Смекни!
smekni.com

Государственный бюджет Казахстана проблемы формирования и использования (стр. 2 из 9)

Государственный бюджет, как и любая другая эконо­мическая категория, выражает производственные отноше­ния и имеет соответствующее им материально-веществен­ное воплощение: бюджетные отношения материализуют­ся (овеществляются) в централизованном фонде денеж­ных средств государства — в бюджетном фонде. В резуль­тате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое вы­ражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд — это объ­ективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла, известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Роль государственного бюджета в общественном вос­производстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расход­ная часть). Он распределяет денежные средства между раз­личными отраслями народного хозяйства, секторами про­изводства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на эко­номику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государ­ственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюд­жета используются для обеспечения как индивидуально­го (в рамках отдельных предприятий), так и обществен­ного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборо­та фондов. Бюджетное финансирование капитальных вло­жений и оборотных средств на действующих и вновь вво­димых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивиду­альный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и ор­ганизаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Рас­ходы государства на просвещение и здравоохранение, со­циальное обеспечение, науку, культуру и искусство яв­ляются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюд­жет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами, функционирование непроизводственной сфе­ры, государство через бюджет может формировать окон­чательные размеры фонда потребления, влиять на терри­ториальные пропорции в его использовании.

1.2 Организация бюджетного процесса в Казахстане

Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за ис­полнением и утверждению отчетов об исполнении бюдже­тов.

Составной частью бюджетного процесса является бюд­жетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан опреде­ляется Законом «О бюджетной системе Республики Казах­стан», Законом о республиканском бюджете, иными за­конами республики, а также решениями органов испол­нительной власти. Составление и исполнение бюджетов яв­ляются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюдже­тов — функции Парламента и местных маслихатов. Пра­вила составления и исполнения республиканского и мест­ных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разра­ботка планов и программ развития территорий и целевых программ, на основании ежегодного послания Президен­та народу Казахстана, параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казах­стан, принимаемого Правительством.

Органы исполнительной власти вносят предложения в соответствующие представительные органы о постатейном установлении бюджетных расходов. Одновременно пред­ставляются расчеты по определению доходов органами государственной налоговой службы. Для разработки про­екта государственного бюджета и определения парамет­ров местных бюджетов на предстоящий финансовый год используется проект консолидированного финансового баланса государства, который включает государственный бюд­жет (республиканский и местный бюджеты) и внебюджет­ные фонды. В нем показываются финансовые ресурсы го­сударства для реализации основных направлений бюджет­ной политики на предстоящий год, и отражается взаимосвязь показателей бюджетной системы и остальных сек­торов экономики. Эту работу проводит Министерство финансов, которое затем подготавливает проект респуб­ликанского бюджета на основе одобренных Правительст­вом основных направлений бюджетной политики и про­екта консолидированного финансового баланса государ­ства в соответствии с бюджетной классификацией и про­ект Закона о республиканском бюджете.

В проекте закона о республиканском бюджете указываются суммы всех видов поступлений, нормативы рас­пределения регулирующих общегосударственных налогов, а также предельные размеры расходов по функциональ­ным группам согласно бюджетной классификации, с ука­занием размера дефицита и источников его покрытия. Проекты республиканского бюджета и закона о нем пред­ставляются Министерством финансов на рассмотрение Правительству.

Одобренный Правительством проект закона о респуб­ликанском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, вно­сится на рассмотрение Парламента Республики Казахстан.

С докладом по проекту республиканского бюджета по поручению Правительства на совместном заседании па­лат Парламента Республики Казахстан выступает министр финансов Республики Казахстан и с содокладами — ми­нистр экономики Республики Казахстан и председатель Национального банка Республики Казахстан.

В случае, если к 15 декабря текущего финансового года республиканский бюджет на предстоящий финансовый год не утвержден, Президент Республики Казахстан вправе принять Указ о республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года, действующий до принятия Парламентом Закона о республиканском бюд­жете.

Уточнение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан в течение года осуществляется на основании предложений Правительства. Уточнение про­изводится в порядке и на условиях, принятых для утверж­дения бюджета.

Составление, утверждение и исполнение местных бюд­жетов осуществляется в соответствии с бюджетной клас­сификацией, утверждаемой Министерством финансов Рес­публики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан не позд­нее 15 августа года, предшествующего планируемому, со­общает местным исполнительным органам (областей и го­родов республиканского подчинения), проектируемые раз­меры отчислений в доходы их бюджетов от общегосудар­ственных налогов, суммы средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных про­грамм, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления мест­ных органов.

На основе сообщенных показателей и своих прогноз­ных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения местные исполни­тельные органы самостоятельно составляют свои бюдже­ты. Местные представительные и исполнительные орга­ны несут ответственность за сбалансированность доходов и расходов соответствующих местных бюджетов. Вмеша­тельство вышестоящих государственных органов и мест­ных исполнительных органов в процесс составления, ут­верждения и исполнения местных бюджетов не допуска­ется.

Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами областей и городов областного значе­ния и бюджетами районов производится областными, пред­ставительными органами в соответствии с их решениями об областном (городском) бюджете на финансовый год. Объем официальных трансфертов, предоставляемых в виде субвенции из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам для реализации конкретных программ по функ­циональным группам, определяется в Законе о республи­канском бюджете.

В местных бюджетах образуется оборотный резерв на­личности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который исполь­зуется местными исполнительными органами для управ­ления ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва наличности определяется при утверж­дении соответствующих местных бюджетов.

Акимы областей и городов республиканского значения не позднее 2-недельного срока после вступления в силу Закона о республиканском бюджете на финансовый год вносят на рассмотрение соответствующего маслихата проект областного и городского (городов республиканского значения) бюджета, который в течение двух недель при­нимает решение по его утверждению.

Акимы районов и городов (областного значения) в 2-недельный срок после утверждения областного бюдже­та вносят проект бюджетов на рассмотрение соответству­ющего Маслихата, который не позднее аналогичного сро­ка принимает решение об утверждении бюджета.