3. Данная функция представляет собой уже устойчиво сложившееся основное направление деятельности государства по информатизации общества.
4. В информационной функции государства проявляется и присущая ему на современном этапе развития динамика социально - экономических, политических и духовных преобразований в жизни информационного общества.
Таким образом, информационная функция государства - это основное направление его деятельности по развитию информационной сферы России, которое охватывает всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей информации во всех ее видах - экономической, правовой, научной, образовательной, управленческой и т.п.
Одной из форм осуществления функций государства является правотворчество. За последние годы российское государство уделяло немало внимания регулированию информационных отношений, законодательство в сфере информатизации развивалось наиболее быстрыми темпами. Можно утверждать, что в этой сфере законодательно урегулированы проблемы таких институтов, как информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения; средства массовой информации; реклама; информационная безопасность и защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
К внешним функциям России относятся следующие.[5]
Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.
Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.
Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.
Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.
Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.
Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:
1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;
2) правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;
3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.[6]
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
2. Особенности экономической политики Российской Федерации
Преобразование административно-командной плановой экономики в рыночную экономику реализуется посредством выполнения весьма разнообразных экономических функций государства, среди которых и те, что давно уже стали традиционными для стран с длительными рыночными отношениями, но в переходной экономике пронизанные реформаторской направленностью.
Среди этих функций можно назвать:
– программное обеспечение реформирования экономики;
– деятельность государства в законотворческой сфере;
– деятельность государства как собственника средств производства;
– государство и инвестиционная политика;
– регулирование государством макроэкономических параметров;
– регулирование государством экономической деятельности субъектов микроэкономики.
Рассмотрим более детально каждую из этих функций.
Долгосрочное экономическое программирование, осуществляемое на основе экономических прогнозов, получило широкое распространение в послевоенный период едва ли не во всех развитых странах. Это тем более естественно в условиях, когда государство ставит перед собой задачу обеспечить устойчивое экономическое развитие экономики, ориентированное на внедрение современных технологий, на укрепление позиций в условиях жесткой конкуренции в рамках мирового хозяйства. Конечная цель такого моделирования – рост благосостояния народа.В основу таких моделей закладываются тенденции развития науки, экономические закономерности развития и функционирования современной экономики.
Экономические программы служат ориентиром экономического поведения для хозяйствующих субъектов, и, прежде всего, для самого государства. Они способствуют:
– обеспечению приоритетности и эффективности социальной политики государства;
– защите государственными органами власти и управления естественных (данных человеку с рождения) прав личности;
– обеспечению стимулирующих условий для высокого уровня духовного развития личности;
– созданию условий для свободной хозяйственной деятельности граждан, объединений и союзов, развитию производительных сил;
– реализации регулирующей роли государственных органов, направленной на создание оптимальной рыночной среды.
Следует отметить, что накопленный мировой практикой опыт государственного регулирования на основе долгосрочного экономического программирования, осуществляемого в странах с устоявшимися рыночными отношениями в той или иной форме, масштабах и временных границах, свидетельствует о его высокой эффективности.
Тем более это необходимо для стран, переживающих трансформацию экономики, то есть осуществляющих грандиозные преобразования.
Масштабность этих преобразований требует единой государственной программы реформирования экономики, которая необходима как самому государству в облике властных структур, так и хозяйствующим субъектам, да и всем слоям населения с точки зрения видения ими своего нынешнего положения и перспектив его измерения, выработки ими соответствующих форм поведения.