2. расходы на правоохранительную деятельность;
3. расходы на поддержку отраслей сферы материального
производства;
4. расходы на научные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу;
5. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
6. расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;
7. расходы на содержание учреждений социальной сферы и
социальную защиту населения;
8. расходы на обслуживание и погашение долга и долговых
обязательств органов власти.» [11c.122]
Известно, что расходы бюджета могут оказывать активное воздействие на воспроизводственный процесс. Они выступают факторами, оказывающими влияние, как на совокупный спрос, так и совокупное предложение. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, трансфертов населению (например, пособия малообеспеченным и многодетным семьям, жилищные субсидии), финансирования производства общественных благ. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через бюджетное кредитование и субсидирование, через размещение государственных или муниципальных заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных или муниципальных нужд, через выполнение государственного или муниципального задания.
Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в социально-экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Этот показатель зависит от уровня экономического развития; целей и задач бюджетной политики; определяющих приоритетные направления распределения бюджетных ассигнований. Сочетание перечисленных факторов определяет конкретный объем расходных обязательств бюджетов государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под расходными обязательствами понимают обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства соответствующего бюджета.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, в определенных случаях за счет средств государственных внебюджетных фондов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2005 г. «Об утверждении Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации» ведется реестр расходных обязательств РФ.
Экономическая политика, проводимая Правительством РФ в периоде с 2000 по 2007 годы, демонстрировала устойчивость и преемственность. ВВП является основным объектом экономической и финансовой политики, удвоение его в текущем десятилетии было объявлено стратегической задачей. «Темп прироста ВВП в 2007 г. составил 8,1 % и явился одним из самых высоких с 2002 года. Рост промышленного производства составил 6,3% против 3,9 в 2006 г. за 2002-2007 гг. объем инвестиций в основной капитал увеличился с 1 762,4 млрд руб. до 6 419,0 млрд руб.. устойчивый рост демонстрировали важнейшие показатели бюджетной и денежной систем. Международные (золотовалютные) резервы РФ на 1 января 2008 г. составили 476,4 млрд долл., увеличились за 2007 г. на 56,7 %, . Федеральный бюджет с 2000-2007 гг оставался профицитным, внешний государственный долг составлял около 4 % ВВП.» 1
Столь положительная динамика основных макроэкономических показателей стала результатом наращивания бюджетных расходов. Приоритетными расходами федерального бюджета в течении 2006-2008 гг. оставались расходы на социально-культурные мероприятия, в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства и развития АПК, бюджеты последних лет принято называть «бюджет для граждан», «инвестиций в человеческий капитал». Проводимая пенсионная реформа до 40 % увеличила бюджетные обязательства государства. Значительные инвестиции были направлены на развитие инфраструктуры, капитализацию институтов развития. В таблице 2.3.1 2 хорошо видна динамика роста расходов: расходы 2008 года составили 27% по отношению к расходам 2007 года.
Таблица 2.3.1.
Расходы федерального бюджета РФ в 2000-2008 гг., млрд руб.
| Годы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Расходы в млрд руб. | 1029,2 | 1321,9 | 2054,2 | 2358,6 | 2698,9 | 3512,2 | 4281,3 | 5983,0 | 7570,9 |
Такой рост расходов при сохранении бюджетного профицита вызывает большой интерес к вопросу о динамике доходов государственного бюджета.
___________________
1 Официальный сайт Центрального банка РФ: http//www.cbr.ru
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www/gks.ru
Выше мы уже выяснили, что после формирования расходов государство должно обеспечить их соответствующими доходами.
«Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ и поступают в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов включают налоговые и неналоговые виды доходов, а также безвозмездные поступления.
К налоговым доходам и неналоговым доходам Бюджетный кодекс относит:
1. налоги на прибыль, доходы;
2. налоги и взносы на социальные нужды;
3. налоги на товары (работы, услуги), реализуемые
4. на территории РФ;
5. налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;
6. налоги на совокупный доход;
7. налоги на имущество;
8. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными
ресурсами;
9. государственную пошлину;
10. задолженность и перерасчеты по отмеченным налогам,
11. сборам и иным обязательным платежам;
12. доходы от внешнеэкономической деятельности;
13. доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности;
14. платежи при пользовании природными ресурсами;
16. доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат
государства;
17. доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
18. административные платежи и сборы;
19. штрафы санкции, возмещение ущерба;
20. доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата субсидий
и субвенций прошлых лет;
21. прочие неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям Бюджетный кодекс РФ относит безвозмездные поступления от:
1. нерезидентов;
2. других бюджетов бюджетной системы РФ;
3. государственных (муниципальных) организаций;
4. негосударственных организаций;
5. наднациональных организаций;
6. прочие безвозмездные поступления.» [12 c.33-34]
Достаточно сильная зависимость российской бюджетной системы от экспорта энергоносителей свидетельствует о наличии рисков, связанных с возможной дестабилизацией государственного баланса. Для этого 1 января 2004 г. был создан Стабилизационный фонд РФ. В марте 2007 г. Министерством финансов РФ бала предложена новая система управления нефтегазовыми ресурсами страны с целью обеспечения долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджета. Для чего все доходы федерального бюджета были разделены на две части – на нефтегазовые доходы и ненефтегазовые доходы, начиная с первого трехлетнего бюджета на 2008-2010 гг. К нефтегазовым доходам относятся доходы федерального бюджета от уплаты:
1. налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного
сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов
месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех
видов месторождений углеводородного сырья);
2. вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
3. вывозных таможенных пошлин на газ природный;
4. вывоз таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Изменения нашли свое отражение в новой редакции Бюджетного кодекса. Статья 96 БК РФ устанавливает понятие «нефтегазовые доходы федерального бюджета», используемые для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые были сформированы с 1 января 2008 г. в результате разделения Стабилизационного фонда с целью эффективного формирования, управления , учета и использования для обеспечения сбалансированности федерального бюджета.
Наличие двух столь значимых и объемных фондов инициировало бурную полемику, как в среде практиков, так и в среде ученых-экономистов по вопросу: насколько обосновано формирование этих фондов при столь существенном неравенстве субъектов РФ по доходам, развитию инфраструктуры, уровню социальных услуг, жилищному строительству? Однако, по мнению министра финансов России А.Л. Кудрина, высказанное журналу «Финансы» № 11 2006 г.: «Стабилизационный фонд России служит защитой от инфляции и укрепления рубля. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укрепление рубля, чтобы удержать снижение конкурентно способности нашей промышленности. Потратить деньги Стабилизационного фонда на поддержку промышленности - значит нанести ущерб нашей промышленности.»[13 c.5]. Кроме того, «…опыт других стран-экспортеров нефти показывает, что они использовали Стабилизационный фонд как инструмент, позволяющий снизить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров». [12 c.116]. В 2004 году размер Стабилизационного фонда РФ составил 522,3 млрд руб, а на 1 января 2008 года- 3 849,1 млрд руб.
В таблице 2.3.2 приведена динамика роста доходов бюджета России, по сравнению с 2007 годом рост доходов в 2008 году составил 19,2 %.