Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива, а как дополнение к обязательному страхованию.
Источниками финансирования социальных фондов служат:
а)страховые взносы застрахованных;
б)страховые взносы предпринимателей;
в)субсидии государства.
Взносы застрахованных представляют собой прямой целевой налог, ставка которого в большинстве стран устанавливается в процентах к валовому заработку независимо от величины дохода. Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы фирмы, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате. Взносы предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются ими в виде повышения цен на товары и производимые услуги.
Использование средств социального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот. Основной формой являются денежные вытаты: пенсии и пособия. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Различают страховые (трудовые) и социальные пенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях. [2, с. 275]
Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определяются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.
Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).
Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.
Финансирование услуг через социальное страхование предусматривает в первую очередь оказание материальной поддержки учреждениям здравоохранения для восстановления трудоспособности граждан и проведения оздоровительно-профилактических мероприятий (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха престарелых и инвалидов, их трудовое устройство и др.). Существование льгот связано с получением отдельными группами населения конкретного материального блага или услуги, которое дает возможность увеличения их потребительских возможностей.
Программы государственной помощи, или благотворительные программы, существуют во многих странах. Их назначение — обеспечивать пособиями тех, кто сам не в состоянии заработать, или тех, кто имеет маленьких детей. Эти программы финансируются большей частью за счет правительственных средств, а их источником служат налоговые поступления.
В рамках таких программ предоставляются дополнительные пособия малоимущим, осуществляется помощь семьям с детьми-иждивенцами, выдаются продовольственные талоны, оказывается специальная медицинская помощь. В некоторых странах предоставляются налоговые кредиты на заработанный доход, по которым работающим, но низкооплачиваемым семьям с детьми сокращается размер подоходного налога или предоставляются наличные средства, если выплаченные ими налоги превышают их налоговую_задолженность_с_учетом_льгот.
2 Социальная политика Российской Федерации
Обеспечение успешного и устойчивого развития любой страны или региона, а также степень их конкурентоспособности во многом определяются количеством и качеством человеческих ресурсов. В выгодном положении оказываются те территории, которые поступательно двигаются по пути их наращивания и эффективного использования, заботятся о развитии национального трудового потенциала. [16, с. 35]
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. в качестве стратегической цели развития обозначается достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (среднедушевой валовой внутренний продукт (ВВП) - 20-30 тыс. долл. США) представляется возможным в случае поддержания среднегодовых темпов экономического роста в диапазоне 5-7% на протяжении всего рассматриваемого периода.
В принципе, для страны с ВВП по паритету покупательной способности в пределах 10-15 тыс. долл. в год на душу населения поддержание устойчивых ежегодных темпов роста на уровне 5—7% — вполне достижимая задача. Такие темпы роста в течение длительных периодов демонстрировали многие страны Азии, государства Балтии, Чили. Но в мировой истории нет ни одного примера страны, которая свыше 15 лет подряд имела бы темпы роста в таком диапазоне при столь существенном ежегодном снижении численности населения.
Нынешние параметры воспроизводства народонаселения откровенно негативны. Начавшаяся в 90-е гг. минувшего столетия естественная убыль населения приобрела устойчивый и долговременный характер. К 2015г. число россиян может сократиться с нынешних 142 млн. до 136 млн. человек, а к 2025г. - до 125 млн. человек.
Стабилизация численности населения страны и создание условий для ее роста, увеличение численности трудовых ресурсов, как это следует из утвержденной указом Президента Российской Федерации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, является важнейшей целью государства на современном этапе.
В этих условиях актуализируется решение таких первостепенных задач, как:
■ стимулирование рождаемости и снижение смертности;
■ оптимизация миграционных потоков;
■ наиболее полное использование качественных резервов рабочей силы;
■ ускоренное наращивание производительности труда;
■ трудовая адаптация населения пенсионного возраста.
Одновременно возникает необходимость повышения эффективности механизмов обеспечения всем гражданам равных возможностей в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, поощрения работодателей, создающих дополнительные рабочие места, а также механизмы социальной защиты.
В настоящее время разработаны и приняты стратегические документы, затрагивающие в той или иной мере вопросы социального развития в долгосрочной и среднесрочной перспективе.
В августе 2008г. Правительством была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы. Указом Президента утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года.
Кроме того, в принятых Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года вопросы социального развития занимают базовое место, пронизывая практически все их ключевые разделы.
Несмотря на очевидные трудности, планируется сохранить и развить приоритетные национальные проекты, в том числе «Образование» и «Здравоохранение».
Разработка и принятие дополнительной программы в этой области вряд ли необходимы. Вместе с тем представляется важным в условиях мирового финансового кризиса выработать конкретные рекомендации ответственным исполнителям по реализации намеченных стратегических задач в этой сфере.
Основным ресурсом развития материальной базы социального сектора были и остаются бюджетные расходы государства. В 2009 г. общий объем расходов федерального бюджета превысит 9 трлн. руб. В том числе свыше 1 трлн. руб. — это средства, которые предполагается направить на финансирование приоритетных направлений важнейших социальных обязательств — индексацию заработных плат, пенсий, пособий. [15, с. 43]
В 2009г. будет выполнена задача по повышению социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера. Кроме того, Председателем Правительства РФ В.В. Путиным поставлена задача ее индексации к 1 декабря 2009г. на уровень инфляции. Средний размер назначенных пенсий составил в августе 2009г. 5410 российских рублей, что на 14,6% больше уровня пенсий за август 2008г., а реальный размер пенсий за этот же период был увеличен на 2,1% по сравнению с августом 2008г. Средний размер трудовой пенсии увеличится, а в 2010г. он вырастет более чем в полтора раза по сравнению с 2008г. Будет завершено обеспечение жильем нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны. На эти цели в федеральном бюджете 2009г. предусмотрено 18,9 млрд. руб.