Ключевыми направлениями в этой области являются:
· совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности;
· обеспечение эффективного функционирования национальной инновационной системы;
· совершенствование механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов.
Государственное регулирование инновационного процесса включает несколько составляющих: прямое государственное стимулирование НИОКР (распределение государственных ресурсов, выполнение исследований в государственных научных центрах); косвенное государственное стимулирование науки (поддержка малого бизнеса); формирование благоприятного инновационного климата в экономике.
Финансовыми факторами государственного регулирования инновационной деятельности является:
· проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности,
· направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования,
· выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов,
· создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере,
· предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности,
· снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
Государственное регулирование необходимо и для обеспечения открытости инновационной деятельности, проведения ее в рамках мирового инновационного процесса, обеспечения конкурентоспособности продукции. Активное включение в мировой инновационный процесс возможно при наличии и практической реализации преимуществ высокотехнологичных и наукоемких разработок. Опыт зарубежных стран в инновационной деятельности показывает высокую роль государственного управления научными исследованиями в сфере их финансовой поддержки. В связи с этим необходимы разработка и реализация федеральной программы поддержки инновационного процесса, которая включает текущие и стратегические задачи, исходя из национальных приоритетов и целей научно-технических программ. При рыночных отношениях в экономике инновационные процессы развиваются на определенном макроэкономическом фоне, воздействие которого на распространение инноваций, их масштабы и глубину проникновение в производство осуществляется посредством инвестиций. Инновационный и инвестиционный процессы неразрывно связаны, сущность этих связей заключается в том, что инновации являются опосредованным воплощением инвестиций.
Фактическим содержанием инновационной политики в развитых странах является совокупность мер государственного регулирования, посредством которых государство управляет инновационным процессом, создавая благоприятный макроэкономический фон, характеризующийся высокой инвестиционной и инновационной активностью.
Экономика России функционирует в режиме, который характеризуется: дефицитностью определенных ресурсов, особенно инвестиционных в инновации; сменой устоявшихся связей и взаимоотношений; возросшим уровнем самостоятельности региональных хозяйственных систем; периодическим выходом из системы взаимосвязанной деятельности различных производств и падение качества их технико-технологического оснащения. Это отражается на формировании механизма ресурсного обеспечения воспроизводства инновационного типа. При этом он является системной направляющей целостного хозяйственного механизма научно-технического, инновационного развития России, так как ресурсы являются в некотором смысле результатами научно-технического развития и воспроизводства в современных условиях. Следовательно, механизм активизации ресурсного обеспечения воспроизводства инновационного типа важно последовательно видоизменять и совершенствовать с целью достижения высокой эффективности научно-технического развития и трансформации национальной экономики.
В целом народно-хозяйственный комплекс Российской Федерации продолжает видоизменяться, цементироваться новыми связями и взаимоотношениями. Все более отчетливо начинают действовать встречные формы воздействия одних региональных хозяйственных связей на другие в виде информационных ресурсов, договорных цен, отношений с органами государственного управления. Это требует соответствующей ресурсной базы, в определенной степени ответственной за целостность и инновационную направленность воспроизводства. Данный аспект напрямую связан с эффективностью системного воздействия на развитие субъектов Российской Федерации.
Признаки системности воспроизводственного механизма следует рассматривать со следующих позиций:
региональной экономики: указанный механизм позволяет интегрировать региональные ресурсы в едином экономическом образовании;
межрегионального взаимодействия: ресурсы и их совокупности взаимодействуют на уровне ряда регионов;
государства: субъектами формирования ресурсного обеспечения воспроизводства в региональных экономиках являются как различные хозяйственные структуры (фирмы, корпорации), так и сами органы государственного управления всех уровней. При этом государство с совокупностью функций и методов, имеет возможность создавать наиболее благоприятные условия, за счет которых могут происходить изменения и последующая настройка механизма активизации ресурсного обеспечения воспроизводства.
Одна из принципиальных проблем в экономике России – новое содержание централизованного управления, а точнее, определение оптимального соотношения между государственным регулированием и рыночным механизмом ресурсного обеспечения. От этого в значительной степени зависит траектория воспроизводства как в различных хозяйственных секторах, так и в целом в национальной экономике.
Каждый воспроизводственный процесс имеет свой уровень централизации управления, который зависит от полноты включенности в него различных регионов, отраслей, производственных комплексов, ресурсов, что требует координации и особой системы прогнозирования и планирования. Ресурсная база выступает в этом смысле основой функционирования не только в пространственно-временной специфике, но и в траектории преобразования воспроизводства. Поэтому степень государственного регулирования должна быть адекватна уровню и характеру развития механизма активизации ресурсного обеспечения воспроизводства инновационного типа. Данный механизм и его государственное регулирование взаимодополняют друг друга и направлены на качественные изменения в направлении прогрессивного развития экономики России.
Таким образом, привлечение инвестиций в целях структурной перестройки экономики России является ключевым вопросом инновационной деятельности на современном этапе, для чего могут использоваться государственные кредиты, кредиты отечественных коммерческих структур, иностранные инвестиции. Успех в получении кредитов во многом зависит от разработки основных бизнес-планов, которые отвечают мировым стандартам, учитывают потребность платежеспособных внутреннего и внешнего рынков, гарантируют возвратность вкладываемых средств.
1.2. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности
Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности включают в себя: установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности; гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осущестляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности. Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно: договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; договоров на выполнение проектных и изыскательских работ; договоров строительного подряда; договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности; договоров страхования инновационных рисков; договоров (контрактов) с инвесторами; и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ. В тоже время нормативно-правовое обеспечение инновационно-инвестиционной деятельности в России отстает в своем развитии от требований времени. Принятые законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие условия вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности, имеют существенные проблемы: