Согласно ст.1 данного закона занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Безработица – сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.
Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:
А) были без работы, т.е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии;
Б) были без работы, т.е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии;
В) искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.
Согласно международным стандартам и российскому законодательству о занятости населения для того чтобы считаться безработным, человек должен искать работу. Поиск работы определяется как осуществление конкретных шагов с целью найти определенную (оплачиваемую) работу по найму или создать собственное предприятие («дело»). Формальная регистрация в службе занятости населения (СЗН) не гарантирует активности со стороны безработного в поиске работы или доходного занятия. В этом случае нужна активность СЗН. Точно так же критерий «подходящей работы» не должен быть долговременным фактором получения статуса и индентификации безработного на рынке труда. Работа, определяющаяся в соответствии с имеющейся профессиональной подготовкой (образованием) и приобретенным опытом работы (по записям в трудовой книжке) в качестве подходящей, имеет определенное значение лишь на ранних стадиях состояния незанятости и поиска работы при содействии СЗН.
Остановимся на видах занятости и безработицы.
Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Полная занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям.
Во–первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающии достойные человека условия жизни.
Во- вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы – политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.
Свободно избранная занятость предполагает,что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при котором создаются благоприятные условия для социально- экономического прогресса общества.
С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной –эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи-ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам. [4;65]
Безработица и новые формы занятости
населения на Северном Кавказе.
Северный Кавказ, по оценкам многих экспертов, представляет собой зону настоящего социального бедствия. Проблема с занятостью и трудоустройством населения неоднократно обсуждалась на уровне правительства страны. В подтверждение данного тезиса чаще всего приводятся как минимум три аргумента.
Во-первых, во многих регионах Северного Кавказа экстремально высоки показатели безработицы. По официальны данным Госкомстата РФ в 2002 г., уровень безработицы в Южном федеральном округе составил 12% при показателе в России-8%. Максимальные показатели безработицы отмечаются в Ингушетии (44%), Дагестане (23,9%), Кабордине-Балкарии (около 19%). Достаточно сложна ситуация на рынке Чеченской республики (хотя нет данных официальной статистики, по некоторым сведениям подавляющая часть населения здесь не имеет работы).
Во-вторых, в регионах Северного Кавказа уровень доходов населения один из самых низких в стране, довольно распространена задолженность по выплате заработной плате и социальных пособий.
В-третьих, региональные рынки труда испытывают негативное воздействие вынужденной миграции, которая увеличивает нагрузку на рынок труда, мигранты конкурируют с местным населением за рабочие места, соответственно, растет социальная напряженность.
Уровень безработицы можно определять с помощью различных методик. Данные по уровню общей безработицы определяются Госкомстатом РФ на базе выборочных обследований по проблемам занятости населения на основе методологии МОТ. Согласно этому подходу, к безработным относятся в возрасте от 15 до 72 лет. Весьма распространено приведение данных официальной или регистрируемой безработицы. Ее показатели на порядок ниже показателей Госкомстатом РФ, поскольку определяются по количеству признанных безработными из числа обратившихся в государственную службу занятости. Он существенно занижен, поскольку не все нуждающиеся в работе обращаются именно в государственные структуры, а пользуются различными альтернативными каналами для поиска работы. Кроме того, в сельских районах Северного Кавказа для людей, ищущих работу, довольно актуальна проблема транспортной удаленности депортаментов и центров содействия занятости населения. Пониженный показатель официальной безработицы в сельской местности региона обусловлен двумя основными причинами. Прежде всего, это сложности в процедуре регистрации безработных в государственных службах занятости, отсутствие у людей средств для выезда в районный отдел службы занятости, где необходима проходить регистрацию в качестве безработного (порой стоимость проезда до районного центра оказывается выше месячного пособия по безработице). Кроме того, в сельской местности и горах существуют реальные возможности заработков в виде сезонной и случайной занятости (на уборку урожая, работа по разгрузке и погрузке и пр.).
Определенный интерес представляет также показатель скрытой безработицы, который существенно варьирует по регионам Северного Кавказа от 1,5% до 18%. В составе скрытых безработных обычно доминируют представители социально незащищенных категорий населения-люди предпенсионного возраста, женщины и др. Таким образом, показатели уровня безработицы нуждаются в определенной корректировке с учетом региональных, а иногда локальных особенностей. Экстремальные показатели безработицы при глубоком и детальном анализе оказывается порой не столь высокими. Социальные пособия и даже заработная плата для населения не является единственным, а иногда и основным средством к существованию. По данным Госкомстата РФ, в Ставропольском крае за 1993-2002гг.доля оплаты труда в структуре денежных доходов населения региона сократилось с 50 до 30%, а социальных выплат и пособий, напротив, выросло с 18 до 32%.Влияние миграции на рынок труда и занятость населения не столь однозначно, как часто подается средствами массовой информациями. По нашим данным, вынужденная миграция действительно оказывает определенное давление на рынок труда-с ее ростом на 1% безработица увеличивается всего на 0,2%.[11;30]
1.Современные тенденции и особенности развития рынка труда
Современная ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Северного Кавказа характеризуется следующими особенностями и тенденциями, которые имеют как позитивную, так и негативную направленность.
1. В последние годы для большинства регионов Северного Кавказа характерны сокращение численности безработнных, рост количества занятого в экономике населения.
2. Отличительной чертой безработицы на Северном Кавказе является
молодежный состав, высокий уровень образования и длительный период пребывания в реестре безработных. Особенно ’’молода’’ безработица в Дагестане. Здесь каждый десятый безработный молодой человек в возрасте до 20 лет, а каждый третий – от 20 до 39 лет. Доля молодежи среди безработных повышена также в Кабардино-Балкарии и Карачаево- Черкесии (табл.2). Значительна доля людей с высоким уровнем образования: так, в Северной Осетии каждый третий безработный специалист с высшим образованием, доля людей с высшим образованием выше средне-российского показателя среди безработных в Адыгее, Ингушетии, Краснодарском крае и Ростовской области. Отличительная особенность безработицы на Северном Кавказе – ее длительность, застойный характер. Безработица более восьми месяцев считается длительной – этот порог в 2002 г. был превышен по всем регионам Северного Кавказа. Максимальную продолжительность она имела в Ингушетии – более 14 месяцев, Кабардино-Балкарии – более 12 месяцев, Северной Осетии – больше 11 месяцев. [11;33]