Титульный лист
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Бюджетное устройство РФ 7
1.1.Бюджетное право 7
1.2. Бюджетная система 14
1.3. Бюджетные полномочия 16
2. Государственный бюджет 19
2.1. Определение бюджета и его функций 19
2.2. Бюджетная классификация 23
2.3. Расходы и доходы государственного бюджета 25
3. Сбалансированность бюджета. Проблемы и пути их решения 38
3.1. Принцип сбалансированности бюджета 38
3.2. Профицит и дефицит бюджета 39
3.3. Основные характеристики федерального бюджета на 2010 43
год и плановый период 2011 и 2012 годов
Заключение 54
Список используемой литературы 56
Введение
Принятый в декабре 2009 года Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» с прогнозируемым дефицитом бюджета более трех триллионов рублей, инфляцией 9-10 процентов, стоимостью доллара 33,9 рубля, нефти марки Urals – 58 долларов за баррель, с перспективой исчерпания Резервного фонда как основного источника покрытия дефицита бюджета, вызвал к себе массовый интерес. Вопрос о том, что будет с нами после исчерпания «подушки безопасности» и ,не дай бог, колебаний цен на нефть ниже отметки в 58 долларов за баррель, как это случилось в конце 2008 года, волнует сегодня всех без исключения. Нефтегазовую зависимость российской экономики и государственного бюджета обсуждают сегодня не только в СМИ, но и в семейном кругу и у подъезда на лавочке.
Автор данной работы давно следит за событиями, происходящими в бюджетной системе России. Даже поступление в Академию госслужбы было продиктовано желанием разобраться во всех процессах и изучить ситуацию с помощью профессионалов. Интерес к теме бюджетирования сформировался давно, как у экономиста и руководителя бизнеса. Ежедневный анализ основных финансовых и производственных показателей для оценки текущего состояния дел стал первой необходимостью для принятия управленческих решений и сохранения стабильности бизнеса, говорить о его росте сегодня не приходится в виду отсутствия возможности инвестиций и роста расходов, которые в период кризиса пришлось срочно пересматривать, чтобы выстоять. Быть в курсе событий происходящих в стране и мире еще одно правило успешного ведения дел.
В связи с этим трудностей с выбором темы для данной курсовой работы не возникло, она давно актуальна не только для автора, но и для всей страны в целом.
Изучении специальной литературы по теме «Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности» показало, что все источники можно разделить на три группы: это литература раскрывающая государственный бюджет в теоретическом аспекте, как макроэкономическую категорию в теории экономики, например учебник В.Д. Камаева, вторая группа – это источники, в которых хорошо освещены процессы реформирования российской экономики и бюджетного устройства в том числе, но дата их издания 2000-2008 год, а это значит, что мировой кризис существенно изменил те оценки, которые приводятся в этой литературе, в третью группу отнесены учебная литература, периодические издания и Интернет ресурсы , в которых отражена картина сегодняшнего дня, приведены реальные цифры, на основе которых можно провести анализ и сформировать свое отношение к процессам происходящим в России в рамках мирового экономического кризиса –это Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» от 28.12.2009 г. № 382 – ФЗ; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02.12.2009 г. № 308 –ФЗ; «Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах» от 20 мая 2009 г; «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» от 12 ноября 2009 г; «Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 20.08.2009 Министерства финансов РФ; «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.» (проект) от 19.02.2010 г. Министерства финансов РФ; «Итоги 2009 года и прогноз экономического развития на долгосрочную перспективу» (обзор макроэкономической тенденции № 70) от 02.03.2010г. Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; учебное пособие Федосова В.А. «Бюджетная система Российской Федерации» 2009 года издания.
Только объединив и сопоставив информацию всех этих источников стало возможным написание данной работы.
По мере изучения литературы пришло понимание того, что цель работы будет носить многогранный характер.
Цель исследования заключается в том, что по средствам изучения теоретического и практического материала о государственном бюджете, как основного инструмента государственного регулирования экономического и социального развития, сформировать систему знаний, которая позволит разобраться в проблеме дефицита и сбалансированности федерального бюджета России на 2010год и плановый период 2011 и 2012 годы, а так же понять перспективы экономического развития России.
Для реализации поставленной цели необходимо будет решить ряд задач:
1. рассмотреть структуру бюджетного устройства;
2. изучить определения государственного бюджета и его функции;
3. выявить взаимосвязь между доходами и расходами государственного бюджета в теоретическом и практическом аспектах;
4. изучить причины возникновения профицита и дефицита бюджета и установить их влияние на определение бюджетной политики государства;
5. рассмотреть основные характеристики федерального бюджета 2010 на плановый период 2011 и 2012 гг.
В ходе написания работы объектом для исследования будет выступать бюджетное устройство и его процессы. В свою очередь предметом изучения станут: бюджетное право; бюджетная система; государственный бюджет; бюджетная классификация; бюджетная политика; доходы и расходы бюджетов; профицит и дефицит бюджетов, а также источники покрытия дефицита.
Исследование будет построено на основе теоретических и практических данных, с выявлением их дискуссионного характера при освещении в разных источниках. Для решения поставленных в работе задач, логично начать рассмотрение вопросов с их теоретической основы, подкрепляя практическими данными из официальных источников. В заключении будет дана оценка о достижении поставленной в работе цели.
1. Бюджетное устройство РФ
«Бюджетное устройство РФ-это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья и определить формы взаимосвязи между ними. Оно базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего.»[12 c.19]
Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя: бюджетное право, бюджетную систему и принципы ее функционирования, бюджетные полномочия органов публичной власти.
1.1. Бюджетное право
Бюджетное законодательство является частью широкого круга правовых отношений, которые называются бюджетное право.
Бюджетное право - это совокупность правовых норм, определяющих устройство страны и бюджетный процесс, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.
Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом: [12 c.20]
1. Конституция Российской Федерации;
2. общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации;
3. решения Конституционного Суда РФ;
4. внутренние договоры Российской Федерации;
5. бюджетное законодательство, которое включает в себя: федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс РФ); ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете, региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе – о бюджете); муниципальные правовые акты, в том числе- о местных бюджетах, принятые представительными органами местного самоуправления;
6. подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам: акты органов общей компетенции (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления; акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты;
Формирование бюджетного законодательства РФ как специфической отросли права, начатое в 90-е гг. прошлого века, продолжается и в настоящее время, на этапе бюджетной реформы, которая связана с одновременным реформированием бюджетной системы РФ и бюджетного сектора экономики.
В учебном пособии И.П. Денисова рассматривает этапы реформирования бюджетной системы в рамках принимаемых законодательных актов начиная с 90-х годов по настоящее время.[11]
В начале 90-х гг. XX в. Новая концепция бюджетного устройства России, предусматривающая ее значительную децентрализацию, обеспечивалась принятием ряда законодательных актов, регламентирующих расширение демократических принципов построения бюджетной системы и усиления территориальных аспектов управления. Важным этапом в реорганизации бюджетной системы страны стал принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» Большое значение для развития бюджетной системы имели Конституция РФ (1993 г.) и Закон РФ от 15 апреля 1993г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Этот закон установил права субъектов РФ, также местных территориальных образований в лице их законодательных и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты, расходование средств этих бюджетов, определял взаимоотношения указанных органов в бюджетном процессе. Закон регламентировал также общие принципы составления рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирование и использование внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований. В 1995 году был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который ввел новое понятие – «муниципальное образование». Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определил основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., закрепил основные изменения в бюджетном законодательстве, произошедшие с 1991 г., установил концептуальные положения в области функционирования бюджетной системы, регулирования межбюджетных отношений, реализация бюджетного процесса. «Бюджетному кодексу принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса. Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, подзаконные нормативные акты, принятые исполнительными органами самоуправления, а также акты органов специальной компетенции, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. Бюджетный кодекс РФ устанавливает: