По данным [7] в динамике экономической ситуации в России в 1994 г. Можно условно выделить четыре периода. Первый (январь - февраль) - ухудшение экономической ситуации, второй (март - середина лета) - некоторое улучшение, третий (середина лета - октябрь) - увеличение негативных явлений, четвертый (последние месяцы 1994 г.) - значительное ухудшение экономической ситуации. Динамика средних значений индекса социального неблагополучия по России хорошо согласуется с типологией периодов Г. Курганова и В. Волкова. Это может служить еще одним подтверждением обоснованности индекса.
Из обзора социально-экономического положения регионов России вытекает, что в 1994 г. продолжался спад промышленного производства, который в наибольшей степени затронул регионы с высокой долей ВПК, а также регионы, специализирующиеся на добыче или переработке природного сырья. Наивысший средний уровень значения индекса социального неблагополучия в 1994 г. наблюдался именно в данных субъектах РФ: Челябинская (28,81), Свердловская (28,64), Кемеровская (28,25), Пермская (28,13) области, Республика Коми (27,83), Санкт-Петербург (27,69), Московская область (27,04) и Москва (26,59). В данных субъектах РФ наблюдались и наиболее высокие темпы роста индекса социального неблагополучия. Данный факт также может служить подтверждением обоснованности индекса.
Известно, что Москва и Санкт-Петербург имеют большое сходство по различным демографическим, социальным, экономическим и другим факторам. По среднему уровню значений индекса социального неблагополучия, а также по темпам его роста Москва и Санкт-Петербург наиболее близки.
Кроме вышеперечисленных проверок обоснованности индекса мы предъявляли полученные результаты по ряду субъектов РФ экспертам Госкомстата РФ. По мнению экспертов, динамика социального неблагополучия, измеренная с помощью индекса ИСН, в целом правильно отражает ежемесячную динамику социальной ситуации в субъекте РФ.
Таким образом, разработанный нами индекс социального неблагополучия в целом правильно отражает происходящее в России и субъектах РФ ежемесячные социально-экономические процессы и позволяет решать следующие задачи:
1. Сравнение субъектов РФ по уровню социального неблагополучия и построение типологии субъектов РФ по данному признаку. Например, кластерный анализ по центроидному методу позволил выявить четыре типа субъектов РФ, различающихся ежемесячной динамикой социального неблагополучия.
2. Измерение среднего уровня социального неблагополучия в Российской Федерации. Среднереспубликанский уровень социального неблагополучия в 1994 г. составил 25,08 пункта, а стандартное отклонение - 3,22. Между средним уровнем СН и стандартным отклонением существует корреляция, равная 0,825. Зависимость между среднереспубликанским уровнем СН и стандартным отклонением можно описать следующей простой формулой: X = 7 ± 2Y, где X – среднереспубликанский уровень СН; У – стандартное отклонение.
3. Измерение общего уровня социального неблагополучия для Российской Федерации в целом. Для решении данной задачи необходимо брать показатели индекса для России в целом.
4. Анализ темпов изменения уровня социального неблагополучия по субъектам РФ и России в целом. На основе данного анализа можно построить типологию субъектов РФ по темпам изменения уровня социального неблагополучия.
5. Выявление силы влияния общих и специфических факторов, влияющих на динамику социального неблагополучия. Проведенный нами факторный анализ по методу главных компонентов показал, что сила влияния общего фактора (спад в народном хозяйстве) определяет ежемесячную динамику социального неблагополучия субъектов РФ на 68%, а 32% приходится на влияние специфики субъектов РФ.
6. Выявление корреляционной связи между величиной социального неблагополучия и различными социальными процессами, например, результатами выборов, интенсивностью межнациональных и других конфликтов и т.д.;
7. Прогнозирование значений индекса социального неблагополучия. Вот далеко не полный перечень задач, которые могут быть решены с помощью разработанного нами индекса социального неблагополучия для ежемесячного мониторинга субъектов Российской Федерации. [ 1 ].
3. Специфика социального неблагополучия в Алтайском крае
Изучению процессов функционирования и развития социальной сферы посвящено достаточно большое количество работ. В настоящее время можно выделить ряд направлений исследования социальной сферы края, посвященных изучению его различных сторон и уровней.
Предварительная оценка руководителями организаций социальной сферы края проблем и перспектив его развития показала рейтинг наиболее острых проблем, волнующих сегодня жителей. Одними из самых важных эксперты единогласно отметили низкий уровень жизни, высокий уровень преступности, безработица, экологическое неблагополучие, проблемы образования и здравоохранения. Далее идут проблемы алкоголизма, наркотизации населения, проблема миграции молодежи из села, невоспроизводство трудовых ресурсов. Затем эксперты выделили отсутствие инфраструктуры культурного досуга и отдыха в селах, падение нравственности, чему способствует современное состояние сферы культуры края (практически не проводится воспитательная работа с детьми и молодежью; мало образовательно-развивающих учреждений).
По мнению экспертов, происходящие за годы реформ изменения в социальной сфере трудно оценить однозначно: есть как положительные, так и отрицательные результаты. С 1992 года социальная сфера катастрофически разрушалась, «детские сады и дома культуры закрывались». За годы нового десятилетия произошел перелом, появились положительные процессы – «детские сады в районе стали открываться». Главными причинами этих изменений являются, с одной стороны, изменения в федеральной политике, реализация национального проекта и программы социального развития края, с другой стороны, социально-экономическая политика Центра, невнимание к социальным проблемам.
Наиболее существенные изменения в социальной сфере края за последние два года, по мнению экспертов, произошли в отраслях образования и здравоохранения. Выросла материально-техническая оснащенность школ, выиграны образовательные гранты. В медицине также наблюдается рост материально-технической базы (в больницах появилось новое оборудование и новые машины скорой помощи).
В учреждениях социальной сферы края действуют различные типы кадровой политики, включающей политику занятости и социальной поддержки работников. В учреждениях образования и культуры существует острая нехватка квалифицированных специалистов. Отличительными чертами кадровой политики организаций образования и культуры являются стремление иметь постоянные кадры, регулярное повышение квалификации кадров за счет организации и разработка системы стимулирования персонала. [ 9 ].
Некоторые аспекты развития Алтайского края как региона экологического неблагополучия.
Интерес к теме исследования обусловлен тем, что обострившиеся проблемы социального развития на современном этапе сталкиваются с наличием глобальных проблем, одной из которых является экологическая. Результатом ее стало появление регионов экологического неблагополучия (РЭН), где уже серьезно разрушены или разрушаются естественные и социокультурные основы индивидуальной и социальной жизни человека. РЭН это территория, подвергшаяся сильному воздействию природных и антропогенных факторов, повлекших за собой стойкие негативные социальные последствия, а также психические аномалии. РЭН – особая пространственно-локализованная территория с особым протеканием всех процессов, в том числе социальных, психологических, с особым отношением, с особыми регуляторами. Одним из таких регионов считается Алтайский край, пострадавший в результате воздействия Семипалатинского ядерного полигона. В 1992-1994 гг. в Алтайском крае были проведены исследования в рамках государственной программы «Полигон», где были изучены такие проблемы как отношение населения Алтайского края к загрязнению окружающей среды; социально-психологические последствия воздействия радиации при испытании ядерного оружия на Семипалатинском полигоне на население Алтайского края; особенности организации социальной реабилитации отдельных групп населения в зонах влияния Полигона на Алтае. Алтайский край – четвертый по численности населения регион Сибири, где проживает более 2,5 млн. чел.; территория – 60 регионов, 12 городов, 1639 сельских населенных пунктов. Из 60 районов административного деления 27 включены в список районов, подвергшихся воздействию Семипалатинского полигона. В них проживает 57% сельского и 65% городского населения, то есть это не вся территория края и проживающее на ней население. Суммарную накопленную эффективную дозу облучения, превышающую 25 с3в получило около 40 тыс. чел., дозу в пределах 5 25 с3в – более 270 тыс. чел. Полигон закрыт в начале 1990-х гг., однако проблемы остались не решенными. В ходе исследования экологической обстановки на территории края выявлено 6 рангов медико-экологических ситуаций: критическая, кризисная, напряженная, умеренно-напряженная, условно-удовлетворительная и удовлетворительная. Алтайский край считается депрессивным регионом, нуждающимся в поддержке государства по линии аграрного сектора экономики. Поэтому улучшение ситуации в РЭН невозможно без выработки единой общегосударственной политики с учетом диспропорций и, конечно, последствий экологических бедствий, таких как Семипалатинский полигон. Результаты исследований психических и социальных процессов Алтайском крае, как одном из РЭН, доказывают существование: нарушений физического и психического здоровья отдельных индивидов, социальных слоев, либо в целом всего населения; высокий уровень тревожности, психической напряженности, конфликтности; формирование у значительной части людей, проживающих в РЭН особой чувствительности, через призму которой воспринимается вся социальная политика; отсутствие необходимой достоверной информации о происходящих процессах порождает различного рода слухи, мнения, предположения, носящие парадоксальный характер; формирование своеобразного психологического типа личности, конкретные характеристики которого зависят от длительности проживания семьи в РЭН и степени радиационного воздействия. Показатели жизнедеятельности населения Алтайского края характеризуются специфической социально-экономической, и медико-демографической, социально-психологической обстановкой, ослаблением жизненных сил населения. Демографическая ситуация в этих регионах за последнее время связана с ухудшением здоровья и ростом смертности, снижением числа рождений, уменьшением продолжительности жизни до крайне низкого уровня, высокой младенческой смертностью, ростом заболеваемости на фоне абсолютного сокращения численности населения, что обусловлено сложной экологической ситуацией, особенно в связи с воздействием Семипалатинского полигона. Это требует повышенного внимания, социальных мер, целевых, региональных программ помощи населению, формирования особых направлений системы социальной защиты населению, проживающему в данном РЭН. В тоже время, исследований, после 1990-х гг., связанных с изучением специфики Алтайского края, пострадавшего от Семипалатинского ядерного полигона, не проводилось. В связи с чем, нам представляется необходимо организовать специальные комплексные исследования, направленные на выявление основных характеристик региона и определение базисных параметров, описывающих регион как социальное пространство, имеющее специфику региона экологического неблагополучия. [ 8 ].