Проблемы социальной политики Российского государства (стр. 3 из 5)

Расходы на образование

Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование в государственных и муниципальных учреждениях. Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. В 2007 году расходы на образование увеличились на 33 % и составили 277,9 млрд. руб, а в 2008 году на 11% и составили 308,9 млрд.руб.

Кроме того, с 2006 года часть средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образование» дополнительно направляется на трансферты в региональные бюджеты, в основном на поддержку школьного образования.

Социальные трансферты

Основное место в реестре расходов занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.

В России в 2007 году насчитывалось около 38,5 млн. пенсионеров, что составляет более 27 % населения. Другими словами, благосостояние четверти населения страны напрямую зависит от системы пенсионного обеспечения. Рост расходов бюджета на выплату пенсий в 2007 году составил примерно 15,6 % как и в 2006 году. В 2007 году на выплату пенсий из пенсионного фонда РФ было направлено 1725 млрд. руб. При этом изфедерального бюджета на финансирование выплат пенсий было выделено 959,7 млрд. руб.

Кроме того, еще 146,6 млрд. руб. выделено на пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению. Расходы федерального бюджета на выплату пенсий военнослужащим в 2008 году составят 173,3 млрд. руб., что на 18% больше уровня 2007 года. В 2009 и 2010 годах эти расходы составят, соответственно, 211,8 млрд. руб. и 245,5 млрд. руб.

Необходимость финансирования части расходов Пенсионного фонда РФ из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления из фонда оплаты труда не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера. Прогнозы для России в этом отношении неутешительны: ожидается, что к 2020 году отношение численности работающих к числу пенсионеров составит 1,3, а к 2030 году число пенсионеров и число занятых сравняется.

Динамика расходов на пенсионное обеспечение по источникам выплат, представлена на рисунке 2.3.

Рис. 2.3 Пенсионное обеспечение по источникам выплат

В 2008 году трансферты государственным внебюджетным фондам выросли к уровню 2007 года на 27,6%. В 2008 году на реализацию расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно–коммунальных услуг гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, общая численность которых по прогнозам составляет 17,5 млн. человек, в федеральном бюджете предусмотрены средства в размере 90,0 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 10,1%. В 2010 году указанные средства возрастут на 32,8% по сравнению с 2007 годом и составят 108,5 млрд. рублей.

Расходы на культуру, искусство и кинематографию

Основные расходы на культуру несут бюджеты субъектов РФ. Финансовая поддержка кинематографии и научных исследований в области культуры, кинематографии и СМИ оказывается в большей степени из федерального бюджета.

В 2007 году расходы федерального бюджета на культуру, кинематографии и СМИ составили 67,8 млрд. руб., что на 31 % больше чем в 2006 году.

Бюджет культуры состоит из двух элементов. Это текущие расходы и федеральная целевая программа «Культура России».

За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры – государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.

Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)» нацелена на решение конкретных задач в области культуры и достижения определенных результатов.

Динамика расходов на культуру, искусство и кинематографию, представлена на рисунке 2.4.

Рис.2.4 Расход на культуру, искусство и кинематографию

В 2007 году на сохранение культурного и исторического наследия из федерального бюджета было выделено 11,9 млрд. руб., что на 16,1 % больше, чем в предыдущем году. Запланированные объемы финансирования позволят увеличить долю отреставрированных объектов культурного наследия в общем количестве недвижимых объектов, нуждающихся в реставрации, с 3,6 % в 2005 году до 10,5 % в 2008 году, а долю объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 33,5 % к 2010 году (в 2004 году – 24,5 %).

В 2006-2010 годах должен быть проведен комплекс ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения в 70 регионах страны.

Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал», который является в современном обществе одним из важнейших факторов конкурентоспособности страны, поэтому особую значимость приобретают задачи воспроизведения творческого потенциала страны путем сохранения и развития отечественной системы художественного образования и поддержки деятелей искусства и молодых дарований. На эти цели в федеральном бюджете на 2007 год выделено 19,8 млрд. руб., что на 26,8 % больше, чем в 2006 году.

Расходы на ЖКХ

Начиная с 2006 года, решение жилищной проблемы в основном обеспечивается в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Результатом последовательной государственной политики в сфере обеспечения граждан жильем стало значительное увеличение годового объема вводимого жилья, построенного как за государственные, так и за частные средства.

Реализация проекта направлена на повышение доступности жилья как для среднего класса, так и для социально–незащищенных категорий граждан. В рамках проекта предполагается значительное увеличение объемов жилищного строительства. Кроме того, за счет предоставляемых государственных гарантий объем ипотечного кредитования возросло с 60 млрд. рублей в 2005 году до 212 млрд. рублей в 2008 году.

Результатом жилищной политики государства, ощутимым для социально–незащищенных категорий граждан, станет сокращение времени ожидания социального жилья с 20 лет в 2004–2005 годах до 8 лет в 2009 году. Для «среднего класса» жилье также станет более доступным: если в 2005 году средняя рыночная стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метров составляла 3,7 среднего годового дохода семьи из трех человек, то к 2009 году это соотношение должно снизиться до 3,1.

Ожидаемые результаты государственной жилищной политики представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Наименование показателя	2004	2007	2009
Объем ввода жилья, млн. кв. м. в год	41,2	56,3	80
Объем выдаваемых в год ипотечных кредитов, млрд. руб.	20	151	415
Рыночная ставка по ипотечным кредитам	14-15%	11%	8%
Время ожидания в очереди на получение социального жилья, лет	20	14	7
Доля семей, которым доступно приобретение жилья за счет собственных и заемных средств	9%	17%	30%

В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 18,4 млрд. руб., в том числе по 6,1 млрд. руб. ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий, как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. В результате за 2008–2010 годы

расходы федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий увеличатся с 6,1 млрд.рублей до 24,5 млрд.рублей, что позволит к концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс.семей). Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,2 раза в 2008 году и в 1,3 раза – к 2010 году.

Социальные расходы федерального бюджета в 2008 году выросли на 20% по сравнению с уровнем 2007 года, такой же рост обязательств происходил на региональном уровне. Однако эти показатели существенно меньше от минимального уровня расходов на социальные нужды, рекомендованного Копенгагенской декларацией о социальном развитии 1995 г., в соответствии с которой уровень расходов на социальные нужды должен составлять не менее 20% ВВП.

Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%.

В связи с этим необходимо принять ряд мер, направленных на реформирование социальной сферы в России.

Реформирование социальной сферы в России, проблемы и пути их решения

Последние попытки реформирования социальной сферы в России зачастую подвергаются критике как раз за то, что основная масса населения экономически и финансово не самодостаточна, а предлагаемые федеральным правительством меры дополнительно понизят его жизненный уровень. Но нельзя не видеть другого: позитивной направленности предлагаемых реформ.