ления сосредоточило у себя почти весь экономический потенциал стра-
ны);
• наблюдается депопуляция населения: смертность превышает рождаемость
вдвое, ежегодно население России убывает на 700 тыс. человек;
• рост негативных социальных явлений: наркомании, беспризорности,
опасных болезней.
Социальная политика государства должна быть ориентирована, прежде
всего на увеличение доходов граждан. Стратегической целью Российской со-
циальной политики на ближайшую перспективу объявлено достижение сред-
неевропейского уровня потребления. Правительством России предлагается
политика, так называемого, субсидиарного государства: социальная помощь
распространяется только на тех, кто в ней нуждается (пенсионеры, инвалиды,
учащиеся), для работоспособной части населения предполагается создание
условий, чтобы они сами могли заработать жизненные блага. Конкретными
направлениями социальной политики правительственной программы явля-
ются:
51
• адресность льгот. В настоящее время наблюдается распыление средств,
направляемых на социальную помощь, 70 % населения имеет те или
иные льготы;
• пенсионная реформа: переход к накопительной системе, повышение
размера пенсий;
• модернизация образования: переход в будущем на 12-летнее образова-
ние, повышение качества образования;
• бесплатное обеспечение жильем льготных категорий населения (моло-
дежи, военнослужащих и т.п.);
• жилищно-коммунальная реформа.
Социально-ориентированная экономика предполагает высокоразвитую
систему защиты населения. Социальная защита населения — это система го-
сударственной поддержки населения, гарантия прав в области уровня и каче-
ства жизни. В мировой практике инструменты социальной защиты подразде-
ляются на страхование и социальную помощь. Страхование распространяет-
ся на работающую часть населения. С этой целью создан ряд внебюджетных
фондов.
• Пенсионный фонд предназначен для выплат государственных пенсий
и оказания материальной помощи престарелым и нетрудоспособным граж-
данам. Он формируется за счет страховых взносов работодателей в составе
единого социального налога (ЕСН), определенного с 1.01.2001 г. в размере
28 % фонда оплаты труда.
• Фонд социального страхования обеспечивает выплату всех видов по-
собий: в случае потери трудоспособности, смерти кормильца и т.п. Средства
данного фонда также образуются за счет страховых взносов работодателей (в
составе ЕСН).
• Фонды обязательного медицинского страхования образуются в со-
ставе федерального ФОМС и территориального ФОМС. За счет средств дан-
ных фондов осуществляется финансирование здравоохранительных учреж-
дений и оказание медицинской помощи населению. Фонды формируются за
52
счет страховых отчислений работодателей в размере 3,6 % к начисленной
сумме оплаты труда в составе ЕСН (0,2% — ФФОМС и 3,4% — ТФОМС).
Одной из форм социальной защиты населения является индексация де-
нежных доходов и сбережений населения, поскольку в условиях высокой
инфляции (роста цен на товары и услуги) реальные доходы существенно
снижаются. Цель индексации — поддержать покупательную способность де-
нежных доходов (зарплаты, пенсий, стипендий) и сбережений граждан путем
их периодического увеличения. С этой целью рассчитывается индекс потре-
бительских цен на товары и услуги и цен прожиточного уровня для разных
категорий населения (трудоспособных граждан, пенсионеров, детей до 16
лет). Порог индексации — значение индекса прожиточного минимума, с ко-
торого начинается индексация, установлен в настоящее время в размере 6%.
Минимальный потребительский бюджет определяется прожиточным
минимумом и представляет собой стоимостную оценку минимального нату-
рального набора потребительских товаров, а также услуг, с учетом расходов
на налоги и другие обязательные платежи. Его величина устанавливается как
в целом по стране , так и по регионам, в соответствии с федеральным зако-
ном 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и поста-
новлением правительства Российской Федерации 1999 г. «Методические ре-
комендации по определению потребительской корзины для основных соци-
ально-демографических групп населения».
Потребительская корзина включает в себя 25 наименований наиболее
распространенных потребительских товаров и услуг: минимальных наборов
продуктов питания, одежды и обуви, лекарств и предметов гигиены, мебели,
предметов культурно-бытового назначения, жилищно-коммунальные, транс-
портные и другие виды услуг по определенным законодательством нормам.
Минимальный потребительский набор рассчитывается по 16 зонам в соот-
ветствии с установленными стандартами потребления, которые учитывают
физиологические потребности, природно-климатические условия, нацио-
нальные традиции и т.п. Ивановская область входит в 11-ю зону вместе с
53
другими областями Центрального региона и Москвой. Прожиточный мини-
мум, установленный в соответствии с Законом, на второй квартал 2002 г. со-
ставляет: для всего населения – 1719 р. (для Ивановской области – 1767 р., в
Москве – 2566 р.), для трудоспособного возраста – 1865 р. (для Ивановской
области 1927 р., для Москвы – 2853 р.), для пенсионеров – 1313 р. (для Ива-
новской области 1353 р., для Москвы – 1893 р.), для детей до 16 лет – 1722 р.
(для Ивановской области 1818 р., для Москвы – 2513 р.). Самый высокий
прожиточный минимум установлен в Корякском АО – 4144 р., самый низкий
– в Осетии-Алании – 1342 р.
Стоимость потребительской корзины фактически равнялась в 2001 г.
для страны в целом — 1576,4 р., для Ивановской области 1497 р., (см. При-
ложение, табл.8). Наиболее высок размер прожиточного минимума в север-
ных регионах: в Камчатской области — 3050 р., Чукотском округе — 2595
р., в Магаданской области — 2359 р., а также в Москве — 2385 р.
Весьма важное значение в осуществлении социальной политики госу-
дарства играет реализация специальных социальных программ. В настоящее
время выполняются 15 наиболее значимых программ: «Продовольствие»,
«Жилище», «Дети России», «Социальная поддержка инвалидов», которых в
России насчитывается около 10 млн. чел, «АнтиСПИД», «Развитие экономи-
ки малочисленных народов Севера» и др.
Социальная помощь отдельным группам населения осуществляется че-
рез предоставление различного рода льгот: по оплате жилищно-
коммунальных услуг и бесплатном проезде в муниципальном транспорте для
ветеранов, военнослужащих, пострадавших в ходе боевых действий и черно-
быльской аварии и т.п., через выплаты на детей, льготы матерям-одиночкам,
жертвам стихийных бедствий, учащимся. Доля социальных трансфертов ны-
не составляет 13,3 % в общих доходах населения страны. В социальной по-
мощи все возрастающую роль играет благотворительная и спонсорская дея-
тельность. Федеральный закон 1995 г. «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» расширяет возможности аккумуляции
54
добровольных пожертвований предпринимателей и населения для этих це-
лей.
Показатели социального развития. Уровень социального развития
характеризуется системой показателей, отражающих качество жизни населе-
ния, включая и так называемый человеческий потенциал, т.е. не только уро-
вень жизни, но и степень развития социальной сферы. Наиболее важными
показателями социального развития, учитываемыми статистикой, являются:
• среднедушевые доходы;
• средняя заработная плата;
• коэффициент уровня жизни населения, определяемого соотношением
среднедушевого дохода (средней заработной платы и других выплат) и
величины прожиточного минимума;
• уровень бедности;
• коэффициент расслоения и др.
Среднедушевые доходы наиболее высоки в Москве — 12137 р. (см.
Приложение, табл. 8), Тюменской области — 7102 р., наиболее низкие дохо-
ды в Ингушетии — 882 р., Ивановской области — 1264 р., Дагестане –
1317 р.
Коэффициент уровня жизни наиболее высок в Тюменской области –
5,7, в Москве 5,1, при общероссийском показателе -–2,16. Низкий уровень
жизни наблюдается в Ингушетии – 0,5, Читинской и Ивановской областях —
0,8, что в 2,7 раза ниже общероссийского показателя и в 6,3 раза, чем в Мо-
скве. Ивановская область по уровню жизни населения занимает 77 ранг среди
79 регионов. Группировка регионов России по уровню покупательной спо-
собности населения представлена в табл. 4.2.
Уровень бедности, рассчитываемый как доля населения со среднеду-
шевыми доходами ниже прожиточного минимума, составил в 2001г. по Рос-
сии в целом 29,1 %, наиболее высок уровень бедности в Ингушетии —
95,1%, Читинской области — 88, 8 %., республике Тыва — 78,6 %. Самый
низкий уровень бедности в Тюменской области — 17,8, Мурманской – 19,8.
55
В Ивановской области уровень бедности составил 64,9 %, что соответствует
69-му рангу из 79 регионов.
Таблица 4.2.
Группировки субъектов РФ по уровню покупательной способности на-
селения (2002 г.; в разовых единицах прожиточного минимума)
Уровень покупа-
Коли-
тельной способно- Субъект
чество
сти
Высокий (более 6
ПМ) 0
Высокий средний Москва; Тюменская область; Ханты-Мансийский автономный округ; 4
(3-6 ПМ) Ямало-Ненецкий автономный округ
Низкий средний Республика Коми; Санкт-Петербург; Республика Башкортостан; Рес- 8
(2-3 ПМ) публика Татарстан; Пермская область; Самарская область; Краснояр-
ский край; Республика Саха (Якутия)
Высокий низкий Белгородская область; Липецкая область; Московская область; Орлов- 20
(1.7-2 ПМ) ская область; Смоленская область; Тамбовская область; Тульская об-
ласть; Ярославская область; Республика Карелия; Ненецкий автоном-