Другим аспектом несбалансированности рынка труда является завышенная потребность населения в рабочих местах в силу низких доходов и отсутствия денежных накоплений, а также обусловленный этими причинами повышенный приток на рынок труда лиц пенсионного возраста, женщин с детьми, что ухудшает состав занятых и порождает несоответствие профессионально-квалификационных характеристик экономически активного населения структуре рабочих мест и тенденциям ее изменения (Приложение Б).
Рынок труда - динамичная система, в которой взаимодействуют, с одной стороны, работодатели (собственники средств производства, предприниматели), а с другой - работополучатели (наемные работники), формируя объем, структуру и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.
Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России - конкурентоспособная рабочая сила. Опыт развитых стран свидетельствует, что необходимого соответствия вещественных и личностных факторов производства практически нельзя достичь без целенаправленных государственных мер по подготовке квалифицированной рабочей силы. Разработка и реализация указанных мер предполагает подключение к этой работе всех государственных и общественных структур, так или иначе связанных с формированием трудового потенциала страны и его использованием при соблюдении социальных прав и гарантий трудящихся, закрепленных в Конституции и трудовом законодательстве.
В конечном итоге обоснованная кадровая политика должна обеспечить: повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на основе развития систем непрерывного профессионального образования, охватывающего все ступени профессиональной подготовки (от первичного звена на уровне ПТУ до высшего); формирование системы профессиональной ориентации населения, включая школьников: совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки на базе Службы занятости, а также в рамках внутрипроизводственного обучения и т.д.
Острота проблемы безработицы порождается рядом причин: Во-первых, человек – экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.
Во-вторых, даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему расту благосостояния всех граждан страны.
В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости.
В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.
Итак, неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения.
Отрицательные последствия кризиса становятся все более зримыми и осязаемыми. Трудно предугадать, как долго все это продлится.
Лет пять назад американский социолог Майкл Данкерли описал странную закономерность, которую назвал «парадоксом производительности». Его исследования показали, что в рыночных экономиках в периоды бурного развития и крупных инвестиций наблюдаются два процесса. Во-первых, резко растут социальное расслоение и разница в доходах населения. Скажем, во время технологического бума 90−х заработная плата специалистов по информационным технологиям в США увеличивалась на 3,8% в год, в то время как у юристов и менеджеров она росла на 29,7%. Во-вторых, периоды бурного экономического роста сопровождаются падением производительности труда. В 90−е годы, несмотря на внедрение интернета и прочих новшеств, производительность падала в среднем на 0,4%.
Описанный Данкерли парадокс глубоко укоренен в человеческой психологии и интуитивно понятен. К разуму человека возвращает именно проблемная ситуация. Все вдруг начинает стремиться к норме: банки прекращают рискованные спекуляции, акулы бизнеса умеряют аппетиты и начинают делиться, производитель сокращает издержки, потребитель отказывается от излишеств, государство становится разумным и рачительным. Кризис — это время, когда все стремится к совершенству.
Вряд ли нынешний стресс будет исключением. Возьмем бюджетную сферу. Чем быстрее росла экономика, тем больший дефицит квалифицированных кадров испытывали государственные институты. Но как только наметилась пауза и компании стали сокращать персонал, у госучреждений появился шанс заполучить кадры, о которых раньше они и мечтать не могли. Оклады бюджетников медленно, но верно приближаются к зарплатам в частном секторе. Значит, у правительств всех уровней появился шанс на реформу управления. Квалифицированные сотрудники, которые раньше ради заработка уезжали из родных мест в мегаполисы, возвращаются в регионы, задыхающиеся от нехватки трудовых ресурсов. Даже московские власти, бесшабашно распоряжавшиеся городским бюджетом, когда все шло в гору, сегодня решили пойти на значительное сокращение личного состава ДПС и милиции.
Но под удар попадают не только организации, институты и предприятия, но и конкретные люди и семьи. И только от них зависит, станет ли кризис моральным уроком и ценным жизненным опытом. Конечно, жертвами ниспадающего экономического цикла окажутся и те, кто объективно слаб: пенсионеры, матери-одиночки, сироты, инвалиды. И в этой ситуации общество и близкие просто обязаны проявить с ними солидарность. Но для остальных это шанс радикально изменить свою судьбу: получить образование, повысить квалификацию, найти новую работу.
Государственное регулирование рынка труда
Одной из форм государственного регулирования рынка труда в России является разработка и реализация федеральных целевых программ содействия занятости населения, программ по созданию и сохранению рабочих мест. Этому, как правило, предшествуют обоснования и концептуальные проработки направлений политики занятости, а также планы действий по реализации намечаемых мероприятий в этой области.
В целях снижения напряженности на рынке труда в 2010 году Правительством Российской Федерации принято постановление 14 декабря 2009 года «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».
Для осуществления выработанной Правительством Российской Федерации политики по сохранению занятости населения субъектами Российской Федерации утверждены региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Программы утверждены всеми 82 субъектами Российской Федерации. В целом по этим программам предусмотрено опережающее обучение и создание рабочих мест для 1,3 млн. граждан. Рострудом проведена процедура заключения Соглашений на перечисление средств федерального бюджета с каждым субъектом Российской Федерации. Общая сумма средств по заключенным Соглашениям составила 35,5 млрд. рублей (33,2 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 2,3 млрд. рублей - средства субъекта Российской Федерации и 9,2 тыс. рублей - средства авиакомпаний). В целях выполнения пунктов Соглашений Рострудом перечислено в бюджеты субъектов Российской Федерации 40% заявленных в программах средств субсидии или 13,2 млрд. рублей (последняя дата перечисления 25 марта 2010 года). По состоянию на 1 мая 2010 года в субъекты Российской Федерации перечислено 18,9 млрд. рублей, в том числе:
- всем субъектам Российской Федерации перечислено 40% от заявленной в Программе средств,
-24 субъектам Российской Федерации перечислен полный размер средств федерального бюджета (100%), так как ими израсходовано более 50% перечисленных ранее средств. К этой группе территорий относятся по Центральному федеральному округу 8 субъектов (Владимирская, Калужская, Костромская, Курская, Рязанская, Тамбовская, Тверская, Ярославская области), по Северо-Западному федеральному округу - 2 субъекта (Мурманская область, Псковская область), по Южному федеральному округу- 3 субъекта (Республика Адыгея, республика Калмыкия, ростовская область), по Северо-Кавказскому федеральному округу - 1 субъект (Республика северная Осетия), по Приволжскому федеральному округу - 7 субъектов (республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Пензенская, Саратовская и Ульяновская области), по Сибирскому федеральному округу - 1 субъект (Республика Бурятия), по Дальневосточному федеральному округу 2 субъекта - (Амурская область, Еврейская АО).
Утвержденными в субъектах Российской Федерации программами с учетом корректировок за январь-апрель 2010 года предусматривается:
· осуществить опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 122 тыс. работников, находящихся под риском увольнения. Объем средств, выделенных на данное мероприятие, составит 1,7 млрд. рублей, из них 1,5 – средства федерального бюджета;
· создать общественные и временные рабочие места для трудоустройства 858 тыс. граждан из числа работников, находящихся под риском увольнения, безработных и ищущих работу. Объем средств, выделенных на данное мероприятие, составит 15,1 млрд. рублей, из них 14,1 млрд. рублей - средства федерального бюджета;