Придется признать, что регуляция на территориальных рынках труда таких процессов, как трансформация скрытой формы безработицы в явную, формирование мобильного резерва рабочей силы, — это поиск компромиссных решений между путями решения социальных проблем занятости и необходимостью реализации требований эффективности. Ввиду того, что только высокоэффективная экономика способна обеспечить непротиворечивое и устоявшееся решение социальных вопросов, следует определить ее приоритетность на этапе перехода к рыночным отношениям. Необходимо подчеркнуть и этот вывод и практические действия, которые должны выплывать из него, не означают игнорирования таких проблем социальной защиты населения, как, например, гарантировано трудоустройство лиц с ограниченной работоспособностью и других, наиболее уязвимых на рынке труда, его категорий. Общее снижение нагрузки и давления, которые исправляет на экономическую систему избыточная численность занятых работников, позволит через подъем производительности труды значительно расширить финансовые возможности социальной поддержки населения.
Следовательно, интенсивное высвобождение рабочей силы, с ее следующим территориально отраслевым перераспределением в интересах наукомістних производств, социально ориентированных видов деятельности, отраслей, которые работают на потребительский рынок, являются объективной необходимостью, которая требует синхронизации современных методов и форм макро- и микроэкономического влияния на региональные и локальные рынки труда с целью формирования высокомобильного и конкурентоспособного контингента рабочей силы. Качественно новый уровень территориально отраслевой мобильности рабочей силы может быть достигнут путем согласования таких процессов, как создание необходимых технологических условий производства на уровне низовых экономических структур и формирования соответствующего социально-экономического механизма быстрого приспособления параметров рабочей силы к требованиям спроса на нее на уровне отраслей, регионе в целом.
Очевидно, что финансовая стабилизация, не подкрепленная стабилизацией производства, потому что вызывает катастрофический рост безработицы. Потому центральным элементом политики занятости должна стать экономическая политика, направленная на оживление деловой активности, проведенная одновременно с подавлением инфляции, изменением физически и морально обветшалого производственного аппарата и устранением причин, которые породили его низкую эффективность. Отмечены процессы из трансформации экономики Украины должны проходить на фоне монетарноої политики, потому что в другом случае инфляция сведет на нет усилие реформаторов. Этот вывод выплывает из отмеченной выше специфики нашей экономической системы [8, с.292].
Стоит учесть, что переход к рыночной экономике Украины будет осуществляется при намного более глубоком падении производства и более отсталом производственном аппарате, чем в других странах. Потому для Украины будет очень актуальной проблема обеспечения самой занятости населения (упрощен порядок выезда за границу, поощрение земледелие на небольших участках земли и т.д.), организация общественных работ, повышения уровня поддержки социально незащищенных слоев населения.
Традиционные методы преодоления безработицы, используемые при циклическом и структурной кризисе экономики, для решения проблем занятости в Украине они не находят своей поддержки. Выход из кризиса – возможный лишь при условии быстрой трансформации экономической системы и модернизации производственного аппарата. В силу специфики этих рівнобіжних процессов в Украине можно ожидать сохранения высокой безработицы.
Некоторые ученые считают, что самрегулирующая экономика не может перебороть безработицы. Уровень занятости зависит от так называемого “эффективного спроса” (упрощенно - уровня потребления и инвестиций). Дж.М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...". Недопотребление выражается в том, что в меру повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов “склонность к сбережению” превышает “побуждение к инвестициям”, что ведет за собой спад производства и безработицы. Таким образом, неизбежность кризиса самрегулирующего экономики, указывает на необходимость государственного экономического влияния для достижения полной занятости. В первую очередь, стоит повысить эффективный спрос, снижая заимообразный процент и увеличивая инвестиции [16, с.292].
Занятость населения и безработицы формируются в пределах отдельных территорий и зависят от особенностей их развития. Вообще, в Украине занятость, даже такая, которая нуждается в высокой профессионально образовательной подготовке, не обеспечивает нормального за мировыми стандартами уровня жизни. Наблюдается феномен бедности занятого населения.
В пределах Крымского региона выделено следующие конццетричні социально-экономические зоны безработицы: Центральная зона, Зона периферии ближнего, Зона далекой периферии, а также - азональные территории.
1. Безработица в Крыму является следствием социально-экономических процессов в обществе и в общепринятом понимании являют собой превышение предложения работы над спросом на труд. Из позиций общественной географии понятия «безработицы» рассматривается в нескольких аспектах: как совокупность субъектов, взаимосвязанных системой общественных отношений в процессе трудоустройства на рынке труда, а также как географическое пространство, в котором взаимодействуют незанятые, безработные граждане и работодатели.
2. Общественно географический подход разрешений обнаружить территориальную структуру безработицы, которая обнаруживает условия и факторы возникновения данного социально-экономического явления, которые предопределяют именно такое их расположение.Территориальная структура безработицы иерархически соподчиненная, взаимозависимая система центров локализации субъектов рынка труда, который обеспечивает оптимальное соединение спроса, который формируется ими, и реализованного предложения труда.
3. Сравнительный анализ методов географического изучения проблем безработицы показал преимущества метода зонирования. Социально-экономическое зонирование выступает как метод выявления территориальных расхождений путем определения интенсивности социально-экономического явления на той или другой территории. Под социально-экономической зоной понимается социально-экономический территориальный комплекс, который характеризуется однородностью процессов безработицы, выделение которой базируется на применении метода «пороговых значений».
4. Сущность метода «пороговых значений» заключается в выявлении таких количественных характеристик, что, достигая определенного порога, создают новое качество, тем самым образовывая социально-экономическую зону. Сам порог определяется методом кластерного анализа, как средняя величина из имеющихся характеристик. Разработана структурно графическая модель территориальной структуры безработицы представленная территориальным, функциональным, компонентным и управленческим блоками.
5. В научное обращение введен срок “социальные амортизаторы”. Социальные амортизаторы – это система защитных мероприятий, которые применяются государством относительно социально-экономической поддержки работоспособного населения. К ним отнесено трудоустройство, профессиональная ориентация, профессиональная учеба, общественные работы и выплаты помощи из безработицы.
6. Анализ состояния территориальной структуры явления безработицы в Крыму свидетельствует о том, что высокий уровень безработицы характерен для территорий с преимуществом сельскохозяйственного производства и тех отраслей экономики, которые поддались наибольшему спаду в новых экономических условиях. Сдерживающей силой или уравновешивающей безработицу силой выступает неполная занятость на государственных предприятиях, при этом увеличиваются масштабы «спрятанной безработицы».
7. Для выделения социально-экономических зон использовались следующие показатели: 1) показатели, которые характеризуют безработицу: численность незанятых, численность безработных, уровень безработицы, число высвобожденных и число претендентов на 1 рабочее место; 2) вовлеченные в анализ показатели социальных амортизаторов включали: число трудоустроенных граждан, численность лиц, которые прошли профессиональную учебу, количество граждан, которые принимали участие в общественных работах; количество предоставленных профорієнтаційних услуг, количество введенных в действие новых рабочих мест, численность граждан, которые нужны на предприятиях, учреждениях и организациях.
За каждым из показателей безработицы и социальных амортизаторов методом построения кластерных дендрограм выделены четыре класса, для каждого из которых было установлено предельное значение.
9. В соответствии с проведенным анализом полученных данных и сопоставив разработанные кластеры, на территории Крыма выделены следующие социально-экономические зоны:
1. Центральная зона, что за своими характеристиками может оцениваться, как благополучный тип территории и характеризуется низкими показателями безработицы и высокими показателями социальных амортизаторов.
2. Зона периферии ближнего - пример относительно благополучного типа, который определяется средними показателями безработицы и относительно высокими показателями социальных амортизаторов.