Естественные монополии и их регулирование (стр. 3 из 5)

С 1989 г. пределы повышения цен были введены в США (АТ&Т - в части регулирования тарифов на междугородную и международную связь), а затем в Новой Зеландии ("Telecom New Zealand"), Малайзии, Мексике, Перу, Аргентине [13].

Рассмотрим использование конкурентных механизмов.

В 1968 году, на основе предложенной Э. Чадвиком идеи «конкуренции за рынок», американский экономист Г. Демсец в статье «Зачем регулировать коммунальные предприятия?» развил теорию торгов за франшизу, то есть за право быть естественным монополистом и предложил эту теорию в качестве решения проблемы регулирования тарифов естественных монополий [5].

Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке - возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.д.) либо принадлежат государству, либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство [1].

У этой теории есть и недостатки, на которые указал О. Уильямсон: проблема пересмотра долгосрочных контрактов, которые заведомо не могут предусмотреть всех существенных обстоятельств и проблема «фундаментальной трансформации» (наличие существенных преимуществ у победителей предыдущих торгов перед их конкурентами при проведении последующих торгов).

Поэтому передача производства в концессию или аренду не означает того, что функция государства сводится здесь только к соблюдению противной стороной условий договора. Не обойтись здесь и без определенного вмешательства регулирующего органа в случае непредвиденных или неучтенных в контракте обстоятельств.

2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ

2.1. Влияние естественных монополий на ценообразование и производство в стране

Тщательные исследования, связанные с изучением факторов, влияющих на динамику инфляции в России, убедительно свидетельствуют, что вклад естественных монополий в рост инфляции составляет не более 10%. То есть, если у нас инфляция составила 12%, значит 1,2% дали естественные монополии, а остальные 10% роста инфляции - это, так называемая фоновая инфляция, создаваемая действиями родного Центробанка [11].

В то же время, по мнению экспертов Института проблем естественных монополий, рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий - один из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен, по их оценкам, составляет одну треть (рис. 3) [8].

Рисунок 3 - Вклад тарифов естественных монополий в ИПЦ

Динамика цен (тарифов) естественных монополий является одним из ключевых факторов формирования внутренней экономической конъюнктуры, и обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. От нее в существенной степени зависит уровень доходов и накоплений не только в самих субъектах естественных монополий, но и в других отраслях. Вопрос только в том, как же конкретно, тарифы влияют на экономику странных [приложение А].

Из графика: тарифы на продукцию "естественных монополий" и структурные изменения в российской промышленности [9] (рис. 4) видно, что рост цен естественных монополий негативно влияет на перерабатывающие отрасли, тогда как динамика изменения сырьевых отраслей прямо пропорциональна повышению или понижению стоимости продукции естественных монополий.

Высокие тарифы в 1995-1998 годов способствовали более быстрому сокращению производства в перерабатывающих отраслях промышленности (в среднем в год на 4,5%) по сравнению с сырьевыми (на 2,2%). В том числе из-за роста тарифов доля перерабатывающих отраслей во всем промышленном производстве сократилась с 49,1 до 43,1%, а доля сырьевых отраслей соответственно возросла с 50,9 до 56,9%.

Получается, что при условии монопольно высоких цен не имеет смысла перерабатывать, а выгодно просто добывать и продавать сырье. Отсюда возникает вопрос ни эта ли одна из причин того, что в нашей стране до сих пор плохо развита перерабатывающая промышленность. За последние 9 лет тарифы естественных монополий выросли в среднем по России в пятнадцать раз.

Рисунок 4 - Тарифы на продукцию "естественных монополий" и структурные изменения в российской промышленности

Иногда высказывается мнение, что повышение тарифов монополистов способствует энергосбережению, снижению ресурсоемкости ВВП. Фактические данные этого не подтверждают: цена на электроэнергию и электроемкость ВВП в России в 1992-2001 годах (рис. 5). Наоборот, если какая-либо связь и существует, то, скорее всего, обратная. Причина этого, очевидно, заключается в действующем ныне механизме нерыночного размещения значительной части продукции (услуг) естественных монополий.

Рисунок 5 - Цена на электроэнергию и электроемкость ВВП в России в 1992-2001 годах

Повышение тарифов естественных монополий не приводит к снижению показателей ресурсоемкости экономики, но способствует ухудшению ее качественных показателей, замедлению темпов экономического роста, деградации структуры производства.

2.2. Особенности естественных монополий России

В России преобладает государственная (или смешанная) форма собственности на естественно монопольные виды деятельности, сохранение которой является современной тенденцией по реформированию естественных монополий. Естественные монополии встроены в жесткую вертикально интегрированную структуру рынка, объединяющую в единый цикл производство, передачу, распределение и сбыт продукции (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и др.). Вертикально интегрированная организация способствует устойчивости развития естественных монополий и учитывает особенности (исторические, регионально-климатические, социально-экономические и правовые) развития национальной экономики.

В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают две главные естественные монополии - «Газпром» и ОАО «РЖД». Отмечу, что начиная с 2007, началась реорганизация РАО «ЕЭС России» в несколько компаний, в 2008 году реорганизация завершилась, следовательно теперь, эта организация просто перестала существовать.

На деле «Газпром» и ОАО «РЖД» не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств и включают множество предприятий, которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде [14].

ОАО «Газпром» - глобальная энергетическая компания, в СССР - Министерство газовой промышленности:

В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром».

5 ноября 1992года - подписан Указ Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром». 17 февраля 1993 года выходит соответствующее Постановление Правительства РФ

В 1998 году состоялось годовое общее Собрание акционеров РАО «Газпром». По итогам голосования в Совет директоров Общества были избраны 11 его членов. Решением собрания акционеров Российское акционерное общество «Газпром» преобразовано в Открытое акционерное общество «Газпром».

Основные направления деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» - 50,002% [16].

Напомню, что геологоразведка, добыча, хранение, переработка, реализация газа и других углеводородов, производство и быт электрической и тепловой энергии не входит в законно-установленный перечень естественно-монопольных сфер экономики России. По сути дела лишь транспортировка газа по трубопроводам является естественно-монопольной деятельностью «Газпрома».

ОАО «РЖД» - одна из крупнейших железнодорожных компаний, рожденная из Министерства путей сообщения (МПС).

20 января 1992 было образовано МПС Российской Федерации.

ОАО "Российские железные дороги" было создано 1 октября 2003г. в рамках масштабной реформы железнодорожного транспорта Российской Федерации. Функционально заменив Министерство путей сообщения (МПС), РЖД получило 987 предприятий (95% по стоимости активов ведомства) из 2046, составлявших систему МПС.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [7] МПС России упразднено. Функции упраздненного министерства - федерального органа исполнительной власти переданы: Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

Виды деятельности: грузовые перевозки, пассажирские перевозки в дальнем сообщении, пассажирские перевозки в пригородном сообщении, предоставление услуг инфраструктуры, предоставление услуг локомотивной тяги, ремонт подвижного состава, строительство объектов инфраструктуры, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, содержание социальной сферы [17]. Видно, что ситуация очень похожа на предыдущий пример. Такие виды деятельности как: строительство объектов инфраструктуры, содержание социальной сферы, ремонт подвижного состава нельзя отнести к перечню естественно-монопольных сфер экономики России.