Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации – группировки доходов и расходов для составления и исполнения бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
1. Классификацию доходов бюджетов РФ.
2. Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.
3. Ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.
4. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ.
5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета.
6. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов РФ.
7. Классификацию видов государственных внутренних долгов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
8. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.
Бюджетная классификация является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней. Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.
В целях обеспечения проведения единой бюджетной политики в 2006 году и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней Федерации" Министерством финансов Российской Федерации 21.12.2005 г. был утвержден приказ N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", который введен в действие с 1 января 2006 года. Данным Приказом были утверждены в новой редакции Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ N, "03" (местный бюджет) была осуществлена следующая детализация элемента доходов:
04 - бюджеты городских округов;
05 - бюджеты муниципальных районов;
10 - бюджеты поселений.
Как неоднократно показывалось выше, бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инструментом финансовой политики.
Этому способствуют выполняемые ею функции:
1) экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов, субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной экономической ситуацией (например, банковский кризис в Южной Корее, когда крупнейшим неплатежеспособным банкам было решено выделить $7 млрд.; США в годы Второй Мировой войны - необходимо было увеличение выпуска военной продукции - были госкапвложения, возведение за счет госинъекции атомной промышленности; еще пример - индустриализация).
Важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов;
2) социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение - частичное или полное финансирование из бюджета). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения. В западных странах доля социальных расходов (здравоохранение, образование, помощь малоимущим)-составляет почти 60% от бюджета (США, т.е. бюджет - главный рычаг выравнивания в социальном смысле);
3) политическая (финансирование армии, правоохранительных органов). До середины XIX века военные расходы были основным элементом расходов бюджета.(XVIII век - Россия - 90%);
НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов; финансирование государственных органов власти).
Необходимо заметить, что понятия приоритетной функции бюджетной системы не существует - каждое государство самостоятельно выбирает доминирующие статью расходов исходя из конкретной экономико-политической ситуации. Однако в любом случае конкретное решение не оказывает влияния на роль бюджетной системы в стране. [1]
Наиболее яркий показатель роли бюджета – отношение доходов (расходов) госбюджета к величине ВВП.
Я считаю, что достовернее является расчеты показателя по расходу, так как именно они, а не заниженный доход определяют степень участия государства в распределительном процессе.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Основные правовые принципы функционирования территориальных финансов заложены в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991г., Законе «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июня 1992г., Законе РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительских и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономных округов, краев, областей, городов Москвы Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993г. и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г. Рассмотрим их подробнее.[2]
В связи с переходом на рыночную экономику возросла роль финансов территорий: большая свобода в жилищном строительстве, коммунальном хозяйстве, народном образовании и здравоохранении. Все это требовало расширения финансово-экономической базы бюджетов Субъектов Федерации (и местных), что нашло свое отражение в принятом в 1991г. Законе «О местном самоуправлении». Были определены взаимоотношения бюджета и экономических агентов данного региона (предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета). Органы власти вправе создавать предприятия, перепрофилировать их, образовывать другие органы управления. Также у территориальных органов власти появилось право, самостоятельно разрабатывать планы развития регионов. Разрешено внешнеэкономическое взаимодействие, создание внебюджетных фондов. За органами власти регионов закрепляется самостоятельная разработка и исполнение бюджета, создание сводного финансового баланса.
В следующем Законе «О субвенциях республикам...» определены права регионов на получение субвенций от государства, условия их предоставления, ответственность за соблюдение этих условий.
Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...» сформулировал определения такие понятия как консолидированный бюджет, средняя финансовая обеспеченность и т.п. Определил права регионов по формированию расходов, уточнил содержание расходных статей бюджета. Регламентировал бюджетный процесс (например, имеет положение об образовании согласительных комиссий). В заключительной части, установил формы контроля за использованием фондов, гарантии бюджетных прав, ответственность за принятые решения.
Следующий шаг - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления...». Он определил обязанность бюджетов Субъектов Федерации ежегодно предусматривать необходимые финансовые средства для реализации властных полномочий органов местного самоуправления. Интересный пункт закона о том, что население Субъекта Федерации путем референдума может предложить вопрос о разовом добровольном внесении средств для различных мероприятий. В основной же своей части Закон устанавливает иерархию и порядок обеспечения минимальных бюджетов всех уровней. Кроме этих законов можно также назвать Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. - регулирующий, кроме всего, доходные части бюджетов разных уровней.
Вышеназванными законами, естественно, правовая база бюджетов Субъектов Федерации (и не только) не исчерпывается. БСС РФ регулируют указы Президента РФ, постановления Правительства и министерств. Законодательная власть нашей страны на сегодняшний день имеет массу проблем, связанным с необходимостью скорейшего заполнения правовых полей в области экономики и правовое обеспечение БСС РФ и ГБС РФ должно являться, по моему мнению, приоритетной позицией.
Доходы бюджета классифицируются:
по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы, поступления от реализации государственной собственности;
по методам взимания - на налоговые и неналоговые доходы;
по видам налогов - на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.
В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.
Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета.
Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжении органов государственной власти.
На 2006 год общие доходы бюджета составили 6965317,2 млн. рублей.
Доходы консолидированного бюджета России в первом полугодии 2006 г, по данным Росстата, составили 5 384,5 млрд рублей, профицит — 1 420,7 млрд рублей.[3] Общая сумма доходов федерального бюджета в 2006 году равнялась 5046 ,1 млрд. рублей.
В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 3 167 ,8 млрд. рублей, в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 857, 4 млрд. рублей.
В составе доходов федерального бюджета неналоговые доходы составляют 1878,3 млрд. рублей.