Смекни!
smekni.com

Диплом (стр. 6 из 19)

Таким образом, право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если, они не входят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (на­пример, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно по­сторонними для усыновляемого ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей. Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак между супруга­ми будет расторгнут или признан недействительным, то ука­занные обстоятельства сами по себе не затрагивают юриди­ческую силу факта усыновления ребенка. Закон разрешает так­же усыновление ребенка одним из супругов, оди­нокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числе род­ственниками ребенка. Однако Семейным кодексом РФ не допуска­ется совместное усыновление одного и того же ребенка лица­ми, не состоящими между, собой в браке (п. 2 ст. 127 СК РФ). Такой запрет вытекает из содержания ст. 123СК РФ, устанавливающей приоритет именно семейного воспитаниядетей, оставшихсябезпопечения родителей. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одно­го и того же ребенка, преимущественное право предоставля­ется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка.

Законодатель устанавливает еще одно условие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным согласно которому разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестна­дцати лет. Данное правило является, новым, так как не предусматривалось прежним законодатель­ством. Его введение обусловлено различными причинами морального, этического, социального и иного характера. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.

Перечень подобных причин даже примерный, в Семейном кодексе не приводится. Поэтому как следует из п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 воп­рос этот будет решаться судом индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемым ребенком. В то же время, при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется. При рассмотрении дел об установлении усыновления важное место отводиться роли суда. Деятельность судебных органов строго регламентирована законом. Основные требования, предъявляемые к ним: неукоснительное соблюдение законов (международно-правовых актов; Конституции РФ и внутреннего законодательства РФ; конституции и законодательства союзных республик, если это затрагивает интересы ребенка), а также принципов, установленных для их деятельности. В целях соблюдения законных интересов усыновляемых, законодатель предусмотрел гарантии их обеспечения. Одной из них является запрет на осуществление посреднической деятельности при установлении усыновления. Так в соответствии с п.1 ст.126СК РФпосредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается.То есть лица и организации, занимающееся посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть субъектами усыновления с точки зрения законности их правового положения. Они могут быть в данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действия законодательства того или иного государства. И на наш взгляд это положение является справедливым. Следовательно, на территории Российской Федерации не раз­решается создание юридических лиц, а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усы­новлению на профессиональной основе и за вознаграждение. Запре­щая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторые негативные последствия, связан­ные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновления. Одновременно с этим законодатель устанавливает перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. К ним относятся: органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ; специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей; уполномоченный представитель лиц (лица), желающего усыновить ребенка. Названные органы и организации (как российские, так и иностранные), осуществляющие правомер­ную деятельность по усыновлению детей, не могут преследо­вать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ. В отношении кандидатов в усыновители и детей, подлежащих к усыновлению, ведется централизованный учет. Должностные лица учреждений (дошкольных образова­тельных, общеобразовательных, лечебных и других учрежде­ний) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся по разным причинам без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование ус­ловий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения родителей или его родственников обеспечить за­щиту прав и интересов ребенка до решения вопроса об его устройстве. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семиднев­ный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в ор­ган опеки и попечительства по местонахождению данного уч­реждения. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, обеспечивает устройство ребенка. Централизованный учет предусматривается в отношении всех детей, оставшихся сиротами или лишившихся родительского попечения. Орган опеки и попе­чительства в течение месяца принимает меры к тому, чтобы устроить ребенка в семьи родственников или граждан, живу­щих в данном регионе. При невозможности передать ре­бенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ре­бенке в соответствующий орган исполнительной власти субъ­екта РФ и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ре­бенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно прожи­вающих на территории РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение ме­сяца со дня поступления указанных сведений о ребенке орга­низует устройство такого ребенка в семью граждан, прожи­вающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутст­вии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти. Порядок организации централизованного учета детей, ос­тавшихся без попечения родителей, определяется Правитель­ством РФ и утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 .[5] Учет де­тей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попече­ния. Централизованный учет подразделяется на первичный, региональный и федеральный, и осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и Министерством общего и профессионального образования РФ.Первичный учет детей, оставшихся без попечения родите­лей, осуществляют в нашей стране органы опеки и попечи­тельства, которыми являются органы местного самоуправле­ния — районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрация. Их работники выявляют де­тей, оставшихся без попечения родителей, и, исходя из конк­ретных обстоятельств, избирают формы их устройства, осу­ществляют последующий контроль за условиями их содержа­ния, воспитания и образования.На основании поступивших сообщений, из органов опеки и попечительства соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории этого субъекта. В течение месяца со дня пос­тупления указанных сведений орган власти субъекта РФ орга­низует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории или на территориях других субъектов РФ, подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью, выдает им направление в орган опеки и попечительства для посещения ребенка по его фактическо­му месту жительства (нахождения) и решения вопроса о пере­даче на воспитание в семью в порядке, установленном законо­дательством РФ.В целях оперативного учета детей, подлежащих усыновлению, разработана специальная ком­пьютерная программа. Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не под­лежит правовому регулированию на федеральном уровне, и должен быть определен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Получив сведения о ребенке из органа опеки и попечительства, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ направляет копию анкеты и фотографию ребенка в Министерство образования РФ для постановки на феде­ральный учет и оказания содействия в последующем устройст­ве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Многие вопросы, связанные с постановкой на учет детей, алгоритм действий органов опеки решены в постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Данным постановлением предусмотрено, что «централизованный уче­т детей, оставшихся без попечения родителей ведется Минис­терством образования РФ».[6]На практике, основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители, является заключение органа опеки и попечительства о возможности граждан (гражданина) быть усыновителями с учетом ограничений, установленных семейным законодательством. Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированны­ми центрами по усыновлению.На основании заявления и приложенных к нему докумен­тов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями. При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве: кандидатов в усыновители. Только после этого им выдается информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения).Отрицательное заключение, и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителей. Одновременно заявителям возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд.Усыновители имеют правополучать подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя уч­реждения, в котором, находится ребенок. Они обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт. Правило о необходимости получения полной информации об усыновляемом ребенке существует и в других государствах. Правда, обычно они сформулированы расплывчато. Однако в США, например, в специальной литературе обращается внимание на необходимость информации о привычке ребенка использовать «ненор­мативную лексику», о жестоком обращении с ним в родительской семье, сексуальном насилии над несовершеннолетним и некоторых других обстоятельствах и фактах из жизни усыновляемого ребенка. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обра­титься за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в орган управления образованием любого субъекта РФ или в Министерство общего и профессионального образования РФ.В некоторых случаях предварительная постановка на учет вкачестве кандидата в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом, сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению.