2.Функция институционализации общественных предпочтений, по сути дела новая для российской финансовой теории, является следствием демократизации общества, когда принятию закона о бюджете обязательно предшествуют общие парламентские слушания, в которых принимают участие депутаты, представляющие различные группы населения и соответственно различные интересы и взгляды избирателей, их общественные предпочтения. В ходе парламентского обсуждения проекта бюджета, представленного правительством, эти предпочтения воплощаются в конкретные поправки (показатели) бюджета. В условиях СССР такие дискуссии практически отсутствовали, а функции депутатов сводились в основном «к поиску резервов» в бюджетных доходах, как правило, заранее «подготовленных» Министерством финансов. В демократическом обществе каким сегодня является Россия, формат принятия бюджета позволяет законодательно отразить предпочтения не только элиты, но и других групп населения, достигнуть определенного компромисса предпочтений при законодательном утверждении бюджета. Естественно, институционализация общественных предпочтений зависит от активности населения, формирования достаточно представительных партий, дорожащих голосами своих избирателей;
2. Информационная функция бюджета имеет важнейшее значение для всех экономических агентов, поскольку утверждение параметров бюджета, способов ограничений трансформации денежных активов государства в его расходные обязательства определяет экономическое поведение как корпоративного сектора экономики, бюджетополучателей всех уровней, так и населения, получающего различные бюджетные трансферты. Сами параметры бюджета, прогнозные значения инфляции, принятые к бюджетному финансированию программы всех уровней являются информационными сигналами для принятия экономическими агентами различных финансовых решений, определяют деловую активность и социальное поведение граждан.
4.Контрольная функция бюджета позволяет четко отслеживать движение денежных и финансовых потоков, поступление доходов в бюджеты всех уровней, создает общественные условия для проведения государственного контроля за своевременным и эффективным выполнением всех расходных обязательств.
По мере реализации своих функций государственный бюджет служит инструментом рационального и эффективного управления государственными финансами. В условиях многообразия бюджетных поступлений и расходов, а также сложности бюджетных отношений подтверждается необходимость использования единой законодательно утвержденной системы учета финансов государства.
2.2. Бюджетная классификация
Надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, обеспечивающий необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса является бюджетная классификация.
Бюджетная классификация РФ – группировка доходов , расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
«Правовой базой функционирования действующей бюджетной классификации являются: Федеральный закон «О бюджетной классификации» от 15.08.1996г.; № 115 ФЗ и Бюджетный кодекс РФ (глава 4 с изменениями и дополнениями); Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, издаваемые Министерством финансов РФ (от 24 августа 2007г, от 25 декабря 2008 г).»[11 c.100]
В период реформирования бюджетного процесса ( № 63-ФЗ от 26.04.2007) был уточнен состав бюджетной классификации РФ и внесены изменения в порядок ее утверждения, что упрощает применение классификации в бюджетном процессе. Вместо 8 разновидностей классификаций, регламентированных в предыдущей редакции Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с внесенными изменениями в состав бюджетной классификации включены: классификация доходов, классификация расходов, классификация источников финансирования дефицита бюджета и классификация операций сектора государственного управления.
Особенностью бюджетной классификации является система кодировки доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов РФ. Для классификации применяется 20-значный код. Код бюджетной классификации включен в состав номера счета бухгалтерского учета, как бюджетных учреждений, так и субъектов, организующих исполнение бюджетов РФ, что позволяет осуществлять сквозной анализ движения доходов и расходов бюджетов в бухгалтерском учете всех участников бюджетного процесса.
Бюджетный кодекс устанавливает [2 гл.4]:
1. по классификации доходов: 2 группы (налоговые и неналоговые
доходы; безвозмездные поступления), которые объединяют
соответственно 19 и 6 подгрупп;
2. по классификации расходов: 11 разделов, детализированных в
общей сумме по 95 подразделам;
3. по классификации источников финансирования дефицитов
бюджетов: 2 группы (источники внутреннего финансирования
дефицитов бюджетов; источники внешнего финансирования
дефицитов бюджетов), которые объединяют соответственно 6
подгрупп и 4 подгруппы;
4. по КОСГУ: 8 групп, детализированных в общей сумме по 42
статьям.
2.3. Расходы и доходы государственного бюджета
Для выполнения государством своих функций оно осуществляет расходы, содержание и характер которых определяются особенностями государственного и социально-экономического устройства, спецификой конкретно-исторического этапа развития. Расходы бюджета активно воздействуют на общественное воспроизводство через финансирование инвестиций и инноваций, размещение государственных и муниципальных заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование организаций, финансирование производства общественных благ. Расходы бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами, что проявляется в их взаимном влиянии друг на друга, а также в количественном соответствии. Автору работы понравилось привидение выдержки из работы А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства.» (1935г) в учебном пособии И.П. Денисовой: «Классик политической экономии английский экономист А. Смит указывал, что формирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. К таковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия, расходы на общественные работы и общественные учреждения. Последний предполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества и людей всех возрастов. К расходам государства А. Смит также относил затраты на поддержание достоинств государя, которые колеблются в зависимости от различных периодов развития и различных форм управления. По мнению А. Смита, расходы бюджета имеют две особенности. Во-первых, допустимы только те расходы, которые отвечают интересам общества. Во-вторых, как театр начинается с вешалки, так и государственный бюджет - с расходов.» [11 c.13]
Таким образом, для формирования бюджета государство сначала должно определить необходимые объемы расходов, а затем – доходы, которыми оно может их покрыть. Следовательно, поступающие бюджетные доходы ограничиваются экономическими возможностями государства, поэтому необходимо устанавливать объем бюджетных расходов и сроки их использования, которые обеспечивали бы реализацию поставленных социально-экономических задач с максимальным эффектом. Бюджетные расходы также оказывают влияние на доходы, содействуя экономическому и социальному развитию, осуществлению инвестиций и инноваций, внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем для бюджета характерным является то, что виды доходов, как правило, не закреплены за конкретными видами бюджетных расходов, что позволяет маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивая их на приоритетных направлениях.
Экономическое содержание расходов бюджета в учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под ред. проф. О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского трактуются в широком смысле как: «…. система денежных отношений, связанная с экономико-правовым регулированием процесса перераспределения денежных средств, необходимых для выполнения расходных обязательств органов власти всех уровней». Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие положения о расходах бюджета, а также регламентирует расходы бюджетов бюджетной системы РФ. Расходы бюджета как правовая категория – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. [2 cт.6]
Следовательно, расходы бюджета как категория финансовой науки представляет собой денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов денежных средств субъектами власти в целях финансирования возложенных на них функций и задач.
«В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:
1. расходы на содержание органов управления;