В настоящее время формируются организационные механизмы стимулирования инновационной деятельности. В марте 2004 г. был утвержден профессиональный стандарт по профессии «менеджер инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах». С 30 августа 2004 г действует Совет при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию.
Активно развивается инновационная инфраструктура. В 24 регионах России созданы более 60 технологических парков и 56 инновационно-технологических центров (ИТЦ), в которых на площади примерно 500 тыс. кв. м разместилось свыше 1000 малых высокотехнологичных фирм.
По данным Минобрнауки России, только в 18 ИТЦ, учрежденных при поддержке государства, действуют свыше 400 инновационных фирм с общей численностью работающих около 6 тыс. человек, реализующих продукцию в объеме более чем на 4 млрд. руб. в год. Государство инвестировало средства в создание структур, которые, в свою очередь, финансируют инновационную деятельность.
Активную работу в этом направлении проводит Российская академия наук (РАН), институты которой активно включились в инновационный процесс. Начиная с 2005 года в рамках программы Европейского Союза ТАСИС реализуется проект «Наука и коммерциализация технологий», одной из задач которого является дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры академического сектора науки.
Также необходимо отметить, что нормативно-правовое обеспечение инновационно-инвестиционной деятельности в России отстает в своем развитии от требований времени.
1.4. Рекомендуемые мероприятия, способствующие повышению роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности
Участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать ряд мероприятий, исполнение которых будет способствовать повышению роли государственного сектора науки в стимулировании инновационно-инвестиционной деятельности.
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Разработать в 2006-2007 гг. пакет законопроектов по управлению интеллектуальной собственности с учетом планирующегося присоединения России к Всемирной торговой организации.
1.2. Организовать и провести парламентские слушания по формированию благоприятного бизнес-климата в стране для внедрения инновационных технологий.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Разработать и принять «Основы промышленной политики Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».
2.2. Стимулировать меры по активизации инновационной деятельности, направленной на создание условий для выпуска высокотехнологичной продукции (ускоренное создание Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций, создание технопарков в сфере информационных технологий).
2.3. Стимулировать меры по активизации инновационной деятельности, направленной на создание условий для выпуска высокотехнологичной продукции (ускоренное создание Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций, развитие деятельности Венчурного инновационного фонда).
2.4. Разработать механизмы государственного и коммерческого инвестирования «прорывных» инновационных проектов, востребованных на отечественном и мировых рынках.
2.5. Рассмотреть вопрос о создании Межведомственного координационного совета по стимулированию инноваций, в т.ч. в природно-ресурсном комплексе.
2.6. Разработать Национальную программу развития наукоемких отраслей промышленности в Российской Федерации, определив основные «прорывные» направления.
2.7. До 1 июля 2006 года разработать и принять самостоятельную Федеральную целевую программу, обеспечивающую приоритетное развитие нанотехнологий в Российской Федерации, начиная с 2007 года.
3. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с Российской академией наук:
3.1. Проанализировать реализуемые в настоящее время в Российской Федерации научно-технологические инновационные проекты и на этой основе с учетом мировых тенденций устойчивого развития разработать ежегодно актуализируемый перечень приоритетов инновационного развития, привлекательных для инвестирования, как со стороны государства, так и со стороны крупных, средних компаний.
3.2. Подготовить на основе данных мониторинга и выявления современных инновационных приоритетов стратегического устойчивого развития предложения по нормативно-правовому, организационному, ресурсному и технологическому обеспечению направлений формирования благоприятной научной среды (с учетом актуальных и перспективных рыночных потребностей) для инвестиций со стороны государства, крупных и средних компаний в инновационный государственный сектор науки, в том числе:
· увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований;
· усиление защиты прав интеллектуальной собственности;
· создание системы научных парков и научно-внедренческих зон;
· функционирование научно-производственных партнерств между субъектами научной, научно-технической деятельности и бизнесом;
· создание благоприятных условия для инвестирования средств в научную и инновационную деятельность;
· развитие институтов венчурного финансирования и др.
4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации и Российской академией наук:
4.1. Обобщить опыт развития наукоградов Российской Федерации, отечественных технологических парков и инновационно-технологических центров, сочетающих государственное инвестирование с созданием, в свою очередь, коммерческих структур, финансирующих инновационную деятельность, приемлемую для сбыта на рынках научно-технологической продукции в государственном секторе экономики.
4.2. На основе анализа и прогнозирования развития научно-технической сферы и соответствующих рынков сформировать эффективные механизмы финансирования приоритетных инновационных работ.
4.3. Разработать законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие условия вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности, в их числе:
· нормативно-правовую базу, регулирующую договорные отношения, связанные с разработкой и поставкой научно-технической продукции и услуг (в том числе для государственных нужд), условия заключения лицензионных договоров и договоров на проведение совместных исследований и разработок на основе научно-технического сотрудничества, научно-производственной кооперации и др.;
· рекомендации по развитию венчурного инвестирования и рискового предпринимательства;
· положение о мерах налогового стимулирования, антимонопольного, таможенного, финансового контроля и технического регулирования инновационно-инвестиционной деятельности;
· порядок бухгалтерского учета и постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности, разработанных за счет средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
4.4. Разработать механизм государственного страхования венчурного предпринимательства.
4.5. Разработать общенациональную систему содействия экспорту наукоемкой продукции, включая информационно-консультационную и финансовую поддержку со стороны государства.
4.6. Разработать механизмы государственного финансирования и предоставления льгот малым инновационным предприятиям.
1.5. О государственном регулировании инновационного развития в области наноматериалов и нанотехнологий в России
В настоящее время происходят революционные изменения в сфере высоких технологий. Под наноматериалами обобщенно понимаются структуры и материалы с качественно новыми свойствами, возникающими благодаря уменьшению в одном или нескольких измерениях размера структурных элементов до нанометрового масштаба, а технологии их получения и в определенных случаях последующая работа с ними называются нанотехнологиями.
За рубежом работы в этой области стремительно развиваются в течение последних лет в рамках ряда приоритетных программ правительств Японии, США, ФРГ, Франции, Китая и других стран.
Ежегодное государственное финансирование исследований и разработок в этой области составляет в Европейском союзе около 800 млн. евро, в США – около 800 млн. долл., в Японии – до 500 млн. долл., в Китае – более 100 млн. долл.[2]
В России целевое бюджетное финансирование работ в области наноматериалов и нанотехнологий осуществляется с начала 90-х годов прошлого века в рамках нескольких программ, которые входят как соответствующие разделы в Федеральную целевую научно-техническую программу (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», Федеральную целевую программу (ФЦП) «Национальная технологическая база» и ряд других программ. Государственная поддержка этих работ, хотя и несоизмерима по масштабам с финансированием в других странах, способствовала развитию этого перспективного направления, позволила сохранить научный потенциал, довольно высокий уровень исследований и лидирующие позиции в некоторых отраслях науки.
Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы (ФЦНТП) – один из главных источников финансирования работ в области нанотехнологий. Из шести приоритетных направлений этой программы индустрия нанотехнологий и материалы является самой приоритетной, если судить по количеству направляемых сюда средств – на ее долю приходится почти треть (31,4%) всех средств ФЦНТП.[3]