В августе 1945 г. началась оккупация Японии, длившаяся почти 7 лет, на продолжении которых в Японии осуществлялись радикальные буржуазно-демократические реформы. Был взят курс на приоритетное экономическое развитие, в том числе за счет ограничения расходов на развитие Вооруженных Сил.
В Японии оккупационная политика проводилась «косвенным путем» -
через японский административный аппарат, который подвергся серьёзной
перестройке и чистке.
Структура и функции Министерств Иностранных Дел Японии тоже претерпели изменения. С октября 1945 г. японскому правительству было запрещено вести внешнеполитическую деятельность; все загранпредства Японских островов были закрыты. Аппарат министерства подвергся резкому сокращению. Все контакты между японскими властями и иностранными миссиями в Токио осуществлялись только через штаб оккупационных войск.
Были упразднены политический и экономический департаменты, вместо них создавался департамент по общим вопросам. Протокольный отдел был объединен с отделом кадров, отдел связи - с отделом документации. Был создан департамент контроля, который занимался вопросами репатриации. По японской инициативе было учреждено бюро особых документов, которое вело сбор и обработку всех документов, касающихся политики союзных держав в отношении Японии.
Восстановление внешнеполитической деятельности Японии началось с подписания Сан-Францисского мирного договора, по которому «режим оккупации прекращался, и Японии возвращалась самостоятельность» .
По мере роста внешнеполитической активности Японии структура министерства усложнялась. В 1955 г. был образован иммиграционный департамент, в 1957 появились департамент Америки и департамент Европы и Океании. После принятия Японии в ООН в 1958 г., был реорганизован департамент ООН. В 1961 г. был учреждён департамент Ближнего Востока и Африки, в 1965г. - Центральной и Южной Африки.
Оккупационный период оказал существенное влияние на методы
и организацию работы Министерства Иностранных Дел Японии. Вплоть до середины 50-х гг. в министерстве работали американские дипломатические советники.
Главной целью внешней политики Японии в послеоккупационный период был союз с США.
Естественно, после войны и оккупации перед японской дипломатической
службой встало множество проблем. Важнейшей было практически полное отсутствие опытных, хорошо подготовленных дипломатов. Это связано, отчасти, с тем, что большинство опытных дипломатов были уволены во время «чистки», многие дипломаты во время войны были призваны в армию, следовательно, не имели достаточной практики для решения множества важных вопросов. Перед Министерством Иностранных Дел Японии встала проблема кадров.
Структура[2] МИД Японии: Гаймусё (МИД Японии) возглавляет гаймудайдзин (министр). Следующее по значению лицо в министерстве – гаймудзимудзикан (первый заместитель министра). Затем в порядке старшинства – два заместителя министра, начальник секретариата министра, директора департаментов, начальники управлений, заведующие отделениями.
Так как правительство в Японии в среднем сменяется раз в 2-3 года, то министр иностранных дел обычно не вдается в подробности работы аппарата МИД.
Работу аппарата направляет и контролирует первый замминистра иностранных дел. Обязанности замминистра - докладывать премьер- министру о ситуации во внешней политике, координировать кадровую политику министерства, участвовать в пресс-конференциях, обеспечивать сохранение традиций МИД.
Первому замминистра помогают 2 замминистра. Их функции - содействие первому замминистра в разработке и планировании внешнеполитического курса; они представляют МИД на международных конференциях. Один замминистра занимается вопросами внешнеполитической
проблематики, второй - внешнеэкономической.
В подчинении начальника секретариата министра (замминистра по административным вопросам) находятся отдел кадров, общий, бюджетно-финансовый отделы, отдел загранпредставительств, документации и архивов. Он также курирует иммиграционное управление и следит за повседневной работой персонала.
В составе МИД Японии 5 региональных департаментов (департамент Азии, Сев. Америки, Центр. и Южной Америки, Европы и Океании, Ближнего Востока и Африки) и 5 функциональных - экономический, экономического сотрудничества, договорный, департамент ООН, департамент информации и анализа. Также в министерстве имеются 2 управления - консульское и иммиграционное и культурных обменов.
Региональные департаменты занимаются проблемами двухсторонних отношений. Деятельность функциональных департаментов следует рассмотреть немного подробнее.
Договорный департамент является советником МИД по вопросам международного права. Отделы департамента информации и анализа (создан в 1985 г.) занимаются сбором, обработкой и анализом информации о международной политической обстановке. Экономический департамент изучает международное экономическое положение; департамент экономического сотрудничества рассматривает вопросы экономического и научно-технического сотрудничества Японии с иностранными государствами предоставления льготной помощи развивающимся странам. Департамент ООН в частности занимается вопросами мирного использования ядерной энергии и освоения космоса.
Практическая деятельность МИД сконцентрирована в отделах (их около 70). Отдел состоит из 3-х секторов. Сектор общих проблем вырабатывает направление политики и координирует работу других секторов. Административный сектор занимается контактами отдела с японскими официальными представительствами. Также существует отдел двухсторонних отношений (или, если отдел функциональный, конкретных проблем). Работой отдела руководит карьерный дипломат.
Сотрудники МИД не квалифицируются по дипломатическим рангам, а по категориям[3]. Младшие сотрудники принадлежат к 8, 7 и 6 категориям; сотрудники среднего уровня - к 5, 4 и 3; старшие - к 1 и 2 категориям. Лишь в посольствах сотрудники занимают должности в соответствии с международной практикой.
Поступившие на работу в МИД молодые карьерные дипломаты зачисляются в 7 или 8 категорию. Проработав в министерстве около 7 лет, они переводятся в 6 категорию, а через 2 года после этого - в 5-ю. Не карьерные дипломаты достигают среднего уровня лишь через 14-20 лет работы в министерстве.
В Японии о МИД в целом сложилось мнение, как о закрытой, «высокомерной» организации. Однако представление о японском дипломате[4] более благоприятное: распространено убеждение, что он хорошо образован, вежлив, трудолюбив, предан стране и службе; множество молодых японцев держат сложнейшие экзамены с целью поступить на дипломатическую службу.
Так как внешнеполитический курс Японии достаточно устойчив, то в радикальных реформах дипломатической службы нет необходимости; лишь создаются новые органы или незначительно изменяются старые (например, в 1984 г. вместо департамента информации и культуры в информационно-исследовательский департамент был введен пост представителя по связям с прессой ).
Согласно японскому законодательству о МИД, основными функциями министерства являются:
- планирование и осуществление внешней политики;
- направление за рубеж дипломатических и консульских работников;
- заключение международных соглашений;
- участие в работе международных организаций и конференций;
- изучение иностранных государств;
- анализ информации по вопросам внутренне- и внешнеполитического положения страны;
- осуществление культурных обменов с иностранными государствами;
- защита находящихся за границей японцев.
Велико также значение ознакомления народов других стран с японской культурой, так как до начала 80-х гг. представление о Японии было сильно искажено. Под руководством МИД были созданы «Общество ознакомления с мировой культурой» и «Фонд международных обменов»[5]. Последний занимается спонсированием гастролей японских театров и выставок японского искусства за границей, оказывает помощь в изучении японского языка, содействует международным обменам в области спорта. В 1986 г. при ФМО был создан «Международный центр японского языка», который координирует распространение японского языка в мире.
2. Особенности дипломатических представительств в Японии
Основные показатели дипломатического корпуса[6], контакты с дипломатическим корпусом и в дипломатическом корпусе. Дипломаты как джентльмены в истинном смысле этого слова. “Воспитанность” дипломата как чувство меры. Беседы с информированными дипломатами. Конфиденциальность бесед в дипломатическом корпусе. Дипломатический этикет и жизнь сообщества дипломатов. Способности дипломата - «великий дар для своего народа». Дуайен (старшина). Функции дуайена протокольного характера. Характер дипломатов ведущих стран современного мира и особенности их поведения в дипломатическом корпусе.
Японская дипломатия[7]. Принципом ее представителей является постоянное пополнение своих знаний. Признание полезности династий в дипломатии. Сильной стороной этой дипломатии является серьезнейшая подготовка к беседам, контактам, переговорам. Японские дипломаты из поколения в поколение учатся говорить обиняками, используя для этого слова, создающие неопределенность всем произносимым фразам. Они не переносят грубых слов и сами никогда их не используют. Стиль их поведения – точность, аккуратность, исполнение всех обещаний. Они всегда внимательно слушают партнеров по переговорам или контактам, но это не означает, что они разделяют высказываемые мысли или предложения.