Одновременно с сокращением расходных обязательств в регионах создаются стабилизационные фонды или так называемые «подушки безопасности». Во многих регионах планируется усилить работу по борьбе с «серыми» зарплатами, которые фактически не облагаются налогами. О таких мероприятиях заявили власти Иркутской, Кемеровской, Сахалинской и других областей [18, c. 11].
Одним из наиболее социально значимых последствий финансового кризиса является сокращение работников на предприятиях. При этом, судя по сообщениям СМИ, распространенным стало увольнение не в рамках сокращения штатов (тогда работодатель обязан выполнить ряд социальных обязательств перед увольняемым), а под давлением администрации предприятий, которые вынуждают работников писать заявления об увольнении по собственному желанию (в этом случае, в зависимости от воли работодателя, уволенному могут выплатить некоторое выходное пособие). Распространенным явлением стало уменьшение заработной платы, отказ от премий и других стимулирующих выплат, переход на четырехдневную рабочую неделю.
В этой связи региональные администрации посчитали необходимым осуществлять еженедельный мониторинг рынка труда. Создаются базы данных по людям, попавшим или потенциально попадающим под сокращение. Одной из задач администраций является оказание помощи сокращенным в трудоустройстве или переквалификации. Однако обобщенную картину на рынке труда власти раскрывают неохотно.
Сокращение работников происходят во всех без исключения регионах. Очевидно, что они будут происходить и в дальнейшем.
Социально-экономическое развитие многих регионов на протяжении последних лет характеризуется резким спадом производства. Экономический кризис в регионах усугубляется региональными особенностями экономики, к которым следует отнести высокий удельный вес сырьевого производства, высокую долю предприятий, входящих в состав военно-промышленного комплекса, недостаточное развитие производства потребительских товаров, наличие экологических ограничений. Наличие этих особенностей определило специфику экономического развития региона.
Экономическое положение в регионах усугубляется тем, что наибольшее снижение производства произошло в отраслях специализации, продукция которых предназначена в основном для экспорта или вывоза в другие регионы России. Это относится в первую очередь к легкой промышленности, машиностроению, а также к лесной, деревообрабатывающей и целлюлозобумажной промышленности. С другой стороны, отрасли, продукция которых потребляется в основном - электроэнергетика, топливная промышленность и пищевая отрасль в течение анализируемого периода работали более стабильно.
В силу этого увеличение удельного веса этих трех отраслей в общем объеме промышленного производства является, на наш взгляд, крайне негативным явлением и отражает таким образом депрессивность региона и неконкурентоспособность большей части производимой промышленной продукции.
3 Государственная программа борьбы с кризисом
3.1 Антикризисная программа правительства
В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.
Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов:
1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период мирового экономического кризиса, будет оказана поддержка. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами. Особое внимание будет уделено сохранению трудового потенциала. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения;
2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Правительство не будет вкладывать деньги налогоплательщиков в сохранение неэффективных производств. В то же время, предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, вправе рассчитывать на содействие государства в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;
3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное задействование внутренних ресурсов будут ключевыми задачами Правительства в ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки), но по мере стабилизации ситуации частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства) будет играть все большую роль, и Правительство предпримет все необходимые меры к его наращиванию.
4. Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. Такая работа будет активизирована и ускорена. Главная модернизационная задача Правительства - смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста мы должны перейти к инновационному. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики. Инвестиции в человеческий капитал - образование и здравоохранение - будут ключевым приоритетом бюджетных расходов. Инфраструктурные объекты, необходимые для повышения эффективности экономики, должны быть реализованы, при этом будет значительно повышена эффективность расходования как бюджетных, так и частных средств.
5. Бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции. Будет также предложен новый комплекс мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться в условиях кризиса.
6. Экономика должна опираться на мощную национальную финансовую систему. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы, фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений.
7. Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание необходимых условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Это предполагает взвешенную бюджетную политику, поддержание равновесного обменного курса рубля. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции. Принимаемые меры должны привести к повышению доверия к национальной валюте, увеличению уровня монетизации экономики, снижение инфляции, обеспечивая тем самым необходимые условия для восстановления устойчивого экономического роста.
В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета более, чем на четверть, по сравнению с 2008 годом, планируемые расходы будут сохранены на уровне не ниже расходов прошлого года, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, дают возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить стабильность экономики и развитие социальной сферы.
Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. Правительство учитывает это при выработке и реализации антикризисных мер и исходит из необходимости сохранения необходимого объема накопленных финансовых ресурсов для решения как антикризисных задач, так и задач стратегического развития в последующие годы.
Глобальный экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. Поэтому важную роль в преодолении кризиса будет играть тесное сотрудничество с другими странами мира в преодолении кризиса и его последствий. Из глобального кризиса невозможно выбраться в одиночку. Такое сотрудничество будет обеспечено как на основе двустороннего сотрудничества с отдельными странами, так и в рамках международных организаций (G8 и G20, АТЭС, ШОС и др.). Россия будет проводить активную политику по продвижению своих антикризисных инициатив по формированию новой архитектуры мировой экономики и финансов.