Непосредственными целями приватизации являются:
· формирование слоя мелких и средних собственников;
· сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· перераспределение экономических основ власти [5].
Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:
· бесплатной передачи собственности;
· выкупа предприятий на льготных условиях;
· продажи акций;
· сдачи предприятий в аренду;
· продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него [1].
В законе о приватизации Российской Федерации продажа госимущества с незначительными оговорками (льготная продажа части акций членам трудовых коллективов, рассрочка платежа, передача некоторой части имущества трудовым коллективам безвозмездно) признается преобладающей [23].
Одна из форм приватизации, получавшая широкое распространение в странах Восточной Европы и в России – приватизация с акционированием. Перечень предприятий и возможные способы его проведения устанавливает государство [24].
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах.
Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.
Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих [5].
В мировой практике можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета [2].
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.
Объекты приватизации можно выделять по нескольким критериям. От их вида зависят возможности приватизации, ее сроки, способы, порядок и т.д.
По материальному наполнению выделяют следующие объекты:
· предприятия и их структурные подразделения;
· материальные и нематериальные активы действующих и ликвидированных предприятий;
· доли (паи, акции) государства и муниципалитетов в капитале акционерных обществ (товариществ).
По возможности приватизации объекты подразделяются на:
· предприятия и объекты, приватизация которых запрещена;
· предприятия и объекты, приватизация которых ограничена;
· предприятия и объекты, которые подлежат обязательной приватизации [11].
Роль приватизации в переходной экономике небесспорна. Обращает на себя внимание длительность, сложность, значительные издержки этого процесса. Сама по себе она не создает автоматического ожидаемого эффекта, а только с другими условиями: институты рыночной инфраструктуры, система прав, формирование рыночного типа хозяйственного мышления и т.п. [21].
Таким образом, разгосударствление является преодолением огосударствления, т.е. ликвидация государственного господства. Этот процесс может проходить различными путями и формами. Одним из способов разгосударствления экономики является приватизация – разгосударствление собственности. Она означает смену форм собственности из государственной в частную, что, при тесно связанными с ней другими компонентами реформ, формирует класс собственников, способствует развитию предпринимательства. Именно такой путь, проведенный грамотно, в большей степени способствует формированию рыночной экономики.
1.3. Российские реформы переходного периода. Приватизация
Стратегическая цель реформ переходного процесса России – формирование рыночной экономики. Для нее характерны следующие условия:
преобладание частной собственности, создание конкурентной среды, эффективное государство, эффективная система социальной защиты, открытая конкурентоспособность на мировой арене [17].
За годы реформ российская экономика претерпела принципиальные изменения двух типов: институциональные, выражающиеся в возникновении и укреплении рыночных институтов экономической деятельности; вещественно-структурные, нашедшие выражение в падении валового продукта более чем в два раза по сравнению с началом 1990-х гг., резком сокращении доли обрабатывающих отраслей в структуре промышленного производства и росте доли услуг в ВВП. Реформы привели к прогрессу с точки зрения институциональной трансформации и глубокому кризису с точки зрения объема и структуры экономики. Такое сочетание не противоречит идее о том, что институциональная трансформация предопределяет вещественно-структурные перемены в экономике. Очевидно, эффект виде роста экономики проявляется не сразу после того, как сложилась новая система институтов. После возникновения основ рыночной институциональной системы в нашей стране в середине 1990-х гг. в экономике в 1997г. действительно появились признаки роста. Однако эти тенденции не получили развития из-за неблагоприятной внешнеэкономической ситуации и несостоятельной финансовой политики государства [7].
Среди институциональных реформ ведущее место занимает приватизация.
Приватизация в России приняла широкий размах. Ее механизм был определен Законом о приватизации:
1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий с аукциона, по конкурсу, путем их акционирования.
2. сформированы две государственные структуры: комитет по управлению государственным (муниципальным) имуществом и фонды имущества. В обязанности первой входило создание планов приватизации и проведению мероприятий по подготовке предприятий на аукцион. Вторая занималась продажей предприятий на аукционах.
3. Определены объекты приватизации и их денежная оценка. Было принято решение оценивать по остаточной стоимости производственных факторов [1].
В Росси, как и во всех других бывших социалистических странах, приватизация занимает значительное место, имеет некоторые особенности, свойственные в той или иной мере всем этим странам: историческая беспрецедентность, приватизация во много предшествует созданию рыночной инфраструктуры, масштабный массовый характер, высокие темпы, особый ваучерный этап [21].
Приватизация началась в 1993г. До середины 1994 г. она осуществлялась путем обмена государственной собственности на ваучеры, бесплатно раздаваемые всем гражданам. Другой путь был невозможен, так как население не располагало средствами для покупки предприятий, что растянуло бы приватизацию на долгие годы. Между тем в условиях острой политической борьбы первой половины 1990-х гг. было важно быстро изменить структуру собственности, чтобы не допустить возврат к старой экономической системе [7].
Российской Государственной программой приватизации было утверждено три варианта перевода средних и крупных предприятий во всех отраслях народного хозяйства в акционерные общества открытого типа. Первый тип – сотрудникам предусматривалось 25% привилегированных акций (неголосующих) бесплатно и купить 10% с 30%-ной скидкой обычных по номинальной цене. Руководству – выкупить по номинальной цене до 5% всех обычных. Второй тип – все члены трудового коллектива имели право приобрести обычные акции на сумму, составляющую до 51% всего уставного капитала. По третьему типу работникам предоставлялась возможность приобрести 20% всех обычных акций с 30%-ной скидкой и группой работников, взявших ответственность за налаживание работы, 20% голосующих акций по номиналу на особых условиях [24].
На 70-75% предприятий трудовые коллективы выбрали второй тип, который еще называют «инсайдерской моделью». В результате к середине 1994г. примерно 60% бывших государственных предприятий перешли в собственность трудовых коллективов. Это провело к формальному отделению большей части производственного имущества от государства, что дало толчок к возникновению эффективных собственников [7]. Однако впоследствии распыленные среди работников акции постепенно теми или иными путями сконцентрировались в руках руководства предприятий [24].