Человек в системе экономических отношений рассматривается как
главная производительная сила. Его трудом, его интеллектом создается на-
циональное богатство, преобразуются общественные отношения. Человече-
ский потенциал сам является важнейшей составляющей национального бо-
гатства. Трудовые ресурсы выступают как фактор экономического развития,
причем все большее значение приобретают качественные составляющие тру-
дового потенциала: знания, квалификация, образовательный уровень и т.п.
Наряду с категорией трудового потенциала при оценке предприятий (оценке
бизнеса) используется понятие «кадровый потенциал». Под кадровым потен-
циалом понимается совокупность способностей и возможностей кадров
обеспечивать эффективное функционирование организации. В его состав
включается: численность персонала, профессионально-квалификационная
структура кадров, половозрастной состав, укомплектованность персонала,
индивидуальные личностные характеристики (пол, возраст, здоровье, нравст-
венно-этические качества, способности и т.п.). Кадровый потенциал может
быть оценен в денежной форме и составлять важную (иногда преобладаю-
щую) часть рыночной стоимости предприятия. Его цена относится к немате-
риальным активам, но не является объектом интеллектуальной собственно-
сти, так как он весьма переменчив по своей природе и не имеет юридической
защиты.
Трудовой потенциал страны, отдельных регионов находит свое выра-
жение в трудовых ресурсах, а также в их качественных характеристиках
(структура, образовательно-квалификационный уровень и т.п.). Под трудо-
выми ресурсами (рабочей силой) понимаются лица трудоспособного возраста
с 15 лет до пенсионного возраста (мужчины — 60 лет, женщины 55 лет),
кроме неработающих инвалидов 1 и 2 категорий и лиц, получающих пенсию
на льготных условиях, а также работающие лица нетрудоспособного возрас-
та.
В международной практике выделяется категория экономически ак-
тивного населения (ЭАН), включающая всех занятых и безработных до 72-
летнего возраста, кроме лиц, занятых в домашнем хозяйстве и учащихся.
К занятым в России относятся лица, которые в данный момент выпол-
няют работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного
рабочего периода, а также работу не по найму, но приносящую доход (рабо-
тающие самостоятельно), либо выполняют работу без оплаты на семейном
предприятии. Занятыми в статистике считаются также лица, работающие в
данный момент и временно отсутствующие на работе из-за болезни, ухода за
больными, в ежегодном отпуске, обучении и даже в забастовках. При этом
выделяется полная и неполная занятость. Полностью занятыми считаются
работники, занятые полную рабочую неделю (40 рабочих часов) или в пере-
счете фактической занятости на полную рабочую неделю в течение года.
К незанятым относятся лица, трудоспособного возраста и старше, же-
лающие работать, но не имеющие работы. За рубежом в состав незанятых
(безработных) не включают лица, не занятые в данный момент и не ищущие
работу (так называемый естественный уровень безработицы).
Трудовые ресурсы России оценивались в 2001 г. в 86,4 млн. чел, что
составляет 60% всего населения. К экономически активному населению
(ЭАН) относилось 70,8 млн. чел. или 47% населения России (см. Приложе-
ние, табл. 6).
Занятых в экономике России насчитывалось 64,7 млн. чел., 90,2 % к
ЭАН, безработных— 6,4 млн. чел. (9,1% ЭАН), но официально зарегистриро-
ванными считаются 1,263 млн. чел., а получающих пособие по безработице –
1,09 млн. чел.
Наибольший уровень безработицы наблюдается и Ингушетии (32,0%),
Дагестане (25,6), в Северной Осетии-Алании (28,5), наименьший- в Москве
(3,8), в Белгородской и Ульяновской областях (5,8 и 6,4%)
В Ивановской области численность ЭАН составляла 588 тыс. чел. или
48,7% населения, численность занятых — 490,6 тыс. чел. (83,4 % ЭАН), без-
41
работных — 33,1 тыс. чел. или 5,6 % ЭАН, что соответствует 5 рангу среди
регионов. Количество зарегистрированных безработных оценивалось в 44
тыс. чел., а получающих пособие по безработице — 11,4 тыс. чел. Однако
для области характерен низкий уровень производительности труда (30,8
тыс. р. ВРП против 64,5 тыс. р. в среднем по стране), что дает основания го-
ворить о трудоизбыточности региона, а точнее — о наличии резерва рабочей
силы.
Становление рыночной экономики формирует и рынок труда. Рынок
труда – сфера рыночных отношений, где осуществляется купля-продажа ра-
бочей силы. Предложение рабочей силы обусловлено как демографическими
факторами (приростом населения, его структурой и т.п.), так и движением
рабочей силы, ее мобильностью. Большое влияние на предложение рабочей
силы оказывают культурно-этнические факторы, государственная политика в
области труда и заработной платы. Спрос на рабочую силу зависит от эконо-
мической динамики (рост производства, структурные сдвиги), темпов науч-
но-технического прогресса, качества самой рабочей силы.
Особенностью рынка труда в России является низкая стоимость «рабо-
чей силы», так, средняя зарплата работников прежде всего в сфере науки, об-
разования и культуры, существенно ниже ее рыночной стоимости. Другой
особенностью нашего рынка труда выступает его несбалансированность.
Предложение значительно превосходит спрос на рабочую силу. Нынешний
рынок труда весьма сегментирован (потребность в специалистах с высшим
образованием ниже, чем на рабочие специальности) и деформирован (есть
районы с нехваткой рабочей силы).
Для рынка труда особое значение имеет структурный аспект рабочей
силы. Различаются следующие ее структуры:
• поселенческая, отражающая распределение жителей по регионам, го-
родам и селам, по населенным пунктам;
• демографическая – половозрастная, семейная структура;
42
• этническая – показывает распределение населения по национальностям
и народностям;
• социальная – распределение населения по социальным группам;
• образовательно-квалификационная отражающая соотношение групп
населения по уровню образования и квалификации.
Для России характерна высокая урбанизация населения. В городах
проживает 73 % населения (еще выше в северных регионах, ниже – в юж-
ных). Большая часть трудовых ресурсов сосредоточено в Центральном и
Южном регионах, особенно низка заселенность Восточной Сибири и Дальне-
го Востока, очаговое расселение наблюдается в северной зоне. Уровень обра-
зования рабочей силы достаточно высок: лиц с высшим образованием со-
ставляет более 20 %, средним профессиональным – 40 %, не имеют образо-
вания – 0,9 %. Серьезную проблему для рынка труда представляют малые го-
рода, где высока безработица из-за простоя градообразующих предприятий,
высокая смертность в трудоспособном возрасте, особенно мужчин.
43
Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
4.1. Основы региональной политики
Региональная политика направлена на решение как наиболее актуаль-
ных задач жизни населения, так и прежде всего на обеспечение долгосрочной
стратегии социально-экономического развития региона. Региональная стра-
тегия не может не учитывать новых тенденций социально-экономических
преобразований, общих принципов реформирования экономики России.
Принятый Правительством РФ среднесрочный план социально-
экономического развития до 2005 года провозглашает в качестве приоритета
модернизацию экономики, которая, однако, понимается как продолжение
курса на ее либерализацию экономики. Упор делается на институциональные
преобразования, на снижение роли государства в регулировании экономиче-
ских процессов (дерегулирование, дебюрократизации экономики , развитие
ее новых секторов, т.е. прежде всего частного сектора). Неправительствен-
ные альтернативные программы развития исходит из необходимости повы-
шения роли государственного управления народным хозяйством, поддержки
реального его сектора.
Вместе с тем необходимо учитывать новые тенденции в развитии эко-
номики, в институциональных преобразованиях, диктуемые объективным
ходом общемирового развития, процессами глобализации . Это прежде всего
формирование так называемой новой экономики, ядром которой выступает
производство высокотехнологичной наукоемкой продукции, информацион-
ных и высоких технологий. Новая – инновационная экономика предъявляет и
новые требования к экономическому механизму к системе управления соци-
ально-экономическими процессами. Повышается значение планово-
прогнозных оценок, что ведет к повышению роли государства, изменению
самих рыночных отношений. Повышается значение НТП как главного фак-
тора экономического прогресса, осуществляется переход на так называемую
интеллектуальную ренту, что для нашей страны приобретает стратегическое
44
значение, требуется прорыв в ХХI век. Изменяется распределенный меха-
низм, формируется экономика благосостояния, в которой резко возрастает
роль человеческого фактора (человеческого потенциала, человеческого капи-
тала) и вообще духовно-гуманитарных ценностей.
Другим основанием региональной экономической политики выступает
наличный ресурсный, производственный, инновационный и другие виды по-
тенциалов региона. Известно, что регионы России весьма существенно отли-
чаются по уровню своего потенциала, различны и природно-географические
факторы регионов. Одни регионы, обладающие богатыми природными ре-
сурсами, находятся в весьма благоприятных условиях (Тюменская область,
Красноярский край, Саха-Якутия и др.) Другие же регионы, не обладающие
ресурсами, влачат жалкое существование. Вместе с тем мировая и отечест-