Небольшой бюджетный дефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующим хозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита: получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его, вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того, государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чем зарабатывать.
Однако передозировка любого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию, экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которые в свою очередь приводят к дефолту.
Первостепенное внимание надо обратить на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можно упрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие и высокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военной угрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутных проблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководства страны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различных лоббистских групп.
Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.
Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах. [18]
2.4. Основные показатели бюджета Российской Федерации на 2008-2010 годы.
Министр финансов Российской Федерации Алексей Кудрин представил основные показатели бюджета страны на ближайшие три года. Это произошло 21 марта на заседании коллегии Министерства финансов РФ.
Алексей Кудрин сумел в конструкции бюджета разделить стабфонд на резервный фонд и фонд будущих поколений таким образом, что последний в течение ближайших трех лет не увеличится, а сократится на 77,8 млрд руб. - именно таким образом, по мнению Минфина, можно избежать сокращения бюджетных расходов.
Главная новость представленного бюджета - радикальное реформирование механизма стабфонда. Несмотря на то, что пока не существует даже проектов поправок в Бюджетный кодекс, описывающих правила работы разделяющегося на резервный фонд и фонд будущих поколений стабфонда, Алексей Кудрин на коллегии Минфина пояснил, что стабфонд должен прекратить существование 1 февраля 2008 года.
Прямым наследником стабфонда окажется резервный фонд. Впрочем, его прогнозный объем в процентном соотношении к ВВП окажется выше стабфонда сейчас. В начале 2007 года объем стабфонда составлял 8,7% ВВП, с 1 февраля 2008 года резервный фонд должен составлять не менее 10% ВВП. Это соотношение Минфин предполагает реализовывать жестким образом и дефицит резервного фонда будут сокращать за счет фонда будущих поколений.
Причины происходящего Минфин объясняет тем, что, согласно его прогнозам, доля нефтегазового сектора в ВВП должна в ближайшие три года сократиться с 20,7% ВВП в 2006 году до 14,9% ВВП в 2010 году. Мало того, реализация идеи разделения стабфонда на два новых фонда, размер одного из которых жестко фиксирован к ВВП, требует сверстать бюджет 2008-2010 годов не профицитным, как сейчас, а дефицитным. В 2008 году Минфин собирается закрывать его с помощью "нефтегазового трансферта" из резервного фонда в объеме 2,1 трлн руб. Платить за происходящее придется в том числе и фонду будущих поколений. Альтернативой этому в конструкции Алексея Кудрина является сокращение расходов федерального бюджета - это оказалось главным аргументом для бюджетной комиссии.
К действующим источникам пополнения двух фондов в концепции Минфина (НДПИ на нефть и экспортные пошлины на нефть) добавляются НДПИ и экспортные пошлины на газ, а также экспортные пошлины на нефтепродукты. Впрочем, и этих доходов недостаточно, чтобы стабфонд сохранял размеры в 10% ВВП. Алексей Кудрин предлагал правительству решить вопрос еще одним способом: расширив источники фондов еще и за счет прибыли и дивидендов нефтегазовых компаний. Но правительство отказалось от этой идеи. Фонд будущих поколений в итоге оказался существенно меньше, чем ожидали лоббисты его создания в правительстве.
Из материалов Минфина следует, что в 2008 году он составит 637,7 млрд руб., а в 2010 году - 559,9 млрд руб. Фонд будет сокращаться и в процентном отношении к ВВП (за три года на 0,5%), и в реальном выражении. "Отступным" для лоббистов должно послужить то, что Алексей Кудрин согласен отдать его в управление управляющей компании. Правила управления съеживающегося фонда будут менее жесткими, чем для более крупного и растущего в объемах резервного фонда - первый может показать доходность в 6,5-7% и может быть вложен в ценные бумаги компаний, второй (в феврале 2008 года он превысит 3 трлн руб.) будет сверхконсервативен в инвестициях и будет действовать по тем же правилам, которые сегодня действуют в отношении стабфонда, то есть фактически по правилам размещения золотовалютных резервов ЦБ. Доходность для резервного фонда Алексей Кудрин вчера определил в 3,5-4% - на уровне ниже запланированной инфляции.
Уступку в виде создания фонда будущих поколений даже в таком виде Минфин обставил и значительными уступками в пользу своих концепций. Так, Алексей Кудрин заявил, что вопрос о снижении НДС в 2008 году будет неактуален - он отложен на год. Кроме того, по крайней мере, в процентах к ВВП в проекте трехлетнего бюджета ограничен рост госрасходов - если в 2008 году "нефтегазовый трансферт" из резервного фонда в бюджет определен на уровне 6,1% ВВП, то уже в 2011 году его размер составит 3,7% ВВП.
Скорее всего, Минфин почти вчистую выиграет бюджетную кампанию, продемонстрировав вполне естественное умение считать лучше своих оппонентов. [19]
Согласно данным, озвученным главой Минфина, в 2008 году доходы российского бюджета составят 6,67 трлн. рублей, что составит 19,1% от валового внутреннего продукта. Расходы должны составить 6,5 трлн. рублей, или 18,6% ВВП. Профицит бюджета составит 0,17 трлн. рублей, или 0,5% ВВП.
В 2009 году доходы должны составить 7,42 трлн. рублей, или 18,8% ВВП, расходы – 7,36 трлн. рублей, или 18,6% ВВП, профицит бюджета – 0,06 трлн. рублей, или 0,2% ВВП.
В 2010 году доходы российского бюджета составят 8,04 трлн. рублей, или 18,1% ВВП, расходы – 7,998 трлн. рублей, или 18% ВВП, профицит бюджета – 0,04 трлн. рублей, или 0,1% ВВП. [20]
Заключение
Бюджет – это система, используемая правительством и другими организациями для планирования доходов и расходов и для осуществления контроля над ними.
В настоящее время бюджет и налогово-бюджетная политика неотделимы друг от друга. Налогово-бюджетная политика включает в себя мероприятия по сбору налогов и расходованию бюджетных средств. Эта политика является важнейшим инструментом формирования государственного бюджета. С другой стороны она включает в себя теоретическую основу и на практике определяет статьи расхода бюджетных средств.
Изучение источников формирования государственного бюджета, а также факторов, влекущих за собой дефицит бюджета, является одной из важнейших задач ряда государственных институтов и экономической теории в целом.
Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы и регулировать экономические взаимоотношения внутри страны. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:
1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов.
2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция).
3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).
Подводя итог, хотелось бы сделать следующие выводы:
1. По поводу финансов возникают экономические отношения, которые государство может использовать в проводимых фискальных мероприятиях. Фискальная политика является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования. Фискальная политика в зависимости от механизмов ее регулирования на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую фискальную политику (политику встроенных стабилизаторов). Под дискреционной политикой понимают сознательное манипулирование правительством государственными расходами и налогами. Ее еще называют активной фискальной политикой. На практике уровень государственных расходов, налоговых поступлений может измениться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую (пассивную, недискреционную) фискальную политику;