3. К законодательной функции государства в экономике относится обеспечение правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов. Сюда можно включить формирование законодательства, обеспечение законности и правопорядка, разрешение споров на основе законов (суд), принуждение к исполнению законов и судебных решений.
Государство в лице его органов разрабатывает и принимает законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность в стране и ставящие экономических субъектов в равные условия. Оно определяет права и формы собственности, правила ведения предпринимательской деятельности, ставит условия заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления, обеспечивает защиту потребителя. Для контроля над соблюдением законов создаются специальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.
4. Функция обороны государства подразумевает не только защиту от внешних угроз, выполнение которой сохраняет целостность государства, но и защиту от терроризма, ставшего большой проблемой современности. С этой целью государство не только совершенствует оборонные системы, но и само производит более совершенное оружие.
5. К обеспечению макроэкономической стабильности относится стабилизация экономики, стимулирование сбалансированного экономического роста, недопущение инфляции и устойчивость национальной валюты. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки.
В России на данный момент политика в области этой функции неэффективна: сейчас инфляция происходит быстрыми темпами, которые постепенно все увеличиваются, национальная валюта весьма неустойчива. Не наблюдается и экономического роста, а даже наоборот, происходит спад производства.
6. Институциональная политика государства это — проводимые государством меры по формированию новых, устранению старых или трансформации имеющихся собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов. Эта функция государства весьма существенна, так как институциональные реформы необходимы для выращивания продуктивных институтов и ценностей. Но эти реформы опасны, потому что влекут за собой политические и экономические риски, к которым власть особо чувствительна, и если она находится в прочном положении, то не станет проводить эти реформы.
7. Государство оказывает публичные услуги населению (помимо обороны и обеспечения правопорядка), с целью предоставления их более широкому кругу граждан, чем те, которые готовы оплачивать их по реальной стоимости. К основным публичным услугам государства относятся в первую очередь здравоохранение и образование.
Реформирование сферы образования должно учитывать интересы всех экономических агентов. В области дошкольного и общего среднего образования ответственность на себя должно брать государство, так как каждый гражданин имеет конституционное право на минимальный уровень образования. В области высшего образования ответственность должна быть распределена между всеми экономическими агентами, так как реализуются интересы как государства, так работников и работодателей.
В сфере здравоохранения государство должно брать на себя большую часть ответственности, так как эта область социальной сферы специфична с точки зрения мотивации принятия экономическими агентами решений и их последствий.
8. Реализация промышленной политики государства стала ключевым фактором осуществления политики поддержания конкуренции. Промышленная политика часто стимулирует изменения антимонопольного законодательства и практики его применения. В то же время антимонопольное регулирование выступает как условие эффективности самой промышленной политики, а успешная промышленная политика всегда имеет в своем распоряжении адекватную политику поддержки конкуренции.
9. К «провалам рынка» относятся такие ситуации в экономике[3]:
¾ производство общественных благ;
¾ монополизация производства;
¾ безработица и инфляция, макроэкономическая нестабильность;
¾ безразличие рынка к проблеме социальной справедливости;
¾ невозможны прорывы в фундаментальной науке и технике, глубокая структурная перестройка национальной экономики;
¾ чрезмерная дифференциация регионов страны;
¾ необходимость регулирования экономики на межгосударственном уровне.
Государство может не допустить возникновение «провалов рынка» или устранить уже имеющиеся посредством прямого государственного контроля над ценами, заработной платой, нормированием потребления определенных благ и т.п.
10. Государственным предпринимательством называется владение и управление компаниями, производящими товары и услуги, которые также могут производиться и частными компаниями. Оно может рассматриваться как способ предупреждения «провалов рынка» или содействия развитию экономики, в том числе осуществлению структурных сдвигов через государственные инвестиции.
Если частные компании зарабатывают много и используют дохода не как считает нужным государство, у него возникает соблазн забрать эти доходы, чтобы лучше применить их в общественных интересах. Если частные предприятия работают в традиционных отраслях и не выдерживают конкуренции, то государство может национализировать их или выкупить долю, достаточную для контроля. Государственные компании становятся инструментом государственной политики за счет эффективности бизнеса, поэтому государственное предпринимательство — худший инструмент политики модернизации.
Кроме этих функций в экономике государство выполняет еще и некоторые внешнеэкономические функции. Внешние функции заключаются в отстаивании государственных интересов во взаимоотношениях с мировым сообществом, это:
¾ защита государственного суверенитета и территории страны от внешнего посягательства;
¾ обеспечение делового партнерства и сотрудничества;
¾ поддержание мира и мирного сосуществования.
Таким образом, вышеперечисленные функции, в случае если государство реализует их комплексно, повышают уровень благосостояния и развития общества. Для России особенно важно сосредоточиться на выполнении функций государством, так как оно способно скорректировать некоторые несовершенства в экономике нашей страны.
Но, к сожалению, в настоящий период времени государство не может реализовать многие из своих функций. Например, сейчас очень слабо реализуются социальная и экологическая функции, так как для их выполнения необходимы очень большие финансовые затраты государства, а в период кризиса в экономике нет дополнительных средств. В то же время именно социальная функция сейчас очень важна, так как в стране наблюдается рост безработицы и инфляции, и люди как никогда нуждаются в поддержке.
Также государство недостаточно проводит промышленную политику, отечественное машиностроение сейчас находится в глубоком кризисе, приходится помогать в особенности автомобильной промышленности. Государству необходимо уделять больше внимания макроэкономической стабильности, так как эта функция существенно влияет на общество. В настоящее время в экономике РФ наблюдается спад производства, неустойчивость национальной валюты и высокая инфляция. В такой ситуации нужно стабилизировать экономику, чтобы не допустить более серьезных кризисных явлений.
Нужно доработать и институциональную политику, сформировать основные общественные институты, устранить наиболее существенные провалы рынка, такие как производство общественных благ, монополизация экономики и безработица. Более хорошо обстоит дело с такими функциями, как законодательная и оборонная функции, государственное предпринимательство и публичные услуги.
В итоге изучения проблемы можно сказать, что для того чтобы улучшить качество жизни общества, государству необходимо обращать больше внимания на выполнение своих функций в экономике, в особенности связанных с антикризисной поддержкой населения.
Глава 2. Роль государства в регулировании экономики
2.1 Политика доходов государства
Политика доходов государства подразумевает политику государства непосредственно в области доходов и в области заработной платы. Существуют два взаимосвязанных подхода к изучению проблемы распределения дохода в обществе:
¾ функциональное распределение доходов — оно связано с тем, каким способом денежный доход общества делится на заработную плату, ренту, проценты и прибыль;
¾ личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств.
В любом обществе всегда наблюдается определенная степень неравенства доходов, ее можно изобразить графически с помощью кривой Лоренца. Кривую Лоренца можно использовать, чтобы сравнивать распределение доходов в различные периоды времени, в различных странах или между различными группами населения.
Существуют основные причины, из-за которых формируется неравенство доходов в обществе[4]:
1. различия в способностях;
2. образование и обучение;
3. профессиональные вкусы и риск;
4. владение собственностью;
5. господство на рынке;
6. удача, связи, несчастья и дискриминация.
Эти факторы существенно влияют на изначальный доход человека. Но, кроме этих есть еще и некоторые специфические факторы углубления неравенства. В России, например, очень велика доля таких факторов, как неоправданно низкая цена труда на начальном этапе рыночных реформ, и неотрегулированность правового поля реформ. Эти причины позволяют относительно небольшой группе российских граждан присваивать большие теневые доходы. Правительством предусматривается обеспечить более справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан. Также планируется введение эффективного контроля над реальными доходами. Такой контроль может проводиться путем проверки соответствия размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически произведенным ими расходам. При обнаружении какого-либо несоответствия в этой области будут применяться соответствующие меры.