В экономике России сохраняются нерешенные проблемы, не только доставшиеся нам по наследству, но и накопившиеся за последние перестроечные и трансформационные годы. Пока слаба финансово-банковская система, практически не работают рынки капитала и труда. Криминогенная обстановка по-прежнему вызывает серьезное беспокойство. Процветает коррупция на разных уровнях как чиновничьей, так и предпринимательской активности. Не приняты необходимые законодательные акты по защите прав собственности и предпринимательской деятельности. Малый бизнес еще не занял достойного места в экономике.
Иностранный капитал пока в основном воздерживается от масштабных прямых инвестиций в российскую экономику, несмотря на высокую норму прибыли, низкую ставку налогов на прибыль, капитализацию наших заводов, низкую цену на труд, капитал и землю. В свою очередь, российский капитал продолжает утекать из России и, находясь, как правило, в оффшорных банках, ждет изменения условий для предпринимательской деятельности в нашей стране.
Следует отметить, что базой для экономического роста являются сырьевые отрасли, которые функционировали в условиях относительно благоприятной конъюнктуры цен в 1999 – 2000 годах. Понятно, что это не может продолжаться долго. Кроме того, рост на основе внешней конъюнктуры не может быть устойчивым в долгосрочном периоде. Вот почему изменение сложившейся структуры российской экономики в ближайшее время станет, по намечающимся планам работы, основной задачей Правительства РФ.
Актуальность задачи подтверждается анализом важнейших качественных показателей. Так, а структуре ВВП России существенная доля приходится на сырьевые отрасли. В первую очередь на отрасли топливно-энергетического комплекса и металлургию. Такое положение отражается и на структуре российского экспорта, показатель которого только по товарным статьям, связанным с нефтью, газом, металлами и лесоматериалами, составляет около 60%. В то же время показатели роста самих этих отраслей в последнее время не очень высоки: рост производства нефтяной промышленности в 2002 году по сравнению с 2001 годом колеблется около 8%, газовой – 4%, черной металлургии – немногим более 2%1. Их динамика близка к своему пределу. Такие отрасли не могут гарантировать в долгосрочном периоде необходимого подъема российской экономике.
Соответственно напрашивается вывод о том, что в настоящее время необходимо искать приоритеты, которые позволят сократить отставание от ведущих стран Запада по технологической модернизации производственного аппарата, производительности труда и уровню жизни населения.
В России в апреле 1996 года Президентом РФ подписан Указ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Суть новой социально- экономической стратегии и стержень концепции экономического роста заключается в ее постепенном, поэтапном движении к варианту общества постиндустриального типа. Эта стратегия, учитывающая мировые тенденции трансформационных преобразований, геополитические и национально-исторические особенности России, ее мощный ресурсный потенциал, предопределяет основной вектор социально-экономического развития страны на обозримую перспективу. Исходя из этого, в ближайшие 10 лет необходимо:
· обеспечить высокие темпы экономического роста, прежде всего в наукоемких отраслях и в обрабатывающей промышлености, при условии создания режима наибольшего благоприятствования для отечественных товаропроизводителей;
· осуществить структурный сдвиг в пользу ресурсосберегающих производств, обновить систему основных фондов страны;
· вывести страну из разряда слаборазвитых государств с нестабильной финансовой и денежно-кредитной системой, с повышенной степенью инвестиционных рисков.
Все это составляет систему основных долгосрочных стратегических целей экономического роста, реализация которых должна быть осуществлена посредством становления рыночных отношений современного типа, создания адекватных форм государственного и социального регулирования, совершенствования рыночной инфраструктуры, перехода к модели смешанной экономики с эффективными государственными и негосударственными секторами.
При разработке концепции экономического роста необходимо учитывать среднесрочные цели и критерии социально-экономического развития, которые совсем не обязательно совпадают с целями долгосрочного характера.
Во-первых, в долгосрочной перспективе стабилизация финансовой и денежно-кредитной системы предполагает движение экономики к минимуму темпа инфляции и бюджетного дефицита. Следует отказаться от механического соблюдения критериев минимума инфляции и бюджетного дефицита и пойти на более активную денежную эмиссию.
Во-вторых, фундаментальная долгосрочная задача – приближение внутренних цен к мировым по мере того, как качество российских технологий и организации производства будут приближаться к среднемировому уровню. Необходимо принять меры государственного регулирования цен в соответствии со сложившейся системой натурально-вещественных пропорций, качеством отечественных технологий и организацией производства.
В-третьих, к числу долгосрочных целей относится либнрализация внешнеэкономической деятельности, переход к открытой экономике. Однако этот процесс целесообразно осуществлять с учетом постепенного совершенствования материально-технической базы производства. Только так можно избежать массового подавления отечественных производителей, повальной замены отечественных товаров импортной продукцией.
При разработке краткосрочной программы стержневой задачей является активизация совокупного спроса на основе роста реальных доходов населения и инвестиционных ресурсов.
Чтобы остановить спад производства и обеспечить существенный экономический рост, необходимо отказаться от чрезмерно жестких ограничений Банком России объемов денежной эмиссии, перейти к политике постепенного снижения ставки рефинансирования и процентных ставок.
Создание условий для экономического роста предполагает использование дополнительных инструментов государственного регулирования (управление структурой цен через систему налогообложения), а также новые способы использования уже действующих инструментов (переход к более активной денежной эмиссии). Данная система мер позволит обеспечить рост объема производства в реальном секторе экономики примерно на 8 – 12% в год за счет повышения степени использования наличных производственных мощностей и имеющегося персонала предприятий. Такой рост будет продолжаться недолго – примерно два года, он позволит оживить отрасли обрабатывающей промышленности, в том числе легкую и пищевую, что само по себе является прогрессивным структурным сдвигом. На волне экономического оживления необходимо будет тщательно готовиться к следующему этапу развития, связанному с активным развертыванием инвестиций в техническое перевооружение реального сектора экономики.
Устойчивый рост означает переход экономики в такое состояние, когда существуют не отдельные примеры успехов или временной стабилизации и подъема отдельных отраслей, а устойчивое динамичное развитие всей экономики. Он предполагает не только темпы, но и гибкость реакции на возникающие потребности, идущие как со стороны науки и техники, так и с социальной стороны. Это – эффективный, интенсивный тип экономического роста со всеми компонентами сбережения ресурсов, внедрения высоких технологий и обеспечения экологической безопасности. Устойчивый рост невозможен в условиях противоречия между социальными, природными факторами и технологическими процессами.
Переход к концепции устойчивого роста предполагает глубокое переосмысление, радикальное изменение всей стратегии и тактики реформ, не возврат назад, а придание им взвешенности.
Основной задачей Правительства РФ является обеспечение высоких устойчивых темпов роста экономики страны и сокращение разрыва по уровню экономического развития с ведущими странами Запада. Позитивные предпосылки для этого существуют. Проведенные преобразования, которые затрагивают различные сферы экономической политики (налоговую, пенсионную, бюджетную, структурную) обеспечили сохранение как экономического роста, так и положительные тенденции в экономике, сложившихся в последние годы. Проводимые реформы оказывают положительное влияние на экономический рост, создавая необходимые условия для формирования современных рыночных институтов. Но институциональные реформы различаются горизонтом действия. Так, наибольший временной лаг имеют реформы, направленные на инвестиции в человеческий фактор – это реформы образования, пенсионной системы, здравоохранения, социальной защиты населения. Их влияние на экономический рост нарастает постепенно, по ходу проведения преобразований. По прогнозам, существенное влияние на развитие экономики страны они будут оказывать, начиная с 2006 – 2008 годов.
Более быструю отдачу можно ожидать от других институциональных преобразований, направленных на модернизацию экономики (земельная реформа, реформа банковского сектора, дебюрократизация экономики, вступление в ВТО и т.д.). Реформы этого блока окажут существенное влияние на рост экономики в 2003 – 2005 годах.
Ощутимое влияние на экономику оказывает реформа налоговой системы. При этом в разные временные периоды ее влияние на различные макроэкономические показатели меняется (повышение расходов на администрирование и снижение доходов бюджета – на первом этапе, снижение налогового бремени и расходов на администрирование – на втором, рост доходов бюджета и снижение налогового бремени для предприятий – на последующих этапах). В целом же налоговые инициативы начали оказывать ощутимое влияние на экономический рост уже в 2002 году.