Проблемы занятости и безработицы в Украине 2 (стр. 3 из 10)

С целью обеспечения занятости населения, удовлетворения потребностей граждан в труде Кабинетом Министров и местными органами государственной исполнительной власти разрабатываются годовые и долгосрочные государственные и территориальные программы занятости населения. Эти программы направлены на:

· содействие развитию и структурной перестройке экономики, расширения сферы занятости за счет создания новых рабочих мест путем прямого инвестирования приоритетных отраслей и регионов;

· стимулирование новых форм ведения хозяйства, наукоемких производств, предпринимательской деятельности, развитие малых и средних предприятий и организаций;

· улучшение системы воссоздания рабочей силы в сочетании с развитием рабочих мест; организацию профориентации, переподготовка рабочих кадров и повышение их квалификации;

· организацию оплаченных общественных работ; добровольное переселение граждан в пределах Украины; социальную поддержку, социальную защиту граждан, не способных на равных возможностях конкурировать на рынке труда;

· разработку мероприятий содействия занятости сельского населения.

Следует заметил, что программа содействия занятости – это динамический инструмент активной политики государства.

Разработка программ занятости населения в Украине началась в 1995 году. В настоящий момент разработана Программа содействия занятости населения на период до 2010 г. Программа определяет такие главные цели:

· поддержка создания новых рабочих мест и производительной занятости;

· формирование эффективной структурной и региональной политики занятости;

· дифференцирован подход к сокращению производства и обеспечению помощи освобожденным работникам;

· усовершенствование схемы общественных работ, чтобы сделать их приемлемее и доступно для безработных;

· содействие самой занятости и улучшение системы предоставления денежной помощи безработным;

· внедрение порядка трудоустройства, за которым все новые рабочие места заполняются рабочей силой только за направлениями центров занятости. Это позволит, с одной стороны „засветить” рабочую силу в „теневой экономике”, а из второго хотя бы частично трудоустроить безработных;

· смещение акцентов в работе системы центров занятости от констатации состояния на рынке труда к регуляции и предубеждению негативных процессов и, прежде всего, в сфере контроля профессиональной специализацией вузов и переподготовительных заведений объемами и качественными параметрами выпускников;

· пересмотр региональной политики относительно ответственности и финансово организационных функций за схемой „ведомство – региону”;

· внедрения нестандартных режимов рабочего времени как временного мероприятия приостановки роста безработицы;

· внедрение на государственном и региональных уровнях механизма протекционистских мероприятий, направленных на временную защиту отечественных товаров и в конечном итоге рабочих мест;

· стимулирование государственных и частных работодателей относительно создания новых рабочих мест и минимальных расходов на эту цель.

Основным заданием государственной политики занятости является ориентация регионов на создание условий трудоустройства с учетом развития отраслей экономики, обеспечения опережающей подготовки и переподготовки рабочей силы.

1.3. Проблемы воссоздания рабочей силы

Качественное воссоздание человеческих ресурсов, формирования трудового потенциала и рациональное его использование – все это зависит от управления человеческими ресурсами на всех уровнях.

В настоящее время система управления трудовыми ресурсами как составная часть управления социально-экономическим развитием государства включает три взаимосвязанных подсистемы, каждая из которых имеет свои четко выражены проблемы.

І. Подсистема формирование трудового потенциала.

1. управление процессом воссоздания населения:

· регуляция демографических процессов;

· улучшение условий жизни женщины и ребенка; забота о здоровье человека.

2. Управление процессами подготовки рабочей силы:

· общеобразовательная школа;

· профессиональная ориентация;

· подготовка, переподготовка кадров для народного хозяйства, повышения их квалификации.

3. Управление воссозданием рабочей силы:

· оплата труда;

· общественные фонды потребления;

· развитие социальной инфраструктуры;

· использование свободного времени.

ІІ. Подсистема управления занятостью населения:

· управление процессами образования свободных рабочих мест в материальной и невещественной сферах;

· управление делением рабочей силы через центры занятости, бюро трудоустройства;

· управление перераспределением рабочей силы в территориальном и межотраслевом аспектах.

ІІІ. Подсистема управления процессом использования трудовых ресурсов:

1. Управление техническим процессом;

2. Управление организацией труда;

3. Управление экономикой труда.

Каждая подсистема разрешает определенные проблемы, но они все вместе направленные на решение проблемы воссоздания трудового потенциала, деления и перераспределения его в пределах регионов, отраслей и рациональному его использованию.

Трудовые ресурсы – важна часть экономического потенциала страны. Количество трудовых ресурсов постоянно изменяется. Если в 1991 году численность трудовых ресурсов составляла 29,8 млн. чел., то по данным, приведенным в проекте прогноза экономического и социального развития Украины до 2015 года, численность занятых в отраслях экономики, достигнет своего минимального значения в 2010 году – 19,5 млн. чел., в дальнейшем ожидается постепенный рост занятых на 1-2 млн. чел. за 10 лет.

Численность и динамика трудовых ресурсов оказывают определенное влияние на характер развития производства и экономику (интенсивный или экстенсивный тип развития) сокращения прироста трудовых ресурсов ограничивает возможность экстенсивного развития производства и увеличивает зависимость экономического роста от повышения производительности труда на базе научно-технического прогресса и создания высокоэффективного трудового потенциала.

Трудовой потенциал – совокупность работоспособного населения с учетом интеллектуального развития, способностей, знаний, умений, опыта, духовных ценностей, обычаев, традиций, убеждений и патриотизма. Управление эффективным использованием трудового потенциала должно выходить из оценки его качества и обеспечивать ее улучшение.

Сохранение и воссоздание трудового потенциала должно осуществляться за такими направлениями:

· постоянное отслеживание определяющих показателей состояния трудового потенциала в отраслях и регионах, что даст возможность их оценить и на этой основе разрабатывать соответствующие мероприятия на государственном и региональном уровнях;

· благоустройство регулирующей функции минимальной заработной платы;

· обоснование межотраслевой, межквалификационной и междолжностной дифференциации заработной платы;

· применение целеустремленной, сурово выборочной поддержки высококвалифицированных трудовых коллективов и отдельных категорий специалистов;

· переход к новой модели воссоздания рабочей силы, которая бы обеспечила соответствие трудового потенциала требованиям, связанным с процессом входа Украины в мировое экономическое пространство.

Подавляющее большинство научных исследований в отрасли воссоздания трудового потенциала и рынка труда легли в основу разработки таких программ, как Государственная и региональная программы занятости; Государственная программа социально-экономического развития; программа развития предпринимательства, долгосрочная программа улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства; программа „Дети Украины”. Все эти программы направлены на воссоздание качественного трудового потенциала.

Раздел 2. Проблемы безработицы в системе управления трудовыми ресурсами

2.1. Суть и уровень безработицы

Безработица считается большой общественной бедой. Все страны мира прикладывают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной еще не удалось ликвидировать его полностью. Даже в таких странах с развитой социально ориентированной экономикой, как Япония, США, Германия и другие, количество безработных не были меньше 0,6% общего количества рабочей силы. Вообще же эксперты Международной организации труда (МОТ) считают, что в следующие годы в среднем в мире уровень безработицы достигнет 10% и полностью ликвидировать его не сможет ни одна страна.

Уровень безработицы определяется за формулой:

Для измерения безработицы, кроме этого показателя, пользуются еще показателями абсолютного количества безработных (тысяч человек) и количеством работников, которое претендует на одно вакантное место.

Попытку математическими расчетами определить движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактического валового национального продукта от потенциального сделало американский ученый Артур Оукен. Он вывел закон, в соответствии с которым ежегодный прирост реального ВНП приблизительно на 2,7% удерживает количество безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процента прироста реального ВНП уменьшают количество безработных на один процент.