Главный залог успешного и стабильного развития страны - это крепкое первичное звено финансовой системы государства, т.е. финансы субъектов хозяйствования. Чем сильнее развиты различные сферы народного хозяйства страны, тем более устойчива ее экономика в силу своей диверсифицированности. В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время российская экономика характеризуется наличием такой серьезной проблемы, как дисбаланс ее структуры. Основная часть успешно функционирующих предприятий, так или иначе, связана с добычей сырья, использованием природных ресурсов. Однако природные ресурсы распределены по территории Российской Федерации неравномерной, в отличие от человеческих ресурсов, перераспределить их практически невозможно. В результате люди являются заложниками той ситуации, когда развиваются уже достаточно развитые регионы в силу экономико-географического положения, а качество жизни людей большинства регионов, на территории которых не ведется добыча минерального сырья, фактически зависит от финансовой помощи из федерального бюджета.
Таким образом, перед Россией стоит важная задача - построение экономики с пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания.
До тех пор пока сохраняются серьезные различия в бюджетной обеспеченности регионов, объем и качество бюджетных услуг не должны быть поставлены в зависимость от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, которые значительно дифференцированы в результате сложившейся структуры их экономики и степени развития экономического потенциала. В этой связи необходимо продолжать совершенствование межбюджетных отношений с учетом стратегических целей развития государства, в числе которых - переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития .
Для того чтобы приблизиться к достижению поставленных стратегических ориентиров был реализован ряд важных мер, в том числе касающихся межбюджетных отношений и направленных на стимулирование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.
3.3 Перспективы развития межбюджетных отношений и их влияние на экономику страны.
Налогово-бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными (субъекты Федерации) и местными органами власти и управления (межбюджетные отношения) являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России. Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий. Одновременно она является важнейшей предпосылкой развития в России реального федерализма – территориальной формы демократии. Сложившаяся, во многом стихийно, к середине 1990-х годов система межбюджетных отношений не обеспечивала решения этих задач. Необходимость ее коренного реформирования и создания в России реального бюджетного федерализма неоднократно подчеркивалась на самом высоком политическом уровне, в решениях органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
Полученные на первом этапе реформы межбюджетных отношений (1998-1999 гг.) результаты могут быть сгруппированы по следующим основным направлениям: 1) более четкое разграничение расходных полномочий и ответственности между властями разных уровней; 2) создание предпосылок для сокращения «нефинансируемых мандатов»; 3) упорядочивание налоговых полномочий и пропорций разделения доходов между уровнями бюджетной системы; 4) реформирование механизма распределения трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации – регионов (ФФПР); 5) совершенствование механизмов инвестиционной поддержки регионов; 6) поддержка реформирования межбюджетных отношений в субъектах Федерации; 7) повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне.
За период с 1994 г. была проведена большая работа по совершенствованию системы финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями федерального, регионального и местного значения. Это позволило привести, межбюджетные отношения в Российской Федерации в соответствие с общепризнанными принципами бюджетного федерализма.
В результате реформы разграничены полномочия между органами государственной. власти по предметам совместного. ведения, определены вопросы . местного значения и установлены адекватные им доходные источники. Кроме того, созданы широкий набор инструментов межбюджетного регулирования и условия для развития финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации .и муниципальных образованиях.
Дальнейшее развитие межбюджетных отношений в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (далее - Концепция), одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г; № 1123-p, предполагает, прежде всего, совершенствование инструментов межбюджетного регулирования и их адаптацию к новым экономическим условиям, а также повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
Реализация предусматриваемых мер позволит вывести современную систему межбюджетных отношений на качественно иной уровень по сравнению с дореформенным периодом.
Правительство РФ одобрило Концепцию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года и утвердило план ее реализации. В связи с этим редакция обратилась к директору Департамента межбюджетных отношений Минфина России Л.А. Ерошкиной с просьбой прокомментировать основные положения принятого документа.[19]
Концепцией ставится задача корректировки отдельных элементов механизма межбюджетных отношений, предусматривающих реализацию неотложных мер по его приведению к новой экономической ситуации, и мер, требующих реализации в краткосрочной перспективе.
В качестве одной из первоочередных задач Концепцией предусматривается формирование стимулов к приведению параметров бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствие со сложившейся экономической ситуацией, в связи с чем оказание· финансовой помощи субъектам Российской Федерации в форме бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов осуществляется в случае соответствующей· корректировки доходной и расходной частей законов о бюджете субъектов Российской Федерации.
В октябре-ноябре 2009 года Министерством финансов Российской Федерации было проведено рассмотрение параметров бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год.
При этом Министерство финансов Российской Федерации оказало методологическое содействие субъектам Российской Федерации в реализации мер, направленных на оздоровление бюджетного сектора субъектов Российской Федерации, в связи с чем предполагается разработка соответствующих методических рекомендаций.
Для недопущения дестабилизации бюджетной системы субъектов Российской· Федерации, имеющих моноотраслевую структуру экономики, в случае неблaгoприятного изменения экономической конъюнктypы, будет установлено требование о формировании указанными субъектами Российской Федерации резервных фондов.
Предусматривается корректировка механизмов межбюджетного регулирования, учитывающая присущие новой экономической ситуации особенности.
В обозримой перспективе в целях оперативного принятия мер по предотвращению дестабилизации бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в случае существенного снижения доходов указанных публично-правовых образований, вызывающего необходимость оказания финансовой помощи из вышестоящего бюджета, предусматривается внедрение элементов внешнего финансового администрирования. Это предполагает возможность подписания соглашений между органами власти по оптимизации расходной части соответствующего бюджета, принятию обязательств по дополнительному привлечению доходов как условий предоставления финансовой помощи.
Кроме того, в качестве меры, направленной на недопущение роста неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и повышение их ответственности за проводимую бюджетную политику, будут уточнены процедура и критерии для введения временной финансовой администрации.
Концепция и необошла стороной Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должен учитывать особенности, присущие текущей экономической ситуации, что предполагает необходимость внесения него соответствующих корректив.
Это предусматривает, прежде всего, проведение оценки налогового потенциала субъектов Российской Федерации исходя из показателей, характеризующих их налоговый потенциал в 2007 и 2008 гг., а также за 5 месяцев 2009 года.