На сегодняшний день в представлении многих граждан милиция остается только органом принуждения, а ситуации, в которых реализуются полномочия сотрудников ОВД (милиции), нередко характеризуются наличием конфликта сторон.
Это подтверждается проведенными социологическими исследованиями, результаты которых показывают, что приблизительно в 85% случаев использования сотрудником ОВД своих прав возникают конфликтные ситуации, в том числе в 16,8% - выражающиеся в открытом неповиновении.
Одной из причин возникновения конфликтов является повышение за последние годы агрессивности населения России, рост правового нигилизма, падение доверия к власти. Все эти перемены не могут не отразиться на отношении граждан к сотрудникам ОВД: в настоящее время прослеживается тенденция отдаления населения от органов внутренних дел.
На сегодняшний день в представлении многих граждан милиция остается только органом принуждения, а ситуации, в которых реализуются полномочия сотрудников ОВД (милиции), нередко характеризуются наличием конфликта сторон.
Снижению авторитета сотрудников среди населения, падению престижа милицейской профессии способствуют также выполняемые сотрудниками малозначительные и несвойственные милиции функции: например, применение мер к нарушителям парковки, проверка документов на право торговли у мелких розничных торговцев, установление скрытых постов наблюдения ДПС автомобилей, поборы, взятки, грубость, необоснованное применение мер принуждения и др. Все это приводит к усложнению условий деятельности милиции, когда даже абсолютно законные действия сотрудников органов внутренних дел (милиции) встречают недоверие и протесты у значительной части населения.
Сотрудники милиции, охраняя общественный порядок, вынуждены вступать в правоотношения с гражданами-правонарушителями и, пользуясь предоставленными им правами и полномочиями, принимают меры к прекращению антиобщественных проявлений со стороны нарушителей, что представляет собой конфликтную ситуацию, поскольку здесь имеется в наличии одно из условий конфликта - «навязывание своей воли противнику, принуждение его поступать так, а не иначе»[7].
Общаясь с нарушителями общественного порядка, сотрудник милиции испытывает определенное эмоциональное отношение к объекту и предмету своей деятельности, ощущая противодействие с его стороны. Подобные ситуации могут явиться причиной повышенного эмоционального напряжения (например, раздражительности) сотрудника милиции и возникновения конфликта.
Кроме того, причинами конфликта могут стать и коммуникативные барьеры, в частности, эмоциональный барьер, возникающий между гражданином и сотрудником милиции в том случае, если один из них прибегает к грубой, пренебрежительной форме общения.
Подобная манера способна вызвать у другого участника общения эмоциональную вспышку негодования, уязвленного самолюбия, сильного раздражения и привести к конфликту. Основой возникновения подобных конфликтов нередко является бестактность, грубость отдельных сотрудников милиции по отношению к гражданам, либо, наоборот, заискивание, панибратство гражданина.
Возникновение коммуникативного барьера возможно и в тех случаях, когда человек находится в исключительном эмоциональном состоянии: истерика, подавленность, крайняя степень возбуждения и др. Как правило, такая ситуация лишает человека возможности понять и осмыслить сущность получаемой им информации и соответственно реагировать на нее, создает благоприятные условия для возникновения психологической преграды.
Все причины возникновения конфликта условно подразделяются на три основные группы: объективные, субъективные и объективно-субъективные.
Объективные причины конфликтов включают в себя действия, не имеющие своей задачей целенаправленную провокацию конфликта, но в конечном счете приводящие к нему. Субъективные причины содержат действия, целенаправленно провоцирующие конфликты. Что касается объективно-субъективных причин возникновения конфликтов, то они базируются на антиподности субъектов конфликта.
Большая часть конфликтов между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами объясняется объективно-субъективными причинами и нередко возникают из-за того, что сотрудники ОВД (милиции) в силу исполняемых ими задач по охране правопорядка в соответствии с требованиями нормативных документов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, вынуждены вмешиваться в личную жизнь граждан.
Лучший способ разрешения конфликта - своевременное его предупреждение. Одним из путей предупреждения конфликтов является овладение сотрудниками ОВД навыками бесконфликтного поведения и саморегуляции, играющими немаловажную роль в профилактике конфликта.
Своевременное обнаружение и успешность последующих мероприятий по предупреждению конфликта зависит также от уровня наблюдательности, ибо конфликт предваряется более или менее очевидными сигналами, такими, как: дискомфорт, напряжение (возникновение негативных установок и предвзятого отношения), недоразумение (ложные выводы из-за отсутствия взаимопонимания); инциденты и т.п.
Конфликт может и должен быть управляем. Сотрудник ОВД в силах либо усилить его конструктивный выход либо, напротив, уменьшить потенциальные неблагоприятные последствия. Сотруднику ОВД необходимо знать и использовать приемы для успешного разрешения конфликта.
На начальной стадии возникновения конфликта сотруднику ОВД следует постараться перевести конфликт с эмоционального уровня на интеллектуальный. По этому поводу еще Аристотель заметил: «Если человеком овладевает гнев, решения его неизбежно становятся непригодными».
Далее необходимо приложить усилия для выравнивания 'позиции, так как пока сотрудник ОВД или гражданин будет считать свою позицию наиболее выгодной, разрешить конфликт будет трудно. Поэтому желательно полностью устранить возникшее противоречие. Сотруднику ОВД следует помнить, что на фоне сохраняющегося противоречия полное примирение сторон не устраняет объекта конфликта, соответственно не исчерпывает конфликтной ситуации и, как правило, носит демонстративный характер.
Нередко конфликт осложняется агрессивностью поведения граждан. Сотрудники ОВД в своей профессиональной деятельности могут встречаться с некоторыми видами агрессивных реакций.
Это может быть физическая агрессия - нападение, причинение физического ущерба. Также не исключается косвенная агрессивная реакция, выражающаяся в злобных шутках, сплетнях, взрывах ярости, которые могут проявляться в крике, истерике.
Кроме того, агрессия может выражаться в раздраженности и проявлении негативных чувств при малейшем возбуждении. Негативизм также является одним из видов агрессивных реакций и представляет собой оппозиционную манеру широкого диапазона: от пассивного сопротивления до активной борьбы.
Нередко сотрудникам ОВД приходится сталкиваться с подозрительностью, граждан по отношению к действиям милиции, связанной с убеждением, что все сотрудники ОВД приносят вред или планируют причинить его, что также может послужить началом агрессии со стороны граждан.
Довольно широко распространена вербальная агрессия, представляющая собой выражение негативных чувств как через форму словесных ответов (ссора, крик), так и через их содержание (угрозы, проклятия, ругань).
Для выбора собственного поведения сотруднику ОВД важно понимать причины агрессии в конкретном случае, при этом следует учитывать, что агрессивность обычно характерна для лиц с повышенным уровнем тревожности, испытывающих бессознательную неуверенность в своем социальном или биологическом статусе. Нередко агрессивность приобретает субъективный смысл защиты от враждебной им среды, которая может быть обусловлена наличием у объекта взаимодействия негативных эмоций, таких, как злоба, отчаяние, горе.
В большинстве случаев для нейтрализации агрессивных состояний гражданина сотрудникам ОВД достаточно предоставить возможность гражданину высказаться до конца, что бы он при этом не говорил; проявить к нему искреннее внимание и уважение; на вопросы и реплики отвечать уверенно и спокойно, каким бы тоном они не задавались; постараться перевести разговор с эмоционального уровня к взаимному обсуждению настоящей проблемы.
Негативная сторона конфликтов заключается в том, что в процессе конфликтного взаимодействия неизбежно происходит переключение внимания сотрудников ОВД и граждан с деятельности на выяснение межличностных отношений; конфликт дезорганизует мышление участников, разрушает сложившиеся системы отношений; напряженные конфликтные взаимодействия завершаются либо агрессией, либо аутоагрессией (агрессия загнана внутрь) и в итоге могут возникнуть психоневрозы и психосоматические заболевания.
С этой точки зрения в интересах достижения целей профсссиональной деятельности целесообразно нейтрализовать возникшие конфликты.
Конфликты мешают достижению практических целей деятельности, поскольку в процессе конфликтного взаимодействия неизбежно происходит переключение внимания и сил участников с проблем правоохранительной деятельности на выяснение межличностных отношений (например, конфликт между сотрудником милиции и потерпевшим), дезорганизуется мышление его участников, разрушаются сложившиеся системы отношений.
Анализ практики показывает, что далеко не все конфликты разрешаются в процессе деятельности сотрудника милиции, и ему часто приходится действовать в ситуациях неразрешенных конфликтов, испытывая противодействие со стороны других лиц. Поэтому целесообразно говорить не только о разрешении конфликтов, но и о деятельности сотрудников милиции в ситуациях конфликтов.
Поскольку сотрудник ОВД является должностным лицом и наделен государственно-властными полномочиями, его поведение в конфликте имеет свою специфику. Поэтому, оценивая конфликтную ситуацию и помня о правах, которые предоставлены сотруднику милиции для разрешения эксцесса, не следует забывать и о возможностях урегулирования конфликтных отношений, об ответственности за их исход.