Содержание.
Введение.
Сущность,содержаниережима чрезвычайногоположения иоснования егоустановления.
1.1. Понятиярежима чрезвычайногоположения иоснования егоустановления.
1.2. Виды временныхмер и ограничений,применяемыхпри установлениирежима чрезвычайногоположения.
Организацияформ управленияв условияхчрезвычайногоположения.
2.1.Особенностиотдельных видоворганизационныхформ управления,создаваемыхпри установлениирежима чрезвычайногоположения.
2.2.Организацияуправленияв условияхчрезвычайногоположения напримере Чеченскойреспублике.
Организациядеятельностиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск по обеспечениюрежима чрезвычайногоположения.
3.1.Правоваяи организационнаяформы деятельностиорганов внутреннихдел в условияхчрезвычайногоположения.
3.2.Организациядеятельностивнутреннихвойск МВД РФв условияхчрезвычайногоположения.
Заключение.
Списокиспользованнойлитературы.
Введение.
Вся историясуществованиячеловечестваподтверждаеттот факт, чтоконфликт - этоне патологияобщественнойжизни, а одиниз способовразвития общества.Проблема какраз состоитв том, чтобывыработатьмеханизмыцивилизованногоразрешениякризисныхситуаций, недопускающиеих перерастанияв жесткуюконфронтациюили предусматривающиечеткую системумер урегулированиятакой ситуации.
События вСеверо-Кавказскомрегионе обнажиливсю серьезностьпроблемынедостаточногоуровня правовойурегулированностиразличныхкризисныхситуаций вроссийскомнациональномзаконодательстве.Локальныйхарактер конфликта, сложившегосяв этом регионе,существенносужает областьприменениятрадиционныхинститутовразрешениявооруженныхразногласий,в первую очередь- вооруженныхсил. Это предопределяетбольший удельныйвес участияв разрешенииконфликтаструктур,обеспечивающихвнутригосударственнуюбезопасностьв целом и органоввнутреннихдел и внутреннихвойск в частности.
В общем случаечрезвычайныережимы - этоспециальныеправовые режимыдеятельностиорганов государственнойвласти и управления,допускающиеограниченияправосубъектностифизическихи юридическихлиц, вводимыев качествевременнойсоциально-объективнойи правовой мерыобеспечениябезопасностиличности, обществаи государства,определяемойсложившимисяконкретнымиобстоятельствами.Главное в ихсодержаниито, что они изменяютправовой статуссубъектов этойтерритории,систему органов,осуществляющихуправленческоевоздействие,устанавливаютмеры, которыеиспользуютсядля урегулированияситуации. Выбортого или иногочрезвычайногорежима зависитот остротысложившегосяположения,уровня кризиснойситуации. Приэтом учитываетсястепень интенсивностивоздействияугрозы набезопасность,временнойаспект протекания,масштабность,комплексностьугрожающейопасности, еевлияние наразличные сферыобщественнойжизни, разнопорядковостьпоследствийчрезвычайнойситуации, ихцепной характер.
Объектизучения даннойработы - совокупностьотношений,складывающихсяв условияхвозникновенияобстоятельств,которые служатоснованиемдля введениячрезвычайногоположения.
В качествепредметовизучения выступаютправовые,организационные, и иные аспектыдеятельностиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск МВД РФпо обеспечениюрежима чрезвычайногоположения, атакже совокупностьдействий имероприятийпредпринимаемыхими для урегулированияотношенийспособствующихустранениюобстоятельств,послужившихоснованиевведениячрезвычайногоположения.
Целью работыявляется изученияи раскрытия условий и событий,которые могутявляться основаниемдля введениярежима чрезвычайногоположения, атакже обобщения деятельностиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск МВД РФ,направленнойна обеспечениярежима чрезвычайногоположения.
Курсоваяработа состоитиз введения, трех глав (шестипараграфов)и заключения.
В роботебудут раскрытыоснованиявведениячрезвычайногоположения, видывременных мери ограничений,применяемыхпри объявлениичрезвычайногоположения;будут рассмотреныособенностисодержанияи развитиячрезвычайныхситуацийсоциально-политическогохарактера,различные формыих проявленийи виды деятельностиправоохранительныхструктур в этихусловиях и т.п. Основное вниманиепри этом уделяетсязаконодательнойбазе и практикеурегулированииразличныхотношений,возникающихпри введениичрезвычайногоположения.
При написанииданной работыиспользовалосьбольшое количествоучебного материала,различныхпубликаций,научных докладов и комментариевк действующемузаконодательству.
Нормативно-правовуюбазу даннойработы составилимеждународно-правовыеакты, КонституцияРоссийскойФедерации,федеральноезаконодательствов областиЧрезвычайногоположения,действующеезаконодательствоРФ и ведомственныеправовые акты,регулирующиедеятельностьорганов внутреннихдел и внутреннихвойск МВД РФпо обеспечениюрежима чрезвычайногоположения.
1.Сущность,содержаниережима чрезвычайногоположения иоснования егоустановления.
1.1. Понятиярежима чрезвычайногоположения иоснования егоустановления.
Чрезвычайноеположениеозначает введенныйна всей территорииили ее отдельныхместностяхособый правовойрежим деятельностигосударственныхорганов власти,органов местногосамоуправления,организацийнезависимоот организационно-правовыхформ и формсобственности,их должностныхлиц, общественныхобъединенийдопускающийустановленныеЗаконом «Очрезвычайномположении»отдельныеограниченияправ и свободграждан, иностранныхграждан и лицбез гражданства,прав организацийи общественныхобъединений,а также возложенияна них дополнительныхобязанностей.
Введениечрезвычайногоположенияявляется временноймерой, применяемойисключительнодля обеспечениябезопасностии защиты конституционногостроя.
Цельвведениячрезвычайногоположенияявляется устраненияобстоятельств,послужившихоснованием для его введения,обеспечениязащиты прави свобод человекаи гражданина,защиты конституционногостроя.
Правовуюоснову чрезвычайногоположения,кроме конституционныхнорм, оставляютЗакон РФ «Очрезвычайномположении»,а также законодательныеакты, в основномрегламентирующиедеятельностьотдельныхорганов государственногоуправленияв условиях ЧП.Среди такихзаконов можноназвать: ФЗ «Овнутреннихвойсках Министерствавнутреннихдел РФ», ФЗ «Обезопасности»,ФЗ «О гражданскойобороне» и др.
Режимчрезвычайногоположения приналичии чрезвычайнойситуации (ЧС)вводится вустановленномзаконом порядкекомпетентнымигосударственнымиорганами. Инымисловами, существуютфактическое(ЧС) и юридическое(правовой акт)основаниявозникновениятакого правовогорежима.
В соответствиис Законом «Очрезвычайномположении»оно может вводитьсялишь в условиях,когда обстоятельства,служащиеоснованиемдля введениячрезвычайногоположения,представляютсобой реальнуюи неизбежнуюугрозу безопасностиграждан иликонституционномустрою страны,устранениекоторой невозможнобез применениячрезвычайныхмер.1
ЗаконодательствоРФ, определяяоснованияобъявленияЧП, дает характеристикувозможныхобстоятельств,используяследующиекритерии:
а) конкретныеявления, возникновениекоторых создаетопасность дляжизни и здоровьяграждан, нормальнойдеятельностигосударственныхинститутов,имущества -эпидемии, эпизоотии,крупные аварии;
б)обстоятельства,служащие основаниемдля объявленияЧП, должныпредставлятьсобой реальную,чрезвычайнуюи неизбежнуюугрозу. Здесьзаконодательне связываетоснованияобъявленияЧП с наступлениемконкретныхявлений илисобытий; применениечрезвычайныхмер может бытьвызвано и угрозойнаступленияреальной опасности- задачей ЧПбудет как разустранениетакой угрозы;
в) сферы,в которых могутвозникнутьчрезвычайныеситуации,общественныйпорядок, межнациональныеи межконфессиональныеотношения,взаимоотношенияприроды и общества;
г) степенькризисностичрезвычайнойситуации, котораядолжна бытьтаковой, чтобыорганы государственнойвласти призналисуществующиеу них в силуобычногозаконодательствавозможностинедостаточнымии что для ееурегулированиянеобходимоприменениечрезвычайныхмер.
Основаниямивведениячрезвычайногоположения могутбыть условияили события,указанные вст. 3указанногоЗакона:
а) попыткинасильственногоизмененияконституционногостроя РоссийскойФедерации,захвата илиприсвоениявласти, вооруженныймятеж, массовыебеспорядки,террористическиеакты, блокированиеили захватособо важныхобъектов илиотдельныхместностей,подготовкаи деятельностьнезаконныхвооруженныхформирований,межнациональные,межконфессиональныеи региональныеконфликты,сопровождающиесянасильственнымидействиями,создающиенепосредственнуюугрозу жизнии безопасностиграждан, нормальнойдеятельностиорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправления;
б)чрезвычайныеситуации природногои техногенногохарактера,чрезвычайныеэкологическиеситуации, в томчисле эпидемиии эпизоотии,возникшие врезультатеаварий, опасныхприродныхявлений, катастроф,стихийных ииных бедствий,повлекшие(могущие повлечь)человеческиежертвы, нанесениеущерба здоровьюлюдей и окружающейприроднойсреде, значительныематериальныепотери и нарушениеусловий жизнедеятельностинаселения итребующиепроведениямасштабныхаварийно-спасательныхи других неотложныхработ.
До введениячрезвычайногоположения пооснованиям,указаннымв п. «а» закона,ПрезидентРоссийскойФедерации илиспикер ГосударственнойДумы в установленномпорядке обязанобратитьсяк группам лиц,организациям,учреждениям,являющимсяинициаторамиили участникамидействий, служащихоснованиемдля введениячрезвычайногоположения, спредупреждениеми требованиемпрекратитьпротивоправныедействия втечение установленногов обращениисрока.
В случаенеподчиненияупомянутыхлиц, организаций,и учрежденийобращенномук ним требованиюи продолженияими противоправныхдействий поистеченииустановленногосрока можетбыть введеночрезвычайноеположение.
Введениечрезвычайногоположения пооснованиям,указаннымв п. «б», законадопускаетсятолько с согласияорганов государственнойвласти пострадавшейтерритории,если они продолжаютнормальнофункционировать.В обстоятельствах,требующихнеотложныхмер по спасениюнаселения,чрезвычайноеположение можетбыть введенонемедленнобез предупреждения.
Таким образом,регламентируетсяпорядок введениячрезвычайногоположения.Основаниямивведениячрезвычайногоположенияявляютсяобстоятельства,перечисленныев Законе.
Чрезвычайноеположение всоответствиисо ст. 88КонституцииРФ вводитсяна территориивсей страныили в отдельныхее местностяхпо распоряжениюПрезидентас немедленнымуведомлениемГосударственнойДумы и СоветаФедерации.2
При устраненииобстоятельствпослужившихоснованиемвведениячрезвычайногоположенияПрезидент РФотменяет режимчрезвычайногоположенияполностью иличастично своимуказом.
Все нормативно-правовыеакты, принятыев целях обеспечениярежима чрезвычайногоположения исвязанные сограничениемправ и свобод,утрачиваютсилу одновременнос прекращениемдействиячрезвычайногоположения, безспециальногоуведомления.
1.2. Виды временныхмер и ограничений,применяемыхпри установлениирежима чрезвычайногоположения.
По действующемузаконодательствучрезвычайноеположениевводится лишьв условиях,когда обстоятельства,служащие основаниемдля его введения,представляютсобой реальную,чрезвычайнуюи неизбежнуюугрозу безопасностиграждан, устранениекоторой невозможнобез применениячрезвычайныхмер.
К общим мерам,вводимым приобъявлениичрезвычайногоположения,относятсяследующиеограничения:
а) полноеили частичноеприостановлениена территории,на которойвведено чрезвычайноеположение,полномочийорганов исполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации, атакже органовместногосамоуправления;
б)установлениеограниченийна свободупередвиженияпо территории,на которойвведено чрезвычайноеположение, атакже введениеособого режимавъезда на указаннуютерриториюи выезда с нее,включая установлениеограниченийна въезд науказаннуютерриториюи пребываниена ней иностранныхграждан и лицбез гражданства;
в) усилениеохраны общественногопорядка, объектов,подлежащихгосударственнойохране, и объектов,обеспечивающихжизнедеятельностьнаселения ифункционированиетранспорта;
г)установлениеограниченийна осуществлениеотдельных видовфинансово-экономическойдеятельности,включая перемещениетоваров, услуги финансовыхсредств;
д)установлениеособого порядкапродажи, приобретенияи распределенияпродовольствияи предметовпервой необходимости;
е) запрещениеили ограничениепроведениясобраний, митингови демонстраций,шествий ипикетирования,а также иныхмассовых мероприятий;
ж) запрещениезабастовоки иных способовприостановленияили прекращениядеятельностиорганизаций;
з) ограничениедвижения транспортныхсредств иосуществлениеих досмотра;
и)приостановлениедеятельностиопасных производстви организаций,в которыхиспользуютсявзрывчатые,радиоактивные,а также химическии биологическиопасные вещества;
к) эвакуацияматериальныхи культурныхценностей вбезопасныерайоны в случае,если существуетреальная угрозаих уничтожения,похищения илиповрежденияв связи с чрезвычайнымиобстоятельствами.
В случаевведениячрезвычайногоположения приналичии обстоятельств,указанных впункте "а" статьи3 Закона «Очрезвычайномположении»,в дополнениек перечисленнымобщим мерами временнымограниченияммогут бытьпредусмотреныследующие мерыи временныеограничения:
а) введениекомендантскогочаса, то естьзапрета вустановленноевремя сутокнаходитьсяна улицах и виных общественныхместах безспециальновыданных пропускови документов,удостоверяющихличность граждан;
б) ограничениесвободы печатии других средствмассовой информациипутем введенияпредварительнойцензуры с указаниемусловий и порядкаее осуществления,а также временноеизъятие илиарест печатнойпродукции,радиопередающих,звукоусиливающихтехническихсредств, множительнойтехники, установлениеособого порядкааккредитациижурналистов;
в)приостановлениедеятельностиполитическихпартий и иныхобщественныхобъединений,которые препятствуютустранениюобстоятельств,послужившихоснованиемдля введениячрезвычайногоположения;
г) проверкадокументов,удостоверяющихличность граждан,личный досмотр,досмотр ихвещей, жилищаи транспортныхсредств;
д) ограничениеили запрещениепродажи оружия,боеприпасов,взрывчатыхвеществ, специальныхсредств, ядовитыхвеществ, установлениеособого режимаоборота лекарственныхсредств и препаратов,содержащихнаркотическиесредства,психотропныевещества,сильнодействующиевещества, этиловогоспирта, спиртныхнапитков,спиртосодержащейпродукции. Висключительныхслучаях допускаетсявременноеизъятие у гражданоружия и боеприпасов,ядовитых веществ,а у организацийнезависимоот организационно-правовыхформ и формсобственности- временноеизъятие нарядус оружием,боеприпасамии ядовитымивеществамитакже боевойи учебной военнойтехники, взрывчатыхи радиоактивныхвеществ;
е) выдворениев установленномпорядке лиц,нарушающихрежим чрезвычайногоположения ине проживающихна территории,на которойвведено чрезвычайноеположение, заее пределы заих счет, а приотсутствииу них средств- за счет средствфедеральногобюджета с последующимвозмещениемрасходов всудебном порядке;
ж) продлениесрока содержанияпод стражейлиц, задержанныхв соответствиис уголовно-процессуальнымзаконодательствомРоссийскойФедерации поподозрениюв совершенииактов терроризмаи других особотяжких преступлений,на весь периоддействиячрезвычайногоположения, ноне более чемна три месяца.
В случаевведениячрезвычайногоположения пооснованиям,указанным вп. «б» ст.3 Закона«О чрезвычайномположении»,в дополнениек перечисленнымобщим ограниченияммогут применятьсяследующие меры:
а) временноеотселениежителей в безопасныерайоны с обязательнымпредоставлениемтаким жителямстационарныхили временныхжилых помещений;
б) введениекарантина,проведениесанитарно-противоэпидемических,ветеринарныхи других мероприятий;
в) привлечениегосударственногоматериальногорезерва, мобилизацияресурсов организацийнезависимоот организационно-правовыхформ и формсобственности,изменениережима их работы,переориентацияуказанныхорганизацийна производствонеобходимойв условияхчрезвычайногоположенияпродукции ииные необходимыев условияхчрезвычайногоположенияизмененияпроизводственно-хозяйственнойдеятельности;
г) отстранениеот работы напериод действиячрезвычайногоположенияруководителейгосударственныхорганизацийв связи с ненадлежащимисполнениемуказаннымируководителямисвоих обязанностейи назначениедругих лицвременно исполняющимиобязанностиуказанныхруководителей;
д) отстранениеот работы напериод действиячрезвычайногоположенияруководителейнегосударственныхорганизацийв связи с неисполнениемили ненадлежащимисполнениемими предписанныхзаконам мери назначениедругих лицвременно исполняющимиобязанностиуказанныхруководителей;
е) висключительныхслучаях, связанныхс необходимостьюпроведенияи обеспеченияаварийно-спасательныхи других неотложныхработ, мобилизациятрудоспособногонаселения ипривлечениетранспортныхсредств граждандля проведенияуказанных работпри обязательномсоблюдениитребованийохраны труда.
Срокдействиячрезвычайногоположения,вводимого навсей территорииРФ, не можетпревышать 30суток, а вводимогов ее отдельныхместностях,- 60 суток. В исключительныхслучаях этотсрок может бытьпродлен указомПрезидентаРФ, с условиемтого, что небыли достигнутыцели ведениячрезвычайногоположения.3
Возникающиеи складывающиесяситуации могутдестабилизироватьобстановкув стране илиотдельных еерегионах, чтотребует принятияособых мер дляих устраненияи нейтрализации.Например, вноябре1992 г. ПрезидентРоссийскойФедерации всвязи с резкообострившейсяситуацией из-замежнациональныхконфликтов,сопровождавшихсямассовымибеспорядками,вооруженнымнасилием сиспользованиембоевой техники,а также с угрозойбезопасностии территориальнойцелостностиРоссийскойФедерации ввелчрезвычайноеположение натерриторииСевероосетинскойССР и Ингушетии.
2.Организацияформ управленияв условияхчрезвычайногоположения.
2.1.Особенностиотдельных видоворганизационныхформ управления,создаваемыхпри установлениирежима чрезвычайногоположения.
В соответствиис действующимзаконодательствомрежим чрезвычайногоположенияреализуетсяв реорганизацииуправляющейсистемы, перераспределенииполномочийгосударственныхорганов, наделенииих дополнительнымиправами и,соответственно,ограниченииправ и свободфизическихи юридическихлиц, а такжевозложениина них дополнительныхобязанностей.
Анализдействующегозаконодательствапозволяетвыделить несколькоорганизационныхформ созданияуправляющихсистем:
1) привведениичрезвычайногоположениясуществующиеорганы сохраняются,но ставятсяв прямое подчинениеПрезиденту;
2) привведениичрезвычайногоположенияисполнительныеорганы сохраняются,но ставятсяв прямое подчинениеоргану, назначенномуПрезидентом;
3) длякоординацииработ по ликвидацииобстоятельств,вызвавшихвведениечрезвычайногоположения,образуютсяспециальныевременныеорганы;
4) приненадлежащемосуществленииорганамигосударственнойвласти и управлениясвоих функциональныхобязанностейсоздаютсяспециальныевременныеорганы.
В первомслучае органыуправленияне реорганизуются,а им придаетсябольшой авторитетза счет полномочийПрезидента,который осуществляетпрямое руководствоэтими органами.К данной формеПрезидентобращается,когда органисполнительнойвласти полностьюлоялен и можнов короткий срокразрешитьвозникшийконфликт, вчастности,путем его силовогоподавления.Подобный путьразрешенияпарламентскогокризиса былприменен внашей странев октябре1993 г. 4
При второмварианте вслучае объявлениячрезвычайногоположениясоздаетсяспециальныйорган управления,в подчинениикоторого находятсяместные органыисполнительнойвласти. Обладаясоответствующимаппаратом,такой органможет осуществлятьруководящуюдеятельностьв полном объеме- сюда входитправоохранительная,хозяйственно-восстановительнаядеятельность,ведение переговорови т.п. При этом,являясь независимымот местныхвластей и свободнымот предвзятости,он способенобъективнооцениватьобстановкуи приниматьоптимальныерешения.
Относительнотретьей организационнойформы можноотметить, чтопри наделенииспециальныхвременныхорганов властнымиполномочиямиони будут аналогичныоргану управления,указанномуво второй форме.Если указанныеполномочияне были данномуоргану делегированы,то он будетпредставлятьсобой простокоординационныйцентр.
Наибольшуюсложностьвызывает напрактике созданиесистемы управленияна территориидействия режимачрезвычайногоположения—при бойкотированииили ненадлежащемосуществлениисвоих функцийсоответствующимивластнымиорганами наместах. В данномслучае в соответствиисо ст.15 Закона«О чрезвычайномположении»полномочияместных представительныхи исполнительныхорганов могутбыть ограниченыили приостановлены.В частности,в законе сказано,что ПрезидентРФ вправеприостанавливатьдействие правовыхактов органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,правовых актоворганов местногосамоуправления,действующихна территории,на которойвведено чрезвычайноеположение, вслучае противоречияэтих актовуказу ПрезидентаРФ о введениина данной территориичрезвычайногоположения. Вэтой связивозникаетнеобходимостьсозданияпринципиальноновой системыуправленияс такими органамиуправления,как временнаяадминистрацияи комендатуры.
Главой временнойадминистрации,как правило,назначаетсязаместительПредседателяПравительстваРоссии. Высшийзаконодательныйорган утверждаетпредставленнуюкандидатурулибо отклоняетее. ГосударственнаяДума можеттакже сформироватьвременнуюдепутатскуюкомиссию длянаблюденияза создавшимсяположениеми содействияурегулированиюконфликталибо нейтрализациибедствия.
Глава временнойадминистрацииобладает широкимиполномочиями.Он имеет право:
— подбиратьи назначатькадры в рамкахсвоей компетенции;—издавать приказыи распоряжения,обязательныедля исполнениявсеми, находящимисяна территориирайона чрезвычайногоположения;
— отстранятьот должностинелояльныхруководителейи представителейместной власти,если их деятельностьидет вразрезс законом;
— отменятьместные нормативныеакты в случае,если они носятпротивоправныйили подстрекательныйхарактер;
— осуществлятьруководствоприданнымисилами и средствами;
— организовыватьвзаимодействиес соседнимиобластями идр.
Временнаяадминистрацияруководиткомендатурами,образованнымина подведомственнойтерритории,а также координируетдеятельностьобъединенныхсил, находящихсяв ее подчинении.Главой временнойадминистрацииутверждаетсяПоложение окомендатурев районе чрезвычайногоположения.Образованныена основанииуказанногоакта комендатурыразличныхуровней подчиняютсяисключительновременнойадминистрации.Глава временнойадминистрацииопределяетграницы комендантскихрайонов и участков,дислокациюих расположения,их штатнуючисленностьи персональныйсостав. Всеприданныекомендантусилы, состоящиеиз органоввнутреннихдел, войсковыхчастей, пограничников,подразделенийМЧС и другихпредставителейсиловых структур,находятся вего оперативномподчинении.Распоряжениякомендантоввсех уровнейпо вопросам,связанным срежимом чрезвычайногоположения,обязательныдля всех граждан,должностныхлиц, органовместной власти,предприятийи организаций,расположенныхна подведомственнойтерритории,где введеночрезвычайноеположение.Комендантиздает приказыи распоряженияпо вопросамподдержаниярежима чрезвычайногоположения,координируетдеятельностьправоохранительныхорганов. В тоже время натерритории,где введеночрезвычайноеположение,устанавливаютсяограничения,направленныена изменениеправ и свободграждан, компетенциюорганизацийи учреждений.
Ограничениеправ и свободграждан зависитот содержания,способов реализацииправ и свободи характеракорреспондирующихим обязанностей.Во-первых, этоправа и свободы,реализуемыепри активномсодействиигосударственныхорганов: правона труд, некоторыеправа на пользованиедостижениямикультуры и т.д.Здесь механизмограничениясостоит в том,что обязанностьгосударственных(муниципальных)органов в обычныхусловиях обеспечиватьосуществлениеправ и свободпри чрезвычайныхситуациях«трансформируется»в их право прекратитьначавшуюсяпо волеизъявлениюграждан реализациюпутем установлениязапретов, отказасоздаватьусловия длянее.
Во-вторых,права и свободы,реализуемыегражданамисобственнымидействиями:свобода научного,техническогои художественноготворчества,свобода слова,печати, собраний,право на объединениев общественныеорганизации,право на личнуюнеприкосновенностьи т.д. Чрезвычайноезаконодательствопредоставляетгосударственныморганам полномочияпрямого вмешательствав начавшийсяпроцесс ихосуществлениялибо непосредственнопредстоящий:установитьобщий запретна совершениеактивных действий,а если правоосуществляетсявопреки запрету,то вмешатьсяв процесс реализациии прекратитьего.
В условияхчрезвычайногоположенияаппарат управлениявводит наосуществляемыеправа административно-правовыеограничения,например, особыйрежим въездаи выезда граждан,временноеизъятие у гражданогнестрельногои холодногооружия.
В условияхчрезвычайногоположенияувеличиваетсяинтенсивностьадминистративно-правовогорегулирования.Это выражаетсяв следующихюридическихпризнаках.
1. Охватадминистративно-правовымрегулированиемболее широкогокруга общественныхотношений. Приэкстремальнойситуации возникаетнеобходимостьв регламентациитех общественныхотношений,которые ужебыли урегулированы,однако в результатесоциальноговзрыва пересталиподдаватьсянормативно-организационномувоздействию.Несмотря нато, что большинствоэтих отношенийсуществуетне в сферегосударственногоуправления,их правовоерегулированиев чрезвычайныхусловияхосуществляетсяв форме административно-правовыхпредписаний,в частности,запретов иограничений.Аппарату управленияпредоставляетсяправо:
а) временноизымать у граждан,предприятий,учреждений,организацийогнестрельноеи холодноеоружие, боеприпасы,звукоусиливающиетехническиесредства;
б) вноситьизменения впланы работыпредприятийи организаций,устанавливатьособый режимих работы ит.д.
2. Усилениемер административно-правовойответственности.
Этотпризнак выраженв:
а) закреплениив законодательственовых составовадминистративныхпроступков(например, нарушениекомендантскогочаса, распространениепровокационныхслухов);
б) увеличенииштрафных санкцийза отдельныевиды правонарушений;
в)установленииособыхадминистративно-процессуальныхправил.
Вадминистративнойюрисдикциивводится новаяфигура - комендантрайона чрезвычайногоположения.Чрезвычайныйюрисдикционныйрежим устанавливаетспециальнуюподведомственность.До трех сутоксокращаетсяпроцессуальныйсрок рассмотрениядел об административныхправонарушениях.
Основнымизадачами комендатуры,которая создаетсяпри введениина какой-либотерриториичрезвычайногоположения,являются:
— обеспечениев зоне своегодействияобщественногопорядка ибезопасности;
защита прави законныхинтересовграждан;
борьба спреступностьюи иными правонарушениями;
изъятие уграждан оружия,боеприпасов,взрывчатыхвеществ, боевойтехники и иныхпредметов ивеществ, исключенныхиз гражданскогооборота;
— доведениедо сведениянаселенияраспоряженийвременнойадминистрации;
организацияконтрольно-пропускногорежима;
осуществлениепроверок идосмотра граждани транспортныхсредств;
— задержаниенарушителейи лиц, подозреваемыхв совершениипреступлений;
пресечениепроведениязапрещенныхмассовых акций;
планированиеи проведениеспециальныхопераций;
проведениепрофилактическойи разъяснительнойработы;
отстранениеот должностируководителейпредприятийи организаций,а также представителейисполнительнойвласти, отказывающихсявыполнятьраспоряжениявременнойадминистрацииили нарушающихрежим чрезвычайногоположения;
поддержаниережима установленногокомендантскогочаса;
оказаниепомощи населению.
Практикапоказывает,что, как правило,комендатурыв условияхчрезвычайногоположениясоздаются набазе действующихорганов внутреннихдел, поэтомуназначениекоменданта,а также замещениесоответствующихдолжностейв комендатурахчасто производитсяиз числа сотрудниковэтих органови приданныхсил.5
Важная рольпо предотвращению,пресечениюи ликвидациинегативныхпоследствийпри возникновениичрезвычайныхситуаций, приводящихк резкой дестабилизацииобщественногопорядка ибезопасностив том или иномрегионе страны,принадлежитсиловым структурами иным государственными общественныморганизациям.Конкретныезадачи, функциии полномочияпо объему ихарактеру этихсубъектовзависят отспецифики инаправленностиих деятельности.Одни осуществляютаварийно-восстановительныеи спасательныеработы, другиесвязаны сорганизациейжизнеобеспечения,третьи обеспечиваютохрану общественногопорядка ибезопасностив зоне чрезвычайногоположения.
2.2.Организацияуправленияв условияхчрезвычайногоположения напримере Чеченскойреспублике.
Внутреннийвооруженныйконфликт вЧеченскойреспубликене только затронулфундаментальныенациональныеценности, нои заставил напрактике проверитьсоотношениецелей и средствобеспечениявнутреннейбезопасностипо объему ипределам применениясиловых методов.
События,происходящиев этом субъектеи сегодня, несмотряна применяемыефедеральнымцентром насильственныеи ненасильственныеметоды обеспечениябезопасности,представляютсерьезнуюреальную угрозунациональныминтересам -территориальнойцелостности,суверенитету,политическойстабильности,что порождаетнеобходимостьсоздания особойсистемы организацииуправленияна территорииданного региона,с целью скорейшегоурегулированиясложившейсятам обстановки.
До недавнеговремени, всюструктурусистемы органовисполнительнойвласти Чечниопределялнапрямую своимуказом Президент,но после принятияКонституцииЧеченскойреспублике,что стало возможнымпосле относительнойстабилизациии упорядочиваниясложившейсятам обстановки, она избираетсяв установленномзаконодательствомРФ порядке.
В связи снедостаткамиконституционно-правовогорегулированиямеханизмачрезвычайногоположения,складывающейся до принятияФКЗ «О чрезвычайномположении»2001г. режим чрезвычайногоположения натерриторииЧеченскойреспубликев полном объемереализованне был. На практикеэто привелок тому, что силовыеструктурыРоссии приприменениивременных мери ограничений,в целях выполнениявозложенныхна них задач,были вынужденыдействоватьв этом регионев режиме особыхусловиях проведенияконтртеррористическихопераций.
Государственнуювласть в ЧеченскойРеспубликев настоящеевремя осуществляютПрезидентЧеченскойРеспублики,ПарламентЧеченскойРеспублики(Совет Республики,Народное Собрание),ПравительствоЧеченскойРеспублики,а также иныеорганы государственнойвласти ЧеченскойРеспублики,образуемыев соответствиис КонституциейЧеченскойреспублике.
На периоддо принятиязаконов о местномсамоуправлениив ЧеченскойРеспубликеи образованияна их основеорганов местногосамоуправленияполномочияуказанныхорганов осуществляютадминистрациирайонов и населенныхпунктов ЧеченскойРеспублики,формируемыеПрезидентомЧеченскойРеспублики.
Администрациирайонов и населенныхпунктов, органыисполнительнойвласти ЧеченскойРеспублики,в настоящеевремя, входятв состав АдминистрацииЧечни.6
ПрезидентЧеченскойРеспубликиявляется высшимдолжностнымлицом ЧеченскойРеспубликии возглавляетисполнительнуювласть ЧеченскойРеспублики.
ПравительствоЧеченскойРеспубликиявляется постояннодействующиморганом исполнительнойвласти ЧеченскойРеспублики.
ПравительствоЧеченскойРеспубликиосуществляетв пределахсвоих полномочиймеры по реализации,обеспечениюи защите прави свобод человекаи гражданина,охране собственностии общественногопорядка, борьбес преступностьюв ЧеченскойРеспубликеи иные полномочия.
Федеральныеорганы исполнительнойвласти дляосуществлениясвоих полномочийсоздают натерриторииЧеченскойРеспубликисвои территориальныеорганы и назначаютв установленномпорядке соответствующихдолжностныхлиц.
Для непосредственногоруководстваспециальнымисилами и средствамипо обнаружениюи пресечениюдеятельноститеррористическихорганизацийи групп, их лидерови лиц, участвующихв организациии осуществлениитеррористическихакций на территорииСеверо-Кавказскогорегиона РФ, былсоздан и нынедействуетРегиональныйоперативныйштаб, которыйподчиняется Оперативномуштабу.
РуководителемОперативногоштаба являетсяМинистр внутреннихдел РФ.
ЧленамиОперативногоштаба по должностиявляются:
полномочныйпредставительПрезидентаРФ в Южномфедеральномокруге;
заместительСекретаряСовета БезопасностиРФ;
директорФедеральнойслужбы безопасностиРФ;
Министр РФпо делам гражданскойобороны, чрезвычайнымситуациям иликвидациипоследствийстихийныхбедствий; Министрюстиции РФ;Министр РФ,председательПравительственнойкомиссии повопросамвосстановлениясоциальнойсферы и экономикиЧеченскойРеспублики;
начальникГенеральногоштаба ВооруженныхСил РФ - первыйзаместительМинистра обороныРФ;
директорСлужбы внешнейразведки РФ;первый заместительдиректораФедеральнойслужбы безопасностиРФ- руководительПограничнойслужбы;
заместительдиректораФедеральнойслужбы безопасностиРФ;
директорФедеральнойслужбы железнодорожныхвойск РФ - командующийЖелезнодорожнымивойсками РФ;начальникГлавногоразведывательногоуправленияГенеральногоштаба ВооруженныхСил РФ - заместительначальникаГенеральногоштаба ВооруженныхСил РФ;
руководительСлужбы специальнойсвязи и информациипри Федеральнойслужбе охраныРоссийскойФедерации;заместительМинистра внутреннихдел РоссийскойФедерации -главнокомандующийвнутреннимивойсками Министерствавнутреннихдел РоссийскойФедерации;заместительМинистра внутреннихдел РоссийскойФедерации.
Оперативныйштаб осуществляетруководствоОбъединеннойгруппировкойвойск по проведениюконтртеррористическихопераций натерриторииСеверо-Кавказскогорегиона РоссийскойФедерации.
Региональныйоперативныйштаб осуществляетруководствои управлениеспециальнымисилами и средствами.
ЧленамиРегиональногооперативногоштаба являются:
командующийвойскамиСеверо-Кавказскоговоенного округа;
командующийвойскамиСеверо-Кавказскогоокруга внутреннихвойск Министерствавнутреннихдел РФ
заместительруководителяДепартаментапо защитеконституционногостроя и борьбес терроризмом- начальникОперативно-координационногоуправленияпо СеверномуКавказу Федеральнойслужбы безопасностиРФ;
начальникЮжного региональногоцентра МинистерстваРФ по деламгражданскойобороны, чрезвычайнымситуациям иликвидациипоследствийстихийныхбедствий;
начальниксоответствующегоподразделенияПограничнойслужбы в Северо-Кавказскомрегионе;
начальникФедеральногоуправленияМинистерстваюстиции РоссийскойФедерации поЮжному федеральномуокругу;
высшие должностныелица (руководителивысших исполнительныхорганов государственнойвласти) субъектовРФ, входящихв Южный федеральныйокруг.
Всевоеннослужащие,сотрудникии специалисты,входящие всостав специальныхсил, подчиняютсяруководителюРегиональногооперативногоштаба, которыйпринимаетрешения обиспользованииспециальныхсил и средств.7
На командующегоОбъединеннойгруппировкойвозложеновыполнятьуказанияРегиональногооперативногоштаба при решениивозложенныхна штаб задачи по его заявкевыделять всенеобходимыесилы и средства,в том числесредстваматериально-техническогообеспечения.
РуководствоРегиональнымоперативнымштабом по управлениюконтртеррористическимиоперациямина территорииСеверо-Кавказскогорегиона РоссийскойФедерацииосуществляетзаместительМинистра внутреннихдел РФ.
3.Организациядеятельностиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск по обеспечениюрежима чрезвычайногоположения.
3.1.Правоваяи организационнаяформы деятельностиорганов внутреннихдел в условияхчрезвычайногоположения.
Органы внутреннихдел и внутренниевойска РФ являютсяодними из главныхсубъектовобеспечениярежима чрезвычайногоположения.Административнаядеятельностьорганов внутреннихдел в рассматриваемыхусловиях условноподразделяетсяна правовуюи организационнуюформы— т.е. порождающуююридическиепоследствияво внешнейдеятельностирассматриваемогосубъекта и невлекущую таковых.
Деятельностьв рамках первойформы являетсянаиболее важной,так как приэтом устанавливаются,изменяютсяили отменяютсяправовые нормы,направленныена исполнениезаконов, осуществляетсяиздание совместныхс другимигосударственнымиорганами актов,а в случаях,когда органамвнутреннихдел делегируютсясоответствующиеполномочия,они выступаютв качествепервичногорегулятораобщественныхотношений(например, изданиеПравил дорожногодвижения, атакже норм,обеспечивающихих соблюдениеучастникамидорожногодвижения вусловиях режимачрезвычайногоположения).
Другая правоваяформа деятельностиорганов внутреннихдел связанас правоприменениеми характеризуетсяизданиеминдивидуальныхактов управления.Значительнаяих часть причрезвычайныхпроисшествияхсвязана собеспечениемзапретительныхмер, направленныхна поддержаниеустановленногоправовогорежима, а такжес привлечениемк административнойответственностиза их нарушение.
Методамиобеспеченияорганами внутреннихдел правовогорежима чрезвычайногоположенияявляются:осуществлениеобщего и специальногоадминистративногонадзора, которыйвыражаетсяв систематическомнаблюдениии проверкевыполнениягражданамии должностнымилицами соответствующихправовыхустановлений;проверка сообщенийжалоб и заявленийо нарушенияхустановленногорежима, применениек правонарушителямпринудительныхмер и привлечениевиновных кответственностив строгомсоответствиис законодательством.
К организационнойдеятельностиорганов внутреннихдел в условияхрежима чрезвычайногоположенияотносятсядействия,направленныена внутреннееобеспечение,создание необходимойинфраструктуры,организациюподготовкик выполнениюпоставленныхзадач и достижениюосновных целей.Это информационноеобеспечениевнутриуправленческойдеятельности,анализ информации,включая оперативныеи статистическиеданные о складывающейсяобстановке,использованиисил и средств,реакции населенияна принятиетех или иныхмер, его настроениии намерениях,накоплениии обобщенииопыта; изданиевнутриведомственныхприказов ираспоряжений,оказаниеорганизационнойи методическойпомощи общественнымформированиям,которым делегированыотдельныефункции поохране общественногопорядка; планирование.
Оперативноепланированиеимеет важноезначение дляуспешноговыполненияпоставленныхзадач. В МВД,ГУВД, УВД, УВДТи горрайлинорганахвнутреннихдел с цельюготовностиличного составак действиямв чрезвычайныхситуациях,которые можнопрогнозироватьзаблаговременно,разрабатываютсяспециальныепланы, в томчисле и на случайвведениячрезвычайногоположения.
В подобныхпланах предусматривается:
— характеристикавозможнойобстановкина обслуживаемойтерриториив период возникновенияразличныхстихийныхбедствий исоциальныхконфликтов;
— переченьи последовательностьнеотложныхдействий дежурногои начальникаоргана внутреннихдел при получениикоманды о введениичрезвычайногоположения;
— расчетпривлекаемыхсил и средстви порядок ихсбора по тревоге;
— указаниеконкретныхмест (горячихточек), гденеобходимососредоточитьи развернутьсилы в видеконкретныхнарядов;
— меры поэвакуации испасению людей,оказанию помощинаселению;
— порядокоцепленияопасных зон,развертываниязаградительныхпостов и заслонов,организацияконтрольно-пропускныхпунктов дляобеспеченияустановленногопропускногорежима, обеспечениябезопасностидорожногодвижения;
— эвакуацияиз опасных зонзадержанныхи арестованных,а в отдельныхслучаях—оружия,спецтехникии документациив безопасныеместа;
— организациявзаимодействияна всех уровнях;—оказание помощив организацииспасательно-восстановительныхработ;
— организациясвязи, материально-техническое,хозяйственное,медицинское,продовольственноеи иное обеспечение.
В целях поддержаниянеобходимойбоеготовностиорганов внутреннихдел к действиямв особых условиях,в частности,при объявлениичрезвычайногоположения, вподразделенияхосуществляетсяобучение личногосостава в системеслужебнойподготовкии периодическипроводятсякомандно-штабныеучения.8
В условияхчрезвычайногоположения наорганы внутреннихдел, кромеперечисленныхзадач по обеспечениювведенногоправовогорежима, возлагаютсяфункции поохране жизненноважных объектов.Повышенноевнимание уделяетсяразработкеспециальныхпланов и проведениюнеобходимойработы по защитеобъектов органоввнутреннихдел, иных государственныхорганов, объектовсистемы жизнеобеспечения(водопровод,гидроузлы,дамбы, электростанции,газопроводыи т.п.). Событияв Буденновске,Кизляре, трагедияв Каспийске,где в результатепреступныхтеррористическихдействий погиблилюди, показывают,что дерзостьи цинизм криминальныхэлементовтребуют пересмотратрадиционныхподходов ирешений.Органывнутреннихдел вынужденырасширять кругохраняемыхобъектов, кудавключаютсябольницы, школыи жилые дома.Составляютсяпланы оборонынаселенныхпунктов, эвакуациии размещенияпострадавшегонаселения, атакже задействованныхприданных сил.
Эти планыразрабатываютсяи утверждаютсязаранее довведения режимачрезвычайногоположения ипривязываютсяк конкретнойместности сучетом спецификии складывающихсяусловий.
В условияхрежима чрезвычайногоположенияустанавливаетсяповышеннаяадминистративнаяответственность(увеличиваетсяразмер штрафа,срок административногоареста). Сокращаютсясроки рассмотрениядел об административныхправонарушениях.Возрастаетчисло должностныхлиц, имеющихправо привлекатьвиновных кадминистративнойответственностии т.д.
3.2.Организациядеятельностивнутреннихвойск МВД РФв условияхчрезвычайногоположения.
Согласнозакону Внутренниевойска МВДвходят в системуМинистерствавнутреннихдел РФ и предназначеныдля обеспечениябезопасностиличности, обществаи государства,защиты прави свобод человекаи гражданинаот преступныхи иных противоправныхпосягательств.9
Деятельностьвнутреннихвойск основываетсяна КонституцииРФ, Законом «Овнутреннихвойсках Министерствавнутреннихдел», федеральныхконституционныхзаконах, федеральныхзаконах и иныхнормативныхправовых актахфедеральныхорганов государственнойвласти.
В целях исполнениизакона на внутренниевойска возлагаютсяследующиезадачи:
участиесовместно сорганами внутреннихдел РФ в охранеобщественногопорядка, обеспеченииобщественнойбезопасностии режима чрезвычайногоположения;
охрана важныхгосударственныхобъектов испециальныхгрузов;
участие втерриториальнойобороне РоссийскойФедерации;
оказаниесодействияпограничнымвойскам федеральнойслужбы безопасностив охране Государственнойгранице РФ
Во внутренниевойска входятследующиесоединенияи части:
- органыуправлениявнутреннимивойсками;
- соединенияи воинскиечасти оперативногоназначения;
- специальныемоторизованныесоединенияи воинскиечасти;
- соединенияи воинскиечасти по охраневажных государственныхобъектов испециальныхгрузов;
- авиационныевоинские части;
- морскиевоинские части;
- разведывательныевоинские части(подразделения);
- воинскиечасти (подразделения)специальногоназначения.
ПрезидентРФ лично принимаетрешение о привлечениивнутреннихвойск для участиясовместно сорганами внутреннихдел в обеспечениирежима чрезвычайногоположения.
ПравительствоРФ устанавливаетфедеральныморганам исполнительнойвласти, органамисполнительнойвласти субъектовРФ, органамместногосамоуправления,государственными муниципальнымпредприятиям,учреждениями организациямзадания поподготовкеи передаче вовнутренниевойска транспортныхсредств, средствсвязи и иныхматериально-техническихсредств в связис введениемрежимов чрезвычайногоположения, атакже устанавливаетдругие мобилизационныезадания.
В целях выполнениязадач в условияхрежима чрезвычайногоположения иликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций идругих чрезвычайныхобстоятельствМинистерствообороны РФ,Министерствосвязи РФ, МинистерствотранспортаРФ, другиефедеральныеорганы исполнительнойвласти предоставляютбесплатнолинии, каналыи средствасвязи для управлениясоединениямии воинскимичастями (подразделениями)внутреннихвойск.
На соединенияи воинскиечасти оперативногоназначениявнутреннихвойск возлагаютсяследующиезадачи по обеспечениюрежима чрезвычайногоположения:
участиесовместно сорганами внутреннихдел в локализациии блокированиирайонов чрезвычайногоположения илирайонов вооруженныхконфликтов,пресечениив указанныхрайонах вооруженныхстолкновенийи разъединениипротивоборствующихсторон, в изъятииоружия у населения,в проведениимероприятийпо разоружениюнезаконныхвооруженныхформирований,а в случае оказанияими вооруженногосопротивления- в их ликвидации;
участиесовместно сорганами внутреннихдел в принятиимер по усилениюохраны общественногопорядка иобщественнойбезопасностив районах,примыкающихк районамчрезвычайногоположения илирайонам вооруженныхконфликтов;
участие впресечениимассовых беспорядковв населенныхпунктах, а принеобходимостии в исправительныхучреждениях;
участиесовместно сорганами внутреннихдел в принятиинеотложныхмер по спасениюлюдей, охранеимущества,оставшегосябез присмотра,обеспечениюохраны общественногопорядка причрезвычайныхситуациях идругих чрезвычайныхобстоятельствах,а также в обеспечениирежима чрезвычайногоположения;
участиесовместно сорганами внутреннихдел в обеспеченииобщественнойбезопасностипри проведениимассовых мероприятий.
В рамках темыданной работыможно выделитьследующиезадачи, которыеосуществляютспециальныемоторизованныесоединенияи воинскиечасти внутреннихвойск МВД РФ:
участиесовместно сорганами внутреннихдел в принятиинеотложныхмер по спасениюлюдей, охранеимущества,оставшегосябез присмотра,обеспечениюохраны общественногопорядка причрезвычайныхситуациях идругих чрезвычайныхобстоятельствах,а также в обеспечениирежима чрезвычайногоположения;
участие впресечениимассовых беспорядковв населенныхпунктах, а принеобходимостии в исправительныхучреждениях;
и др.
Соединенияи воинскиечасти по охраневажных государственныхобъектов испециальныхгрузов участвуютв ликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций идругих чрезвычайныхобстоятельствна охраняемыхобъектах исооруженияхна коммуникациях.
На авиационныевоинские частивнутреннихвойск возложеназадача боевогообеспечениедействий внутреннихвойск и органоввнутреннихдел при выполненииими задач пообеспечениюрежима чрезвычайногоположения,борьбе с организованнойпреступностью,в условияхвооруженныхконфликтов,чрезвычайныхситуаций идругих чрезвычайныхобстоятельств.
Морскиевоинские частиучаствуют вликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций идругих чрезвычайныхобстоятельствна государственныхобъектах исооруженийна коммуникациях,расположенныхв прибрежнойчасти территориальногоморя РФ, на реках,озерах и другихповерхностныхводных объектах.
На воинскиечасти (подразделения)специальногоназначениявозлагаютсяследующиезадачи:
участие вразоружениии ликвидациинезаконныхвооруженныхформирований,организованныхпреступныхгрупп, в пресечениимассовых беспорядков,сопровождающихсявооруженнымнасилием, изъятииу населениянезаконнохранящегосяоружия;
участие впресеченииактов терроризма;
участие вобезвреживаниилиц, захватившихзаложников,важные государственныеобъекты, специальныегрузы, сооруженияна коммуникациях,а также зданияорганов государственнойвласти.
Организацияи порядокдеятельностивоинских частей(подразделений)специальногоназначенияпри выполнениивозложенныхна них задачустанавливаютсяположениемо воинскихчастях (подразделениях)специальногоназначениявнутреннихвойск Министерствавнутреннихдел РФ и другиминормативнымиправовымиактами, утверждаемымиминистромвнутреннихдел РФ.
При несениибоевой службыпо обеспечениюрежима чрезвычайногоположения,вводимогоПрезидентомРоссийскойФедерации приобстоятельствахи в порядке,которые предусмотреныфедеральнымконституционнымзаконом, военнослужащимвнутреннихвойск предоставляютсяследующиедополнительныеправа:
а) входитьбеспрепятственнов жилые и иныепомещенияграждан, напринадлежащиеим земельныеучастки, натерриториии в помещения,занимаемыепредприятиями,учреждениямии организацияминезависимоот форм собственности(за исключениемдипломатическихпредставительствиностранныхгосударствв РФ), и осматриватьих при преследованиилиц, подозреваемыхв совершениипреступления,либо при наличиидостаточныхданных полагать,что там совершеноили совершаетсяпреступлениелибо произошелнесчастныйслучай.
Обо всехслучаях проникновенияв жилище противволи проживающихв нем гражданкомандованиевоинской частивнутреннихвойск уведомляетпрокурора втечение 24 часовс моментапроникновения;
б) временнозапрещать илиограничиватьдвижение транспортныхсредств и пешеходовна улицах идорогах, осуществлятьих досмотр вцелях защитыжизни, здоровьяи имуществаграждан;
в) использоватьтранспортныесредства предприятий,учрежденийи организацийнезависимоот форм собственности(за исключениемтранспортныхсредств дипломатических,консульскихи иных представительствиностранныхгосударствв РФ, международныхорганизаций,а также транспортныхсредств специальногоназначения),транспортныесредства общественныхобъединенийили граждандля проездак месту чрезвычайныхситуаций идругих чрезвычайныхобстоятельств,доставленияв лечебныеучрежденияграждан, нуждающихсяв срочной медицинскойпомощи, преследованиялиц, совершившихпреступление,и доставленияих в милицию;
г) не допускатьграждан в целяхзащиты их жизни,здоровья иимущества наотдельныеучастки местностии объекты; обязыватьих остатьсяна указанныхучастках местностии объектах илипокинуть их;
д) пользоватьсябеспрепятственнов служебныхцелях линиями,каналами исредствамисвязи, принадлежащимипредприятиям,учреждениям,организациямнезависимоот форм собственности(за исключениемдипломатическихпредставительствиностранныхгосударствв РФ) и общественнымобъединениям;
е) получатьбезвозмездноот предприятий,учрежденийи организацийнезависимоот форм собственностиинформацию,необходимуюдля исполнениявоеннослужащимивнутреннихвойск служебныхобязанностей,за исключениемслучаев, когдазаконом установлениной порядокполучениясоответствующейинформации;
ж) осуществлятьпри необходимостипроверку уграждан документов,а в исключительныхслучаях приимеющихсяданных о наличииу граждан оружия,боеприпасов,взрывчатыхвеществ, специальныхсредств производитьличный досмотрграждан, досмотрих вещей, жилыхи иных помещений,транспортныхсредств;
з) задерживатьграждан, нарушившихрежим комендантскогочаса, до егоокончания, алиц, не имеющихпри себе документов,удостоверяющихих личность,кроме того, доустановленияличности, ноне более чемна срок, установленныйсоответствующимфедеральнымконституционнымзаконом.
В целяхвыполнениязадач возложенныхна внутренниевойска военнослужащиевнутреннихвойск могутприменятьоружие, боевуюи специальнуютехнику. Порядоки случаи, в которыхвозможно примененияданных средств,регламентируетсяфедеральнымзаконам.10
Срок привлеченияличного составасоединенийи воинскихчастей (подразделений)внутреннихвойск к выполнениювозложенныхна них задачпо обеспечениюрежима чрезвычайногоположения недолжен превышатьтри месяца.
Заключение.
Подводя итогизложенномуматериалу,можно сказатьо необходимостиразвития всейсистемы МВДРФ в целях проведенияее в состояние,позволяющиеобеспечитьнадежную защитуличности, общества,и государстваот преступныхпосягательств,в том числе ив условияхрежима чрезвычайногоположения.
Для достиженияэтой цели предстоитрешить задачи:
повышенияэффективностиуправленияи служебно-боевойготовностиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск;
созданияполноценнойправовой базыфункционированиясистемы МВДРоссии;
максимальногоиспользованияположительнозарекомендовавшихсебя на практикеформ и методовоперативной,служебной ислужебно-боевойдеятельности,обеспечениявнедрениянаучных рекомендацийи приемлемогов российскихусловиях зарубежногоопыта;
улучшенияработы с кадрами,повышенияуровня профессионализма,исполнительнойдисциплиныи научной организациитруда;
укрепленияделовогосотрудничествас другимиправоохранительнымиорганами, налаживанияна новой основевзаимодействияс населениеми институтамигражданскогообщества;
расширенияи углублениявзаимовыгодныхмеждународныхсвязей;
доведениядо нормативногоуровня финансовогои материально-техническогообеспечения;
правовойи социальнойзащиты личногосостава;
обеспечениясобственнойбезопасностисистемы МВДРоссии.
В системеисполнительнойвласти РФМинистерствовнутреннихдел России сподчиненнымиему органамии внутреннимивойсками являетсяцентральнымзвеном обеспеченияправопорядкаи борьбы спреступностью.Среди фактороввызывающихнеобходимостьего преобразованияможно назвать:изменения вэкономической,политической,социальнойжизни Россиии обострениекриминогеннойобстановки,вызывающейрост чист числапреступлений.
Развитиевнутреннихвойск должнобыть направлено,в первую очередь,на повышениеих роли в борьбес преступностьюи пресечениивнутреннихконфликтов,в первую очередьвооруженных,а также напредотвращениеи пресечениетерроризмана объектаххимическогои ядерно - энергетическогокомплексовпутем усиленияих физическойзащиты.
Особое вниманиедолжно быть уделено повышениюбоеготовностисоединенийи воинскихчастей оперативногоназначения,способных кпереброскев короткиесроки, развертываниюи ведению маневренныхдействий влюбом регионе,где возникаетугроза внутреннейбезопасностистраны, и поохране важныхгосударственныхобъектов.
Необходимошире использоватьвозможностивоинских частейи подразделенийспециальногоназначениявнутреннихвойск для борьбыс терроризмом.
Развитиеи укреплениемеждународныхсвязей МВДРоссии на ближайшуюи отдаленнуюперспективыв первую очередьдолжно быть направленона обеспечениеэффективногопрактическоговзаимодействияс органамивнутреннихдел (полицией)зарубежныхгосударств.
Чрезвычайнаяситуация видоизменяетобщественныеотношения,являющиесяобъектомуправленческоговоздействияи тем самымвлияет на субъектыуправления,управленческуюподсистему.Структурааппарата управлениязависит от тойсреды, в которойему приходитсяфункционироватьи поэтому дляболее эффективногоего осуществлениянеобходимов подобныхусловиях обеспечитьчеткое взаимодействиемежду местнымиОВД, органамиместногосамоуправленияи органамигосударственнойвласти.
КонституцияРФ (принятавсенароднымголосованием12 декабря 1993 г.)издательство«Осъ-89»М., 2001г.
Федеральныйконституционныйзакон РФ «Очрезвычайномположении»от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ(ред. на 30.06.03) // СобраниезаконодательствоРФ.-2001г., №23.,ст.2277.
Федеральныйконституционныйзакон РФ «Овоенном положении»от 30 января 2002г.,№1-ФКЗ // СобраниезаконодательствоРФ.-2002г.,№5.-Ст.375.
Федеральныйзакон РФ «Оборьбе с терроризмом»от 25 июля 1998г. №130-ФЗ// СобраниезаконодательствоРФ.- 1998г. №31.-ст.3808.
Федеральныйзакон РФ «Огражданскойобороне» от12 февраля 1998г.№23-ФЗ (с изм. идопол. на 09.10.2002г.)// СобраниезаконодательствоРФ.-1998г.-№7.-Ст.799.
Федеральныйзакон РФ «Обобороне» от31 мая 1996г. №61-ФЗ (сизм. и допол.на 30.06.2003) // СобраниезаконодательствоРФ.-1996г.-№23.-Ст.2750.
Федеральныйзакон РФ «Обезопасности»от 5 марта 1992г.,№2446-1. (ред. от 25.07.2002г.)// Российскаягазета РФ от6 мая 1992г.-№103.
Федеральныйзакон РФ «Омилиции» от18 апреля 1991г. №1026-1(ред. от 07.06.03) // ВедомостиСъезда народныхдепутатовРСФСР и ВерховногоСоветаРСФСР.-1991г.-№16.,Ст.503.
Федеральныйзакон РФ «Овнутреннихвойсках Министерствавнутреннихдел РФ» от 6 февраля1997г., №27-ФЗ. (с изм.и допол. на30.06.2003г.) // СобраниезаконодательствоРФ.-1997г.-№6.,Ст.711
Кодекс РоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях- ФЗ от 10 декабря2001г., №195 (ред. от04.07.2003г.) // СобраниезаконодательствоРФ.-2002г.-№1(ч.1), Ст.1
Указ ПрезидентаРФ «О мерах поборьбе с терроризмомна территорииСеверо-Кавказкогорегиона России»от 22 января 2001г.№61. (ред. от 30.06.2003г.)// Российскаягазета РФ.-2001г.-№14.
Указ ПрезидентаРФ «О дополнительныхмерах по борьбес терроризмомна территорииСеверо-Кавказкогорегиона России»от 30 июня 2003г. №715.// СобраниезаконодательствоРФ.-2003г., №27(часть2)., Ст.2782.
Указ ПрезидентаРФ «Об утвержденииВоенной доктриныРоссийскойФедерации»от 21 апреля 2000г.,№706 // СобраниезаконодательстваРФ.-2000г.-№17.,Ст.1852.
Указ ПрезидентаРФ «О мерах поповышениюэффективностиконтеррористическихопераций натерриторииСеверо-Кавказкогорегиона РоссийскойФедерации»от 23 сентября1999г., №1255 (ред. от30.06.2003г) // СобраниезаконодательстваРФ.-2001г.-№13.,Ст.1203.
ПостановлениеПравительстваРФ «О единойгосударственнойсистеме предупрежденияи ликвидациичрезвычайныхситуаций» от5 ноября 1995г., №1113(ред. от 08.08.2003) // СобраниезаконодательстваРФ.-1995г.-№46., Ст.4459.
ПостановлениеПравительстваРФ «О внесениидополненийи измененийв Положениео единой государственнойсистеме предупрежденияи ликвидациичрезвычайныхситуаций» от10 апреля 2002г., №227.// СобраниезаконодательстваРФ.-2002г.-№15.,Ст.1439.
ПостановлениеПравительстваРФ «О порядкеустановленияфакта выполнениявоеннослужащимии иными лицамизадач в условияхчрезвычайногоположения ипри вооруженныхконфликтахи предоставленияим дополнительныхгарантий икомпенсаций»от 31 марта 1994г.,№280 (ред. от 08.08.2003) //Собрание актовПрезидентаи ПравительстваРФ.-1994г.-№15.-Ст.1180.
ПостановлениеСовета ФедерацииФедеральногоСобрания РФ«О ситуациив ЧеченскойРеспублике»от 7 июля 2000г., №196-СФ// СобраниезаконодательстваРФ.-2000г.-№28.,Ст.2911.
Приказ МВДРФ «Об утвержденииНаставленияпо работедорожно-патрульнойслужбы ГосударственнойинспекциибезопасностидорожногодвиженияМинистерствавнутреннихдел РФ» от 20 апреля1999г., №297. // Российскаягазета РФ от25,26 мая и 1,2 июня1999г.
Приказ МВДРФ «О совершенствованииподготовкиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск МВД Россиик действиямпри чрезвычайныхобстоятельствах»от 12 января 1996г.,№20 // Справочнаяинформационно- правовая системаГарант.
Авакъян С.А.КонституцияРоссии: природа,эволюция,современность.РЮИД.- «Сашко».-2000г.,Ст.836,860,946 и др.
ЕмельяновБ.В. Правовыеосновы охраныобщественногопорядка ибезопасностив условияхчрезвычайногоположения. –М., 1990.
Соловей Ю.Н.,Черников В.В.Комментарийк Закону РоссийскойФедерации «Омилиции», 2-еизд., «Проспект»,М.,2001г.
Комментарийк Кодексу РоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях// Под ред. СидоренкоЕ.Н., изд. «Проспект»- М., 2002г.
Административно-правоваядеятельностьорганов внутреннихдел. Особеннаячасть / Под ред.Коренева А.П.Издательство«Щит-М» - М., С.310-320.
ГордиенкоД.В. Опыт борьбыВооруженныхсил с терроризмомв РоссийскойФедерации //Государствои право. – 2001. - №10.– С.13-20.
Грязнов А.В.Концепция иконституционныеосновы институтачрезвычайногоположения //Государствои право. – 1994. - №6.– С.33-43.
ЛезбиневВ. Новый Закон«О чрезвычайномположении»требует измененияряда нормфедеральногозаконодательства// Российскаяюстиция. – 2002. –№7.
ЛитвиновН. Базовые центрытерроризма// Закон и право.-2000г.-№2.
Миронов З.Особенностиформированияуголовно-правовойполитики наСеверном Кавказе// Законность.-2002г.-№10.,Ст.33.
РадченкоВ.И. Чрезвычайноеи военное положениев России(конституционно-правовыепроблемы) //Саратовскаягосударственнаяакадемия права.Вестник –научно-популярныйжурнал. 1998г.,№3.
Устинов В.В.Зарубежныйопыт правовогорегулированияборьбы с терроризмом:международно-правовыестандарты инациональнаязаконодательнаяпрактика. //Законодательство.– 2002г.-№8., Ст.75.
1Федеральныйконституционныйзакон РФ «Очрезвычайномположении»от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ(ред. на 30.06.03) // СобраниезаконодательствоРФ.-2001г., №23.,ст.2277.
2КонституцияРФ (принятавсенароднымголосованием12 декабря 1993 г.)издательство«Осъ-89»М., 2001г.
3Федеральныйконституционныйзакон РФ «Очрезвычайномположении»от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ(ред. на 30.06.03) // СобраниезаконодательствоРФ.-2001г., №23.,ст.2277.
4Административно-правоваядеятельностьорганов внутреннихдел. Особеннаячасть / Под. ред.Коренева А.П.Издательство«Щит-М» - М., С.310-320.
5МироновЗ. Особенностиформированияуголовно-правовойполитики наСеверном Кавказе// Законность.-2002г.-№10.,Ст.33.
6УказПрезидентаРФ «О мерах поборьбе с терроризмомна территорииСеверо-Кавказкогорегиона России»от 22 января 2001г.№61. (ред. от 30.06.2003г.)// Российскаягазета РФ.-2001г.-№14.
7Указ ПрезидентаРФ «О дополнительныхмерах по борьбес терроризмомна территорииСеверо-Кавказкогорегиона России»от 30 июня 2003г. №715.// СобраниезаконодательствоРФ.-2003г., №27(часть2)., Ст.2782.
8 Приказ МВД РФ«О совершенствованииподготовкиорганов внутреннихдел и внутреннихвойск МВД Россиик действиямпри чрезвычайныхобстоятельствах»от 12 января 1996г.,№20 // Справочнаяинформационно- правовая системаГарант.
9Федеральныйзакон РФ «Овнутреннихвойсках Министерствавнутреннихдел РФ» от 6 февраля1997г., №27-ФЗ. (с изм.и допол. на30.06.2003г.) // СобраниезаконодательствоРФ.-1997г.-№6.,Ст.711
10 Федеральныйзакон РФ «Овнутреннихвойсках Министерствавнутреннихдел РФ» от 6 февраля1997г., №27-ФЗ. (с изм.и допол. на30.06.2003г.) // СобраниезаконодательствоРФ.-1997г.-№6.,Ст.711
МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Кафедрагражданскогоправа и предпринимательскойдеятельности
Тема: «Деятельностьорганов внутреннихдел
по обеспечениюрежима чрезвычайногоположения».
Выполнил:студент очнойформы обучениягр.Ю-14у ТарасенкоА.Е.
Проверил:преподаватель,к.ю.н., доценткафедры ГПиПДГончаров А.В.