лает регион более жизнеспособным, поскольку объединяется их ресурсно -
производственный потенциал, появляются возможности преодоления “моно-
культурности” экономик отдельных областей. В тоже время обеспечивается
большая степень равномерности экономического потенциала регионов.
Региональное хозяйство, например области, выступает как единый
субъект (муниципальные и другие территориальные образования таковым
субъектом не являются), что не исключает территориального структурирова-
8
ния внутри административно-экономического региона (выделение муници-
пальных образований и т.п.).
Таким образом, под региональным хозяйством (хозяйством региона)
следует понимать конституционно закрепленный территориально –
хозяйственный комплекс, включающий в себя взаимосвязанную совокуп-
ность предприятий, организаций домашних хозяйств, а также соответствую-
щую им инфраструктуру, независимо от форм собственности и ведомствен-
ной подчиненности. При этом следует подчеркнуть именно его комплекс-
ность, то есть взаимосвязь экономических субъектов, образующих опреде-
ленную экономическую систему, а не просто наличие таковых. Взаимодейст-
вие структурного и функционального разрезов, о чем упоминалось выше, по-
зволяет говорить о региональном хозяйстве как о системе, то есть зарегули-
рованном, саморазвивающемся, самоподдерживающемся комплексе. Струк-
турный аспект регионального хозяйства представляет не просто предприятия
и организации, а совокупность взаимодействующих объектов разных форм
собственности и базирующихся на них форм хозяйствования. Функциональ-
ный разрез регионального хозяйства находит свое воплощение в экономиче-
ском механизме его функционирования, в управлении собственностью с уче-
том особенностей организации хозяйства региона.
Региональное хозяйство (экономика региона как сфера его жизнедея-
тельности) обладает весьма специфическими чертами в отличие от нацио-
нального хозяйства, хотя по сути выступает как макроуровень. Это, прежде
всего, его некоторая усеченность, недостаточная комплексность хозяйства,
более рельефно выраженная “монокультурность” Особенно эта черта прояв-
ляется для регионов небольших масштабов, приравненных к субъектам Фе-
дерации (области и т.п.). Так, для Ивановской области — одного из неболь-
ших территориальных образований России — характерно отсутствие ряда
отраслей хозяйства (металлургия, угольная, нефтяная, газовая и другие от-
расли промышленности). Наоборот, здесь чрезмерно велика доля текстиль-
ной промышленности.
9
Другая особенность хозяйства региона заключается в его про межуточ-
ном положении между федеральным и местным уровнем управления (так
называемый мезоуровень). Это накладывает весьма специфические требова-
ния к организационно-экономическому механизму управления: необходи-
мость вписаться в общероссийскую стратегию реформирования и одновре-
менно учесть региональные особенности, разграничить полномочия не толь-
ко с центром, но и с местными органами власти, включая и раздел собствен-
ности, источников доходов бюджетов разного уровня и т. п.
Как специфическую черту регионального хозяйства иногда выделяют
его тесную связь с природно-географическим фактором. Действительно, на-
личие ресурсов, их объем, качество земли, природно-климатические условия,
месторасположение — все это играет ключевую роль в экономике регионов.
Одни регионы богаты полезными ископаемыми, другие имеют благоприят-
ные условия для сельскохозяйственного производства, третьи, занимая цен-
тральное положение, выигрывают с точки зрения месторасположения. Есть
регионы, где сосредоточен большой интеллектуально-научный потенциал.
Сюда же следует отнести и степень развитости производственного потенциа-
ла, уровень экономического развития данной территории в целом. Известно,
что одни регионы — высокоразвиты, другие, наоборот, имеют низкий уро-
вень развития. Следовательно, и региональная политика не может не учиты-
вать реального положения дел.
Весьма существенной особенностью региональной экономики является
ее связь непосредственно с населением. Органы власти и управления регио-
ном несут значительную ответственность за жизнеобеспечение населения.
Они подвергаются давлению снизу, если случаются перебои в жизнеобеспе-
чении. Поэтому социальный фактор играет первостепенную роль при выборе
экономической стратегии развития, в управлении региональным хозяйством.
Принципиальным свойством регионального хозяйства в отличие от
предприятий, как считают некоторые авторы [13, 16], является, то, что реги-
он не может быть обречен на ликвидацию («банкротство»), на механическое
прекращение своих функций по жизнеобеспечению населения. Особенно-
стью его функционирования в случае неблагоприятных обстоятельств, явля-
ется нарушение процесса воспроизводства, экономических, демографических
и природных процессов, что выражается в депрессивности региона. Соответ-
ственно, экономическая политика в регионах должна предусматривать в ка-
честве стратегического курса разработку антидепрессивньих мер на всех
уровнях управления. Депрессивными регионами считаются территориально-
хозяйственные структуры, в которых производственно-ресурсная база пере-
шла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стиму-
лов развития. При этом речь идет о компактных территориях, где наблюдает-
ся нарастание неблагоприятных тенденций темпами, превышающими обще-
российские.
Сущность функционирования любой экономической системы, в том
числе и регионального хозяйства, заключается в трансформации природных
ресурсов в пригодные для потребления материальные блага, в обеспечении
жизнедеятельности данного субъекта экономики. Эффективность механизма
такой трансформации определяется рядом факторов, важнейшими из кото-
рых являются:
— отношения собственности, преобразование ее форм;
— организационно-правовые формы функционирования субъектов
хозяйства;
— система управления собственностью в широком смысле этого слова.
Теоретической основой региональных экономических отношений, как
считают многие авторы [12, 21], является воспроизводственный подход, по-
зволяющий рассматривать в единстве всю систему процесса расширенного
воспроизводства. Воспроизводственный процесс включает в себя воспроиз-
водство следующих элементов: трудовых и финансово-кредитных ресурсов,
основных фондов, других производственных ресурсов, научных знаний и
информации, материальных, бытовых и социальных услуг, а так же окру-
жающей среды. Некоторые авторы [15] особое внимание уделяют воспроиз-
11
водству именно природной среды, восстановлению её экологического потен-
циала, что, несомненно, имеет весьма важное значение в социальном плане.
С точки зрения экономики воспроизводственный процесс представляет
собой восстановление, прежде всего, производительных сил региона. И не
просто возобновление ими объемов производства, элементов национального
богатства (и, соответственно, потребления продукции и услуг), а формирова-
ние и рациональное развитие экономического потенциала региона. В этом, по
нашему мнению, заключено принципиальное отличие регионального процес-
са воспроизводства от воспроизводства отдельных объектов (от единичных
актов воспроизводства).
Традиционно воспроизводственный процесс рассматривался с позиций
его характера — интенсивный или экстенсивный, а также по фазам этого
процесса: производство — распределение— обмен — потребление. Упор де-
лался на его расширенный характер, то есть на рост объемных характери-
стик. В современных условиях на первый план выдвигаются качественные
аспекты воспроизводства экономического потенциала (качество продукции,
ее конкурентоспособность, обновление материально-технической базы, т.е.
воспроизводство не только материальных благ, но и условий жизнедеятель-
ности). В системе факторов производства особое внимание в настоящее вре-
мя уделяется воспроизводству невещественных форм богатства: знаний, ин-
новаций, информации, личностных факторов (то есть не просто трудовых ре-
сурсов, а творческих, деловых способностей человека, его моральных ка-
честв). Воспроизводство условий жизнедеятельности, по мнению ряда авто-
ров [16, 21], включает в себя не только сохранение окружающей среды, ее
облагораживание, но и улучшение социальной составляющей, факторов здо-
ровой жизни общества, то есть процесс воспроизводства рассматривается в
широком плане.
Одним из центральных вопросов управления региональным хозяйством
является определение места и роли государства в регулировании макроэко-
номических процессов территориального развития. Однако современная по-
12
литика направлена не столько на развитие регионов, сколько на их поддерж-
ку, то есть на решение частных задач текущего характера, вместо реализации
долгосрочной концепции территориального развития.
Такая ориентация не обеспечивает регионам выхода из депрессивного
состояния. По мнению ряда авторов [16], это объясняется тем, что наруша-
ются законы территориального развития. Понятие “территориальное разви-
тие” определяется ими как такой режим функционирования региона, который
ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни
населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимно нераз-
рушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и
экологического потенциалов региона.