поселковых и сельских бюджетов).
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов и субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет.
Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются законодательно и служат для аналитических и статистических целей. В обязательном порядке предоставляются в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете.
Характеристика бюджетной системы предполагает не только определение ее структуры, но и принципов организации, что формирует содержание бюджетного устройства государства.
Принципы организации бюджетной системы установлены Бюджетным кодексом РФ [2, гл.5] , причем с 1 января 2008 г их состав расширен до 13.
1. принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;
2. принцип разграничения доходов и расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между уровнями
бюджетной системы;
3. принцип самостоятельности бюджетов;
4. принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований;
5. принцип полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов;
6. принцип сбалансированности бюджета;
7. принцип результативности и эффективности использования
бюджетных средств;
8. принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
9. принцип прозрачности (открытость) бюджетов;
10. принцип достоверности бюджета;
11. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
12. принцип подведомственности расходов бюджетов;
13. принцип единства кассы.
Сформировать бюджетную систему в соответствии с приведенными структурой и принципами возможно посредствам взаимодействия субъектов бюджетных правоотношений и их полномочий.
1.3 . Бюджетные полномочия
Бюджетные полномочия - это права и обязанности органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. В гл. 2 Бюджетного кодекса РФ установлены бюджетные полномочия для каждого уровня публичной власти – федерального, субъектов РФ, а также для муниципальных образований.
Разделение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за каждым уровнем власти является неотъемлемым условием построения межбюджетных отношений в РФ в русле бюджетного федерализма. Основное правило заключается в том, что установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, рамочного регулирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений закрепляется за федеральным уровнем, что является реализацией принципа единства бюджетной системы РФ. При этом государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с принципом самостоятельности наделяются широкими, но законодательно ограниченными правами по осуществлению бюджетного процесса на своей территории.
Участниками бюджетного процесса являются [12 c.150]:
1. Президент Российской Федерации;
2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
3. законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
4. исполнительные органы государственной власти;
5. Центральный банк РФ;
6. органы государственного финансового контроля;
7. органы управления государственными внебюджетными фондами;
8. главные распорядители бюджетных средств;
9. главные администраторы доходов бюджета;
10. главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
11. получатели бюджетных средств.
Анализ бюджетных полномочий публично-правовых образований позволяет их сгруппировать по следующим направлениям: составление и рассмотрение проектов бюджета, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Главную цель проводимой Правительством РФ бюджетной реформы в бюджетных полномочиях, правоотношениях можно определить в следующем : федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципального образования, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.
2. Государственный бюджет
2.1. Определение бюджета и его функций
Произошедшие в конце ХХ начале ХХI вв. радикальные изменения в жизни страны сопровождались адекватными переменами в содержании и направлениях экономической политики, где нашла отражение активная роль бюджета, как инструмента рыночного хозяйствования, используемого для регулирования структуры общественного производства. Сформировалась новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процессе государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмом принятия бюджетных решений, в первую очередь, в рамках программно-целевого подхода.
Известно, что функции по укреплению государства возложены на высшие органы государственной власти. Для их реализации формируется централизованный фонд денежных средств – государственный бюджет.
Понятие «бюджет», чрезвычайно емкое и неоднозначное, до настоящего времени носит дискуссионный характер. «Так, в «Экономическом словаре», изданном Институтом новой экономики в 2007 г., бюджет определяется как: «роспись денежных доходов и расходов на определенный период, утвержденная в установленном порядке…»; «смета расходов по проекту»; «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Последнее определение почти полностью соответствует идентичному определению, приводимому в ст. 6 БК РФ.» [12 c.9]
В соответствии с новой редакцией ст. 6 БК РФ бюджет определяется как: «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2. cт. 6]
Тем не менее в специальной и учебной литературе бюджет традиционно рассматривается как сложная социально-экономическая и правовая категория.
В учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под ред. Проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского бюджет рассматривается как «сложная социально-экономическая и правовая категория. Экономическая категория «бюджет» трактуется как совокупность экономических (денежных) отношений органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами, связанных с перераспределением валового национального продукта и части национального богатстве в связи с необходимостью удовлетворения социально-экономических и властно политических функций государства и его граждан. С юридической (правовой) точки зрения бюджет – это основной финансовый план (смета доходов и расходов государства), принимаемый в форме закона по особой процедуре представительным органом государственной власти. По способу существования , бюджет – жестко регламентированная форма образования и использования централизуемых государством финансовых ресурсов для обеспечения расходных обязательств бюджетов всех уровней (федерального, субъектов Федерации, местных)»[10 c.20-21]
Автор работы разделяет точку зрения профессора В.М. Радионовой, что: «сущность экономической категории полнее и глубже раскрывается в ее функциях; последние - способ проявления сущности категории в действии, специфический способ выражения присущих категории свойств.» [9] Не смотря на то, что в учебной литературе точка зрения на функции бюджета проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» названа «альтернативной», основываясь на вышеизложенном материале о становлении и реформировании бюджетного процесса в России, автор работы считает возможным разделить именно точку зрения, изложенную проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовским, которые полагают, что в современное содержание сложной экономико-правовой категории «бюджет», раскрывается через функции макроэкономического регулирования (перераспределительную), институционализации общественных предпочтений, информационную, контрольную
1.Макроэкономическая, или перераспределительная , функция определяется общественным назначением бюджета как встроенного регулятора экономики, воздействие которого на последнюю осуществляется на без эквивалентном межотраслевом, межтерриториальном уровне группами населения – в соответствии с политикой перераспределения финансовых потоков. Проводя определенную политику доходов и расходов, правительства добиваются устойчивого развития всех секторов экономики, социальной сферы, сглаживая «провалы рынка», неравенство в распределении доходов населения, отдельных территорий. Осуществляя смешанное государственно-частное финансирование крупных проектов, государство воздействует своей политикой доходов и расходов на направление частного капитала в приоритетные отрасли экономики и проекты, депрессивные регионы, проводит антиинфляционные мероприятия и обеспечивает эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов государства.