Устойчивость развития предполагает длительность сохранения условий
воспроизводства потенциала территории в режиме сбалансированности и со-
циальной ориентации. Сбалансированность означает соблюдение пропорций
между основными составляющими потенциала региона, что обеспечивает ус-
тойчивость и социальную ориентированность его экономики. Социальная
ориентация, то есть оценка влияния направлений и темпов экономического
роста на уровень и качество жизни, выступает как цель, конечный критерий
территориального развития, но она должна быть сбалансирована с природ-
ными и экономическими факторами развития. Основой территориального
развития является, прежде всего, развитие экономического потенциала ре-
гиона, полное использование имеющихся ресурсов, обеспечение комплекс-
ности хозяйства. Только на этой базе можно достичь благоприятных соци-
альных результатов, расширить возможности региона в решении всех прочих
задач, в том числе сохранении окружающей среды.
В функциональном смысле доминантой территориального развития
все-таки является экономика, уровень развития производительных сил, что
совсем не означает принижение значения социальной ориентации и устойчи-
вого развития. Материальной основой экономики выступают ресурсы регио-
13
на и не только природные, но и производственный, инвестиционный, а также
инновационный потенциал.
Некоторые авторы предлагают учитывать и интересы — ключевое по-
нятие, по их мнению, — для характеристики тенденций развития региона,
мотивов деятельности субъектов экономики (хозяйственные агенты, регио-
нальная администрация, население) [16]. В результате формируется доста-
точно сложная совокупность факторов как объективного, так и субъективно-
го плана, обусловливающая выбор той или иной экономической политики.
Однако в системе факторов следует выделять ключевые факторы эко-
номического развития. Таковыми являются не поведение отдельных субъек-
тов (хотя значение поведенческой стороны экономического механизма нель-
зя отрицать), а материальные факторы — экономический потенциал, состав-
ляющие его объекты собственности как олицетворение принадлежности
компонентов потенциала конкретным владельцам — в системе экономиче-
ских интересов хозяйствующих субъектов. Именно эти факторы рассматри-
ваются как основа (объект) регионального управления [12, 13].
Объективные и субъективные факторы действуют в их взаимосвязи и
проявляются лишь в динамике регионального хозяйства.
В состав факторов экономического роста в регионе обычно включают
две группы факторов:
— элементы производительных сил (ресурсный и производственный
потенциал региона, его природно-климатические и географические условия);
— организацию общественного производства (специализация, хозяйст-
венный механизм, цели и потребности регионов).
В последние годы в литературе отмечаются новые факторы, оказы-
вающие влияние на разнонаправленные социально экономические процессы
в регионах: ослабление централизации управления (регионы получили боль-
шую самостоятельность в проведении хозяйственной политики), усиление
процессов международной кооперации регионов и выход их на мировой ры-
нок. Вместе с тем наблюдается и определенная разбалансированность инте-
14
ресов отдельных регионов. Однако автаркия для региональных хозяйств еще
более губительна, чем для отдельных стран, ввиду некомплексности их хо-
зяйства.
Конкретный механизм превращения субъектов Федерации в субъекты
рыночных отношений должен включать: разработку государственной регио-
нальной политики; определение и закрепление правового статуса регионов и
других территориальных образований; оптимизацию управленческих струк-
тур на всех уровнях, разделение их функций и ответственности за эффектив-
ное исполнение последних.
Регион как открытая система не может строить свою политику вне уче-
та внешних факторов, в частности, экономической политики государства.
Лишь исходя из общей направленности экономических реформ в стране,
можно формировать собственную стратегию региона, учитывающую его
специфику.
15
РАЗДЕЛ 3. СИСТЕМА ПОТЕНЦИАЛОВ РЕГИОНОВ.
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Содержание и структура экономического потенциала
Одной из базовых категорий экономической теории выступает потен-
циал, определяющий состояние и возможности развития хозяйственных сис-
тем различного их уровня (предприятие, регион, национальное хозяйство).
Достижение более высокого экономического потенциала является вместе с
тем и одной из главных результирующих характеристик их развития. Важен
не только объем выпуска продукции, ее качество и конкурентоспособность,
но и более высокое качество самой хозяйственной системы, определяющее
ее эффективное функционирование в будущем. Экономический потенциал
играет особую роль в системе организации национального хозяйства, регио-
нальной и производственной организации, выступая, как ее материальная ос-
нова. Величина экономического потенциала характеризует уровень развития
производительных сил, определяет конкурентоспособность страны, степень
капитализации предприятий. Поэтому остро стоит вопрос о формировании
конкурентоспособного экономического потенциала хозяйственных систем,
способного обеспечить более высокие их конкурентные преимущества на
мировом рынке, эффективность хозяйствования в целом.
В основе деятельности любых экономических субъектов лежит, прежде
всего, производство материальных благ. Именно производство, уровень раз-
вития производительных сил предопределяет характер экономических и об-
щественных отношений. Производство выступает как воспроизводство,
предполагает постоянное возобновление не только объемов выпуска продук-
ции, а всей совокупности элементов хозяйственных систем, их экономиче-
16
ского потенциала, самой среды. Материальные факторы играют ключевую
роль в формировании и функционировании всех хозяйствующих субъектов.
Категория потенциала находит косвенное выражение – через понятие
«ресурсы», которые трактуются как ограниченные элементы экономики, то
есть как несоответствие потребности и запаса. Подобная трактовка понятия
«ресурсы» вступает в противоречие с реальной действительностью и, по-
видимому, выполняет роль теоретической конструкции, призванной обосно-
вать теорию факторов производства (ресурсы, соединенные между собой,
рассматриваются как факторы). В реальных условиях функционирования
экономики об ограниченности ресурсов можно говорить лишь в эколого-
географическом смысле (планета Земля действительно ограничена, ее ресур-
сов по уровню их потребления развитыми странами, как подсчитано запад-
ными специалистами, хватит лишь на 1,5 млрд. человек). Понимание ограни-
ченности ресурсов как их производственной дефицитности принципиально
неверно, ибо в сбалансированной экономике дефицит — экономический нон-
сенс. Более того, реальный ход развития свидетельствует как раз о прямо
противоположной тенденции - наблюдается высвобождение ресурсов, появ-
ляется излишек тех элементов производительных сил, развитие которых эн-
догенно по отношению к экономике (народонаселение и др.), прежде всего
это касается рабочей силы, 70 % которой, якобы, не требуются для экономи-
ки мира.
Уровень производительных сил в развитых странах в настоящее время
достаточно высок и способен обеспечить производство гораздо большего
объема выпуска продукции. Проблема заключается в спросовых ограничени-
ях, недостаточных темпах роста доходов населения, динамика которых обу-
словлена иными факторами, чем динамика объема общественного продукта,
— прежде всего, функцией макроэкономической эффективности. Идея огра-
ниченности совершенно не приемлема по отношению к научно-техническому
прогрессу, рассматриваемому в современной экономике как главный фактор
ее развития, как основной вид ресурса. Научно-технический прогресс обла-
17
дает той особенностью, что по мере использования научно-технических дос-
тижений не только не происходит исчерпания его ресурса, как, например,
нефти, газа, металлов, а наоборот – наблюдается тенденция ускорения его
темпов. Понятие ограниченности противоречит самой конструкции общего
экономического равновесия, в которой предполагается соответствие сово-
купного спроса (реальной потребности) и совокупного предложения (реаль-
ного производства).
Эти противоречия преодолеваются использованием категории эконо-
мического потенциала, который включает в себя не только ресурсную (коли-
чественную) составляющую, но, прежде всего, качественную его сторону –
состояние материально-технической базы хозяйственных систем.
Некоторые авторы, исходя из системного подхода, включает в содер-
жание экономического потенциала уровень организации и управления, так
называемый предпринимательский потенциал. При всей важности организа-
ционных, политических и психологических факторов в механизме функцио-
нирования хозяйственных систем, они управляются весьма специфическими
условиями, иная роль этого рода факторов в экономическом механизме.
Решающая роль, по нашему мнению, принадлежит материальным фак-
торам функционирования. В отсутствии таковых или недостаточном состоя-
нии материально-технической базы, низком уровне развития производства не
будет играть роли и уровень организации, управления, предпринимательские
способности. Последние выполняют вторичную роль в механизме функцио-