В 1995г. с принятием закона о приватизации начался процесс приватизации крупных предприятий. Рекордным годом приватизации в Венгрии стал 1995 год, когда государство получило 4,5 млрд. долл., которые обеспечили сокращение её внешнего долга.
Массовая приватизация была в целом завершена в 1997г., в государственной собственности из 2 тысяч крупных предприятий осталось 218. От продажи госсобственности государство получило 11 млрд. долл. Были полностью приватизированы фармацевтическая, химическая, табачная отрасли, предприятия по транспортировке нефти и газа, розничная торговля, пищевая промышленность.
Оценка результатов приватизации в 2000г. показала, что роль государства в экономике ещё достаточно серьёзна: в его руках полностью или частично находились монопольные предприятия в области энергетики, венгерская почта, железные дороги, Пашская АЭС, речное пароходство, аграрные объединения, лесные хозяйства и научно-исследовательские учреждения.
Республика Чехия. Отличительными чертами экономики Чехии было преобладание вертикально и горизонтально интегрированных крупных предприятий, особенно в тяжёлой промышленности. Важной чертой экономики являлись сильные позиции государства в управлении предприятиями.
Перед началом экономических реформ прошёл процесс стихийного разукрупнения производства и выделения отдельных предприятий.
При приватизации государственного сектора применялись следующие методы: преобразования государственного предприятия в акционерное общество, возвращение собственности первоначальным владельцам, продажа на аукционах и торгах, в том числе с использованием в качестве средства платежа ваучеров, бесплатная передача собственности, например, муниципалитетам или пенсионным фондам.
Особое внимание уделялось разукрупнению крупных предприятий, демонополизации экономики в целом для развития конкурентной среды. Принимались меры для защиты отечественного производителя от иностранной конкуренции. Предполагалось, что распределение ваучеров одновременно приведет к появлению множества мелких акционеров и росту нескольких инвестиционных фондов. Это даст толчок развитию рынка капиталов, последующей концентрации собственности у активных инвесторов, эффективности корпораций.
Примечателен опыт продажи предприятий полностью за ваучеры. На таких предприятиях не удалось привлечь заинтересованных квалифицированных менеджеров, подготовить бизнес-планы на ближайшее время и перспективу, а также подготовить программы реструктурирования предприятия и выхода их из кризиса. По сути, такие ранее государственные предприятия, а теперь акционерные общества оставались на попечении государства.[26]
Оценивая методы приватизации в вышеописанных странах Центральной Европы, доходы, проступившие от приватизации, обратимся к табличному материалу из раздела 2.1.
Данные таблиц 1,2,3, расположение стран на рисунке 1, позволяют сделать выводы о выборе странами Центральной Европы моделей приватизации, привлекательными (по В.Андреффу) с точки зрения получения доходов, Венгрия и Польша – прямые продажи, Чехия – массовую приватизацию. Отсюда и высокие показатели поступлений в бюджет средств от приватизации. Так по данным таблицы 4 по состоянию на 2003 год в Венгрии накопленные доходы составили 31,7 процентов, в Чехии 21,9 процентов, в Польше 13,8 процентов.
Венгрия, приватизация в которой признаётся наиболее успешной среди других стран ЦВЕ, к 1998г. – времени завершения основных приватизационных сделок – получила доходы в размере около 11 млрд. долл., что в расчёте на душу населения существенно выше, чем в других странах ЦВЕ.[27]
Применяемые Венгрией, Польшей, Чехией методы приватизации принесли странам относительно высокие доходы, но рассмотрим в целом динамику ВВП этих стран.
Из таблицы 5 видно, что на протяжении с 2000- 2002г.г. реальный прирост ВВП снижется в Чехии с 3,3 % в 2000г. до 2 % в 2002г; в Венгрии с 5,2 % в 2000г. до 3,3 % в 2002г.; в Польше с 4 % в 200г. до 1,4 % в 2002г..
Хотя индекс роста ВВП, оценивающий 2002 год в сравнении с 1995 годом, достаточно высок у Венгрии – 130,6 %, Польши- 131,5 %, Чехии – 111,7 %, при этом показатель Литвы, выше и составляет 139,5 % .
Можно сделать вывод, что хотя рассматриваемые нами страны Центральной Европы и достигли наилучших результатов в денежных сборах от приватизации, и показатели ВВП увеличились в 2002г. по сравнению с 1995г., в первые года ХХI века произошел спад в их экономики.
На основании анализа проведения рыночных преобразований в некоторых странах Центральной Европы можно сделать следующие выводы.
Целями реформирования предприятий являлись внедрение эффективного менеджмента, развитие рынка капиталов, расширение частной собственности и поддержка предпринимательства. Приватизация государственного сектора стала важным элементом государственной политики и фундаментом для построения рыночной экономики.
Широкомасштабная приватизация преследовала цели передачи государственных предприятий инвесторам, которые должны были обеспечить их интеграцию в рыночные условия хозяйствования. Почти все страны пытались реализовать социальную направленность реформ через участие в приватизации широких слоев населения с помощью приватизационных чеков или специально открываемых вкладов. В результате огромное количество акционерных обществ имело большое количество мелких владельцев акций, и оставались на попечении государства.
Интеграция предприятий в условия рыночной экономики основывалась на комплексном подходе, объединяющем реструктурирование предприятий с приватизацией и оздоровлением банковской системы. При невозможности реструктурирования и приватизации, проводилась ликвидация предприятий.
Практически во всех странах государство принимало участие в адаптации предприятий к рыночным условиям хозяйствования, применяя методы долгосрочного и краткосрочного реструктурирования. Государство шло на значительные финансовые затраты по реструктурированию, поскольку в противном случае предприятия ждали банкротство и ликвидация, а следовательно, сокращение рабочих мест, рост безработицы и социальная напряжённость.[28]
Во всех бывших социалистических странах государственные предприятия оказались не готовы к быстрой адаптации к рыночным условиям. Производимая продукция была не конкурентно способной, производство характеризовалось высокой фондоемкостью и материалоёмкостью, предприятия имели не приспособленный к новым условиям менеджмент, избыточное количество занятых и низкую производительность труда, а также огромную финансовую задолженность перед банками. Эти причины повлияли на процессы преобразования собственности в период экономических преобразований.
3 ПРИВАТИЗАЦИЯ В РОССИИ
3.1 Особенности российской приватизации
Развитие экономики России к началу 90 годов проходило в условиях кардинальных структурных изменений всей системы государственного, экономического и политического устройства. Состояние экономики характеризовалось нарастанием кризисных явлений, имеющих системный характер. Поражение в “гонке вооружений”, резкое падение мировых цен на нефть привели к экономическому кризису. Характерные черты этого периода: резкий спад производства во всех отраслях промышленности, усиление инфляционных процессов.
Приватизация в государственном секторе рассматривалась как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную. С этой точки зрения при оценке эффективности приватизации на первый план должно выступать её воздействие на формирование более эффективной рыночной хозяйственной системы. Главная цель приватизации: становление новой системы хозяйства и формирование новых институтов, позволяющих существенно увеличить эффективность экономики.[29]
Важнейшими документами, очертившими правовые рамки для проведения приватизации государственной собственности, являются три закона федерального уровня о приватизации - Закон РСФСР от 3 июля 1991г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 2001г.№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». В соответствии со ст.1 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РФ» от 3 июля 1991г. №1531-1 приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значимое число объектов.[30]
В отечественной экономической литературе выделяется три этапа приватизации:
· ваучерная – 1992 – 1994гг.;
· денежная (основной механизм – денежные аукционы) – 1995 – 1998гг.;
· приватизация образца 1999 – 2000гг.[31]
С 1991 года в России началась апробация схем и методов приватизации государственного сектора. Было предложено несколько методов, уже одобренных в Восточной Европе, включая бесплатную раздачу или продажу по низким ценам коллективам предприятий, продажу с аукционных торгов, продажу и распределение акций государством, бесплатную раздачу населению с помощью ваучеров.
В начале 1992г., несмотря на процесс предела государственного имущества в ходе спонтанной приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота, данные приведены ниже на рисунке 4.[32]