Продажа товара по демпинговым ценам является нарушением принципов добросовестной конкуренции, т.к. считается, что необходимо «уважать» иностранные рынки, и не продавать на них товар по цене, которая ниже цены реализации аналогичного товара на собственном рынке предприятия-производителя. Продажа товара по демпинговым ценам наносит ущерб российским предприятиям, которые выражается в снижении объемов производства, падении рентабельности, сокращении инвестиций, занятости и т.д. Благодаря демпинговым ценам иностранные товары получают на рынке недобросовестные конкурентные преимущества. Неконтролируемые поставки демпингового импорта могут полностью вытеснить отдельные товары с российского рынка.
Решение. Антидемпинговые пошлины - это специальные виды пошлин, которые вводятся с целью выравнивания условий конкуренции. Антидемпинговые пошлины повышают цену иностранного товара, благодаря чему такие товары лишаются ценового преимущества. Антидемпинговые пошлины вводятся на срок до пяти лет по итогам антидемпингового расследования, которое проводит Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации по заявлению российских предприятий. Антидемпинговые пошлины вводятся в отношении импорта определенного товара из определенной страны (либо нескольких стран).
· Применение компенсационных пошлин.
Поставка субсидированного импорта также является формой недобросовестной конкуренции. Субсидиями являются освобождение от уплаты налогов, импортных/экспортных пошлин и других обязательных платежей, снижение ставок налогов и других платежей, предоставление государством безвозмездных кредитов и т.д. То есть субсидия - это любая адресная поддержка со стороны государства определенных компаний либо отдельных отраслей.
Субсидии предоставляют предприятиям недобросовестные конкурентные преимущества, позволяют снижать за счет государства издержки производства и продавать продукцию на экспортных рынках по более конкурентоспособным ценам. При этом необходимо иметь в виду, что субсидии имеют длительный срок действия, например, в некоторых отраслях последствия субсидирования действуют в течение 15-20 лет. Поставки субсидируемого импорта наносят ущерб российским компаниям, т.к. субсидируемый импорт не позволяет им повышать объемы производства, ведет к снижению рентабельности, сокращению инвестиций и т.д. В результате российские предприятия, которые не получают от никаких льгот, терпят колоссальные убытки.
Решение. Мерой противодействия субсидируемому импорту являются компенсационные пошлины.
Компенсационные полшины повышают цену товара на величину субсидирования, которая приходится на единицу продукции, благодаря чему субсидированный импорт лишается недобросовестного конкурентного преимущества. Компенсационные пошлины вводятся на срок до пяти лет по итогам компенсационного расследования, которое проводит Минэкономразвития России по заявлению отечественных производителей. Компенсационные пошлины вводятся в отношении импорта определенного товара из определенной страны (либо нескольких стран).
· Применение специальных защитных мер.
На практике нередки ситуации, когда на российский рынок поставляются большие объемы импорта того или иного товара, вследствие чего снижается общий уровень цен, происходит вытеснение российских товаров с рынка, падают объемы производства, и наступают другие неблагоприятные экономические последствия. При этом, совершенно не обязательно, чтобы цены на импортную продукция были значительно ниже российских товаров. Ключевую роль здесь играет объем импорта. Увеличение на 20% по сравнению с предыдущим периодом можно рассматривать как резкий рост импорта. Несмотря на то, что поставка товара в таких возросших количествах не является формой недобросовестной конкуренции, тем не менее, с этим можно и нужно бороться.
Решение. Формой противодействия резко возросшему импорту являются специальные защитные меры, которые чаще всего вводятся в форме квот. Квоты вводятся на срок до трех по итогам специального защитного расследования, которое проводит Минэкономразвития России по заявлению отечественных производителей. В отличие от антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые вводятся на импорт определенного товара из определенной страны (либо стран), специальные защитные меры вводятся на импорт определенного товара из всех стран. В практике России есть прецеденты исключения импорта из Белоруссии из-под действия квот, но это не соответствует российскому законодательству.
Практические рекомендации российским товаропроизводителям.
Для эффективной защиты отечественного рынка российским предприятиям необходимо:
1. Ввести на предприятиях систему мониторинга импорта, которая позволит своевременно выявлять поставки демпингового импорта, а также резкий рост импорта. Для выявления демпинга также необходимо проводить мониторинг цен на внутренних рынках ключевых производителей, поставляющих свою продукцию на наш рынок. Важно выявлять эти факты на ранних стадиях, а не тогда, когда демпинговый либо резко возросший импорт уже нанесли ущерб российской промышленности.
2. Проводить мониторинг на предмет выявления субсидий, которые могут предоставляться иностранными государствами своим предприятиям. Особое внимание следует обратиться на Китай, Белоруссию, Украину, Индию, а также другие страны.
3. Прибегать к помощи юристов соответствующей квалификации для подготовки документов в целях инициирования антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных расследований. Эти документы очень специфичны, и для их грамотной подготовки обязательно требуются специальные познания и опыт в этой области.
4. Вносить через депутатов и другими способами поправки в федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", который, в отличие о законодательства ЕС и США, содержит более узкий инструментарий защиты российских товаропроизводителей, что создает для них менее благоприятный режим. На основании действующего закона российские предприятия лишены многих возможностей защиты своей продукции.
5. Публично высказывать позицию относительно хода переговоров в рамках ЕврАзЭс и Единого экономического пространства, добиваться вовлечения бизнеса в эти переговоры. Есть опасность, что в рамках этих интеграционных объединений будут заключены соглашения, которые отменят применение антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер во взаимной торговле стран-участников. Реализация такого сценария приведет к очень тяжелым последствиям для российских товаропроизводителей. Практика показывает, что производители и экспортеры стран СНГ чаще всего прибегают к недобросовестной конкуренции на российском рынке.
6. Очень важно иметь в виду, что ассоциации товаропроизводителей в большинстве стран мира имеют огромное влияние на государство, и постоянно требуют защиты своих прав. А государства в свою очередь осознают степень ответственности перед бизнесом.
Поэтому ассоциации российских товаропроизводителей, составляющих реальный сектор экономики, должны грамотно и последовательно проводить стратегию защиты своих интересов, используя все механизмы, предусмотренные российским законодательством. Эта проблема станет еще более актуальной после присоединения Российской Федерации к ВТО.
[1] Россия и международная торговая система / Под ред. Э. ВанДузера, С.Ф. Сутырина, В.И. Капусткина. СПб.: Изд-во «Петрополис».2000.,стр.19.
[2] Сазерленд П., Россия и Всемирная торговая организация.
Международная жизнь, М. - 1995 г., №9, стр. 121.
[3] Там же.
[4]Sanford J. World Trade Organization opens global markets.
Business America, Washington. - 1995, Jan., p. 6.