Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости требуется:
- появление рыночно ориентированного, защищенного государством и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;
- привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
- обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развития их потребностей, расширения инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствия профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.
Таким образом, необходима реформа трудовых отношений, призванная ликвидировать разрыв между реалиями рынка труда и иллюзиями сохраняющегося и поныне трудового законодательства как яркого проявления виртуальности нашего "социального государства". Цель реформирования этой сферы - повысить гибкость рынка труда и мобильность рабочей силы, одновременно обеспечив реальную защиту прав наемных работников и расширение свободы маневра для работодателей и сократив латентные процессы на рынке труда. Для этого целесообразно провести следующие меры:
· повысить роль индивидуальных трудовых договоров (законодательно и на
практике), упростить процедуры их расторжения по инициативе
работодателя при условии необходимой защиты прав и интересов работни-
ка;
коллективных трудовых соглашений с участием профсоюзов;
· реформа трудовых отношений должна проводиться поэтапно с учетом радикального характера и многообразия требующихся изменений в трудовом законодательстве; принять более реалистичные процедуры массовых увольнений. Условием решения этих задач является не только увеличение ресурсного обеспечения на основе экономического роста, но и развитие законодательства, и соответственное изменение общественного отношения к данным проблемам.[4]
Правовое регулирование рынка труда.
Изменение экономической ситуации в РФ, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата государством функции основного работодателя, признание многообразия форм собственности - всё это потребовало изменения действующего законодательства о труде. В России правовой каркас рынка труда, где основным регулятором выступал бы конкурентный механизм, а не прямой административный контроль, сформировался в поздние перестроечные и первые пореформенные годы, когда была принята серия основополагающих законодательных актов (таких как "Закон о занятости" (1991), "Закон о коллективных договорах" (1992) и др.) и внесен ряд принципиальных изменений в Кодекс законов о труде, которые установили новые "правила игры" в трудовых отношениях. Определенные новации в трудовом законодательстве уже были закреплены федеральными законами о порядке разрешения коллективных трудовых споров и о внесении изменений и дополнений в КЗоТ от 23.11.1995г. Однако это не снимает вопроса о том, что необходимо всеобъемлющее реформирование всего законодательства о труде. Оно должно быть глубоко продуманным, опирающимся на положения КонституцииРФ, отечественный опыт в данном вопросе и максимально учитывать реалии сегодняшней экономической ситуации.
Основные принципы регулирования трудовых отношений, следующие:
- признание правового равенства сторон трудовых отношений и выработка механизма защиты более слабой стороны - работника;
- учет интересов работников и работодателей, государственная защита их интересов;
- гуманистический характер трудовых отношений, признание приоритета личности перед интересами производства;
- учет особенностей специфических категорий трудящихся и характера отдельных видов работ при разработке механизма регулирования трудовых отношений;
- установление действенных мер ответственности за нарушение трудового законодательства.
В заключение следует отметить, что само по себе наличие должным образом подготовленного закона не достаточно, чтобы заметно повлиять на общественное сознание. Хороший закон может просто не применяться, и не действовать эффективно (в современных условиях массовые нарушения прав работников связаны часто не с отсутствием законодательных актов, а с простым неисполнением закона). Условия реального исполнения законов о труде, их действенности требуют особого рассмотрения, однако в целом необходимо отметить, что гарантированные государством права работников должны защищаться прежде всего путем обеспечения для гражданина доступа к подлинному правосудию без многомесячных и унизительных ожиданий.
Постоянно высокий уровень безработицы в регионе способствует активации миграционных потоков. Много трудящихся, потерявшие работы в результате реструктуризации, и многие молодые специалисты, которые так и не смогли найти работу, эмигрировали на запад, чтобы найти работув странах Центральной и Восточной Европы, а также в России и странах СНГ. Еще одно привлекательное направление для мигрантов из стран Центральной Азии - Казахстан.[2]
3.2 Региональные программы содействия занятости
Для эффективности государственного регулирования рынка труда и занятости необходимы меры региональных властей. Государственные программы реализуются по всей стране, но необходимо, чтобы каждый глава региона проводил свою политику по борьбе с безработными, ведь это зависит от особенностей региона.
Структура финансирования политики занятости смещается в сторону увеличения средств на выплату пособий по безработице и снижению средств, направляемых на активную политику занятости. Так, на выплату пособий по безработице и материальную помощь направляется почти 14 млрд. руб., а на мероприятия по содействию трудоустройству - 1,31 млрд. руб.
Урезание финансирования активной политики занятости по сравнению с 2002г. идет по следующим направлениям:
- Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда - финансирование снижено почти в 2 раза;
- Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, - на 15,4%;
- Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда - в 5,4 раза;
- Оказание содействия самозанятости населения - в 2 раза. Финансирование работ по самозанятости необходимо кардинально увеличивать, так как только на них возможно трудоустройство безработных в сельской местности, малых городах и поселках, где практически отсутствуют вакантные рабочие места и доля застойной безработицы растет.
В некоторых регионах ситуация на рынке труда вышла из - под контроля и требуется принятие антикризисных мер: в соответствии с Правилами отнесения территорий к напряженным по ситуации на рынке труда в девяти субъектах РФ: республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино -Балкарская, Калмыкия, Карачаево - Черкесская, Тыва, Агинский Бурятский автономный округ и Читинской области ситуация на рынке труда квалифицирована как напряженная, а в Коми - Пермяцком автономном округе, областях Амурской, Курганской, Пензенской и Тамбовской - неблагоприятная, граничащая с напряженной. В проекте бюджета для стабилизации положения в этих регионах средств не предусмотрено.
Так, если каждый глава региона сведет уровень безработицы у себя к минимуму, то государство добьется основной своей цели: полной занятости населения.[3]
3.3 Развитие рынка труда - неотъемлемый элемент государственной политики
Государство с момента возникновения этого политического инструмента выполняло, выполняет и несомненно будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот инструмент, определяющий хозяйственные функции. Важнейшая из них - разработка и задание определенных "рамочных правил игры" и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйственными субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).
Отказавшись в процессе перехода к новым формам хозяйствования от тотального огосударствования, от планово - распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда никогда своих регулирующих функций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст.5 Закона РФ "О занятости населения в РФ" (принятый Государственной Думой 22марта 1996г.):
- государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
- государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально - экономических условий, рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.
Регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено на содействие занятости населения и предотвращение или сокращений безработицы.[3]
В условиях переходного периода далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие, с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов.
Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждения и разряжения которых прямая обязанность государства и его исполнительных органов.
Актуальной является задача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами СНГ, формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ.[9]