Антимонопольное регулирование -это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.[4]
Регулярной функцией государства антимонопольное регулирование стало с конца XIX в.
Антимонопольное регулирование осуществляется практически во всех странах, базируясь либо на антитрестовском законодательстве (в США, Канаде, Японии), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на соответствующих нормах, закрепленных крупными международными интеграционными соглашениями (ст.85, 86 Римского договора об учреждении ЕЭС - ныне ЕС).[5]
Главным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения. Впервые принятое в конце прошлого века в Канаде и США это законодательство установило ряд правил, относящихся как к организации капитала, так и к содержанию заключаемых договоров.
Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились:
а) необходимость защиты фирм от незаконных действий друг друга (например, от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений)
б) потребность в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;
в) необходимость зашиты интересов общества от некоторых предпринимателей.
Целесообразность и разумность являются принципами современной антимонопольной политики.
Современная конкуренция регулируется методами административного
(законодательного) и нормативно-ориентирующего (корректирующего) воздействия.
Административное регулирование конкуренции основано на принятии
Законодательныхввактовввивна контроле за их соблюдением со стороны государства. Его цельювапявляется противодействие недобросовестной конкуренции, некорректной монополистической практике и чрезмерной
монополизации экономики.
Методы воздействия представляют собой правительственные заказы, налоги, государственные субсидии. Их главная цель - стимулирование предпринимательской активности различных субъектов. Во всех развитых странах на общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики.
В реализации антимонопольной политики важное значение имеет четкость
классификации отраслей. В настоящее время наиболее широко применяется
четырехзначная классификация, допускающая расширение ее до семизначной.
Горизонтальное слияние предполагает объединение фирм одной отрасли. Не допускаются слияния фирм, снижающие конкуренцию, т.е. превышающие допустимый уровень концентрации производства.
Вертикальное слияние означает объединение фирм различных отраслей по принципу технологической связи производственных процессов, образующее комбинат с замкнутым производственным циклом.
Некоторые виды и формы монополии современная экономическая наука и
законодательство считают нормальным явлением. Не подлежит наказанию фирма, которая захватывает значительную долю рынка путем создания уникального товара или внедрения новой технологии, позволяющей ей продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли. Не подлежит судебному преследованию естественная монополия, поскольку возникновение ее закономерно, а попытки уничтожения - либо бесцельны, либо экономически нерациональны.
Таким образом, можно сказать, что антимонопольная политика в развитых странах представляет собой гибкую систему постоянно действующих, мобильно перестраиваемых мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный и поощрительный характер. Нормативными актами предусмотрено, что ни одна корпорация не может контролировать более 40—50 % объемов производимой продукции. Поэтому введены ограничения масштабов производства, сбыта и технологического развития.
§1.2.Мировой опыт реализации антимонопольной политики.
Рассмотрим эволюцию антимонопольного законодательства и практики регулирования деятельности монополий в США, Германии и Франции.
Особое внимание в вопросах опыта и эволюции антимонопольной политики заслуживают США, поскольку именно здесь были впервые выработаны и апробированы основные принципы и формы борьбы с монополией, которые затем были взяты на вооружение странами Западной Европы и Японией.
Основой антимонопольной политики в США является антитрестовое законодательство – свод утвержденных конгрессом юридических актов, определяющих допустимость той или иной практики субъектов хозяйствования с точки зрения ее воздействия на конкуренцию. [6] Юридическую основу этой политики составляют три федеральных закона: Закон Шермана (1890), Закон Клейтона (1914) и Закон "0 Федеральной комиссии по торговле"(1914). Изменения, содержащие требования о предварительном уведомлении по предстоящему слиянию компаний, в действующие нормы регулирования внесены Законом Робинсона-Патмана(1936) и Законом Харта-Скотта-Родино(1976). [7]
Активно антитрестовское законодательство стало применяться с 1911 года, когда на основании акта Шермана в принудительном порядке были разделены на несколько независимых компаний две крупнейшие монополии: «AmericanTobacco» и «StandardOil». По утверждению ряда экономистов, монопольное положение этих фирм было достигнуто не в результате так называемого естественного роста, т. е. повышения эффективности функционирования принадлежащих им предприятий, но главным образом из-за слияния и поглощения, а также применения внеэкономических методов, направленных на вытеснение конкурентов с рынка.[8]
Оба эти дела, решенные Верховным судом США в пользу предъявившего иск Министерства юстиции, безусловно повысили значимость антитрестовского законодательства в глазах общественности. Однако все явственнее стала ощущаться недостаточность одного только акта Шермана для эффективного осуществления антимонопольной политики. Основные положения акта Шермана, носяли слишком общий характер, не давали четкого представления относительно законности тех или иных действий фирм. Как пишет П. Самуэльсон, «на бумаге этот закон представлял значительный прогресс по сравнению с существовавшими до того ограничениями монополистических соглашений, основанными на обычном праве. Но он был принят почти без обсуждения и не привлек к себе большого внимания — ни благосклонного, ни какого-либо другого. Помимо общей антипатии по отношению к «монополии», трудно сказать существовало ли вообще тогда представление о том, какие действия следует рассматривать как законные, а какие — как незаконные».[9]
Такое положение дел обусловило настоятельную необходимость в наличии новых законов, дополняющих и уточняющих основные положения акта Шермана. С этой целью конгрессом США 15 октября 1914 года после долгих обсуждений был утвержден акт Клейтона, который достаточно четко определял, какая именно практика фирм является противозаконной, в отличие от акта Шермана делает упор не только на предотвращение монополизации, но и на поддержание конкурентной ситуации в целом. Такое смещение акцента позволило правительству США более эффективно проводить превентивную антимонопольную политику и тем самым уменьшить вероятность возникновения ситуаций, когда требуется применение такой крайней меры, как расформирование компаний.
Другим важным законом, принятым 26 сентября 1914 года является Закон о Федеральной торговой комиссии. Основное назначение акта заключается в пресечении нечестных методов конкуренции и в контроле за коммерческой этикой компаний.[10]
В ряду законов, составляющих основу антимонопольной политики в США, следует упомянуть также Закон Робинсона—Пэтмана 1936 года. Он позволяет более широко трактовать запрещенную Законом Клейтона практику ценовой дискриминации при продаже идентичной продукции различным конкурирующим компаниям или на различных территориальных рынках (т. е. оправданную производственными и сбытовыми расходами разницу в ценах). Закон Робинсона—Пэтмана предусматривает также уголовную ответственность за проведение политики хищнических цен.
Под хищнической ценой понимается цена продукции, устанавливаемая ниже либо предельных либо средних переменных издержек. Считается, что проводя политику хищнических цен и вытесняя тем самым конкурентов из рынка, компания занимает там монопольное положение и взвинчивает цены. Такая политика под силу лишь крупным корпорациям и конгломератам, поскольку убытки от установления цен на уровне ниже издержек на одном рынке должны быть скомпенсированы внушительными прибылями на другом, чтобы компания могла функционировать.[11]
В 1992 г. министерство юстиции и Федеральная торговая комиссия совместно издали «Руководство по применению законов при слияниях», которое является основным документом, анализирующим влияние слияний на конкуренцию. Данное руководство представляет политику реализации антимонопольными органами США Закона Клейтона, первой части Закона Шермана и пятой части закона Федеральной торговой комиссии.