Разработан и порядок применения пороговых цен. Например, по итогам отчетного года фактические объемы по каждому виду товарной продукции растениеводства и животноводства района (независимо от каналов реализации) умножаются на пороговые цены – их сумма будет составлять минимальную денежную выручку. Если фактическая сумма выручки окажется выше минимальной, то никаких перерасчетов по данному району не нужно будет производить. Если фактическая выручка окажется меньше пороговой суммы, то разница в виде доплаты поступит из краевого фонда в районный фонд регулирования цен сельхозпродукции. Эта сумма будет распределена между хозяйствами района пропорционально сумме фактической выручки с применением поправочных коэффициентов (независимо от фактических реализационных цен каждого хозяйства). [7, 46 - 48]
Цены, как известно, обладают функциями объединения товаропроизводителей на рыночном и общем экономическом пространстве. В российских же условиях они способствовали дезинтеграции хозяйства. Возникло фактическое разделение всех производств России на конкурентоспособные, так называемые эффективные при сложившихся условиях, и неконкурентоспособные, слабые. В результате происходит значительная аккумуляция ресурсов российской экономики в так называемых сильных отраслях и нехватка этих ресурсов у слабых отраслей, что снижает способность к воспроизводству последних и служит основой их угнетения и даже постепенного умирания. В таких процессах обычно включается бюджетный механизм. Поскольку аккумуляция средств происходит в цене, следовательно, деньги должны накапливаться в бюджете, который обязан выравнивать диспропорции. Но бюджет занимает другую позицию. Он делает упор на «непроцентных расходах» на развитие, они вымываются. Поэтому государство не может восполнить те недостатки ценовой политики реального развития ситуации и в результате нестыковки этих двух политик ситуация ухудшается. Утрачивается способность к производству значительных объемов разнообразных видов продукции, и растет импорт, который по ряду важнейших продовольственных товаров превышает всякие разумные пределы.
В бюджете страны на сельское хозяйство отпущено лишь 0, 98% расходной части, тогда как еще 15 лет назад Россия имела 24%. Хотя и этого было мало. В США на эту отрасль из бюджета выделяется 75 млрд. долл. – в 75 раз больше, чем в России. А если сложить все виды помощи, которую получают американские аграрии, то общая сумма вырастет до 115 млрд. и это при том, что в США более благоприятные климатические условия, при которых можно снимать два – три урожая в год. [15, 125 – 126]
Краевой фонд регулирования цен сельскохозяйственной продукции, из которого должны выплачиваться дотации сельхозпредприятиям, может формироваться за счет регионального и федерального бюджетов. Отказ же от регулирования цен сельскохозяйственной продукции может привести к полному прекращению производственной деятельности большинства коллективных (и фермерских) хозяйств края, да и не только его, но и других регионов страны. Тогда катастрофические последствия для экономики страны будут непредсказуемы. Чтобы этого не случилось, государство должно найти источники для формирования фонда регулирования цен в каждом субъекте Российской Федерации. Без такой помощи сельское хозяйство не воспрянет!
Выводы и предложения
Сложившаяся сегодня ситуация в России – следствие того, что производственные отношения противоречат законам рынка. Реформы фактически забуксировали именно по этой причине. Финансовая, промышленная, научно – техническая и социальная политика не согласованы друг с другом. Ежегодное формирование бюджета не подкреплено стратегическими приоритетами. Страна находится на пороге новых реформ. Необходимо перевернуть пирамиду экономических приоритетов, поставив в центр реформ товаропроизводителей, изменив в их пользу потоки финансовых и материальных ресурсов. [6, 39]
Государство создает разнообразный инструментарий, с помощью которого вмешивается в процессы хозяйственной деятельности. По мере роста монополизации экономики и усиления степени ее обобщения, государство должно брать на себя важные функции мобилизации капитала и управления процессом производства, выполнять которые компании, ограниченные рамками соответствующей формы собственности, не в состоянии.
Государственное регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно – финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов производства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер. [13, 180]
Ценовая политика – один из важнейших аспектов управления компаний. Если десять лет назад менее трети крупнейших западных фирм имели функциональные отделы, занимавшиеся ценообразованием, то сегодня – более 80%. [10, 81]
В условиях восстановленного этапа развития экономики проблемы ценовой политики должны быть выделены в самостоятельный раздел долговременной государственной стратегии. Основной целью составляющих его мероприятий должны стать устойчивый экономический рост, сбалансированность структуры экономики, создание условий для воспроизводства основного производственного и человеческого капитала, повышение конкурентоспособности отечественной экономики.
Первое. Новая ценовая политика должна быть, с одной стороны, дифференцирована в зависимости от товарных и финансовых рынков и основана на анализе их состояния с позиций сбалансированного спроса и предложения; с другой, зафиксирована в рамках пространства – экономических округов, субъектов Федерации, муниципалитетов.
Второе. Непременный атрибут описания этих рынков – анализ сложившихся различий в уровнях цен одноименной продукции.
Третье. Нужна разработка схем создания общероссийского рынка по различным товарным группам: например, для нефтепродуктов, газа, зерна, леса таким методом могут стать биржи; для продукции обрабатывающей промышленности – ярмарки, выставки, смотры. Другие товарные группы потребуют других механизмов.
Четвертое. В России с ее протяженной территорией, в отличие от Европы, трудно сформировать единое экономическое пространство. Это очень тонкие инструменты, которые должны быть прописаны в законодательстве.
Дифференцированная политика цен в зависимости от степени их влияния на продукцию отдельных отраслей распространяется на всю систему стоимостных взаимосвязей. Например, продукция электроэнергетики, газовой, нефтяной промышленности, транспорта и некоторых других отраслей используется в большинстве процессов производства многих видов продукции. Если цены в этих отраслях будут ориентироваться на максимизацию эффекта и прибыли, как это сейчас происходит, то рост их цен непременно приведет к повышению стоимости продукции в смежных отраслях и в бюджетной сфере. Поэтому в этих сферах особую значимость имеют контроль над издержками производства как главном факторе роста прибыли.
Политика регулирования цен в этих отраслях, несмотря на ряд серьезных проблем, связанных с их применением, явилось условием сдерживания роста цен.
Смешение ценовых диспропорций, их ликвидация требуют формирования региональных и общероссийского рынков. Это длительный процесс развития, которому могут способствовать ассоциации производителей средних, мелких и крупных предприятий, а также государство. В частности, ассоциации товаропроизводителей должны систематически анализировать состояние рынка, выявлять ценовые и инфляционные вспышки, и своевременно реагировать на эти форс-мажорные ситуации.
Нужно поддержать организационные механизмы – соглашения производителей смежной продукции по технологическим цепочкам и выстраивать эти цепочки. В существенной модернизации нуждается и деятельность торгово – промышленных палат. Такая самоорганизация производителей и потребителей полностью соответствует задачам формирования общероссийского рынка, учета не только сугубо корпоративных интересов, но и интересов общества.
Фактически сложившаяся практика и реальная жизнь вошли в серьезнейшее противоречие, разрешить которое можно путем принятия федерального закона о ценообразовании. Необходимость такого нормативного документа определена статьей 71 Конституции РФ, в соответствии с которой основы ценовой политики вырабатываются в законодательном порядке. Однако до сих пор эта конституционная норма должным образом не востребована: законотворческая деятельность в сфере ценообразования не носит системного характера. В Гражданском и Налоговом кодексах РФ приоритет отдан формальному наличию договорных отношений над обоснованностью устанавливаемых в них ценах. А в законах, регламентирующих ценообразование в отдельных отраслях, не учитываются условия экономического взаимодействия смежников.
Назрела необходимость создания вместо разрозненных правовых актов базового, системообразующего федерального закона, который в соответствии с требованиями Конституции РФ станет основой для формирования ценовой политики государства. Такой документ заложит правовую базу для принятия комплекса мер по совершенствованию всей системы нормативно – правовых актов в области ценообразования, а главное создаст предпосылки для выработки эффективного механизма ценообразования и, в конечном счете, повышения конкурентоспособности российской экономики.