По величине разрыва в уровне доходов Россия попала в зону повышенного риска. Этот разрыв на 40% связан с различиями в оплате труда, на 7% - с дифференциацией социальных трансфертов и на 53% - с дифференциацией доходов за счёт предпринимательской деятельности, собственности и прочих источников. Основную часть населения России составляют низкодоходные группы, поэтому решение проблемы неравенства доходов в значительной степени сводится к сокращению численности бедных слоев населения.
Экономисты пришли к выводу, что предел социальной напряжённости наступает в тот момент, когда беднейшие 40% населения получают менее 12-13% общей суммы доходов. Сейчас в России в низкодоходной группе оказалось подавляющее большинство работников сферы образования, здравоохранения и культуры. В 2004 году средняя заработная плата работников системы кредитования, финансов, страхования достигла 178, 5% от среднего общероссийского уровня, органов управления - 134, 9%, тогда как заработная плата сельскохозяйственных рабочих составила 44% к общероссийскому уровню, образования -54, 3%, культуры - 56, 6%, здравоохранения - 66,8%, науки и научного обслуживания - 90,1%.
Неравенство доходов - это та цена, которую обществу приходится платить за ускорение повышения его благосостояния. Россия не достигла того уровня, при котором происходит сглаживание социальных различий, нормальное для многих европейских стран. В течение многих лет, независимые эксперты с регулярной периодичностью пытались доказать, что уровень денежных доходов населения России существенно выше, тех оценок, которые делает Государственный комитет по статистике РФ. Разброс экспертных оценок составляет от 30 до 100% превышения над официальными данными. До последнего времени Госкомстат все эти выпады просто игнорировал.
Рассмотрим распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов России за пятилетний период с 2004 г. по 2007 г. (таблица А.4.).
Можно проследить устойчивую тенденцию к перемещению массы населения в группы с более высоким уровнем среднедушевых денежных доходов. Особое внимание стоит уделить населению с уровнем доходов свыше 12000,0 руб. Совокупный семейный доход в данном случае составляет свыше 30000,0 руб. И это уже четверть всего населения! Однако, при этом доходы более 20% населения не обеспечивали даже прожиточного минимума, а 8% располагали доходом на за границей уровня бедности.
Большое значение для анализа дифференциации уровня жизни имеет распределение общего объема денежных доходов населения по 20%-ным его группам, ранжированным по мере возрастания среднедушевых денежных доходов. (таблица А.5.)
Анализ этих данных показывает, что две трети населения располагают менее трети общего объема доходов, а 40% более обеспеченного населения имеют более двух третей всех доходов. Причем основная часть доходов, приходящихся по данным статистики 20% наиболее богатого населения, распределяется крайне неравномерно. Эта часть доходов в значительной, даже решающей степени сосредоточена руках 2% - 5% российского населения; 2% самых богатых людей в России получают треть всех денежных доходов населения. Растет число миллиардеров.
Из этого следует вывод, что от экономических «реформ» выиграла относительно не большая, обогатившаяся в период этого «реформирования» группа, образовавшая верхушку общества, а проиграло большинство населения. Все дело в перераспределении общей суммы доходов о чем также свидетельствует коэффициент Джини, характеризующий степень отклонения фактического распределения общего объёма доходов населения от линии их равномерного распределения. Такое большое число миллиардеров в стране с массой наемных работников, заработная плата которых не обеспечивает даже прожиточного минимума их семьям, свидетельство крайне несправедливого устройства общества.
2.2.. Прожиточный минимум – важнейший критерий уровня жизни
Особо важное значение при определении уровня жизни населения имеет соотношение среднедушевых доходов с величиной так называемого прожиточного минимума (ПМ), определяемого в данной стране с учетом её специфических экономических и социальных условий, а иногда и природно-климатических особенностей /10, 14, 19/.
Это настолько принципиально важное соотношение, что некоторые экономисты предлагают использовать его в качестве интегрально показателя, характеризующего изменения всего уровня жизни населения. Предлагается даже такая упрощенная схематическая формула: «уровень жизни – это соотношение уровня доходов к стоимости жизни».
Под «стоимостью жизни» при этом понимается или стоимость именно прожиточного минимума или фиксированной потребительской корзины, или стоимости «рационального потребительского бюджета».
Такой показатель не заменяет, но существенно может дополнит комплексную систему показателей уровня жизни, отражая значительные периодические изменения в уровне жизни населения страны в целом и различия по регионам.
Формула этого индикатора может быть следующей – дополнительный показатель уровня жизни равен среднедушевому денежному доходу, деленному на величину ПМ, либо на величину стоимости жизни, либо на величину «рационального потребительского бюджета». Предлагается использовать и такой показатель, как величина условно - свободной части располагаемого дохода, которая определяется как доля дохода, остающегося за вычетом жесткой части расходов, т.е прожиточного минимума.
Во всех случаях понятие «прожиточный минимум» играет важную роль оценке величины среднедушевого денежного дохода. Однако относиться к прожиточному минимуму как к объективному показателю, не зависящему от субъективных представлений тех, кто его определяет, фетишизировать его ни в коем случае нельзя.
При явной заниженности установленного правительством уровня прожиточного минимума, равнение на такой уровень жизни как на конечную цель социальной политики означает равнение на нищету и это, конечно, было бы ошибкой.
Величина прожиточного минимума определяется довольно условно и далека от подлинно научного обоснования, а по ряду предметов гардероба, хозяйственных товаров и товаров длительного пользования оно вообще не возможно.
Объективной, в той или иной степени, основой этого норматива является:
1. экспертное определение учеными медиками и диетологами количество и структура продовольственных продуктов, с учетом их калорийности и состава, потребление которых необходимо для обеспечения жизнедеятельности человека (трудоспособного, пенсионера, ребенка).
2. оценка затрат на денный продуктовый набор в текущих ценах на определенной территории.
3. статистические данные об удельном весе затрат на питание во всех затретах населения.
Субъективными факторами формирования величины ПМ являются учет вкусовых качеств пищевого набора и субъективные редставления о необходимой структуре «гардероба» и набора других необходитых товаров и услуг или их удельного веса в оценке стоимости всего прожиточного минимума. Но главное, в этом субъективном подходе к оценке необходимого уровня жизни человека – это учет возможностей обеспечения такого уровня, котрый, по мнению правительства, может быть достигнут при данном уровне доходов населения, ВВП и возможностях государственного бюджета в решении социальных задач. При всей условности определения величины ПМ, необходимости, по мнению других ученных, увеличения его реальной величины, по крайней мере, от 20% до 2 раз – это признанный обществом на данный период времени и для данной страны или региона масштаб оценки уровня жизни населения и его социальных и региональных групп, уровня заработной платы, минимальной оплаты труда (МРОТ), пенсий и пособий.
В России, в соответствии с федеральным законом «О прожиточном минимуме» (от 24.10.1997) этот минимум определяется правительством РФ. «Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, которая определяется федеральным законом и включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, которые необходимы для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности». Включает он также обязательные платежи и сборы,уплачиваемые населением. При его определении принимаются во внимание изменения величины ВВП и государственного бюджета, индекс потребительских цен и рост среднедушевых доходов.
Величина прожиточного минимума зависит от натурального набора потребительской корзины и от его стоимостной оценки. Науральный набор продуктов питания, стоимостная оценка которого является основой определния величины ПМ, учитывает диетологические ограничения и обеспечивает минимальное необходимое количество каллорий. Расходы на непродовольственные товары и услуги определяются исходя из доли этих затрат нискодоходных групп населения.
В соответствии с методическими рекомендациям бывшего Министерства труда «продовольственная корзина» должна была составляться в среднем не менее 68,3% величины всего прожиточного минимума, непродовольственные товары – 19,1%, услуги – 7,4%, аналогии и прочие платежи – 5,2%. Величина ПМ расчитывается для трех социально – демографических групп: трудоспособное население, пенсионеров и детей как в целом для страны так и по субъектам РФ. Сама потребительская корзина для трех этих групп населения должна определяться с учетом роста потребностей и возможностей их удовлетворения не реже одного раза каждые четыре года. Она должна устанавливаться федеральтным законом, подготовке которого учавствуют члены трехстороннней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений: представтителя государства, бизнеса и профсоюза. Определяется для страны в целом и законам субъектов РФ – для каждого региона с учетом его особенностей.
В первые ПМ был определен еще в 1992 году. Тогда законом РФ были установлены величины и набор потребительской корзины. Вместо четырех лет этот норматив вопреки закону просуществовал без изменений два четырехгодичных срока. Его новые параметры, которые были определены еще в 1999 году и рпедусматривали повышение стоимости потребительской корзины на 20% так и не узаконены до настоящего времени. Сейчас разработан проект нового закона о потребительской корзине. Предлагается повысить качественные параметры продуктового набора. Предусматривается повышение количества белковых продуктов Большее потребление мяса, рыбы, яйц, а также увеличение потребления овощей и фруктов при меньшем потреблении хлеба и картофеля.