Диссертация Бабурина

Введение

При всейсложностикомплексапротиворечий,пронизывающихконцепциюмеждународнойбезопасности,ее краеугольнымкамнем остаетсягосударствос решающимзначением егосуверенитетаи целостностидля развитиячеловечества¹.При этом прогрессидет черезпространственное(территориальное)утверждениеотдельныхцивилизаций,их взаимовлияниеи интеграцию.Роль той илииной цивилизации,участие конкретногогосударствав процессеобщемировойинтеграциискладываетсяпод воздействиемнаучно-техническогопрогресса изависит отисторическиобусловленногопроцесса развитиякак национальнойэкономики, таки мировогохозяйства.

Не меньшеезначение имеетспособностьнациональныхтрадиций идуховной культурывбирать в себяблаготворнуюсторону научно-техническогопрогресса истимулироватьего дальнейшееразвитие. Успехиили провалыв этом непрерывномпроцессе инаходят своевыражение вопределенномсостояниимирового порядка.

Когда З. Бжезинскийнедавно заявил,что у Россиибольше нетконцепции бытияи она по этойпричине утратилаправо на жизнь²,то он выразилне только своюзаветную мечту,но и мечту многихполитиков,веками видевшихв России досаднуюпомеху своимустремлениям.Не случайноавторитетомпо России дляБжезинскогоявляется русофобА. де Кюстин³.Как писал ужепосле окончаниявторой мировойвойны другойрусофоб СтепанБандера, “врагомбыл не толькоданный режим— царский илибольшевистский,не только государствои общественнаясистема, а самамосковскаянация”⁴.И все же онислишком торопятсяхоронить Россию.Не эмоциями,а аргументамихочется их всехогорчить.

При историософскойправоте К.Д.Кавелина,утверждавшегов середине XIXвека, что “дальнейшийход нашей историии внутреннегоразвития естьтайна для нассамих”⁵,история любогогосударстваимеет своювнутреннююлогику. В России,как и в любойдругой странемира, историюписали и пишуткак национальную“биографию”.Отсюда и болезненнаяреакция общественногосознания наработы антиисторическиепо своей направленности.Чтобы понятьсуть нынешнихотношенийРоссийскойФедерации среспубликамиПрибалтики,Украиной,Казахстаном,республикамиЗакавказья,надо знать, чторусская государственностьзародиласьсвыше тысячилет тому назадна берегахДнепра, и Киевявляется поправу матерьюгородов русских.Необходимоуяснить, почему450 лет тому назадначалось движениеРоссии на Запад,в чем был смыслполитики ИванаГрозного иПетра Великого.Мы должны осознавать,чем для Россиибыл выход кБалтийскомуморю и что значилдля Россиивыход к Черномуморю. Нельзязабывать и тогофакта, чтогосударственныеруководителиАрмении и Грузииеще 300 лет назадпо своей инициативеобращалиськ самодержцамРоссии с просьбойпринять их подсвое христианскоепокровительство.

Актуальностьтемы исследования.Необходимостьобеспечениябезопасностии взаимовыгодногосотрудничестваразличныхгосударствтребует выработкицелостной иобъективной,отвечающейпотребностямсовременногоразвития обществанаучно-правовойконцепциитерритории.

РазрушениеСоветскогоСоюза, а такжеблизкое емупо механизмуи историческомусмыслу разрушениеСоциалистическойФедеративнойРеспубликиЮгославии болеерезко и системно,чем параллельноесуществованиеСеверной иЮжной Кореи,Северного иЮжного Вьетнама,ФРГ и ГДР, поставиливопрос о территориальномсознании какгосударственнойидеологии.

Замена СоветскогоСоюза несколькимисамостоятельнымигосударствами,рост нестабильностипрактическина всей территориипрежнего СССРи катастрофическоеснижение жизненногоуровня большинстванаселениянекогда великойдержавы, превращениерусских в разделеннуюнацию — все этоставит непростыевопросы о путяхвыхода из кризиса,о самом геополитическомсмысле России.Среди социальных,экономических,культурно-историческихи прочих аспектовэтой проблемыособое значениеимеют территориальныеи этническиефакторы российскойгосударственности.Это тем болееважно, чтогосударство,по верномусуждению К.П.Победоносцева,не может бытьпредставителемодних материальныхинтересовобщества; “втаком случаеоно само себялишило бы духовнойсилы и отрешилосьбы от духовногоединения снародом”⁶.

ПоследнеедесятилетиеХХ века по-новомупоставилопроблему территории.Рассматриваятерриториюкак один изосновных признаковлюбого государства,следует подчеркнуть,что трагедия1991 года заключаетсяне только втом, что некоторыевнутренниеадминистративныеграницы сталигосударственными.Главное состоитв том, что странаРоссия, носившаяв XX в. имя СоветскийСоюз, единыйорганизм, единаякультура, единаяцивилизацияоказалисьразорваннымина несколькочастей. Не сталоединой территории,единой российскойили русскойземли.

Указанныепроблемы незамыкаютсятолько и исключительнона вопросахправовойнеопределенностии незавершенноститерриториальногоразмежеванияна востокеЕвропы послегибели великогогосударства.Речь, несомненно,идет о некоемцивилизационномразломе, которыйпытаются искусственноуглубить междурусской и европейскойцивилизациями.

Социально-экономическаяи политическаяинтеграциягосударств,возникших натерриторииСССР — один изострейшихвопросов современногоразвития. Необходимоэнергичноедвижение квоссозданиюна территориипрежнего СССРнового единогосоюзного государства,которое органичновобрало бы всебя весь лучшийопыт государственногостроительства,как дореволюционнойРоссии и СоветскогоСоюза, так инезависимойРоссийскойФедерациипоследних лет,сочетало реалииконца нынешнеговека с задачами,которые встанутперед странойв будущем.ПотребностивозрожденияРоссии, как,пожалуй, редкокакого государствав современнуюэпоху, требуютразвития вгражданскомобществетерриториальногосознания какгосударственнойидеологии,предполагающейдоминированиев государствоведениипонятия территории.

Особое вниманиетеоретикови практиковгосударствоведенияк проблематикетерриторииобусловленообъективнымипотребностямигосударственно-правовогои международно-правовогоразвития РоссийскойФедерации:

во-первых,современныйуровень разработкии пониманияв правовденеиивопросов территории не соответствуетпотребностям формированиявзвешеннойвнутреннейи внешней политикиРоссийской Федерации, необеспечиваетучет еенационально-государственныхинтересов воперативнойдеятельности:

во-вторых,действующеефедеральноезаконодательство,законодательствои нормативно-правовыеакты субъектовФедерации поставили наповестку дняряд важнейшихпроблем, средикоторых обеспечениетерриториальногоединства России,ее территориальнойцелостности.Их разрешениеневозможнобез осознаниятерриториальногосмысла развитиягосударства.

Цель, задачии предметисследования.Целью настоящегодиссертационногоисследованияявляется комплексныйанализ современныхпроблем взаимосвязитерриториии государства,территориии политическогосознания. Длядостиженияцели исследованияанализируютсяконституциии конституционныезаконы различныхгосударствмира, международныеконвенции идоговоры, атакже практикаих реализации.

Указаннаяцель достигаетсяпри разрешенииследующегокомплексазадач:

— определениепонятия “территориягосударства”,отвечающеесовременномууровню знаний;

— изучениеправовых отношениймежду государствамипри измененияхих территориипо различнымоснованиям,а также междугосударствоми гражданиномпри изменениитерриториигосударства;

— выявлениетипологии формтерриториальнойорганизациичеловеческогообщества, видовтерритории,особых правовыхрежимов государственнойтерритории,значениятерриториальногофактора вовнутреннихи внешних факторахгосударства;

— представлениепутей разрешениятерриториальныхспоров междугосударствами,составлявшимиранее единыйСоветский Союз,механизмовреинтеграциина территориипрежнего СССР.

Предметисследованияв диссертациирассматриваетсяв двух основныхаспектах, охватываетвопросы территориальныхрежимов итерриториальногоразграничения.К первым относятся,в частности,территориальныйсуверенитет,территориальнаяюрисдикция,особые (специальные)правовые режимы.Ко вторым —неприкосновенностьи целостностьтерриториигосударства,установлениеграниц континентальногошельфа и морскойэкономическойзоны, территориальныеспоры.

Степеньнаучной разработанностии круг источников.Диссертационнаяработа выполненана базе изученияи использованиябольшогонаучно-монографическогоматериалаотечественныхи зарубежныхученых.

Правовуюоснову работысоставляетконституционноезаконодательствоРоссийскойФедерации,других государствмира.

При подготовкедиссертационногоисследованияавтор использовалдостижениямировой правовоймысли, работысовременныхотечественныхи иностранныхисследователей,специалистовв области теориии истории культуры,политологии,всеобщей иотечественнойистории и др.Среди них работыР.Г.Абдулатипова,Н.И.Конрада,И.П.Рыбкина,Н.В.Ревуненкова,А.И.Солженицына,Басу ДургаДаса, Г.Дж.Бермана,Ф.Броделя, Я.Броунли,Г.Брэбана, Г.Гейдена,Э.Ланга, А.Матьеза,Ф.Моро-Дефаржа,Л.Оппенгеймера,К.Райта, Д.Старка,В.Ф.Халипова,А.Шлезингера,Ю.Эволы.

Подвергнутаанализу советскаяи российскаяполитико-правоваялитература,прежде всегоработы К.В.Арановского,Г.В.Атаманчука,Ю.Г. Барсегова,Ю.Я.Баскина,К.А.Бекяшева,С.А.Боголюбова, М.М.Богуславского,А.М.Васильева,Л.И.Воловой,О.А.Жидкова,Д.Л.Златопольского,И.А.Исаева,В.П.Казимирчука,Л.М.Карапетяна,Д.А.Керимова,Б.М. Клименко,Ю.М.Колосова,Э.С.Кривчиковой,В.И.Кузнецова,О.Е.Кутафина,А.М.Ладыженского,В.В.Лазарева,М.И.Лазарева,Д.Б.Левина,Д.И.Луковской,Г.В.Мальцева,Л.С.Мамута,М.В.Мархгейм,М.Н.Марченко,С.В. Молодцова,В.С.Нерсесянца,Г.В.Осипова,В.С.Петрова,А.С.Пиголкина,М.И.Пискотина,А.А.Порк, П.И.Савицкого,А.С.Саломаткина,Ю.И.Скуратова,Б.А.Страшуна,Э.В.Тадевосяна,Ю.А.Тихомирова,В.Тишкова, И.П.Трайнина,В.А.Туманова,Г.И.Тункина,И.А.Умновой,Н.А.Ушакова,А.Г.Ходакова,П.М.Хомякова,В.С.Шевцова,Б.С.Эбзеева,А.И.Экимова.

Представленыв диссертациии произведенияотечественныхи зарубежныхмыслителейи политиковпрошлого: К.Маркса,Ф.Энгельса,В.И.Ленина,И.В.Сталина,Ф.Рузвельта,Н.Н.Алексеева,Дж.Вико, А.Грамши,Г.Гроция, Л.Дюги,Г.Еллинека,К.Д.Кавелина,Н.И.Костомарова,С.А.Котляревского,Л.И.Мечникова,Н.И.Палиенко,Платона, К.П.Победоносцева,Полибия, Страбона,А.Хаусхофера,К.Хаусхофера,Л.Шалланда.

Методологияисследования.Теоретическойи методологическойосновой исследованиястал системныйподход к анализуправовых проблемстатуса и режиматерриториив их диалектическойвзаимосвязи.Применениеразнообразныхметодов исследования(сравнительно-правового,структурно-функционального,конкретно-социологического,аксиологическогои других) способствовалообращениюодновременнок теории государстваи права, конституционному,административномуи муниципальномуправу.

Теоретическиеобобщениязаключаютсяи исследуютсяна основе правовогоанализа внешнеполитическойи внутригосударственнойдеятельностиорганов государственнойвласти РоссийскойФедерации, еесубъектов,органов властиряда иностранныхгосударств.В работе использованыметоды сравнительногоправоведенияи системногоанализа, аксиологическийи конкретно-историческийподходы, данныеконкретно-социологическихисследованийи практическойгосударственнойдеятельностидиссертанта.

Научнаяновизна исследованиязаключаетсяв разработкепроблемы территориичерез комплексныйанализ ее различныхаспектов (видовтерритории,территориальногосуверенитета,территориальногоустройствагосударства,безопасности(защищенности)территориикак признакагосударства,правовогорежима территории,регулированиятерриториальныхвопросов вунитарных ифедеративныхгосударствах,взаимосвязитерриториии гражданства,территориальныйфактор во внешнихфункциях государства,в том числепроблемы естественныхграниц государстви территориальныхспоров).

Впервые влитературепредпринятапопытка монографическогоисследованияправовых проблемтерриториигосударства.

На защитувынесены следующиеположения,выводы и предложения:

1. Территориягосударствапредставляетсобой пространствосамоопределениянарода, пространство,в пределахкоторого государствоосуществляетсвой суверенитет.Территориигосударстваприсущи какпространственные,так и внепространственныехарактеристики.Пространственныехарактеристикивключают собственнопространство,а также егогеографическоеполе (географическиекоординаты,климатическиеусловия и т.д.).К числу внепространственныххарактеристикотносятсянаселенностьтерритории(численность,плотность ираспределениенаселения наотдельныхучастках), характерправовогооформленияграниц, механизмыосуществлениягосударственнойвласти и т.п.Пространственныеи внепространственныехарактеристикитерриторииопределяюткачество территории.Государственностьнеразрывносвязана стерриториальнымиресурсами.

2. Качествотерриторииобуславливаетнеобходимостьсоздания адекватнойсистемы управления,отвечающейзадачам сохраненияединства страны,эффективногоиспользованиятерриториис учетом историческихи иных особенностей.Не будучиоформленнымв политико-территориальныхграницах,государствоне могло быобладать качествомцелостногосубъекта ипотеряло бывозможностьвоздействияна своих граждан.

3. Юридическаяхарактеристикатерриториигосударствакак публично-правовойкатегориипредполагаетверховенствогосударства,владеющеготерриториейот имени народа,включающеегосударственныйсуверенитет,юрисдикциюи территориальныйконтроль.

4. Территорияявляется признакомгосударствапри условиисуществованияв его пределахединого общества(соединениянаселения игосударственнойвласти). Условиеми признакомсамоуправляемостиобщества являетсясохранениетерриториальнойцелостностигосударства.Поэтому решениевопроса о территории(ее уступкахи т.д.) возможнотолько в случаенасилия либоперестройкинациональногосамосознания,выраженногов прямом демократическомволеизъявлении.Принятие обществоммер по ограничениюправ и свободотдельныхграждан во имясохраненияцелостностигосударственнойтерриторииоправданнои необходимою

5. Территориягосударстваесть материальноевыражениеверховенстваи независимостинаселяющегоее народа. Ввопросахраспоряжениясвоей территориейгосударство ограниченоинтересамисвоего народа,который толькои правомоченприниматьокончательноерешение. Любойэтнос, проживающийна государственнойтерритории,имеет правона культурно-национальноесамоопределение(развитие),ограниченноелишь общимиинтересаминарода соответствующегогосударства.Никакое национальное(этническое)самоопределениене вправеперечеркиватьтакой общийинтерес, какбезусловноесохранениенеприкосновенностии целостноститерриториигосударства.

6. Одной изоснов становленияи развитияРусской цивилизациибыло осознаниетерриториигосударствакак расширяющегосяпространства.Во многом этоопределяетсямежнациональнымиотношениямив России, которые историческиносят равноправныйи равнодостойныйхарактер.УникальностьРусской цивилизациизаключаетсяпрежде всегов том, что развитиевосточнославянскихэтносов гарантировалоодновременнои развитиедругих проживавшихв России этносов,сохраняло ихкультурно-национальнуюсамобытность.Непременнымусловием сохраненияи развитиявсех этносовРоссии, связанныхобщей историческойсудьбой, являетсяполитиканациональногоединства, а вперспективе— укреплениеи развитиенаднациональногорусскогосуперэтноса.

7. Территориягосударстваявляется нетолько пространствомего существования,но и основнымвоплощениемпредставленийнарода о своемгосударстве,своем Отечестве.РоссийскаяФедерацияпосле 1991 года— историческийстержень великогогосударства,объективнопритягивающийк себе его осколки.Воссозданиепроцветающегоединого государствана базе объединениядля началаРоссии и Белоруссии— надежда всегоразделенногомногонациональногонарода.

8. Современныеособые правовыережимы государственнойтерриторииразличаютсякачествомсамозащитыобщества впериод внешнейили внутреннейопасности.Принятие обществоммер противсаморазрушениякак на всейтерриториигосударства,так и на ее части— прямая обязанностьорганов государственнойвласти.

9. Развитиеинститутовмеждународныхтерриторий,территорийсо смешаннымправовым режимоми территорийс переходнымправовым режимомпризвано обеспечитьсамосовершенствованиемирового сообщества,предотвратитьпопытки насильственнымпутем решатьспоры о территориальномверховенстве.Вопрос о территорияхс неопределеннымстатусом (Крым,Приднестровьеи др.) требуетне столькоправовых, сколькополитическихрешений.

Защита национальныхинтересовгосударствна ближних идальних подступахк естественнымграницам ихтерриторииостается смысломвнешнеполитическойдеятельностивсех государствмира, условиемустойчивогобаланса разнонаправленныхсил в международныхотношениях.

Теоретическаяи практическаязначимостьработы. Теоретическаязначимостьработы обусловленапрежде всеготем, что в диссертациисодержитсякомплексныйанализ основныххарактеристиктерриториигосударства, исследуютсяформы территориальнойорганизацииобщества иправовой режимтерритории,исследуетсятерриториальныйфактор в ходереализациивнутреннихи внешних функцийгосударства.

В работеразрабатываетсясистема понятий,раскрывающих и характеризуюущих категорию“территориягосударства”,рассматриваютсянаиболее значимые вопросы территориив современныхусловиях РоссийскойФедерации, чтопозволиловынести назащиту выводы,положения ирекомендации,значимые впрактическомплане для утверждениятерриториальногосознания, выборемеханизмовреинтеграцииРоссийскойФедерации сгосударствамиСНГ, при разрешениисуществующихи могущих возникнутьтерриториальныхспоров и разногласий.Представленныев работе положениянаправленына реформированиевнешнеполитическогокурса РоссийскойФедерации,утверждениеприоритетанационально-государственныхинтересов,отражающихпотребностиеё существованияи развития.

В результатепроведенногоисследованиявыявлены перспективыи возможностисовершенствованиярежима территории,необходимостькоррективинститутароссийскогогражданства.Диссертационныйматериал представляетзначимость в законотворческойдеятельности,может бытьприменен внаучно-педагогическойработе припреподаваниив юридическихи гуманитарныхучебных заведенияхкурсов теориии истории государстваи права, конституционногоправа, международногоправа, политологии,других дисциплин.

Апробациярезультатовисследования.Основные положенияработы отраженыв опубликованныхработах автора,в его выступленияхна сессияхроссийскогопарламентав 1990-1998 годах, назаседанияхПарламентскойАссамблеиСовета Европы(1992-1994), МежпарламентскойАссамблеи стран- участниковСНГ (1996-1998), ПарламентскогоСобрания СоюзаРоссии и Беларуси(1996-1998), а также вдокладах, скоторыми онвыступал наразличныхконференциях,в частности,в Москве (1992, 1995, 1996,1998), Тулузе (Франция,1994), Екатеринбурге(1995), Бонне (Германия,1996 и 1997), Лондоне(Великобритания,1996), Минске (Беларусь,1996), Санкт-Петербурге(1996 и 1998), Мюнхене(Германия, 1998) иБерлине (Германия,1998).

Результатыисследованийиспользовалисьв деятельностиавтора какнародногодепутата РСФСР(1990-1993) и депутатаГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации(1993-1998), заместителяПредседателяПарламентскогоСобрания СоюзаБеларуси иРоссии, в томчисле использовалисьв повседневнойзаконотворческойдеятельности,например, вработе надДекларациейо государственномсуверенитетеРСФСР (1990), законамиоб измененияхи дополненияхКонституции(ОсновногоЗакона) РСФСРот 15 декабря1990 г. и от 24 мая 1991г., об измененияхи дополненияхКонституции(ОсновногоЗакона) РСФСРв связи с реформойместногосамоуправленияот 24 мая 1991 г., а такжезаконами изаконопроектами“О порядкепринятия вРоссийскуюФедерацию иобразованияв ее составенового субъектаРоссийскойФедерации”,“О внутреннихводах, территориальномморе и прилегающейзоне РФ”, “ОратификацииКонвенции ООНпо морскомуправу и Соглашенияоб осуществлениичасти XI КонвенцииООН по морскомуправу”, “О юридическойсиле для РоссийскойФедерации —России результатовреферендумаСССР 17 марта1991 года по вопросуо сохраненииСоюза ССР”, “Овнесении измененийи дополненийв Закон РФ “ОгражданствеРФ”, другихзаконов, в ходеподготовкии принятияпостановленийГосударственнойДумы ФС РФ иПарламентскогоСобрания СоюзаБеларуси иРоссии по даннойпроблематике.

Результатыработы былииспользованыавтором наюридическомфакультетеОмского государственногоуниверситетав ходе подготовкии чтения специальногоучебного курса(1995).

Структураработы.Диссертациясостоит извведения, четырехглав, включающихпятнадцатьпараграфов,заключения,списка использованныхнормативныхисточникови литературы.

1См.: БутросБутрос Гали.Повестка днядля мира: Превентивнаядипломатия,миротворчествои поддержаниемира. ДокладГенеральногосекретаря всоответствиис заявлением,принятым 32 января1992 года на заседанииСовета Безопасностина высшем уровне.Нью-Йорк: ООН,1992. С. 5, 9.

2Цит. по: Кризисв России: характеристики,тенденцииразвития, путипреодоления.Материалынаучно-практическойконференции,Москва, 10 декабря1996 г. М.: Рос-информбюро,1996. С. 20.

3См.: БжезинскийЗ. Большойпровал. Рождениеи смерть коммунизмав двадцатомвеке /Пер. с англ.New York: Liberty publishing house, 1989. С. 50.

4Бандера С. Змоскалями немаспiльноi мови//Державнiсть.1992. № 4. С. 42.

5Кавелин К.Д.Наш умственныйстрой. Статьипо философиирусской историии культуры.М.: Правда, 1989. С.170.

6ПобедоносцевК.П. Сочинения.Спб.: Наука, 1996.С. 271.

99

Глава I. Территориягосударства:основные характеристики

§1. Понятие территориии ее виды

1.1.Государствои пространство

Государство— понятиемногогранное.В раннем марксизмеоно рассматривалосьобычно в качествемашины дляосуществлениявласти надобществом, какаппарат классовогопринуждения,а в марксизме“классическом”— как аппаратпубличнойвласти в обществе,основное политическоеорудие, посредствомкоторого буржуазияосуществляетсвое классовоегосподствонад народнымимассами. ИменноК.Маркс далисторико-материалистическоеобъяснениесущности государства— особого механизма,при использованиикоторого определенныйсоциальныйкласс (или классы)становитсяв обществеполитическигосподствующим¹.Все обществоведызнали знаменитуюфразу В.И. Ленина:“Государствовозникает там,тогда и постольку,где, когда ипосколькуклассовыепротиворечияобъективноне могут бытьпримирены”².

Государствослужит связующейсилой цивилизованногообщества, какего назвалФ.Энгельс, указавкак на отличительнуючерту государствана особый характерпубличнойвласти, выделившейсяиз обществаи ставшей надобществом³.Вместе с тем,оно является,по словам тогоже Ф.Энгельса,“государствомисключительногосподствующегокласса и вовсех случаяхостается посуществу машинойдля подавленияугнетенного,эксплуатируемогокласса”⁴.Это укладываетсядаже в круговоротгосударственныхформ, которыйв первом приближенииконструировалеще Полибий⁵.

Несомненно,что рождениегосударствав качествеполитико-правовойкатегории, егоабстрагированиеот других элементовполитическойсистемы характерно“лишь для новоговремени, таккак только длянового временихарактернаабстракциячастной жизни.Абстракцияполитическогогосударстваесть продуктсовременности”⁶.Не отрицаятрадиционногопонимания исовременногогосударствакак механизмав виде системызаконодательных,исполнительныхи репрессивныхорганов (органовпринуждения),как свойстваобщества, видимойкорпорациинаселения,“всеобщего”,официальногоустройстваобщества и егополитическойструктуры, какаппарата классовогогосподства,машины классовогонасилия и в тоже время органауправленияобществом⁷,все же достаточночасто, особеннов политическойпублицистике,“государство”воспринимаюткак синонимпонятий “страна”или “общество”.

Новое соотношениегосударстваи общества,превращающеегосударствов орудие социальногокомпромисса,пусть это, помнению Ю.А.Тихомирова,и остается лишьтенденцией⁸,заставляетговорить обобновленномнаборе функций.Впрочем, Ю.А.Тихомировправ, напоминаяо сохраняющемся(если не растущем)противоборствеинтересов⁹.

Исходнымв анализе государстваи связанныхс ним отношенийявляется понятиевласти. Власть— это общественноеотношение,которое характеризуетсяспособностьюи возможностьюодного человекаили группы лицдобиватьсяосуществлениясвоей волидругими людьми,группами людей,целыми народамии государствами.Любая общностьлюдей предполагаетотношениявласти—подчинения,от семьи, дружескойкомпании доэтническойобщности имежгосударственныхобъединений.В организованномобществе властьвыступает какколлективнаясила.

Вершинойсоциальногоразвития сталаполитическаявласть какгосподствоопределеннойгруппы людей(элиты) над всемобществом,характеризуемоеиспользованиемв случае неповиновениянасильственныхпринудительныхсредств¹⁰.По утверждениюЭ.Ланга, в государстве“надлежитвидеть институты(органы и лиц,занятых управлением),призванныеиграть рольрегулятора,гарантирующегоотдельныеэлементы общегоблага”¹¹.

Политическаявласть осуществляетсячерез формирующиесяв ходе развитиячеловечествамногообразныеполитическиеинституты,прежде всегочерез механизмыгосударства,партийныесистемы. Отношенияи институты,связанные сфункционированиемполитическойвласти в обществе,составляютв своей совокупностиполитическуюсистему¹².В современныхмеждународныхотношенияхмеханизмомосуществленияполитическойвласти всебольше выступаютмеждународныеорганизации(ООН и др.).

Объективнопредставляясобой пространственныепределы осуществлениягосударственнойвласти, территориязакономерноассоциируетсяс могуществоми величиемгосударства,либо с его слабостьюи уязвимостью.Но территория— не простоособогорода пространство.Для нее характерныне толькоспецифическиепространственныекритерии, нои многие другиехарактеристики.В их числе:

1) размеры, тоесть общаяплощадь;

2) протяженностьс севера на юги с востока назапад;

3) компактность,то есть сконцентрированностьв единое целое;

4) географическоеположение накарте мира, втом числе наличиерек и выходак морю. ЕщеГ. Гроций, анализируяспособы приобретениявласти над тойили иной частьюморя, выделилдва: черездеятельностьнаходящихсяв море людей,например флота,и опираясь натерриторию,“посколькус берега естьвозможностьоказыватьпринуждениена тех, кто находитсяв ближайшейчасти моря, втой же мере,как если бы онинаходилисьна самой земле”¹³;

5) населенность(численностьи плотностьнаселения, егораспределениепо отдельнымучасткам территории);

6) климатическиеусловия, накоторые оказываютвлияние приближенностьк экватору илик одному изполюсов Земли,к морям илидругим большимводоемам, нахождениев глубине илина краю континента(Л.И.Мечников,например, былуверен, чтовеликие историческиецивилизациисосредоточеныисключительнов умеренномклиматическомпоясе)¹⁴;

7) особенностиландшафта (горыили низменности,болота илипустыни);

8) характернедр и степеньих разработки(наличие полезныхископаемых,их доступностьдля разработки);

9) характерграниц (юридическиоформленныеили фактическисуществующие,естественныеили произвольные,надежно укрепленныеили беззащитные);

10) характерсопредельныхтерриторий(государственныеили международные,с миролюбивымиили агрессивнымиполитическимирежимами);

11) время существования.

Как видим,ряд параметровимеют явновнепространственныйхарактер. Неслучайно главнымпоказателемтерритории,позволяющимразличать еевиды, был и остаетсясуществующийна ней правовойрежим (или механизмосуществлениягосударственнойвласти).

Конечно, сточки зренияи гуманитарногои естественнонаучногознания понятия“пространство”и “территория”— не синонимы.Пространствовключает в себякак собственнофизическоепространство(территорию),так и его географическоеполе (географическиевзаимосвязи).Если физическоепространствоможет характеризоватьсядискретностью(прерывистостью),то географическомуполю свойственнаконтинуальность(непрерывность).Это, в частности,позволилоЛ.И.Грачу сделатьвывод о том,что слишкомузок перешеек,соединяющийКрым с Украиной,и еще болееузок пролив,отделяющийего от России¹⁵.Иными словами,территориявыступает нетолько какгосударственнаятерритория,т.е. как общественная,юридическаякатегория, нои как естественнаягеографическаясреда, в которойсуществуетданное человеческоеобщество¹⁶.

Избегаяупрощений, нопри этом признаваягеографическийдетерминизм,нельзя не отметить,что в Российскомгосударствеобширныетерриториальныепределы всегдаставили переднародом игосударственнойвластью двавопроса: какимобразом сохранитьединство страныи как обеспечитьэффективностьосуществлениягосударственнойвласти на стольобширной территории?

Вопрос окачестве территориивсегда был иостается вцентре любоготерриториальногоурегулирования,будь то средневековыеевропейскиевойны или спорыо размежеваниив Босниихорвато-мусульманскойконфедерациии республикиправославныхсербов в 1992 —1996 гг. Тот жеклимат, по мнениюЖ.Бодэна, влияетдаже на формугосударства.Показательно,что в 1941 г. подвпечатлениемуспехов гитлеровскойГермании вСредиземноморье,прежде всегов Греции и СевернойАфрике, президентСША Ф.Рузвельт,имея в видуименно качествотерритории,писал премьер-министруВеликобританииУ.Черчиллю:“Лично я нерасстроензахватом Германиейновых крупныхтерриторий.На всех этихтерриториях,вместе взятых,мало сырья —недостаточнодля содержанияогромныхоккупационныхсил или длякомпенсацииих пребывания”¹⁷.При жесткойальтернативе— качествотерриторииили ее размеры— предпочтениевсегда отдаетсяпервому.

Ныне, как ив прошлом, формулугосударствав своем единствеобразуют трипонятия: “территория”,“государственнаявласть”, “население”.Правда, в теориигосударствауточняется,что “когдаговорят о конкретныхгосударствах(СССР, Англия,Бразилия и т.д.), то имеют ввиду определенноеединство территории,населения,власти”¹⁸.И в этом смыслегосударствовыступает вкачестве официальногопредставителяэтого населенияв международномправе.

Соединениенаселения игосударственнойвласти рождаетфеномен определенноготипа общества,а вся триадасоздает государствои означает то,что верховнаяи единая государственнаявласть распространяетсяна всю даннуютерриториюи на всех людей,составляющихее население.В случае совершениядействий,направленныхна нарушениеэтого триединства,посягательствна верховенствогосударственнойвласти, государствоимеет правои обязано обеспечитьбезусловноеподчинениесвоим распоряжениям.

Правовоезакреплениеосновных положенийэтой формулыпроизводитсяв основныхзаконах государств.

Так, ст. 4 КонституцииРоссии 1993 г.,определяяосновы разграниченияполномочиймежду государственнымиструктурамистраны, подтверждаеттерриториальноеединство РоссийскойФедерации ираспространяетединую государственнуювласть на всюее территориюбез каких быто ни было изъятий.Статья 67 КонституцииРоссийскойФедерации,раскрываяпонятие территорииРоссийскойФедерации,перечисляетее составныечасти: территориясубъектовфедерации,внутренниеводы и территориальноеморе, воздушноепространствонад ними. ПраваРоссии распространяютсятакже на ееконтинентальныйшельф и экономическуюзону. Средифункций Российскогогосударстваособо обозначенообеспечениецелостностии неприкосновенноститерриторииРоссийскойФедерации.

Аналогичныеположенияимеются и вконституцияхдругих государств.Например, Кубав соответствиис конституционнойформулой осуществляетсуверенитет“над всейнациональнойтерриторией...”(ст. 10 КонституцииРеспубликиКуба 1976 г.). СогласноКонституцииРеспубликиФилиппины1987 г. (ст. 1), “национальнаятерриторияохватываетФилиппинскийархипелаг совсеми включеннымив него островамии водами и всеиные территории,находящиесяпод суверенитетомили юрисдикциейФилиппин исостоящие изсуши, вод ивоздушногопространства,в том числе ихтерриториальноеморе, морскоедно, недра, островныешельфы и прочиеподводныепространства”.А территорияРеспубликиБеларусь является“естественнымусловиемсуществованияи пространственнымпределомсамоопределениянарода, основойего благосостоянияи суверенитетаРеспубликиБеларусь” (ч.1 ст. 9 Конституции1994 г. с изменениямии дополнениями,принятыми нареферендуме24 ноября 1996 г.).

Приведенныеположениясоставляютюридическийстерженьуниверсальногопонятия территории.Нетрудно заметить,что в данномконтекстетерриторияпредставляетсяне только ввиде пространственныхпределовфункционированияобщества, некоейосновы существованиясоциальногоорганизма, нои как своегорода политическое,экономическоеи культурноепространство,пределы осуществлениявласти внутристраны и пределы,за которымигосударствовыступает какиностранная,внешняя сила.

Следует приэтом отметить,что, углубляятрадиционноепониманиетерриториикак части земногошара, подвластнойгосударствуили союзу государств,советскаяправовая наукадостаточнодавно определялатерриториюкак “пространство,в пределахкоторого государствоосуществляетсвой суверенитет,где господствующийв государствекласс осуществляетсвою государственнуювласть, распоряжаясь,в частности,и самой территориейи организуяее в административномотношении всоответствиисо своимиинтересами”¹⁹.

Как уже говорилось,в прошлом государствообычно рассматривалоськак триадапонятий “территория”,“власть” и“население”.Имея это в виду,германскийправовед Г.Еллинекписал: “Чтобыизбегнутьюридическихфикций и признатьпредшествующеевсякой юриспруденцииестественноебытие государства,представляетсяестественнымискать объективноесущество государствав одном из егосоставных,по-видимомуреально существующих,элементов. Этиэлементы суть— территория,народ, властитель”²⁰.Н.Н.Алексеев,добавляя к этойтриаде четвертыйэлемент - организованныйпорядок, - рассматривалтерриториюкак объектвласти, какэлементгосударства-личностии как “месторазвитие”²¹.

Советскиеученые былипротив подобногопониманиягосударства,исходя изленинско-сталинскогопониманиягосударствакак машиныклассовогоподавления.По мнению академикаИ.П.Трайнина,понятие государстваследует искатьв свете развитиязаконов производства,производственныхотношений, врезультатекоторых возниклии обострялиськлассовыепротиворечияв обществе.Они, и толькоони, определилиход человеческойистории, вызвалинеобходимостьгосударстваи его механизма.Вместе с темИ.П.Трайнин,переходя квопросу о соотношениигосударстваи территории,признает, чтогосударствонельзя связыватьтолько с властью,ибо оно не можетсуществоватьбез территории.Это само собойразумеется²²Не устарелаи не устареетоценка подходак теории государствав любом ее аспектекак подходасоциальнообусловленного.“В учении огосударстве,в теории огосударствевы всегда увидите...борьбу различныхклассов междусобой, борьбу,которая отражаетсяили находитсвое выражениев борьбе взглядовна государство,в оценке ролии значениягосударства”²³,— писал В.И.Ленин.

Нескольков ином ключерассматриваетсяпонятие территориив более позднейотечественнойлитературе.Например,указывается,что “государственнаятерритория— это принадлежащаяданному государствуи находящаясяпод исключительнойего властьючасть земногопространстванад сушей иводами”²⁴.Здесь имеетсяв виду лишьмеждународно-правовойаспект территории.Именно в этомаспекте и следуетпонимать утверждениеБ.М.Клименкоо том, что государственнаятерриторияне входит впонятие государствакак субъектамеждународногоправа, ибопринадлежностьсубъекта неследует отождествлятьс самим субъектом²⁵.

Такому подходув полной мереотвечает утверждениеН.А.Ушакова отом, что правовоепонятие территориине имеет ничегообщего с понятиемтерритории“в ее природном,естественномсмысле, каксреды обитанияземной флорыи фауны, местонахожденияестественныхбогатств иресурсов, средыобитания человекаи материальнойосновы егообитания”²⁶.Достаточноспорно то, чтосам автор предлагаетпонимать подтерриториейв международноми в национальномправе некотороеземное, а такжевнеземное(космическое)пространство,ограниченноеот других земныхпространствопределеннымиповерхностями(границами) иимеющее тотили иной юридическийстатус и соответствующийему правовойрежим.

Невозможноне обратитьвнимания нато, что территория— это категория,сформировавшаясяисторическив тесной связис такими категориями,как государствои нация. ФранцузскийгосударствоведЛ.Дюги отмечал,что “коллективностьможет бытьгосударствомтолько тогда,когда она оселана территориис определеннымиграницами. Безэтого нетгосударства.Может существоватьцелая социальнаягруппа, в нейможет возникнутьдаже политическаявласть, но этаколлективность,дойдя даже дополитическойдифференциации,не составляети не может составлятьгосударства”²⁷.Государство,таким образом,предполагаеттерриториюкак частьгосударственнойорганизации.Иными словами,территориякак часть земногопространствапредставляетсобой необходимоеестественноеусловие существованиягосударства,материальнуюоснову жизниорганизованногов государствообщества²⁸.

Отметим, чтофеномен фиксациинаселения наопределеннойтерритории(седентаризм)еще в догосударственныевремена сталосновой новойсоциальнойорганизации,в которойчеловеческиесообществадифференцировалисьпо территориальномукритерию, заменяющемупрежний критерийкровного родства.Однако поистинеглобальноезначениетерриториальныйкритерий приобретаеттолько припереходе отродового обществак государству.

В современноммеждународномправе под территориейв широком смыслеэтого словапонимают различныепространстваземного шарас его сухопутнойи водной поверхностью,недрами и воздушнымпространством,а также космическоепространствои находящиесяв нем небесныетела²⁹.

Существуюти подходы,отождествляющиетерриториюс юрисдикцией.Морские и воздушныесуда, территориальноеморе и посольствапризнаютсятерриториейпостольку,поскольку вюридическомконтекстеозначают конкретнуюсферу правовойкомпетенции,а не географическуюкатегорию³⁰.Подобные утверждениятребуют болеекорректнойаргументации,но и в этом случаеосновнымипризнакамигосударственнойтерриторииобычно называютпринадлежностьее определенномугосударствуи верховенствонад ней праваэтого государства³¹.

Само государствозарождаетсяв период, когдаэтносы (народы),нации, некиегруппы, связьв рамках которыхеще основываетсяна кровно-племенныхначалах, начинаютобособлятьсебя от другихне только попризнаку кровногородства, общегоправителя, нои по принципупринадлежностик той территории,которую онизанимают. Кровноеразделениесначала дополняется,а затем в государствеи вовсе заменяетсятерриториальнымразделением.Следовательно,основной признакгосударственнойтерритории— верховенствона конкретнойтерриториисоответствующейгосударственнойвласти.

Анализируяформально-юридическиесвойства территориигосударства,можно выделитьследующиеаспекты:

1) без разрешениясо сторонывластногоаппарата государстваникакая другаявласть не имеетправа осуществлятьна ней своегосподство,то есть суверенитет;

2) все находящиесяв пределахтерриториигосударстваграждане (подданные),а также другиелица (исключениесоставляютлица, обладающиедипломатическимиммунитетом)подчиненывласти государстваи его законам.

Из первогопункта вытекает,что на однойи той же территории(то есть территории,находящейсяпод юрисдикциейодного государства)может осуществлятьвласть толькоодно государство.Второй означает,что, не имеяпространственныхграниц, государствоне имело бывозможностивоздействоватьна своих граждан(подданных,гражданскоеобщество, социальныегруппы). То естьгосударствоне могло быобладать качествамицелостногосубъекта, небудь оно оформленов своих границах.

Управлениегосударствомможет осуществляться,как правило,лишь в пространственныхпределах еготерритории.Действие самихнормативныхпредписанийгосударстваоправданнорассматриватькак “процесссуществованияправа во времени,в пространствеи среди широкогокруга лиц”³².

Только здесь,используя своювласть, ономожет беспрепятственнов полном объемеповелеватьлюдьми, и в первуюочередь — своимигражданами.Особые случаи(территорияпосольств,консульстви т.п.) лишь подтверждаютправило. Инымисловами, государственностькак таковаятесно связанас территориальнымиресурсами; онане может существоватьбез четко илиусловно, ноограниченнойтерритории.При этом государственнаявласть распространяетсяна всю без исключениятерриториюгосударства:на все сухопутные,водные и воздушныепространства,находящиесяпод юрисдикциейгосударства,а также объектыс государственнойсимволикой(например, корабли,авиалайнерыи т.д.).

Обеспечениецелостностии неприкосновенностигосударственнойтерриториидостигаетсяединой государственнойполитикой,долгосрочнымии краткосрочнымипрограммами,системой мерэкономического,политического,организационногои иного характера,адекватныхугрозам жизненноважным интересамличности, обществаи государства.В свою очередьустойчивостьразвития, авместе с нейи независимостьгосударства,напрямую зависитот целостностиего территориальныхграниц.

Анализтерриториальныххарактеристиксвидетельствует,что государство— это не простообъединениелюдей или механизмвласти, но иопределеннаятерритория,на которойживет данноенаселение. Наэтой территориимогут проживать,конечно, такжеиностранцы,лица без гражданства.Человек можетпроживать натерриториидругой страны,оставаясь подвластью своегогосударства.

1.2. Земля итерритория

Необходимоотграничиватьстатус территорииот территориальных,точнее, пространственныхаспектов распоряженияземлей. Вопросыземлепользованияи землевладениякорреспондируютс проблемамирежима территории,но не совпадаютс ними. При этомв понятие “земля”следует включатьповерхность,недра, воды,леса нашейпланеты, способныебыть предметомправоотношенийсобственности.Не случайнопод землеустройством,по мнениюИ.Шулейкина,всегда понималасьсовокупностьмероприятий,регулирующихземельныеотношения путемизменениясложившихсяи созданияновых пространственныхформ организацииземли, способствующихрасширенномувоспроизводствугосподствующегоспособа производства³³.

Земельныйкодекс России,принятый 25 апреля1991 г., включил впонятие землеустройствасистему мероприятий,направленныхна осуществлениеземельногозаконодательства,решений государственныхорганов повопросамиспользованияи охраны земель,созданиеблагоприятнойэкологическойсреды и улучшениеприродныхландшафтов(ст. 112). Российскоезаконодательствовыделяет семькатегорийземель:

— сельскохозяйственногоназначения,

— населенныхпунктов (городови других поселений),

— промышленности,транспорта,связи, радиовещания,телевидения,информатики,космическогообеспечения,энергетики,обороны и иногоназначения,

— особо охраняемыхтерриторий(природоохранного,природно-заповедногофонда, оздоровительного,релаксационногои историко-культурногоназначения),

— лесногофонда

— водногофонда,

— запаса.

Критериемклассификацииземель выступаетих целевоеназначение.³⁴Ссылаясь наФлорентинаи Варрона, Тацитаи Плиния, Г.Гроцийвыделил трирода земель:во-первых, надельныеили “размежеванные”,имеющие вместограниц искусственносозданные межи;во-вторых, земли,отведенныекак целое, илиучастки определенныхразмеров (вцентуриях июгерах), и, в-третьих,земли с естественнымиграницами,названные такпотому, чторубежи их удобныдля отражениянападенияврагов³⁵.При этом Г.Гроцийпытался провестигрань междупонятиями“территория”и “земля”.

Территория,по Гроцию, нечтоиное, чем земля.Например, вслучае изменениятечения реки,повлекшегоизменения землипервых двухродов, “самаятерритория,— считал он, —ничуть неизменится”³⁶.Отсюда, в томчисле, и выводМ.И.Козыря, чтотерриториальноеверховенствоне может рассматриватьсякак основаниеправа государственнойсобственностина землю³⁷. Последнеекрайне существенно,ибо в советскоммеждународномправе нередкоабсолютизировалсяподход, чтогосударствоосуществляетпублично-вещноеправо на территорию(А.М.Ладыженский),которая “естьобъект социалистическойсобственностии материальнаябаза социалистическогохозяйства”(В.Н.Дурденевский)³⁸.

В советскойтеории правособственностигосударствана часть землиили всю землюв пределахгосударственнойтерриторииобычно выводилосьиз суверенитетагосударства,его правомочиясуверенноустанавливатьправовой режимземельнойсобственности,недр, природныхбогатств и др.,уступать илиобмениватьотдельные частисвоей территориии т.п. Из суверенитетагосударствавыводили егоправо национализироватьрасположенныена его территорииимущество,производственныеи иные объектыиностранныхгосударств.

Существовалии иные концепции.Например, М.М.Козырьвысказывалсовершенноотличную отпредыдущейточку зрения:“Территориальноеверховенствоне может рассматриватьсякак основаниеправа государственнойсобственностина землю”³⁹.

В теориимеждународнойсобственности(Лабанд, Розен,Цительман,Мартенс, Оппенгейм,Лаутерпахти др.) территориягосударствапредставляетсобой невнутригосударственную,а международно-правовуюсобственностьгосударства.При этом вычленяютсядва аспекта:

— государственно-правовой,то есть властьгосударствав пределахсвоей территории,представляющейпределы распространениягосударственнойвласти;

— международно-правовой,то есть властьгосударствана определеннуютерриторию,где территориявыступает вкачестве объектаправа собственностив его гражданско-правовомсмысле.

При этомтерриториярассматриваетсякак арена властнойдеятельностигосударствадля внутреннегоправа и каксобственностьгосударствадля международногоправа. То естьв международныхотношенияхкаждое государствовыступает каксобственниксвоей территории.Следовательно,государствоне толькоосуществляеттерриториальноеверховенствов сфере публичногоправа, но такжеобладает способностьюраспоряжатьсясвоей территориейна международнойарене как своейсобственностью.

Подобныевещно-правовыевзгляды, когдатерриториюотносят к объектампубличногоправа, просматривалисьи у советскихюристов-международников.Так, А.М.Ладыженскийписал в 1948 г., чтов международныхотношенияхгосударство“проявляетсебя как собственниктерритории,когда заключаетс другимигосударствамидоговоры оприобретениии уступке ее,об обмене отдельнымиее участками,о сдаче илиполучении еев международно-правовуюаренду и т.п.”⁴⁰.

Б.М.Клименков свою очередьрешительноутверждал:“Посколькуопределеннаятерриторияпринадлежитопределенномугосударству,постольку онаявляется егособственностью.Эта собственностьсущественноотличаетсяот понятиясобственностиво внутреннемправе. Она существуети рассматриваетсяв плоскостимеждународныхотношений имеждународногоправа и в этомсмысле можетсчитатьсямеждународной”⁴¹.

Подобнаяконцепция былаподвергнутакритике рядомавторов (Н.А.Ушаков,Ю.Г.Барсегов,А.М.Турубинер)на основаниитого, что земляи территорияне одно и тоже. Можно говоритьо государственно-правовойсобственностина землю, но нена территорию⁴².

Ю.Г.Барсегов,подвергнувв 1958 г. критикеположение отом, что территорияв СССР являетсяобъектомсоциалистическойсобственности,подчеркнул,что верховенствогосударствав пределахгосударственнойтерриторииносит публично-правовойхарактер, игосударство,владеющеетерриториейот имени народа,не властнораспоряжатьсяею как своейсобственностьювопреки интересамнарода⁴³.Аналогичнуюпозицию занялиН.А.Ушаков,Б.М.Клименко⁴⁴.

Природойтерриториальноговерховенстваопределяетсяназначениегосударственнойтерриториибыть не толькопространственнойсферой, в границахкоторой обеспечиваетсясуверенноеосуществлениегосударственнойвласти, но иобъектом суверенноговластвования.Однако дляобоснованиясуверенногоправомочиягосударствараспоряжатьсясвоей территориейнет необходимостирассматриватьее как предметправа собственности.

1.3.Юридическиехарактеристикитерритории

В юридическойнауке сложилисьразные подходык пониманиютерритории.Объектнаятеория (Гейльберн,Зайдель, Цорн),старейшая повремени своеговозникновения,рассматриваеттерриториюкак объектпублично-вещногоправа собственностигосударства,строя на этомобоснованиечастноправовыхформ приобретениятерритории.Пространственнаятеория территории(Блюнчли, Г.Еллинек,Л.Дюги, Ф.Ф.Кокошкин,Н.М.Коркунов,Ф.Лист) делалаупор на том,что территориальноеверховенствовходит в сферупубличногоправа и не включаетправо частнойсобственности,каковым являетсяземельнаясобственность.Территориальноеверховенствокак осуществлениепубличнойгосударственнойвласти объявлялосьею правом нена территорию,а на население.

Если патримониальнаятеория (Оппенгейм,Донатти) понимаеттерриториюкак объектреального правасобственности,отождествляетее с государством,то среди получившихразвитие вболее позднеевремя теорий,умаляющихпринцип территориальнойсуверенности,выделяютсятеория лимитированногопространстваи теория компетенции.Представителипоследней(Г.Кельзен, Ж.Ссель,Ш.Руссо) понималитерриториюкак сферупространственнойкомпетенциигосударства.Близка к этомуи теория лимитированногопространства⁴⁵.

Юридическикорректноеопределениегосударствадано в ст. 1 КонвенцииМонтевидео1933 г. о правахи обязанностяхгосударств.“Государствокак субъектмеждународногоправа, — говоритсяв Конвенции,— должно обладатьследующимичертами: а)постояннымнаселением,б) определеннойтерриторией,в) правительством,г) способностьювступать всношения сдругими государствами”⁴⁶.Это определениеиспользуетсяпри решениивопроса о том,соответствуетли то или иноеобразованиекритериямгосударства.Например, когдаПалестинскийсовет в конце1988 г. провозгласилсуверенноеПалестинскоегосударство,это притязаниебыло отвергнутобольшинствомзападныхправительств,сославшихсяна критерииМонтевидео:Западный береги полоса Газабыли спорнымитерриториями,не имевшимифактическогопалестинскогоуправления.Аргумент чистополитический,ибо следовалопризнаватьтерриториюПалестинынезаконнооккупированной.

Факт территориальногоконтроля реализуетсяв международнойпрактике черезпризнание.Территориальныеорганизмы состабильнымии эффективнымиправительствамизащищаютсямеждународнымправом.

В сущности,аналогичныеидеи были выдвинутыеще Г.Гроцием,который считал,что “властиобыкновенноподчиненыдвоякого родапредметы: во-первых,лица — этотпредмет иногдадостаточенсам по себе,как, например,толпа переселенцевна новые места— мужей, жен идетей; во-вторых,пространство,называемоетерриторией”⁴⁷.

Г.Гроцийсправедливоутверждал, чтовряд ли возможнооднозначноопределитьпроисхождениепонятия “территория”,хотя и неизменноотмечал егогосударственно-правовойгенезис. Происхождение“территории”от “устрашенияврагов” (terrendishostibus), по ФлаккуСицилийскому,казалось емуне менее вероятным,нежели от “попрания”(terendo), по Варрону,или от “земли”(terra), по Фронтину,или от “праваустрашения”(terendi jure), которымобладают должностныелица, по Помплонию⁴⁸.И действительно,все эти аспектыгосударственнойтерритории:“земля”, “попрание”чьей-то воли,чьих-то интересов,“устрашение”врагов — неизменносвязаны с самимфактом властноорганизованнойтерритории.

На основепониманиятерриториикак публично-правовойкатегориипостроенымногие международно-правовыедокументы.Статья 11 Межамериканскойконвенции оправах и обязанностяхгосударств1933 г. устанавливает,что “территориягосударстванеприкосновеннаи она не можетбыть предметомни военныхоккупаций, нидругих насильственныхмер, проводимыхдругим государством,ни прямо, никосвенно, нипо какому-либомотиву, хотябы даже временно”⁴⁹.

Статья 20 УставаОрганизацииамериканскихгосударствзафиксироваласледующееположение:“Территориягосударстваявляетсянеприкосновенной,не может ни прикаких обстоятельствахбыть объектомвоенной оккупацииили иных насильственныхдействий, прямоили косвеннопредпринятыхдругими государствами,даже если этидействия носятвременныйхарактер. Небудут признаватьсятерриториальныеприобретенияили другиеспециальныевыгоды, полученныесилой или посредствомприменениялюбой другоймеры принуждения”⁵⁰.

Именно типвластных отношений,характерныхдля государства,обусловилпринцип, покоторому каждый,находясь натерриториигосударства,подпадает поддействие законовэтого государства.Однако ужеобычное правопредусматриваетисключениеиз этого правиладля послов, авпоследствиии для помещений,земельныхучастков, посламизанимаемых.Послы с точкизрения принимающегоих государстване вольны всвоих действиях,они всегдапризнавалисьне простопредставителями,но определеннымолицетворениемнаправившихих государейили государств.В этом смыслепосол находитсякак бы вне территориигосударствапребывания,вследствиечего и не несетответственностипо внутригосударственномуправу народа,среди которогоон живет. Отсюдаи само понятиеэкстерриториальности,уходящее корнямив глубокуюдревность. УжеТ.Ливий следовалтакой традиции,называя убийствофиденатамипослов нарушениемправа народов,преступлением,неслыханнымделом, нечестивымумерщвлением⁵¹.

1.4.Территорияв политическойнауке (основыгеополитики)

Древние греки,раскрываяпонятие Родины,начинали стого, что это“земля, всежители которойзаинтересованыв ее сохранении”⁵².Соединениетерриториальныхпроблем с проблемамиразвития обществаи вопросамиосуществлениягосударственнойвласти привелок рождениюнауки геополитики.

Истокигеополитики.Принципы рассмотренияпроблем территориис позицийполитическойнауки закладывалисьпри зарождениинауки геополитики.Историческиереалии не моглипри этом неналожить отпечатокна научнуюдоктрину. Всознании старшегои среднегопоколенийграждан СоветскогоСоюза (нынетерриторияСНГ и старательно“отворачивающейся”от СНГ Прибалтики)истоки геополитикиомерзительны.Эти истокитаковы:

— теориирасовогопревосходства“белых” над“цветными”;

— концепциясоциальногодарвинизма;

— мальтузианство.

Расоваяпринадлежностьнарода, а неотдельногочеловека,действительноопределяетроль и местоэтого народав историческомпроцессе. Ногуманитарныенауки до сихпор дискутируюто различияхОбщей Историии ВсемирнойИстории. Никакиерасовые концепцииразделениянародов на“высших” и“низших” спозиций современныхгуманитарныхнаук не выдерживаютни критики, нидаже простопостановкивопроса.

Гитлеровцысделали израсовой теорииинструментидеологическогооправданиягосподства“германскойрасы” над “низшими”народами —евреями, славянами,цыганами. Этообщеизвестно.Занимаясьгеополитикой,следует помнить,что идея “расыгоспод” и “расырабов” коренится,в конце концов,не в различияхцвета кожилюдей, а в иерархичностиобщества принеразвитостипроизводительныхсил.

СформулированныйВ.И.Ленинымзакон неравномерногоразвития государствв условияхсовременнойнаучно-технической(а также, добавимныне, информационной)революциисоздает основудля понимания,почему в любуюиз известныхнам эпох народыразделяютсяна господствующиеи порабощенные,но это разделениене определяетсяцветом кожи.

Вместе с тем,расовые теориипревосходстваодних народовнад другимикак один изистоков геополитикинавсегда,по-видимому,оставили наней “родимоепятно”. Чем быни занималасьгеополитика,в любой позициии ситуации онавыясняет, кто“господин”положения намеждународнойарене, а кто в“догоняющих”или подвластных.

Другим источникомидей геополитикиявляется социальныйдарвинизм,развернутыйв конце XIX в. вработах Г.Спенсера,М.Баккаро,Л.Гумпловичаи других. Впротивовестеориям, рассматривавшимобщество какнекую гармоничнуюцелостность,социальныйдарвинизмсфокусировалпафос исследовательскойработы на неодолимоконфликтномхарактереобщественногоразвития, перенесяна обществовсе звериныезаконы борьбыза существование.Социальныйдарвинизм —это освещениежизни обществас точки зрениязаконов беспощаднойбиологическойэволюции. Напрактике этоозначает, чтона политикуне распространяютсяникакие моральныеограничения,в ней правитбал пресловутый“триумф выживания”.Отсюда знаменитыеафоризмы:“победителейне судят”,“опоздавшему— кость” и т.п.

В настоящеевремя о социал-дарвинистахвспоминаютдовольно редко.Новое поколениеполитологови политиковдолжно делатьособое усилие,чтобы осознатьистинную ценность“триумфа выживания”в науке и реальнойполитике, когдаотбрасываютсяпредставленияо благопристойности,сострадании,гуманизме,справедливости,и остаетсятолько одно“ницшеанское”правило: “надобыть оченьсильным, чтобыне понимать,насколько этоодно и то же:жить и бытьнесправедливым”.

Наконец,третьим источникомклассическойгеополитикиявляетсямальтузианство,к которому тоженадо отнестисьбез идеологическихпредвзятостей.Пора спокойноотделить научныевыводы Т.Мальтуса(1766—1834) как от “гуманитарныхвампиров”, таки от хаотическихпристрастий.

В конце ХХв. идея Мальтусао том, что темпроста населениянеобходимогармонизироватьс темпом ростапроизводствасредств потребления,не вызываетни у кого принципиальныхвозражений;более того, этаидея кажетсясовременномучеловеку непросто разумной,а прямо-такитривиальной.Но в 1798 г., когдаМальтус обнародовалсвою основнуюработу — “Опыто законе народонаселения”,— люди верили,что человек— Божья тварь,венец Творенияи т.п.

Основнаяидея как раннего,так и современногомальтузианства— необходимостьрегулированиянародонаселенияв соответствиис возможностямитерриториипри данномуровне сельскогохозяйства,промышленностии торговли.

Если населениябольше, чемможно накормитьна данной территориипри данныхусловиях, тоследует “божьякара”: голод,эпидемии, стихийныебедствия, безумныекровавые раздорымежду людьми.Таков, по Мальтусу,результат“естественного”перенаселения.Но Мальтус ввели понятие такназываемого“абсолютного”перенаселения.Опираясь насоциально-экономическуюстатистику,Мальтус установил,что:

а) средствапропитанияувеличиваютсяв “арифметической”прогрессии,т.е. линейно,

б) тогда какнаселениеувеличиваетсяв “геометрической”прогрессии,т.е. экспоненциально.

Поэтому черезопределенныйпромежутоквремени, чтобыизбежать социальныхпотрясенийиз-за голода,государствавынуждены:

— либо отвоевыватьновые земли,изгоняя аборигенов(колониальнаяэкспансия),

— либо беспощадноограничиватьрождаемостьи сгонять бездомныхбродяг, нищих,так называемыхпауперов, вработные дома(разновидностьособо тяжелыхкаторжныхработ).

Ясно, чтомальтузианство,являясь учениемо народонаселении,из котороговыросла современнаядемография,тесно связанос геополитикой,поскольку заопределеннымпределом тольковойна на истреблениепротивникадает возможностьпредотвратитьмассовый голоди голодныебунты в собственнойстране.

Примечательно,что даже нападениена нашу страну,СССР, Гитлеробосновывалвполне “мальтузиански”:выступая передвысшим генералитетомперед началомвойны, Гитлерсообщил слушателям,что зерна дляпродовольствияв Германииосталось всегона три месяцаи что толькоза счет пространствана Востокеможно обеспечитьнемецкий народсобственнымхлебом.

Так обстоялодело при классическихтипах вооруженияармий, и дажеизобретениепулеметов неизменило подходполитиков кборьбе с перенаселениемтерритории:все еще казалось,что уничтожениенаселения, ане тольковоеннослужащихпротивника,и захват егоприродныхресурсов позволятизбежатьперенаселенияв собственнойстране. Появлениево второй половинеХХ в. новых типоворужия массовогоуничтожения(ядерного,бактериологического,химического,геофизического,метеорологического,психотронного)сделало длянормальногочеловечествавойны типапервой и второймировых невозможными,поскольку любаямировая войнас применениемсовременногооружия массовогоуничтожениявоздействуетв равной мерене только нанаселение итерриториюпротивника,но и на населениеи территориюмногих другихстран, в томчисле самогоагрессора.

Термин “геополитика”был впервыевведен в оборотшведскимгосударствоведомРудольфомЧелленом, профессоромуниверситетав городе Упсала.Но уже до этогоразвитие политическойгеографиипривело к осмыслениюее основныхначал. Ф.Ратцель,рассматриваягосударствокак организм,связанный спочвой, пролагаяпуть к пространственнойтехнологиигосударственнойвласти, сделалключевой вывод:“В соответствиисо своей природойгосударстваразвиваютсяв соперничествесо своими соседями,в большинствеслучаев заобладаниетерриториями”⁵³.Именно книгаФ.Ратцеля,опубликованнаяв 1901 г., называлась“Жизненноепространство”.

Как отдельнаяотрасль гуманитарногознания геополитикавозникла вначале ХХ века,но корни ееуходят гораздоглубже, посколькулюди оченьдавно сталиосознавать,сколь сильнотерриториальные,географическиефакторы предопределяютполитику (восновном внешнюю)любого государства.Следует согласитьсяс Л.И.Грачем,что русскаягеополитикакак определенноенаучное направлениевышла из Восточноговопроса, остающегосядо сих пор однимиз самых сложныхв мировой политике⁵⁴.

Посколькугитлеровцыиспользовалигеополитикудля “научного”обоснованиясвоих завоевательныхпланов и оправданиясвоей экспансиив мире, то вСоветском Союзеее, как и некоторыедругие отраслизнания, напримеревгенику, объявилифашистскимучением и практическине разрабатывали.Исключениесоставлялилишь некоторыезакрытые иузкоспециальныеучебные заведения.Да и там, какправило, анализировалигеополитикукак псевдонаучнуювыдумку.

Гюнтер Гейден,видный политологсоциалистическойГермании,характеризовалгеополитикукак “разбойничье,фашистскоеи насквозьантинаучноеучение, состоящеена службе умонополистов,банкиров июнкеров, пытающихсяобосноватьи оправдатьустановлениеоткрытойтеррористическойдиктатурыфинансовыхмагнатов вобласти внутреннейполитики ипретензию намировое господствов области внешнейполитики”. Онсчитал, что“геополитика— это теорияимпериалистическойполитики войны,защищающаяинтересымонополистическогокапитала вущерб интересамсобственногонарода и другихнародов”⁵⁵.

Но почемугеополитикадолжна иметьменьше правна существование,чем, например,геопсихология— наука, исследующаявлияние погоды,времен года,почвы, ландшафтана душевнуюжизнь?

Само соединениеслов “гео”(“земля”) и“политика”обозначаетгуманитарноеучение, истолковывающееданные географиидля обоснованияполитики государства.Но речь не идетлишь о связигеографическогопространствас политикойгосударства.

Геополитикаесть обусловленностьполитики государствгеографическимифакторами,такими, кактерритория,географическоеположение,климат, полезныеископаемыеи другие.

Ш.Монтескьев XVIII, как во II в. дон.э. Полибий иеще ранее Посидоний,преломлял черезгеографическийфактор всючеловеческуюисторию. Ф.Ратцельсоздал политическуюгеографию.

Конечно же,наиболее глубокои результативногеополитикойзанималисьв 30-е гг. ХХ в. вГермании. КарлХаусхофер,признанныйлидер немецкойгеополитическойшколы, характеризовалгеополитикукак учение “огеографическойобусловленностиполитики”⁵⁶.Геополитикакак “наука ополитическойформе жизнив жизненномпространствев ее зависимостиот земли иобусловленностиисторическимдвижением”⁵⁷ выступала однимиз краеугольныхкамней идеологиигерманскогонационал-социализма.Германскиефашисты не безуспеха использовалиее для оправданиясвоих агрессивныхустремлений.С разгромомгитлеровскогофашизма идеягеополитическогоанализа социальныхпроблем получилавозможность,избавившисьот упрощений“третьегорейха”, углублятьанализ социальныхявлений беспристрастныминаучными методами.В “Словарефилософскихтерминов”,изданном вГамбурге в 1955г., геополитикахарактеризуетсякак учение “озависимостиполитическихсобытий отособенностейповерхностиземли, пространства,ландшафта,страны”⁵⁸.

К.Хаусхоферстроил геополитикуна определеннойсистеме категорийи аксиом, средикоторых главнымибыли:

— понятиежизненногопространства,

— динамикавозникновенияи становлениякрупных блоков(пангерманизм,панславизм,паназиатизм),

— противостояниеконтинентальныхи морских держав⁵⁹.

В начале50-х гг. АльбрехтХаусхофер вновьпровозгласилсутью геополитики“взаимоотношениямежду окружающимчеловекапространствоми политическимиформами егожизни”⁶⁰.Но теперь этоттезис сталирассматриватькак попыткуотыскать ещеодин фактор,определяющийразвитие политическихформ.

Геополитикакак систематизированноезнание не случайнопоявилась вконце первоймировой войны.Основаниемдля ее рожденияпослужилоглобальноетерриториальноепереустройствоЕвропы: рухнулакайзеровскаяГермания, исчезлаАвстро-Венгерскаяимперия, наразвалинахРоссийскойимперии появилосьнебывалоегосударство— СССР, балканскиестраны — источникмногих событий,потрясшихЕвропу в концеХIХ — началеХХ в., — былиобъединеныпо решениюдержав-победительницв новую страну— Югославию(1918). Такие потрясениядля состоянияумов не проходятдаром.

После второймировой войныустройствомира было ужеболее или менеесознательноподчиненопринципам,опиравшимсяна результатыгеополитическихисследований.

Современнаягеополитикасложилась какрезультатосмыслениятрех глобальных,затронувшихвесь земнойшар, войн: первоймировой войны(1914—1918 гг.), второймировой войны(1939—1945 гг.) и холодноймировой войны(1946 г. — от речиЧерчилля вФултоне — и до1991 г.). Все три названныевойны, несмотряна непохожестькаждой последующейна предыдущую,велись во имятерриториальногопередела, которыйбыл бы подтверждениемдостиженияпобедителемболее важнойцели — мировогогосподства,т.е. права устанавливатьугодный емумировой порядок.

При изученииновых территориальныхконфликтовследует учитыватьдве группыфакторов, связанныхс государствоми политикой.Анализируяпервую группуфакторов, обратимвнимание нато, что государство,пройдя (по С.Биру)через аристократический,либерально-демократическийи коллективистскийпериоды своегоразвития, выработалоновые типовыечерты:

1) политическаяструктураоснована наподдержке иучастии;

2) структуравласти носиткорпоративныйи технократическийхарактер;

3) в экономическойи социальнойсферах политикаявляетсяколлективистской.

Современнаяполитика — этопрежде всегопрактическаядеятельностьпо осуществлениюгосударствомсвоих обязанностейперед обществом.Характер этихобязанностейво второй половинеХХ в. подвергсякоренномупересмотрув смысле обеспечениявсем гражданамгосударстваусловий длядостойногосуществования.

Эти факторыобусловилиизменениесодержаниягеополитики.Она начиналаськак реакцияна территориальныеспоры междугосударствами,как наука овлиянии географическойсреды на внешнююполитику государства.В настоящеевремя геополитика —это по-прежнемуучение о принципахгосподствана всей Землес целью максимальногообеспеченияпреимуществдля носителяполитическойволи, будь тогосударствоили союз государств.

Современнаягеополитикавключает:

(1) господствонад территорией;

(2) господствонад ресурсамиземли;

(3) господствонад творческимисилами народов;

(4) господство(контроль) надэкологическойи демографическойситуациями.

Приведемлишь один примергеополитическогоосмысленияпроблем. 26 октября1994 г., наканунеи во время обсужденияв ООН резолюциио снятии американскойэкономическойблокады Кубы,только США иИзраиль голосуютпротив самогорассмотренияэтого вопроса.Одновременнов адрес Россиизвучит дикий,по российскимпонятиям, упрек:Куба от Россиидалеко, поэтомурусским о Кубелучше помолчать.Скромно незамечается,что по такойлогике и СШАне следуетбеспокоитьсяо проблемахПерсидскогозалива, в который,как известно,Миссисипи невпадает. Занеделю до обсужденияв ООН вопросао снятии экономическойблокады Кубыперед слушателямивоенно-морскогоколледжа вгороде НьюпортвыступаетпостоянныйпредставительСША в ООН госпожаМ.Олбрайт,заявляющая:“Национальныеинтересы Россиине должны выходитьза рамки ееграниц”⁶¹.Это — классическаягеополитика(влияние географическихфакторов навнешнюю политику)в современномвиде — четкоеобозначениеустановленногомирового господства.Когда РоссийскоегосударствоназывалосьСССР, никто занего не решалвопросы о пределахего национальныхинтересов.

Подводя итог,можно в предварительномплане сформулироватьсовременноепонятие геополитики,выходящее запределыузкотерриториальногоподхода.

Геополитикаесть учениео рациональныхосновах международныхотношений,когда все сторонывынужденысчитаться с“мистическойсущностьюгосударства”(по определениюП.Б.Струве) вусловиях крайненеравномерного(из-за особенностейнаучно-техническогопрогресса)развития государствна различныхматерикахЗемного шара,и при непредсказуемомизменениисоотношениясил этих государств.

История ХХв. показала,что основнойметодологическийпринцип каксовременнойгеополитики,так и международныхотношений, —это необязательностьобщечеловеческихценностей. Вгеополитикене действуюттакие прекрасныезаповеди мировыхрелигий, как“не обмани”,“не укради”,“не убий”, хотякаждая из этихзаповедейиспользуетсядля широковещательнойриторики поповоду мерзостей,творимыхконкурентами,врагами, соперниками.

Достаточновспомнить войну1991 г. в Персидскомзаливе, за которойпри всей риторикео правах человекаи защите суверенитетаКувейта тольколенивый невидел усилийСША сохранитьсвой контрольнад ценами намировом рынкенефти. О бескомпромиссномстолкновениинациональныхинтересовсвидетельствуетбританскаявоенная акцияна Фолклендах(Мальвинах), даи многие другиепримеры.

Геополитикакак межгосударственныйрационализмне признаетобщечеловеческихценностей,превыше всегоставит национальныеинтересы, аточнее интересыгосподствующихэлит. Это означает,что моральныйуровень действующихполитиков современ Макиавеллине изменился.Как известно,именно Макиавеллипервым теоретическиосмыслил разрывморали и политики.Мораль большинствасовременныхполитиковпо-прежнемуниже уровняиндивидуальнойморали и, безусловно,ниже уровняморали общества,которое этиже политикипредставляют.

Трудно несогласитьсяс выводомА.Шлезингерао том, что многиеполитическиеи внешнеполитическиерешения продолжаютоставатьсявопросамиосторожностии компромисса,а не проблемамидобра и зла⁶².Речь при этомидет не об оправданиибытового пессимизма,что прав тот,кто сильнее.Наложениекальки политическойнауки на проблемыустройстваи распределениятерриторийподтверждаетвывод о том,что “нравственностьгосударства”в самой своейоснове отличаетсяот нравственностииндивида.Самопожертвованиюиндивидакорреспондируетбезоговорочноесамосохранениегосударства.Как следствие,политическаядеятельность— это та область,в которой практичнымвзвешеннымоценкам долженотдаватьсяприоритет передморальнымисуждениями.Морально длягосударственногодеятеля то, чтосоответствуетинтересампредставляемогоим народа.

1.5. Формытерриториальнойорганизацииобщества

Трудно несогласитьсяс Л.С.Мамутом,что подход кгосударствукак к локализованнойв пространственно-временныхрамках определенной“людскойсовокупности”,политическойколлективностипредполагаетрассмотрениевопросовтерриториально-административногоустройства,гражданства,пределов суверенитетаданной публичнойвласти, государственныхграниц, межгосударственныхотношений ит.д.⁶³.Отсюда следуетважность осознанияспособноститерриториина саморазвитие,на ее трансформациюв те или иныеформы.

Над закономерностямиразвития территорийзадумываютсякрайне малоне только лица,олицетворяющиепрактикугосударственнойдеятельности(президенты,министры, депутаты),но и ученые-государствоведы,экономисты,философы. Междутем историяцивилизацийи государствв классическойее интерпретацииесть сплавразвития этносови развитиятерриторий.

Именно взглядв прошлое цивилизацийпозволяетговорить овсегда присущейчеловеческомуобществу определеннойтерриториальнойорганизации,которую можноотнести к однойиз следующихчетырех форм.

1. Семейнаятерритория,прежде всеготерриториярасселенияпервобытнойсемьи. Реальностькрайне неопределеннаяи меняющаяся.

2. Территориальнаяобщина,предполагающаятерриториюохотничьего,земледельческого,а позднее ииного социально-производственногоколлектива.Эта форматерриториальнойорганизации,развившаясяисторическииз предыдущей,не толькодоминировалапри первобытно-общинномстрое, но с темиили иными изменениямиостается первичнойвплоть до настоящеговремени, воплощаясьв элементахсистемы местногосамоуправления.Не случайноА.Грамши противопоставляетсредневековыеитальянскиегосударства,“имевшие тогдаформу государства-города”,территориальнымгосударствам⁶⁴.

3. Государственнаятерриториальнаяорганизация.Историческиосмыслениетерритории,закономерностейее правовыхрежимов происходилои происходитименно в рамкахгосударственнойтерриториальнойорганизациичерез призмупонятий “власть”и “государство”.Это во многомобъясняет исложившуюсяв теории государстваклассификациютерриторийпо видам.

4. Надгосударственнаятерриториальнаяорганизация.С созданиемвластных органовгосударственныхконфедерацийНового времени,а в ХХ в. — наделенныхвластнымиполномочиямивысших руководящихорганов объединенийгосударствнадгосударственныетерриториальныеорганизациистали игратьв жизни человечествавсе большуюроль. В отличиеот традиционныхмежгосударственныхструктур, вкоторых принятиерешения и егоисполнениеосуществляютсяв соответствиис принципомединогласия(консенсуса),надгосударственныетерриториальныеорганизации,такие, как ООНили НАТО, предполагаютналичие руководящихорганов, в которыхстатус государств-субъектовсущественноразличен, апринятие решенийосуществляетсяне толькоконсенсусом,но и иными способами.Впрочем, такоеделение оченьусловно.

Если вплотьдо позднегосредневековьяотношения междугосударствоми территориейрассматривалиськак отношениеверховноговладения (dominiumeminens), то с осознаниемтерриториикак пространственногопредела государственноговластвованияи необходимогоэлемента самогогосударствастало вырабатыватьсяпониманиемногообразиявидов территории.

1.6. Виды территории.

Подходы кклассификациитерриторийразличны. Поосновным видамправовогорежима территорияподразделяетсяна три типа:государственнуютерриторию,территориюс международнымрежимом и территориюсо смешаннымрежимом⁶⁵.

Н.А.Ушаковвыделяет земноеи космическоепространства,подразделяяпервое с точкизрения юридическогостатуса на двебольшие категории:пространство,составляющеетерриториюгосударстви каждого изних в отдельности,и пространство,находящеесявне пределовгосударственнойтерритории(территорий)⁶⁶.

Английскийправовед Я.Броунлиговорит о четырехвидах режиматерриторий:территориальномсуверенитете;территории,на которую нераспространяетсясуверенитеткакого-либогосударстваили группыгосударстви которая имеетсвой собственныйстатус (например,подмандатныеи подопечныетерритории);res nullius (ничейнойтерритории)и res communis (территории,принадлежащейвсем)⁶⁷.

“Ничейнуютерриторию”(res nullius) Я.Броунливидел как явлениевременное,поскольку онасостоит из техже элементов,что и территориягосударственная,она может юридическиявляться предметомзавладениясо стороны техили иных государств,но по каким-либопричинам нанее еще нераспространенотерриториальноеверховенство.

Развитиеобщества требовалоопределенностив постоянномили временномстатусе тойили другойтерритории,и к серединеХХ в. сложилосьшесть видовтерриторий:

а) каноническаятерритория;

б) государственнаятерритория;

в) международнаятерритория;

г) территориясо смешаннымрежимом;

д) территорияс переходнымрежимом;

е) административнаятерриториякак частьгосударственной.

Первый видтерриторииотражает взаимосвязьтерриториии религиозно-каноническогомироустройства.Виды территориис четвертогопо пятый связаныс ее правовымрежимом вмежгосударственныхотношениях,а последний(шестой) отражаетконституционнуюпозицию вовнутреннем(национальном)праве.

А.Каноническаятерритория.

Совмещениелюбой формытерриториальнойорганизацииобщества сопределеннойрелигией порождаетединственныйвид территории,не подразумевающийгосударственно-властныхотношений -каноническуютерриторию.Историческиканоническаятерриторияпервична, подобнотому, как религиозныеверования иобычное правопредшествовалиныне существующимправовым системам.

Б.Государственнаятерритория.

Государственнойтерриториейпринято считатьтакую территорию,которая “находитсяпод суверенитетомопределенногогосударства,то есть принадлежитопределенномугосударству,осуществляющемув ее пределахсвое территориальноеверховенство”⁶⁸.С позициймеждународногоправа государственнаятерриториявыступает какпространствоосуществленияверховнойвласти государства,подчиненноеего исключительномугосподству⁶⁹,как принадлежащаяданному государствуи находящаясяпод его исключительнойвластью частьземного пространства,состоящая изсуши с ее недрами,вод и воздушногопространстванад сушей иводами,⁷⁰ а, например,Б.М.Клименкоопределил еекак территорию,которая “принадлежитв соответствиис общепризнаннымипринципамимеждународногоправа определенномугосударствукак субъектумеждународногоправа и в пределахкоторой политическаяорганизациявласти этогосубъекта осуществляетсвое верховенство”⁷¹.

В составгосударственнойтерриториивходят:

1. Сухопутнаятерритория,то есть всясуша в пределахгосударственныхграниц.

2. Воднаятерритория,охватывающая:

а) внутренние(национальные)воды, включающиев себя морскиеводы, воды портов,воды заливов,берега которыхпринадлежатодному государству,если их ширинане превышает24 морских миль,а также историческиезаливы;

б) территориальноеморе — полосаприбрежныхморских вод,ширина которыхсогласно Конвенции1982 г. не должнапревышать 12морских миль.

Различиемежду внутреннимии территориальнымиводами заключаетсяв различныхрежимах плаванияиностранныхсудов. На поверхностьи недра днатерриториальногоморя распространяетсятерриториальноеверховенствосоответствующегогосударства.Недра, находящиесяпод сухопутнойи водной территориейгосударства,входят в составего территориибез каких-либоограниченийпо глубине⁷².

3. Воздушноепространствонад сухопутнойи водной территорией,а также территориальнымморем.

При рассмотрениитерриториикак географическойсреды в ее составфактическивключают флоруи фауну, естественныебогатства,заключенныев недрах земли⁷³.А.Н.Талалаев,по существу,включает всеэто в понятиегосударственнойтерритории⁷⁴.Следует согласитьсяс позициейБ.М.Клименко,который предлагаетприменять кфауне институтмеждународно-правовойсобственностии считать животныймир международно-правовойсобственностьюгосударства— субъектамеждународногоправа⁷⁵.Отсюда животные,как и вода, должнысчитатьсясобственностьютого государства,в пределахкоторого онинаходятся,вплоть до моментаих естественноймиграции надругую территорию.

К спорнымсреди юристов-международниковвопросам относитсяпринадлежностькабельнойтерритории,то есть конструкций(кабелей), проложенныхв открытомморе.

Отдельногорассмотрениязаслуживаютгосударственныетерриториис особым правовымрежимом, преждевсего те, накоторых действуютисключительныезаконы, чрезвычайноеили военноеположение, атакже демилитаризованныетерриториии территории,находящиесяв аренде илипод оккупацией.

В.Международнаятерритория

Международнаятерритория— это пространство,на которое нераспространяетсясуверенитеткакого-либогосударства.Она определяетсятакже как территория,принадлежащаявсем (res communis).

К международнойтерриториитрадиционноотносятся:

— открытоеморе;

— воздушноепространствонад открытымморем;

— дно морейи океанов запределаминациональнойюрисдикции;

— Антарктика;

— космическоепространство,включая Лунуи другие небесныетела.

Территориямис международнымрежимом принятосчитать теземные пространства,которые лежатза пределамигосударственнойтерриториии, не принадлежакакому-либогосударствув отдельности,находятся всоответствиис международнымправом в общемпользованиивсех государств.К ним относятся,прежде всего,открытое море,воздушноепространствонад ним и глубоководноеморское пространствоза пределамиконтинентальногошельфа.

Открытоеморе. Всоответствиис международнымправом, слова“открытое море”означают всечасти моря,которые невходят ни втерриториальноеморе, ни вовнутренниеводы какого-либогосударства(ст.1 Конвенцииоб открытомморе от 29 апреля1958 г.). Открытоеморе открытодля всех нацийи никакое государствоне вправепретендоватьна подчинениекакой-либочасти его своемусуверенитету.Запрет национальногоприсвоениягарантированусловиямисвободы открытогоморя, включающими:

— свободусудоходства;

— свободурыболовства;

— свободупрокладыватьподводныекабели и трубопроводы;

— свободулетать надоткрытым морем(ст.2 Конвенции1958 г.).

КонвенцияООН по морскомуправу 1982 г. расширилакруг условийсвободы открытогоморя и изложилаих чуть иначе.Отныне свободаоткрытого морявключает, вчастности, какдля прибрежныхгосударств,так и для государств,не имеющихвыхода к морю:

а) свободусудоходства;

b) свободуполетов;

c) свободупрокладыватьподводныекабели и трубопроводы,с соблюдениемЧасти VI Конвенции;

d) свободувозводитьискусственныеострова и другиеустановки,допускаемыев соответствиис международнымправом, с соблюдениемЧасти VI Конвенции;

e) свободурыболовства,с соблюдениемусловий, изложенныхв Разделе 2Конвенции;

f) свободунаучных исследований,с соблюдениемЧастей VI и XIII Конвенции.

Дно морейи океанов запределаминациональнойюрисдикциипровозглашеноКонвенциейООН по морскомуправу 1982 г. общимнаследиемчеловечества(п. 6 ПреамбулыКонвенции).Территориядна морей иокеанов запределамиконтинентальногошельфа, получившаяназваниемеждународногорайона морскогодна, не подлежитнациональномуприсвоению.

Ни одно государствоне может претендоватьна суверенитетили суверенныеправа илиосуществлятьих в отношениикакой бы то нибыло частирайона или егоресурсов и ниодно государство,физическоеили юридическоелицо не можетприсваиватькакую бы то нибыло их часть(ст. 137 Конвенции).

Статус этоговида международнойтерриториихарактеризуетсянесколькимиважными чертами:

1) исключениенациональнойюрисдикции;

2) деятельностьна ней на благовсего человечества(ст.140);

3) использованиеисключительнов мирных целях(ст.141);

4) осуществлениевсех прав наресурсы территории(района), принадлежащихчеловечеству,специальныммеждународныморганом поморскому дну(ч. 1 ст. 153);

5) параллельнаяразработкаресурсов:международныморганом черезсвое предприятиеи государствами— участникамиКонференции“в ассоциациис международныморганом” либогосударственнымипредприятиями,либо физическимиили юридическимилицами, имеющимигражданствогосударств-участниковили находящимисяпод эффективнымконтролем этихгосударств(п. “b” ч. 2 ст. 153);

6) непризнаниемногими ведущимипромышленноразвитымигосударствамимира. Так, в августе1984 г. США, Великобритания,ФРГ и еще пятьгосударствзаключилисепаратныесоглашенияпо обеспечениюразработкиминеральныхресурсовперспективныхрайонов днаМирового океана,минуя нормыКонвенции 1982г.

Антарктиказанимает площадьоколо 52,5 млн. кв.км, включая всебя ненаселенныйматерик Антарктиду(площадь 13 975 тыс.кв. км, в том числе1582 тыс. кв. км —шельфовыеледники и острова,причлененныек Антарктиделедниками),прилегающиек нему острова(в том числеЮжные Оркнейские,Южные Сандвичевы,Южные Шетлендские),а также частиАтлантического,Тихого и Индийскогоокеанов, называемыенередко Южнымили Антарктическимокеаном.

Границейантарктическойтерриторииобычно считаютзону схождениясеверных,относительноболее теплых,и южных, холодныхповерхностныхвод, котораяпроходит восновном впределах 48—60°южной широты.Но режим Договора1959 г. распространенна район южнее60-й параллелиюжной широты(ст.VI).

Космическоепространство.Космическоепространство,включая Лунуи другие небесныетела, открытодля исследованияи использованиявсеми государствамибез какой быто ни былодискриминациина основе равенстваи в соответствиис международнымправом, присвободномдоступе во всерайоны небесныхтел (ст.I Договорао принципахдеятельностигосударствпо исследованиюи использованиюкосмическогопространства,включая Лунуи другие небесныетела, от 27 января1967 г.). Космическоепространствотакже не подлежитнациональномуприсвоению.

На Луне идругих небесныхтелах запрещаетсясоздание военныхбаз, сооруженийи укреплений,испытание любыхтипов оружияи проведениевоенных маневров,но при этомдопускаетсяиспользованиевоенного персоналадля научныхили иных мирныхцелей, а такжене запрещаетсяиспользованиелюбого оборудованияили средств,необходимыхдля мирногоисследованияЛуны и другихнебесных тел(ст.IV).

При всейважности отличийв правовомрежиме рассмотренныхвыше видовтерриторииможно выделитьих общиетиповые чертымеждународнойтерритории:

1) регулированиеих статусатолько международнымправом;

2) исключениелюбых формнациональногоприсвоениятерритории,включая провозглашениена них суверенитета,оккупации илюбых других;

3) открытостьдля исследованияи использованиявсеми государствамибез каких-либоизъятий;

4) равенствоправ государствв исследованиии использованииэтой территории;

5) свободныйдоступ во всерайоны этойтерритории;

6) использованиев мирных целях;

7) совмещениепри использованииэтой территориинациональныхинтересов синтересамиподдержаниямеждународногомира и безопасности,развитиямеждународногосотрудничества;

8) сохранениесоответствующейнациональнойюрисдикциинад объектами,находящимисяв пределах этойтерритории.

К специальныморганам, призваннымобеспечиватьправовой режиммеждународнойтерритории,относится,например, КомитетООН по использованиюкосмическогопространствав мирных целях,учрежденныйГенеральнойАссамблеейООН в 1959 г.

Г.Территориясо смешаннымрежимом

Существуюттерритории,которые хотяи не входят всостав государственныхтерриторий,но определенныегосударстваимеют на нихсуверенныеправа. Речьидет о континентальномшельфе и морскихэкономическихзонах, в отношениикоторых закаждым прибрежнымгосударствомзакрепленыправа на разведкуи разработкуприродныхресурсов прилегающихк нему континентальногошельфа и экономическойморской зоны,а также на охрануприродной средыэтих территорий(Конвенция оконтинентальномшельфе 1958 г.,Конвенция ООНпо морскомуправу 1982 г.).

Континентальныйшельф и морскиеэкономическиезоны образуюттерриториисо смешаннымправовым режимом.

СогласноФедеральномуЗакону Россииот 30 ноября 1995 г.“О континентальномшельфе РоссийскойФедерации”континентальныйшельф РоссийскойФедерациивключает в себяморское днои недра подводныхрайонов, находящиесяза пределамитерриториальногоморя РоссийскойФедерации навсем протяженииестественногопродолженияее сухопутнойтерриториидо внешнейграницы подводнойокраины материка.Определениеконтинентальногошельфа применяетсятакже ко всемостровам РоссийскойФедерации (ст.1).

Одновременнос Конвенциейо территориальномморе и Конвенциейоб открытомморе 29 апреля1958 г. была принятаКонвенция оконтинентальномшельфе, закрепившаямеждународно-правовойрежим этоговида территории.Конвенция ООН1982 г. по морскомуправу осуществиладальнейшуюрегламентациюрежима этойтерритории.

Под континентальнымшельфом вмеждународномправе понимают:

а) поверхностии недра морскогодна подводныхрайонов, примыкающиек берегу, нонаходящиесявне зоны территориальногоморя, до глубины200 м или, за этимпределом, дотакого места,до которогоглубина покрывающихвод позволяетразработкуестественныхбогатств этихрайонов;

б) поверхностии недра подобныхрайонов, примыкающихк берегам островов(ст.1 Конвенциио континентальномшельфе).

Ширинаконтинентальногошельфа, установленнаяп. 1 ст. 76 Конвенции1982 г., составляет200 морских миль,а в ряде случаев,оговоренныхп. 4—6 указаннойстатьи, эташирина можетбыть увеличенадо 350 миль присогласии нато Комиссиипо границамконтинентальногошельфа. Внутреннейграницейконтинентальногошельфа являетсявнешняя границатерриториальногоморя.

Наличие нашельфе островкови атоллов,принадлежащихдругим государствам,не может датьим никакихправооснованийна суверенныеправа на континентальныйшельф. Указанныеостровки могутиметь лишь12-мильную полосутерриториальногоморя и прилежащуюзону.

Д.Территорияс переходнымрежимом

Территориис переходным(временным)правовым режимом,также как ипредыдущие,относятся ксфере международногоправа. Срединих: несамоуправляющиесятерритории,подмандатныеи подопечныетерритории,территориис неопределившимсястатусом, ничейныетерритории,а также территории,в отношениикоторых осуществляютсясовместныесуверенитеты,прежде всегокондоминиум.

К территориямс переходнымирежимами относятсясуществовавшиеранее колониальныетерритории,протекторатыи доминионы.

Применительноко всем группамколоний следуетпризнать справедливыми ныне положениесоветскогомеждународногоправа о том,что насильственноеудержаниестремящегосяк независимостинарода в границахгосударства-метрополииво всех случаях— противоправнаяаннексия, независимоот того, какдавно она совершена⁷⁶.Советский Союзи сменившаяего РоссийскаяФедерация неукладываютсяв схему “метрополия”(центр, русскиеобласти) — “колонии”(регионы, особенноокраинные). Ноприведенноеутверждениеважно для пониманиясудьбы Крымаи Абхазии.

Статус доминионаимели самоуправляющиесятерриторииБританскойимперии Австралия,Канада, НоваяЗеландия,Южно-АфриканскийСоюз, Ньюфаундленд.На положениидоминионанаходиласьс 1921 по 1949 г. ЮжнаяИрландия (нынеИрландскаяРеспублика).“Англия — писалв 1933 г. Дж.Неру, —сокращает своипритязанияна господствоот мировыхмасштабов доограниченныхпределамиимперии; чтобысохранить этуимперию, Англиясогласиласьна большиеизменения вее структуре.Доминионыобладают известнойнезависимостью,хотя они вомногих отношенияхсвязаны британскойфинансовойсистемой”⁷⁷.

В доминионахмы имеем делос территориями,на которыхскладываетсяпротивостояниестарого, частонасильственнопривнесенногоизвне суверенитета,с суверенитетомеще толькоформирующимся.Близки им попроблемамсвоего статусаи территории,в отношениикоторых осуществляютсясовместныесуверенитеты,прежде всегокондоминиумы.

С формированиемнаций и развитиемнациональнойгосударственностина территорияхколониальныхвладений европейскихдержав складываетсянародный суверенитет.Осознав последний,население этихтерриторийтребует и добиваетсявсе большегорасширениясвоих прав, азатем в той илииной форме —реализациисвоего правана самоопределение.Именно в силууказанногопроцесса колониальныйрежим территорийменяется настатус доминионови затем на режимопеки либосуверенногогосударства.

В процессеразвитиягосударственностидоминионовБританскаяимперия колебаласьв своей трансформациимежду федерациейи союзом суверенныхгосударств.Национальныетрадиции направилиее развитиепо второмупути.

Протекторат(покровительственныеотношения) надтой или инойтерриториейпредполагализначальнодоговорныеотношения междусильным и слабымгосударствами,устанавливающиеособые взаимныеобязанностии права. Протекторатыбыли колониями,по отношениюк которым метрополияосуществлялавнешнеполитическиеи оборонныефункции привнешнем сохранениидоколониальныхформ правления.Внешне же болеесильное государстводолжно былозащищать своегопартнера подоговору, а он,сохраняя свойсуверенитет,должен был, всвою очередь,исполнять свои,оговоренныедоговоромобязательства.Несоблюдениедоговора любойиз сторон велок освобождениюот встречныхобязательстви другой стороны.

Истоки протекторатакроются враннефеодальныхленных обязательствах.Так, именно изленных отношенийпоздней Римскойимперии выроспротекторатИспании надтерриториейМонако (с 1524 г.),в 1643 г. правагосударства-покровителяперешли к Франции,а в 1815 г. даже кСардинии (послетого, как революционнаяФранция включалав 1793—1814 гг. Монаков состав своейгосударственнойтерритории).Версальскийдоговор 1919 г.включил в своизаключительныеположенияпереписку междуФранцией иШвейцариейпо некоторымтерриториальнымвопросам, в томчисле и “принятиек сведению”сторонамидоговора 1918 г.о протекторатеФранции надМарокко. ПоВерсальскомудоговору Германияне только отказаласьот всех своихправ в Египтеи Марокко (включаяимущественные),но и безоговорочнопризнала надтерриториейЕгипта протекторатВеликобритании,а над территориейМарокко - Франции.

Договорныйхарактер протекторатаэволюционировалв сторону отношенийодностороннегооткрытоговластвованияи подчинения,чему способствоваловсе более частоеустановлениепротекторатав результатевойн. Так, послерусско-турецкойвойны 1828—1829 гг.согласноАдрианопольскомумиру территорииМолдавии иВалахии, оставаясьтурецкимивассальнымивладениями(пусть и с определенной“автономией”),перешли (до1856 г.) под протекторатРоссии. Аналогичныйхарактер имелпротекторатВеликобританиинад Ионическимио-вами в 1815—1862 гг.

XIX в. не толькосовершенствовалформы государственногопокровительства(так, например,решением Венскогоконгресса частьтерриторииПольши, т.н.“Краковскаяреспублика”,находиласьс 1815 по 1846 г. под общимпротекторатомРоссии, Пруссиии Австрии), нои просто трансформировалпротекторатв особый родзавладениятерриторией(прежде всегов Африке иПолинезии). Неслучайно Африканскаяконвенция 1885г. соединилапринятие протекторатана африканскойтерриториис оккупацией.

Устав ЛигиНаций (ст. 22) ввелпонятие подмандатнойтерриториикак особоговида протектората,опирающегосяна нормы международногоправа. Системамандатов ЛигиНаций, каквпоследствиии назначениеопеки со стороныООН, предоставлялаособый статусопределеннымтерриториями проживающимна них жителям.Как подчеркнулпозже Международныйсуд, “мандат”вводился “винтересахжителей определеннойтерриториии человечествав целом какмеждународныйинститут,преследующиймеждународнуюцель — священнуюмиссию цивилизации”⁷⁸.Конечно же, имандат ЛигиНаций частопродолжалприкрыватьзахватническиепланы ведущихевропейскихдержав, спешивших,особенно в 1919г., получитьпод свое управлениевладения потерпевшихвоенное поражениеГермании иОттоманскойимперии. Мандатыбыли установленысоглашениямисоюзников,утвержденнымиЛигой Наций.Подмандатныетерриториибыли разделенына три категории,различавшиесяих степеньюколониальнойзависимостиот государств-мандатариев.

Территории,подпавшие подмандат “А”,формальнопризнавалисьсамостоятельнымигосударствами,находящимися“под руководством”государства-мандатариядо тех пор, покаони не будутв состояниисамоуправлятьсябез постороннейпомощи и советов.

Территории,подпавшие подмандат “B”,находилисьу мандатарияв административномуправлениипод условиемопределенныхобязательствв отношенииместного населения(например, понепривлечениюего к военнойслужбе, запретурабства, недопущениюторговли оружиеми спиртныминапитками).

Мандат “C”позволял мандатариюввиду “удаленностиот центровцивилизации”включить(инкорпорировать)соответствующуюуправляемуютерриториюв состав своейтерриториикак “нераздельнуючасть”.

В первуюкатегорию быливключены территориибывшей Оттоманскойимперии Сирия,Палестина,Ливан, Месопотамия.Во вторую —территориибывших германскихколоний в СреднейАфрике Камерун,Танганьика,Того, Руанда-Урунди,ГерманскаяВосточнаяАфрика. Подмандатнымитерриториямитретьей категориистали бывшиетихоокеанскиевладения Германиии находившаясяранее под еевластью Юго-ЗападнаяАфрика.

Распределениеконкретныхподмандатныхтерриториймежду державами-победительницамисоответствовалоих военно-политическомупотенциалу.Британскаяимперия получилаИрак, Палестину,Трансиорданию,западную частьКамеруна, частьТого, Танганьику,Юго-ЗападнуюАфрику и тихоокеанскиеНовую Гвинею,Новую Ирландию,Новую Британию,западную частьСамоа, Науру,Соломоновыо-ва. У Францииоказался мандатна территорииСирии, Ливанаи большую частьТого, у Бельгии— на Руанду-Урунди.Япония “довольствовалась”Каролинскими,Мариинскимии Маршалловымио-вами и о. Яп.Примечательно,что при выходеиз Лиги НацийЯпония своиподмандатныетерриториине вернула.

В июне 1945 г.ОбъединенныеНации с моментасоздания своейОрганизациипровозгласилив гл.XII УставаООН международнуюсистему опеки“для управлениятеми территориями,которые могутбыть включеныв нее последующимииндивидуальнымисоглашениямии для наблюденияза этими территориями”(ст.75). Системаопеки былараспространенана территориитрех категорий,которые моглибыть включеныв нее соглашениямиоб опеке: а)территории,находившиесяна тот моментпод мандатом;b) территории,которые моглибыть отторгнутыот вражескихгосударствв результатевторой мировойвойны, и c) территории,добровольновключенныев систему опекигосударствами,ответственнымиза их управление(ст.77).

К концу XX векасвоим правомна самоопределениевоспользовалисьвсе подопечныетерритории.

Декларацияв отношениинесамоуправляющихсянародов, включеннаяглавой XI в. УставООН, закрепилаответственностьчленов Организацииза управлениетерриториями,народы которыхне достиглиеще полногосамоуправления.Советскоемеждународноеправо определялотакие территориикак “собственноколонии империалистическихдержав”⁷⁹.

Первый списокнесамоуправляющихсятерриторийсоставили в1946 г. Австралия,Бельгия, Великобритания,Дания, Нидерланды,Новая Зеландия,СоединенныеШтаты Америкии Франция, включившиев него 72 территории,находившиесяпод их управлением.Восемь из этихтерриторийстали к 1959 г.независимымигосударствами,а 21 территория(в том числеГавайи, Гренландия,Пуэрто-Рико)де-факто утратилирежим несамоуправляющихсяпо различнымпричинам, частоодностороннимусмотрениемуправляющегогосударства.

К несамоуправляющимсятерриториямизначальнобыли отнесенымногие колониальныевладения странантигитлеровскойкоалиции, неподпавшие подстатус подмандатнойили подопечнойтерритории.С 1960 по 1990 г. 53 территорииполучили туили иную формусамоуправления.К 1995 г. сохранилось17 несамоуправляющихсятерриторий.Среди них ЗападнаяСахара, управлявшаясядо 1975 г. Испанией,и ВосточныйТимор, в отношениикоторого Португалияпроинформировалав апреле 1977 г.Генеральногосекретаря ООН,что эффективноеосуществлениеею суверенитетанад его территориейпрекратилосьв августе 1975 г.В режиме главыXI Устава ООНнаходятся подуправлением:

США — АмериканскоеСамоа, Гуам иВиргинскиео-ва США;

Великобритании— Питкэрн, Ангилья,БританскиеВиргинскиео-ва, Каймановыо-ва, Фолклендские(Мальвинские)о-ва, Гибралтар,Монтсеррат,о. Святой Елены,о-ва Теркс иКайкос;

Новой Зеландии— Токелау;

Франции —Новая Каледония.

Правовойрежим территорийс неопределившимсястатусом (sub judice)не предполагаетсуществованиясуверенитетагосударства,владеющегоэтой территорией,но и не превращаеттерриториюв ничейную(terra nullius). Государство,в ведении которогонаходитсясоответствующаятерритория,осуществляетсвою юрисдикциюи функции управленияв пределах,установленныхмежгосударственнымиправовымиактами, определяющимистатус территории.Статус населения(государственнаяпринадлежность,гражданство)складываетсяпри этом сообразнокаждому конкретномуслучаю.

Неопределившийсястатус следуетпризнать затерриторией,находящейсяпод оккупациейили под незаконнымвладением. Впервом случаеситуация продолжаетсядо завершениявойны и достиженияпослевоенногоурегулирования,во втором (как,например, ссохранениемполуостроваКрым в составеУкраины после1991 г.) — неопределенныйсрок до достижениямежгосударственнойдоговоренности.При этом в обоихслучаях предоставлениеи лишение гражданстване должно являтьсявопросом внутреннейюрисдикцииуправляющегогосударства.

“Ничейнаяземля”(terra nullius).Еще Г.Гроцийотмечал, что“ничья земля”приравниваетсяк территориипротивникапо праву вестина ней военныедействия⁸⁰.Сегодня можносказать, чтоправовой статус“ничейнойземли” (terra nullius)определяется,во-первых, тем,что такие территориисвободны длявсеобщегопользованияи эксплуатациивсеми, и, во-вторых,сохранениемправовой защитымирового сообществаза лицами, наних проживающими.Отсутствиесуверенитетакакого-либогосударствапрепятствиемк тому не является.Государствамогут осуществлятьсвою юрисдикциюв отношениифизическихи юридическихлиц, находящихсяна ничейнойтерритории.

До Парижскойконференции1920 г. ничейнойтерриториейбыли о-ва Шпицберген,что подтверждалосоглашениемежду Россией,Норвегией иШвецией 1872 г.Коллективныйдоговор от 9февраля 1920 г.Великобритании,Дании, Италии,Нидерландов,Норвегии, США,Франции, Швециии Японии закрепилза архипелагомШпицбергенсуверенитетНорвегии (довторой мировойвойны к договоруприсоединилосьеще 25 государств,в том числеСССР).

Е.Административнаятерритория

Конституционноеправо многихстран мираупотребляетпонятие “территория”применительнок своему внутреннемуустройству.

В ст. 3 Федеральногоконституционногозакона АвстрийскойРеспубликиот 10 ноября 1920 г.было записано,что территорияэтого государствавключает в себятерриториисамостоятельныхземель (субъектовфедерации).Аналогичнаянорма закрепленамногими другимиконституциями.Так, в соответствиисо ст. 67 КонституцииРоссийскойФедерации еетерриториявключает территорииее субъектов.При этом ст. 9КонституцииРоссии провозглашает,что земля идругие природныересурсы используютсяи охраняются“как основажизни и деятельностинародов, проживающихна соответствующейтерритории”,а ст. 131 Конституции,еще более расширяясодержаниепонятия “территория”,гласит, чтоместное самоуправлениев России осуществляется“в городских,сельских поселенияхи на другихтерриториях”с учетом историческихи иных местныхтрадиций. Идалее: “Изменениеграниц территорий,в которыхосуществляетсяместное самоуправление,допускаетсяс учетом мнениянаселениясоответствующихтерриторий”.

В США территориямиизначальноназывалисьвсе области,не имевшие вотличие отштатов самостоятельногоправительстваи управлявшиесянепосредственноадминистрациейСША. Практикашла по томупути, что всештаты, за исключениемпервых тринадцати,а также Техаса,Калифорниии ЗападнойВиргинии, былисначала территориями.Так, в 1876 г. средиотдельныхадминистративныхтерриторийбыло восемьорганизованныхтерриторий(Айдахо, Аризона,Вайоминг, Вашингтон,Дакота, Монтана,Новая Мексика,Юта) и две в тотмомент ещенеорганизованныетерритории(Аляска и Индейскаятерритория).

Организованнаяадминистративнаятерриторияуправляласьна основе специальныхзаконов, принятыхфедеральнымконгрессом.Во главе исполнительнойвласти стоялназначаемыйпрезидентомСША губернатор,ответственныйперед федеральнымправительством.Представительныеорганы государственнойвласти избиралисьнаселением,иногда имеяправо преодолетьвето губернаторана свои решения.Судьи назначалисьпрезидентомСША. В выборахпрезидентаСША такие территорииучастия непринимали. Сростом численностинаселения иформированиемсоциально-экономическойинфраструктурыОрганизованныетерриториидобивалисьпринятия ихв число штатов.Иногда этотпроцесс былдлителен. Так,неоднократныеобращения кфедеральномуконгрессу состороны территорииЮта долго оставалисьбез ответа,посколькуконгресс добивалсяпредварительнойотмены на этойтерриториимногоженства.

НеорганизованныеадминистративныетерриторииСША, ныне несуществующие,управлялисьназначеннойпрезидентомСША администрациейи не имелисобственныхорганов народногопредставительства(законодательныхсобраний).

Во французскомадминистративномправе средиюридическихлиц, подчиненныхрежиму публичногоправа, помимогосударстваи государственныхучрежденийсуществуетпонятие территориальногоколлектива(ст. 72 КонституцииФранции). Территориальныеколлективыво Франции —это регионы,которые находятсямежду национальнымуровнем —государствоми местнымиуровнями —департаментамии коммунами⁸¹.Территориальныйколлектив какразновидностьадминистративнойтерриторииподчиняетсяобщим принципамуправления.Территориальныеколлективыво Францииделятся на двавида: во-первых,коммуны, департаментыи регионы,подпадающиепод действиенорм общегоправа, и, во-вторых,коллективыПарижскогорегиона, Корсика,заморскиедепартаментыи территории— то есть те,что имеют особыйстатус. Признакамитерриториальногоколлектива(а такое егоопределениестало традиционнымс конца XVIII в.) принятосчитать егоособый статус,территориальнуюподведомственностьи общее целевоеназначение⁸².

От Францииидею территориальныхколлективовунаследовалАлжир, национальноеправо которогоопределилокоммуну какпервичныйтерриториальный,политический,административный,экономический,социальныйи культурныйколлектив (ст.1Ордонанса №67—24 от 18 января1967 г., содержащегоКоммунальныйкодекс). Крометого, здесьвведено понятиевилайи какпубличноготерриториальногоколлектива,наделенногоправами юридическоголица и финансовойавтономией(ст.1 Ордонанса№ 69—38 от 23 мая 1969 г.,содержащегокодекс вилайи).

§2. Территориальныеаспекты государственногосуверенитета

2.1.Территориальныйсуверенитет

Компетенциягосударствав отношенииего территорииопределяетсяпрежде всегопонятиямисуверенитетаи юрисдикции.Так, в Декларациио государственномсуверенитетеРСФСР (1990 г.) былозаявлено: “ПервыйСъезд народныхдепутатов...торжественнопровозглашаетгосударственныйсуверенитетРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспубликина всей еетерритории...”,“ТерриторияРСФСР не можетбыть измененабез волеизъявлениянарода, выраженногопутем референдума”.

Суверенитетявляется нетолько историческойкатегорией,но и характеризуетюридическуюприроду осуществляющегосягосударственноговластвования,является темнеобходимымкритерием,который даетвозможностьотличить государствоот другихпублично-правовыхсоюзов, отграничитьсферу властвованиякаждого государствакак субъектасувереннойвласти в пределахсвоей территорииот сферы властидругих государств⁸³.Идея суверенитета,присутствовавшаяуже в раннихтеологическихтрактовкахгосударства,специфическитрансформируетсяв их современныхвариантах. Так,в КонституцииИсламскойРеспубликиИран закреплено,что абсолютнаявласть надмиром и человекомпринадлежитБогу, которыйдал человекувласть надсвоей общественнойжизнью, и никтоне может отобратьу человека этоБожественноеправо, не можетпоставить егона службу интересамкакого-то человекаили группылюдей. Народосуществляетэто право, данноеБогом, так, какэто указанов Конституции(ст.56 КонституцииИРИ 1979 г.).

Теоретическиеспоры вокругпроблемы суверенитетадавно уже сталиключевым инструментомполитическогопротивоборства.В качествепримера В.Л.Цымбурскийсправедливоприводит попыткулитовскогоученого А.Бурачасасвести всю идеюсуверенитетак правам нациии личности,забыв и Ж.Боденаи всю историюэтой идеи⁸⁴.В контекстевполне конкретныхполитическихинтересовлитовскойполитическойэлиты началаперестройкиА.Бурачас утверждал,что суверенитетесть не чтоиное, как “совокупностьполновластиянации и прав,гарантирующихнезависимостьличности...Суверенитетнации выражаетсяв первую очередьв возможностяхее свободногополитическогосамоопределения,в правах нациина занимаемуюею испоконвеков историческисложившуюсятерриторию,ее природныеи ископаемыересурсы, такжев верховенствеее законодательстваи избраннойею государственнойвласти, в национальномгражданстве”⁸⁵.Таким образом,мы видим нетолько отождествлениенации с этносом,отрицание поумолчаниюсуверенитетанарода, но ирастворениегосударственногосуверенитетав том же суверенитетенации. Некий,не поддающийсяопределению“суверенитет”личности выдвигаетсяпри этом лишьдекоративнымприкрытиемэтно-национальныхпритязаний.А какова же приэтом рольгосударства?

Своего родаответ на этотвопрос содержитсяв “Тюремныхтетрадях”А.Грамши. В начале30-х г. ХХ в. онписал: “Посколькугосударствоесть упорядоченноеобщество, оносуверенно”,вплоть до того,что оно не можетиметь юридическихграниц (длянего не могутслужить границейсубъективныенормы публичногоправа, ибо онимогут бытьизменены государствомво имя новыхсоциальныхпотребностей)⁸⁶.Многие современныеюристы вводятпонятие “суверенитет”в качествеодного из сущностныхпри определениисамого понятия“государство”.Например, помнению Н.А.Ушакова,“государство— особая организацияпо управлениюделами существующегона определеннойтерриториичеловеческогообщества, обладающаяспецифическимсвойствомсуверенитета”⁸⁷.Н.А.Ушаков даетследующееопределениегосударственнойтерритории:“Государственнаятерритория— это земноепространство,находящеесяпод суверенитетомданного государства.Соответственно,негосударственнаятерритория— земное пространство,не находящеесяпод суверенитетомкакого-либогосударства”⁸⁸.Сам суверенитет,по мнению некоторыхотечественныхправоведов,может бытьтолько неограниченным.Так, по утверждениюД.Л.Златопольского,“государственныйсуверенитетвообще не можетбыть ограниченпотому, что...он представляетсобой определенноесвойство государства,в силу которогооно являетсянезависимыми самостоятельнымкак внутри, таки вне пределовсвоих границ”⁸⁹.

Но такоеромантическоепониманиесуверенитетавступило впротиворечиес послевоеннымиреалиями. В1945 г. после поражениягитлеровскойГермании четыресоюзные державы— СССР, США,Великобританияи Франция —приняли на себяверховнуювласть в Германии,распределивмежду собойее территориюпо соответствующимзонам оккупации.При этом Германскоегосударствопродолжалосуществовать,а фактическоеограничениеего суверенитетане вело к формальномупереходу этогосуверенитетак оккупационнымдержавам. Уместнов связи с этимпривести суждениеГ. Гроция, которыйподчеркивал,что “земли несчитаютсязахваченнымис момента ихзанятия... требуетсядлительноевладение”⁹⁰.Период такоговладения —проблема эффективнойоккупации(подробнее см.главу 17).

ТерриториальныйсуверенитетГермании определялся,во-первых,продолжениемее существованияв качествесубъектамеждународногоправа и, во-вторых,признаниемпринадлежноститерриторииэтому субъектуправа, а не темгосударствам,которые ею вданный моментуправляли. Ст.23 КонституцииФРГ 1949 г. гласила:“НастоящийОсновной законраспространяетсяв первую очередьна территорииземель Бадена,Баварии, Бремена,Большого Берлина,Гамбурга, Гессена,Нижней Саксонии,СевернойРейн-Вестфалии,Рейнланд-Пфальца,Шлезвиг-Гольштейна,Вюртемберг-Баденаи Вюртемберг-Гогенцоллерна.В остальныхчастях Германиион вступаетв силу по ихприсоединении”⁹¹.

Сказанноеподтверждаетсямеханизмомрождения ФРГи ГДР, когдадля дипломатическогопризнания вновьобразованныхгосударствпотребовалосьформальноепризнаниемировым сообществом,во-первых, фактараскола Германиина два равноправныхгосударстваи, во-вторых,закрепленияза каждым изэтих государствсоответствующихтерриторий,оккупированныхсоюзными державами.

Иной быласитуация стерриториальнымсуверенитетомАвстрии, освобожденнойот гитлеровцевв 1945 г. Государственнымдоговором овосстановлениинезависимойи демократическойАвстрии от 15мая 1955 г. Австрию,подвергнутуюв 1938 г. аншлюсу(насильственномуприсоединениюк Германии),Союзные и СоединенныеДержавы именновосстановиликак суверенноегосударство,взяв на себяобязательствоуважать еетерриториальнуюцелостность.Австрии былзапрещен политическийили экономическийсоюз с Германией.Интересно, чтона Австриювозлагаласьобязанностьне наноситьущерба своейтерриториальнойцелостности,политическойили экономическойнезависимости(п. 2 ст. 4 Договора)⁹².

Территорияне находитсяи по своемусодержаниюне может находитьсяв неких правовыхотношенияхс государством.Правоотношениявозможны толькопо поводу территорий.Как юридическоепонятие территориягосударстваможет рассматриватьсялишь опосредованно,через правовойрежим, установленныйв отношениитерриториина основаниипринципатерриториальноговерховенства.

Суверенитетгосударствараспространяетсяза пределы егосухопутнойтерриториии его внутреннихвод на морскойпояс, примыкающийк его берегуи называемыйтерриториальнымморем. Суверенитетприбрежногогосударствараспространяетсяна воздушноепространствонад территориальнымморем, равнокак и на поверхностьи недра его дна(ст. 1 и 2 Конвенции1958 г. о территориальномморе и прилегающейзоне). В составгосударственнойтерриторииРоссийскойФедерации, какпрежде и СССР,входят не толькоуже открытые,но и могущиебыть открытымив будущем всеземли и острова,находящиесяв пределахАрктическогосектора.

Юридическаяприрода государственнойтерриториираскрывается:

1) в соответствующихвластныхустановленияхгосударства;

2) в отношенияходного государствас другимигосударствамипо поводу территории.

2.2.Юрисдикциягосударства.Территорияи нормы права

Территориальнаяюрисдикция(jurisdictio (лат.) — судопроизводство)представляетсобой установленнуюзаконом (илииным нормативнымактом) совокупностьправомочийсоответствующихгосударственныхорганов разрешатьправовые спорыи решать делао правонарушениях,т.е. оцениватьдействия лицаили иного субъектаправа с точкизрения ихправомерности,применятьюридическиесанкции кправонарушителям⁹³,судебный,законодательныйи административныйаспекты общейправовой компетенциигосударства.Юрисдикциявсегда имееттерриториальныйхарактер,выражающийсяв прямой зависимостипредмета юрисдикцииот его пространственногоместонахождения,режима территориии разумностиинтересов тойюрисдикции,которую стремятсяосуществить.Наиболее яркоэто проявляетсяв уголовнойюрисдикции,где непреложнопризнаетсяпринцип принадлежностиюрисдикциисудам тогоместа, где совершенопреступление.

Юрисдикцияв точно установленныхзаконом пределахи случаяхосуществляетсяорганамигосударственнойвласти (судом,органамиисполнительнойвласти, разногорода инспекциями,администрациейпредприятийи учреждений)и органамиобщественности(например, судамичести илитоварищескимисудами). Решениялюбого органавне пределовего юрисдикцииявляются незаконнымии подлежатотмене.

Понятиеюрисдикциизначительноуже понятиятерриториальноговерховенства.Но, с другойстороны, юрисдикциягосударстваможет осуществлятьсяв районах, гдегосударствоне осуществляеттерриториальноговерховенства.Так, согласноморскому правуприбрежноегосударствоможет в определенныхслучаях осуществлятьконтроль в зонеоткрытого моря,прилежащейк территориальномуморю⁹⁴.

Территориальныепределы действияправа — это ужесфера политики.Через законотворчествополитика государстванаходит своевоплощениев принципахправа. Не случайновсе правовыесистемы предполагают(явно или поумолчанию), что“в случае отсутствиязаконодательныхустановленийнеобходимособлюдатьполитику государства”(ст. 6 Общих положенийгражданскогоправа КНР). Естьи другой аспектэтой проблемы.Правовой вакуумможет быть ислучайным, ипреднамеренным.Именно политикаопределяет,где действуетправо, а гдеему нет места.

В отрыве оттерриториальногоаспекта невозможноуяснить понятиеправовой нормы.Сами по себеправовые нормывыступают вкачестве социальныхмоделей и принципов(даже в частиконструированиятех или иныхюридическихмеханизмов),обязательныйхарактер которыхначинаетсялишь с определенияграниц пространствапринудительногодействия этихнорм.

Сказанноеотносится кнормам отраслейлюбого национальногоправа. Территориальнуюобусловленность,например, закрепляетпараграф 1 ст.2Федеральногозакона АвстрийскойРеспублики“О правовомположениинациональныхменьшинств”(1976 г.), а ст. 8 Общихположенийгражданскогоправа КНР (1986 г.)содержит принцип:“При осуществлениигражданскойдеятельностив пределахтерриторииКитайскойНародной Республикиприменяютсязаконы и положенияКитайскойНародной Республики,если законодательствомне предусмотреноиное. Относящиесяк гражданамположениянастоящегоЗакона применяютсяк находящимсяв пределахтерриторииКитайскойНародной Республикииностранцами лицам безгражданства,если законодательствомне предусмотреноиное”. Алжирскийордонанс № 65 —278 от 16 ноября1965 г. “О судебнойорганизации”начинался сучрежденияпятнадцатисудов “на всейнациональнойтерритории”(ст.1), при этом“в границахтерриториальнойюрисдикции”каждого судаучреждалисьтрибуналы; ихколичество,место пребыванияи юрисдикцияустанавливалисьдекретом (ст.2).

Не случайно,когда силамикарательныхорганов США18 ноября 1978 г. вджунглях Гайаныбыло совершеномассовое убийство918 американскихграждан — членоворганизацииобездоленныхжителей США“Храм народов”,склонявшихсяк эмиграциив СССР, это быловыдано за массовоесамоубийствомужчин, женщини детей. Малейшийнамек на официальноепризнаниепричастностик свершившемусязлодеяниюамериканскихспецслужбпородил быобвинения СШАв проведенииполитикигосударственноготерроризмаи попраниисуверенитетаГайаны⁹⁵.

В межгосударственныхотношенияхдля признанияи примененияконкретныхнорм правапотребовалосьзакрепить всоответствующихактах не тольковзаимныеобязательствазащищатьтерриториальнуюнеприкосновенностьи политическуюнезависимость,но и объединитьусилия в достиженииобщих целей(гл. I УставаООН). Любоймеждународныйдоговор, еслииное намерениене явствуетиз договораили не установленоиным образом,обязателендля каждогоучастника вотношении всейего территории(ст.29 Венскойконвенции оправе международныхдоговоров от23 мая 1969 г.).

С изменениемтерритории,например врезультатеразмена ееспорными участкамимежду государствами,автоматически,т.е. без какого-либодополнительногорешения, изменяется(начинаетсяили прекращается)действие правовыхнорм соответствующегогосударствана всем пространстве,претерпевшемизменения.

При неизменноститерриториигосударствапроцесс развитияправовой системыидет по своимвнутреннимзаконам и зависитлишь от социально-экономическойи политическойситуации вобществе. Вэтом случаеправовые нормыпретерпеваютизменения посуществу присохранениинеизменнымобщего правовогопространствагосударства.

2.3.Неотчуждаемостьгосударственнойтерритории

Существеннымпризнакомтерриториальноговерховенствагосударстваявляется принципнеотчуждаемостигосударственнойтерритории.Он предполагает,что никакаячасть государственнойтерриториине может бытьотчуждена вкакой-либоформе другомугосударству,кроме как всилу собственногосвободногорешения передающегоее государства.Утрачиваятерриторию,государствоисчезает. То,что правительстватаких государствиногда находятубежище заграницей ипродолжаютпризнаватьсядругими государствами— слабое утешение.Например, вовремя второймировой войныговорить оПольше и Бельгиикак о самостоятельныхгосударствахпосле захватаих территориинемецкимифашистами былоуже нельзя.Основная задачаправительствв изгнании —восстановлениесвоей юрисдикциинад территорией.

В то время,как суверенитетесть юридическоеобозначениестатуса государства,юрисдикциягосударствахарактеризуетконкретныеаспекты этогостатуса, преждевсего определенныеправа, привилегиии компетенцию.В компетенциюгосударствавключают значительныеправа в отношениивнутреннейорганизациии распоряжениятерриторией.

Существуютситуации, когдаи без передачивсей территорииодного государствадругому принципнеотчуждаемоститерриториинарушаетсяв такой мере,что может возникнутьвопрос о территориальномверховенствеэтого государства.Примеры тому:размещениечужих военныхбаз, воинскихподразделенийна территории.Если это сделанодаже на основедоговора ивзаимногосогласия, нопри политическомили ином давленииболее сильногогосударства— такую ситуациюможно квалифицироватькак ущемлениенезависимостии самостоятельностисоответствующегогосударства.Не случайнов Конституцияхотдельныхгосударствпрямо закреплензапрет размещениякаких-либоиностранныхвоенных базна территориистраны дажев мирных целях(см., например,ст.146 КонституцииИрана).

Нельзя к томуже не упомянуть,что за государством,размещающимна территориидругого своивооруженныесилы, признаетсяправо юрисдикциив отношенииличного состававойск, его имущества.Здесь мы говоримо распространенииюрисдикциина лиц и имущество,но не на территории.Если же иностранноегосударствостремится кликвидациитерриториальногосуверенитетадругого государства,подмене егосвоим собственнымсуверенитетом,то принципнеотчуждаемостинарушается,следствиемчего являетсяутрата государственногосуверенитеталибо полностью,либо в отношениирассматриваемойчасти территории.

Осуществлениегосударствомсвоих суверенныхправ не всегдасоединено среализациейтерриториальногосуверенитета.Так, право проходане обязательнопредполагаетсуверенитетнад соответствующимиучасткамитерритории.

Вопрос одопустимостиотчужденияправ на территориюодного государствав пользу другогогосударствабыл и останетсяодним из наиболеезлободневных.Исходным моментомв решении этойпроблемы выступаетпризнание загосударствомкак за субъектоммеждународныхотношений правапубличноймеждународно-правовойсобственностина свою территорию.Б.М.Клименкообоснованноподчеркивает,что это собственностьособого рода,далеко нетождественнаягражданско-правовойсобственности⁹⁶.

Развивавшиесяв послевоеннойЕвропе идеио том, что современныетенденции(развитиемеждународныхотношений,формированиесистемы международныхэкономических,профессиональных,научных и иныхорганизаций,современныхсредств связи,попытки унификациизаконодательствразличныхгосударств,международногорегулированияпутем конвенций,примат международногоправа и т.п.)направленына умалениезначения,обесцениваниетерритории,и последняяболее не являетсясферой исключительноговлияния государственнойвласти, не выдержалииспытаниявременем. Нетоснованийсчитать, чторешение глобальныхпроблем человечестваневозможнопри существованиигосударственныхграниц. Стабильностьтерриторииутверждаетсяс появлениемпонятия “государственнаяграница”, котороеориентировочновозникло к XIв., но получилосовременноепониманиепозднее лишьс развитиемкартографии.

Современноегосударствоне воспринимаетсяиначе, как впределах четкоограниченногопространства.Его внутренние,административно-территориальныеграницы определяютсяисключительносамим государством,обычно егоорганом высшейвласти.

В 1972 г. в разговорес писателемФ. Чуевым В.М.Молотов, подчеркиваярешающую рольИ.В. Сталина вформированиикарты нынешнихнезависимыхгосударств,говорил: “Односозданиесреднеазиатскихреспублик —это целикомего, сталинскоедело! И границы,и само открытиецелых народов,которыми никтоне интересовалсяв центре и незнал их по-настоящему...Ведь остраяборьба шла.Казахи, например,их верхушка,дрались заТашкент, хотели,чтоб он был ихстолицей. Сталинсобрал их, обсудилэто дело, посмотрелграницы и сказал:“Ташкент —узбекам, а Верный,Алма-Ата — казахам”.И стоял на этомнерушимо”⁹⁷.

Таким образомгеополитическойреальностьюстали и границы“СеверногоКазахстана”,произвольнопровозглашенныев основнойсвоей частив 1922 г. Сибревкомом.И нет никакихактов СССР илиРСФСР. По оценкамсовременныхисследователей,в основе решенийоб этих границах— региональныесоглашенияместных чиновниково границах,когда “ВЦИКне диктовалсвою волю, а влучшем случаеутверждал то,о чем договорилисьстороны наместах”⁹⁸.Произвол вгосударственно-территориальномустройствеСССР продолжалсяи позже, когдамногократноперекраивалисьграницы российскихсеверокавказскихреспублик икраев, меняласьпринадлежностьотдельныхучастков территориив других регионах.

В качествеяркого примерапроизвола можнопривести игосударственноерешение поРеспубликеНемцев Поволжья.Указом ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 7 сентября1941 г. было “признанонеобходимым”:

“1. Включитьв состав Саратовскойобласти нижеследующиерайоны бывшейРеспубликиНемцев Поволжья:Бальцерский,Золотовский,Каменский,Терновский,Куккуский,Зельманский,Красноярский,Марксштадтский,Унтервальденский,Федоровский,Гнаденфлюрский,Краснокутский,Лизандергейский,Мариентальский,Экгеймский.

2. Включитьв состав Сталинградскойобласти нижеследующиерайоны бывшейРеспубликиНемцев Поволжья:Франкский,Эрленбахский,Добринский,Палласовский,Гмелинский,Старо-Полтавский,Иловатский”⁹⁹.

Но если этотслучай касалсявопросов внутреннегоустройстваРСФСР, то в 1954 г.Крымская областьРСФСР былапередана всостав УССР,в 1956 г. Карело-ФинскаяССР была преобразованав КарельскуюАССР и включенав состав РСФСР.Не будь этогоакта, в 1991 г. наобломках СССРмеханическивозникло быеще одно суверенноегосударство.

Эти и подобныеим территориальныепеределы частопроисходилибез соблюдениянадлежащихправовых процедур.

2.4. Проблематерриториипри самоопределениинации

Примеромгосподстватерриториальногосознания можетслужить Кавказскийузел, которыйскручиваетв сложнейшемпереплетениине только территорииСеверногоКавказа и Закавказья,культуру иисторию населяющихих народов, нов значительноймере и Восточныйвопрос международнойполитики.

Народы Дагестанаи других северокавказскихгосударственныхобразованийна протяжениивеков боролисьза каждый метрплодороднойземли, утверждаяна деле своежизненноепространство.В конце ХХ в.,когда заполыхалипожарища вЮжной Осетиии Абхазии,Пригородномрайоне СевернойОсетии и Чечне,только осторожнаямудростьруководителейКабардино-БалкарскойРеспубликии РеспубликиДагестанпредотвратиларазрастаниеконфликтови сохранилаобщекавказскиймир. Свою рольв консолидациикавказскогомежнациональногои территориальногосознания сыгралии общественныедвижения, преждевсего Конфедерациянародов Кавказа.

Анализ чеченскойтрагедии,имеющей какспецифическиеобщероссийскиепричины зарожденияи разрастания,так и ключевоезначение финансовыхи военно-политическихфакторов Центра,в значительноймере выходитза пределынастоящегоисследования.Но в драмеПригородногорайона территориальноесознание этносовпроступаетпросто в концентрированномвиде.

Пригородныйрайон СевернойОсетии.Современнаяисторияингушско-осетинскогоконфликтасвязана с депортациейчеченцев иингушей, имевшейместо в 1944 г. В этоже время территорияЧечено-ИнгушскойАССР была разделенаи распределенамежду соседнимиадминистративно-территориальнымиединицами:Ставропольскимкраем, Северо-ОсетинскойАССР и ГрузинскойССР.

В 1957 г. государственно-территориальнаяавтономиячеченцев иингушей былавосстановлена,в состав вновьобразованнойЧечено-Ингушетиибыли возвращеныранее переданныетерритории,исключениесоставили землиПригородногорайона. Взамендополнительнов состав автономиибыли включеныдва районаСтавропольскогокрая: Наурскийи Шелковской.Однако это несняло требованияингушей вернутьсяк границамингушскойавтономии 1934г.

В 1988 г. эти требованияоформилисьв организованноедвижение запередачу Ингушетииправобережнойчасти столицыСеверной Осетииг. Владикавказа(там в 30-е гг. “временно”располагаласьстолица чечено-ингушскойавтономии) ивсего Пригородногорайона. Особоезначение этитребованияприобрели послераспада Чечено-ИнгушскойАССР. 15 сентября1991 г. съезд депутатовИнгушетиипринял решенииоб образованииИнгушскойавтономнойреспубликив составе РСФСР,а 1 октября 1991 г.было объявленоо разделенииЧечено-ИнгушскойРеспубликина “сувереннуюЧеченскуюреспубликуНохчи-чо и Ингушскуюавтономнуюреспубликув составе РСФСР”.Новая республикануждалась вопределениисвоих территориальныхпределов истолице. Возможностьтерриториальныхприращенийпредставляласьингушскимлидерам вприсоединениик республикеПригородногорайона, а в качествестолицы виделсяг. Владикавказ,а точнее, егоправобережнаячасть.

Эскалацияконфликта имеламесто с 31 октябряпо 10 ноября 1992 г.,когда произошливооруженныестолкновенияингушскихформированийс осетинскимиорганами МВД,а затем и российскимвоенным контингентом.Противоправныедействия незаконныхвооруженныхформированийна территорииПригородногорайона былипресечены, но,по сути, конфликтудалось лишьзаконсервировать,ибо ни образованнойМосквой Временнойадминистрации,ни властямСеверо-Осетинскойи Ингушскойреспублик неудалось окончательноразрешитьвопросы межнациональногопримирения,возвращениябеженцев иснятия территориальныхпретензий.

Отсутствиесбалансированногоподхода к проблемамтерриториальногоразмежеванияна Кавказедостаточноотчетливопроявляетсяв наличии российскихзаконодательныхактов, которыемогут бытьиспользованыкак для утвержденияныне существующихграниц и невозможностиих пересмотраво исполнениеобъявленногов июне 1992 г. мораторияна пересмотрграниц междусубъектамиРоссийскойфедерации, таки для обострениятерриториальныхспоров, ссылаясьпри этом напринятый ВерховнымСоветом РСФСР26 апреля 1991 г. Закон“О реабилитациирепрессированныхнародов”.

В Декларациио принципахмеждународногоправа 1970 г. закрепляется,что содержаниепринципа равноправияи самоопределениянародов недолжно толковатьсякак санкционирующееили поощряющеелюбые действия,которые велибы к расчленениюили частичномуили полномунарушениютерриториальнойцелостностиили политическогоединства суверенныхи независимыхгосударств,имеющих правительства,представляющиевесь народ,принадлежащийк данной территории.

Необходимавсесторонняяразработкапроблемы взаимосвязипринциповтерриториальнойцелостностии неприкосновенностии самоопределениянаций и народов.Важно при этомуяснить, чтопринцип территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц обеспечиваетцелостностьи государственной,и национальнойтерритории,в пределахкоторой даннаянация историческисложилась иразвиваласькак общностьнаселения,которую связываетвоедино рядфакторовисторического,экономического,политическогохарактера,общность языка,культуры,географическихособенностей,психологическогосклада национальногосамосознания,социальногоразвития. Причемвсе эти связисложилисьисторически,являются устойчивымии осознанными.

Рассматриваясоотношениесамоопределениянарода и территориальнойцелостностигосударства,важно отграничитьсамоопределениенарода отсепаратизма.

1) Самоопределениенарода — прогрессивноепо политическомузначению явление,обеспечивающеенародам наилучшиеусловия дляуспешногоразвития. Сепаратизмнесет в себеотрицательныйсмысл, посколькуцель сепаратизма— нарушитьполитическое,экономическое,конституционноеединство, расчленитьединое, унитарноегосударство.

2) Движениеза самоопределениеподдерживаетсявсем или почтивсем самоопределяющимсянародом, большинствомграждан данногогосударственногоили национальногообразования.Сепаратизмже не являетсямассовым движением,он выражаетспецифическиеинтересы узкойгруппы населения.

3) Самоопределениене нарушаеторганическогоисторическоготерриториальногоединства.Естественно,что сопредельныетерриториис давних временэкономически,культурно,политическисвязаны, но этисвязи являютсяотношениямиразличныхсубъектов,различныхнародов. Присепаратизмепроисходитразрыв политических,культурныхсвязей в рамкаходной национальнойтерритории.

4) При самоопределенииотделение —не самоцель,а способ наиболееполного выражениянациональныхинтересов,оптимальнаявозможностьдальнейшегопрогрессивногоразвития. Присепаратизмеже гипертрофируетсяроль отделения;оно становитсяосновной целью,происходитотделение радиотделения, радиотграничения,изоляции.

5) При самоопределениилидеры движения,ставя передсобой цельнационального,социального,экономическогоразвития своегонарода, своегогосударства,в то же времяучитываютинтересы всехнародов, всегонаселения,требованиясоциальногопрогресса.Сепаратистскиелидеры игнорируютинтересы другихнародов, действуютвопреки ихнациональными государственныминтересам.

6) При самоопределениипроцесс происходитв соответствиис международно-правовымипринципами,актами, согласнодействующемузаконодательству.

Понятиенарушениятерриториальнойцелостностивесьма широкопо своему объему.Под ним следуетпонимать нетолько и нестолько неприкосновенностьграниц, отрицаниевооруженноговмешательства,сколько какое-либоиное вмешательствово внутренниедела, внешнеепрепятствиеосуществлениюгосударствомсвоих функций.

И сам по себеприход к властинационалистическихэлит, как справедливоподчеркиваетА.С.Дзасоховна примерегосударств,освободившихсяот колониализма,отнюдь не равнозначенвсеобщемупродвижениюпо пути демократии,прогресса иблагосостояния¹⁰⁰.

При категоричном,но весьма спорномзаявленииБ.Гали, что времяабсолютногои исключительногосуверенитетапрошло, темболее, что “еготеоретическаяконцепцияникогда неподтверждаласьреальной жизнью”¹⁰¹,международныетрадиции исходятиз того, что“если каждаяэтническая,религиознаяили языковаягруппа будетпритязать нагосударственность,то не будетпредела дроблению,а всеобщий мир,безопасность,экономическоеблагополучиестанут ещеболее труднодостижимойцелью”¹⁰².

2.5.Совместныйсуверенитет.Кондоминиум

В доктринесоюзного государстваособое вниманиезаслуживаетсовместныйсуверенитет.

Классическимпримером союзногогосударства(а значит, исовместногосуверенитета)является СоветскийСоюз. Серьезноразработаннаяправовая теорияи богатаяполитическаяпрактика периодаего существованияпозволяютроссийскимученым и политикамосмотрительноконструироватьи политическуюсистему, и шкалуполитико-культурных,правовых инравственныхценностей дляРоссии Третьеготысячелетия.

В советскомгосударственномправе длительноевремя господствовалатеория ограниченногосуверенитета.Но сама возможностьсуществования“ограниченной”высшей (т.е. ничемне ограниченной)власти являетсясомнительной.Очевидно, болееточно говоритьо возможныхограниченияхосуществлениясуверенитета.

Поэтому, еслив КонституцииСССР 1936 г. сразуза перечнемполномочийвысших органоввласти и органовгосударственногоуправленияСССР (ст.14) былопо-прежнемузаписано, что“суверенитетсоюзных республикограничен лишьв пределах,указанных вст. 14 КонституцииСССР. Вне этихпределов каждаясоюзная республикаосуществляетгосударственнуювласть самостоятельно.СССР охраняетсуверенныеправа союзныхреспублик”,то впоследствиизаконодательпопытался уйтиот терминологии“ограниченногосуверенитета”.

КонституцияСССР 1977 г. зафиксироваластатус союзнойреспубликикак суверенногосоветскогосоциалистическогогосударства,которое “внепределов, указанныхв статье 73 КонституцииСССР” (переченьпредметовведения высшихорганов государственнойвласти и управления),“самостоятельноосуществляетгосударственнуювласть на своейтерритории”(ст.76).

Более корректнои юридическиточно говоритьо реализациив СССР определенноймодели совместногосуверенитета.

Совместныйсуверенитетможет бытьдостаточноэффективнымспособом разрешенияпроблемытерриториальноговерховенства,когда государственнаявласть осуществляетсячерез сложениеполитическойволи и системзаконодательствана объединеннойтерриториинесколькихгосударств.

В СоветскомСоюзе союзныереспубликиреализовывалисуверенитетчерез общесоюзныеорганы государственнойвласти. Именнотакой подходнашел своевыражение впервой КонституцииСССР (1924 г.) в формуле:“Суверенитетсоюзных республикограничен лишьв пределах,указанных внастоящейКонституции,и лишь по предметам,отнесеннымк компетенцииСоюза. Вне этихпределов каждаясоюзная республикаосуществляетсвою государственнуювласть самостоятельно.Союз СоветскихСоциалистическихРеспубликохраняет суверенныеправа союзныхреспублик”(ст.3).

Автономныереспубликив рамках СССРникогда суверенитетомне обладали.Изначальнолишь подчеркивалось,что каждаятакая республикаимеет своюконституцию,учитывающуюособенностиавтономнойреспубликии построеннуюв полном соответствиис КонституциейРСФСР и КонституциейСССР (ст. 92 КонституцииСССР и ст.20 КонституцииРСФСР 1937 г.).

КонституцияСССР 1977 г. добавилак этому ещенорму, что автономнаяреспубликавне пределовправ Союза ССРи союзной республикисамостоятельнорешает вопросы,относящиесяк ее ведению(ст.82). Развитиероссийскогоконституционногозаконодательствапосле 1990 г. привелок тому, что вОсновном законебыло лишь сказано,что статусреспубликив составе РоссийскойФедерацииопределяетсяКонституциейРоссийскойФедерации иконституциейреспубликии может бытьизменен повзаимномусогласию РоссийскойФедерации исубъекта РоссийскойФедерации всоответствиис федеральнымконституционнымзаконом (ст.66КонституцииРоссийскойФедерации1993 г.).

Таким образом,в осуществлениисовместногосуверенитетаСССР участвовалитолько союзныереспублики,наделившиесозданные всоответствиис Договором1922 г. общие высшиеорганы властисоюзного государстваделегированнойкомпетенцией.

Ныне в РоссийскойФедерации нетсовместногосуверенитета,несмотря наналичие средисубъектовфедерации 21республики.Декларациио суверенитете,принятые большинствомиз них, носятодностороннийи безусловноантиконституционныйхарактер, апотому не имеютюридическойсилы. И хотя внекоторыхроссийскихрегионах существуетмнение о том,что “одностороннеерешение федеральныхорганов властивлечет нарушениеправа народана самоопределениеи статуса суверенногогосударствав составе РФ”¹⁰³,право нацийна самоопределениевплоть до отделенияне может и недолжно статьсилой, произвольноломающей границыгосударств.

По аналогиис СССР быласконструированаСоциалистическаяФедеративнаяРеспубликаЮгославия,высшие органыгосударственнойвласти которойосуществлялисовместныйсуверенитетна территории6 республик.Развитие в1989—1992 гг. событийна территорияхСССР и СФРЮпоказало, насколькоопасным можетстать привыканиек идее совместногосуверенитетав тех случаях,когда эта идеяопирается наукреплениенесколькихмоноэтническихгосударственныхсистем, а потомуне просто призрачна,но и надуманна.

Другим посвоему типуявляется совместныйсуверенитетна территориикондоминиума.

Кондоминиум.Кондоминиум— совместноевладение (отлат. con (cum) — вместеи dominium — владение),совместноеуправлениеодной и той жетерриториейдвумя или несколькимигосударствами.

Национальнаяюрисдикцияавтоматическине распространяетсяна территорию,находящуюсяпод специальнымрежимом кондоминиума.

Унифицированногорежима кондоминиумане существует.В каждом отдельномслучае режимкондоминиумаопределяетсяконкретнымиобстоятельствами.Здесь не работаютаналогии ссовместнойили долевойсобственностьюв гражданскомправе. Принципаналогичностивообще требуетаккуратностив обращении.Классическимпримером служитситуация 1966 года,когда ГенеральнаяАссамблея ООНпрекратиламандат в отношенииЮго-ЗападнойАфрики. Возникшиепри этом правоотношениямежду территориейи международнойорганизациейоказалисьнастолькоблизки по своемухарактерутерриториальномусуверенитету,что впору говоритьо международнойорганизациикак о носителесвоеобразногосолидарногосуверенитета.

Кондоминиумвыделяетсясреди другихсовместныхсуверенитетовкак совместноетерриториальноевластвование,осуществляемоедвумя или болеегосударстваминад определеннойтерриториейна основе равенства.Так, в период1899—1951 гг. Великобританияи Египет осуществляликондоминиумв отношенииСудана (Великобританиязаявила обаннулированиикондоминиуматолько в 1956 г.).

Правовымоснованиемкондоминиумавыступаеттрехстороннийили двухстороннийдоговор. Но,отталкиваясьвслед за Я.Броунлиот того факта,что международноеправо признаеткондоминиумв качествеслучая, когдачасть территории,состоящая изсуши или воды,находится вобщем ведениидвух или болеегосударств,совместноосуществляющихсуверенитетнад этой территориейи ее населением,вряд ли можноделать выводо делимостисуверенитета¹⁰⁴.

Подобныйподход способенрастворитьв понятии юрисдикцииуже не толькотерриторию,но и сам суверенитет.

Обязательных(основных) признаковкондоминиумачетыре:

1) вхождениетерриториив состав обоихгосударств;

2) двойноегражданство;

3) многоязычиегосударственных(официальных)языков;

4) нахождениена территориикондоминиумавооруженныхсил обоих государств.

Можно выделитьи два дополнительных,существующихвыборочно,признакакондоминиума:

— распределениегосударственныхдолжностейи постов всоответствиис законодательнозакрепленнымиквотами дляпредставителейразличныхнациональностей;

— наличиеразнообразныхмеханизмов,обеспечивающихстабильностьуправленияподобной территориейво избежаниеизлишнихпротиворечий.

К этим механизмамотносятся:

а) управлениетерриториейпо принципубольшой коалиции;

б) предоставлениенаиболее значимымсегментамполитики, напримерэтническимобщностям,права взаимноговето, то естькогда меньшинство,если оно признаноодним изгосударствообразующихэлементов,будет способнозаблокироватьрешение, противоречащееего интересам.Например, вКрыму возможноконституированиетрех общин:русской, украинской,крымско-татарской;

в) принципсознательногозавышенияпредставительствамалых сегментов.Этот принципможет показатьсяне совсемсправедливым,но он способствуетудовлетворениюамбиций меньшинстви стабильностиуправления;

г) высокаядоля автономностисегмента, когдарешаютсяисключительноего внутренниевопросы.

Для преодоленияспорных валютныхи финансовыхвопросов возможнообразованиена подобныхтерриторияхсвободныхэкономическихзон, что приведетк устранениюналогов и сборовкак вполневероятнойпричины конфликтовмежду государствами,владеющимикондоминиумом.Почему и возникаютзакономерныевариантыкондоминиумовпри разрешенииполитическихили, тем более,военно-политическихкризисов всвязи со статусомКрыма, Абхазииили Приднестровья.

Примеромуспешногоразрешениятерриториальногоспора можетслужить Андорракак кондоминиумФранции и Испании.Территория— 465 кв. км. В режимекондоминиумаФранции и Урхельскогоепископства(Испания) находитсяс 805 г. ГлавойгосударствасчитаютсясоправителиПрезидентФранции и Урхельскийепископ, которымежегодно традиционноотчисляется960 франков и 460песет соответственно.Официальнымиязыками признаныкаталонский,испанский,французский.Благоприятныевнешнеполитическиеусловия позволиликондоминиумук концу ХХ векаразвиться вособую формудвустороннегопротекторатанад нейтральнойАндоррой.

Кипр даетпример ситуационногокондоминиума:предоставлениенезависимостиКипру былооформленоЦюрихско-лондонскимисоглашениями1959 г. междуВеликобританией,Грецией, Турцией,представителямигреческой итурецкой общинсамого Кипра.

2.6.Конфедерация

Отсутствиеединого территориальногосуверенитетапозволяетотличить конфедерациюкак союз государствот федеративногогосударства.Но именногосударственно-территориальныйэлемент организацииконфедерацииотличает ееот коалиции.Коалиция государств(а бывают ивнутригосударственныекоалиции политическихсил) — это временнаякоординациядействий двухи более государств,как правило,прежде всегоих вооруженныхсил. Конфедерация— межгосударственноеобъединение,предполагающеебольшее илименьшее сближениеправовых режимовтерриторийсоответствующихгосударств.

Примерамиконфедерациймогут бытьАвстро-Венгриядо 1918 г., Швецияи Норвегия до1905 г., США с 1781 по1787 г., Швейцарияс 1815 по 1848 г. И всегдаконфедерациябыла вынужденнойформой соединениягосударств,либо перерастающейв федерацию,либо разрушающейсяна самостоятельныенациональныегосударства.Об этом свидетельствуюти примеры изистории ХХ в.ОбъединеннаяАрабская Республика,образованнаяЕгиптом и Сириейв 1958 г., распаласьуже в 1961 г. Сенегамбия,созданная путемобъединенияСенегала иГамбии в 1982 г.,распалась лишьнесколькимигодами позднее.

В качестветипичных чертконфедерацииЮ.А.Тихомировназывает договорнуюоснову ееобразования,свободу выхода,отсутствиепервичногосуверенитетаобъединения,ограниченныйкруг предметовведения государственныхорганов¹⁰⁵.

Но, раскрываяпонятие конфедерации,можно и иначевыделитьхарактеризующиеее в совокупностипризнаки:

во-первых,конфедерацияявляетсянадгосударственнымобразованием,добровольнымсоюзом (объединением)сохраняющихсвой суверенитетгосударств;

во-вторых,такое объединениеимеет определеннуюфункциональнуюнаправленность,то есть императивныймандат действия,определяющийи временныерамки существованияконфедерации;

в-третьих,в основанииобъединениялежит принципрекомендательностиисполненияего решений;

в-четвертых,допускаетсяасимметрияположениясубъектовобъединения.Каждое государство— субъектконфедерациисохраняет своюмеждународнуюправосубъектность,право сецессии,право исполненияили неисполнениярешения, правона свободныйвыбор формсотрудничества.

К признакам,характеризующимопределенноеорганизационноеустройствов форме конфедерации,А.В.Бутаковотносит и наличиеу каждого субъектатакого объединениянепосредственногопредставительства¹⁰⁶.

В этом отношениинельзя согласитьсяс попыткойавтора представитьконфедерациюкак одну изформ государственногоустройства¹⁰⁷.Тем более, чтоон сам пишетоб осуществленииконфедеративнойструктуройвспомогательнойфункции поотношению корганизационнымструктурамгосударств— субъектовконфедерации,о том, что конфедеративнаяструктура имееткак бы вторичный,надстроечныйхарактер поотношению кгосударственнойструктуре, чтопроявляется,прежде всего,в приоритетенепосредственныхформ деятельностисубъектовданного образования;в императивноммандате действиявновь созданнойструктуры; врекомендательномпринципе исполненияпринимаемыхрешений, общеобязательностькоторых возможналишь при ихратификациикаждым государством— субъектомконфедерации¹⁰⁸.

Отсюда можнообоснованноотносить современныеконфедерациик надгосударственнымобъединениям,условно отделяяих от межгосударственныхобъединений.Не случайноН.Назарбаев,предлагаяпрежним республикамССР иметь “нормальныенаднациональныекоординирующиеорганы” иподчеркивая,что “общийсуверенитет- это выше, чемотдельныйчастный суверенитеткаждого государства”,полезнее, темне менее отрицалпри этом опасностьпотери суверенитета¹⁰⁹.

По формально-юридическимпризнакам можноговорить о“глобальных”конфедерациях(ЕвропейскийСоюз, СодружествоНезависимыхГосударств)и конфедерациях“локальных”(например,объединениев одних государственныхграницахМусульмано-хорватскойфедерации сРеспубликойСербской вБоснии). Былипредметомдискуссийварианты конфедерацииГДР и ФРГ, Севернойи Южной Кореи.К стабильностии миру ведетпоиск аналогичногорешения проблемывзаимоотношенийРеспубликиМолдовы иПриднестровскойМолдавскойРеспублики.Учитывая фактическийотказ Россиив 1992—1997 гг. от своихобязательствперед Абхазией,добровольновошедшей всостав Россиив 1810 г. и никогдао каком-либовыходе не заявлявшей,форма конфедерацииможет бытьвременнымрешением ипроблем грузино-абхазскихотношений. Темболее, что в1921 г. независимаяАбхазскаяСоветскаяРеспубликауже заключалас Грузией договор,войдя в составпоследнейименно каксоюзная (договорная)ССР. Нельзяисключать иконфедеративноепереустройствонаходящегосяв состояниимноголетнейгражданскойвойны Афганистана.

Отсюда ещеодин вывод:конфедерацияпо своимгосударственно-правовымпризнакамявляется первымэтапом формированияединого союзногогосударства,от которогоее отличаетприоритетполитическойи правовойсистем государств— субъектовконфедерацииперед общимисистемами.

§3. Территориальноеустройствогосударства

3.1.Государствокак территориальнаясистема

Государствокак социальноеявление многогранно.Ему свойственныпомимо политико-правовыхи определенныесистемныепризнаки:целостность,структура,управление,связи, самоорганизация,цели¹¹⁰.Рассмотрениегосударствакак управляющейсистемы выдвигаетна первый планвопросы построения,компетенциии процедурыдеятельностиорганов государственногоаппарата (“разделениевластей”),юридическогооформленияпорядка работысоставныхчастей “правительственноймашины”, контроляобщества наднею и т.п.¹¹¹. Государствокак территориальнаясистема предполагаетединство ивзаимосвязьотдельныхсоставныхчастей государстванезависимоот их размеров,различий вправовом статусеили организациивнутреннегоустройства.

Системностьв смысле целостногоединства находящихсяво взаимнойсвязи частейвключает определенныйпорядок изакономерностисохраненияи развитиямножестваэлементов.Стремясь космыслениюгосударствакак территориальнойсистемы, мынеизбежносталкиваемсяс необходимостьюпримененияметодов политическойи правовойсистемотехники,в том числе примоделированииорганизациитерритории,при рассмотрениисамой территориикак системы.

Территорияв ее политико-правовомсмысле — этонаиболее зримаяипостась государства.В ней наиболееемко ощущаетсятакой признаксистемнойорганизации,как целостность.Следует согласитьсяс А.А.Чинчиковымв том, что целостностьвыступаетусловиемсуществованиягосударствакак системы,выражениемвсех иных егопризнаков¹¹².И целостностьтерритории,как элементцелостностигосударства,есть непременноеусловие стабильности,устойчивостисоответствующегообщества.

Территориякак подсистемагосударстваотносится, каки сама система(государство),к особому классуматериальныхживых систем— к системамсоциальным.Территориягосударствавозникает всилу действияестественно-историческихзакономерностей,живет по социальнымзаконам, являетсяматериальнымотражениемуровня развитияцивилизациии находит своевоплощениев том или иномтерриториальномустройствегосударства.

Территориальноеустройствогосударстваопределяетсяего историческойи культурнойэволюцией,становлениеми развитиемэкономическойсистемы, политическихи правовыхинститутов.Оно выступаетв социально-экономическомразвитии обществаодновременнои как факторразвития, и какрезультат этогоразвития¹¹³.

Рассмотрениетерриториив двух смыслах— как фактическойтерриториии территорииюридической— позволяетотойти от пониманиятерриториикак формально-юридическогопредела существованиягосударства.Понятие территориив юридическомаспекте позволяетвыявить ее рольво всем процессеобщественногогосударственногоразвития и неограничиватьсятолько лишьзакреплениемопределенныхпределовраспространениягосударственнойвласти.

И территориальнаяорганизациягосударстваможет пониматьсядвояко.

Во-первых,под территориальнойорганизациейпонимаетсясамо государствокак одна изорганизацийобщества, вкоторой связьмежду населениеми властьюосуществляетсяпо территориальномупринципу. Какписал Ф.Энгельс:“По сравнениюсо старой родовойорганизациейгосударствоотличается...разделениемподданныхгосударствапо территориальнымделениям”¹¹⁴.В отличие отдогосударственнойорганизации,когда населениебыло организованопо кровно-родственномупринципу, государствоявляется классовойорганизациейобщества, прикоторой обеспечиваетсяосуществлениеправ и обязанностейграждан поместу их жительства,безотносительнок роду и племени.К.Маркс в этомсмысле и отмечал,что “завершенноеполитическоегосударствоявляется посвоей сущностиродовойжизньючеловека, впротивоположностьего материальнойжизни”¹¹⁵.

Во-вторых,под территориальнойорганизациейгосударстваимеют в видуорганизациюего территории,определениеее составныхчастей и организациювзаимоотношениймежду ними.Здесь мы имеемдело с государствомкак территориальнойсистемой, живущейпо общим законамкибернетики.

Государствообязано считатьсяс условиямижизни другихнародов, когдаэто не наноситсущественногоущерба емусамому. Неизменностьформулы существованиялюбого государства(“нация” плюс“территория”)позволяетсделать выводо том, что заботао нации и еетерриториии есть обеспечениенациональнойбезопасности.

Есть “национальные”государства,где единствотерриторииосновываетсяна преимущественнооднонациональномсоставе проживающегонаселения(моногенностинации). Говоряо становлениинациональныхгосударств,В.И.Ленин подчеркивалобъективнуюнеобходимостьгосударственногосплочениятерриторийс населением,говорящим наодном языке,при устранениивсяких препятствийразвитию этогоязыка и закреплениюего в литературе¹¹⁶.

Есть “территориальные”государства,где само единствомногонационального(полиэтнического)населенияосновываетсяна единстветерритории.У такого государствавозникаютдополнительныепроблемы, когда“здоровье”народа какцелостностиувязано напрямуюс вопросом оспособностикаждого этносареализоватьсвои цели.

Организмическиеаналогии Д.Локкаи г. Спенсеравнесли своюлепту в становлениеразличныхсовременныхподходов канализу государства.Отходя оттрадиционногопониманиягосударствакак “общегодела”, К.Маркс,Ф.Энгельс, В.И.Ленини их последователиглубоко вскрылисоциальнуюсущность изаведомуюнеполнотуотвлеченныхподходов кпониманиюгосударства.Тем не менеемы рассматриваемздесь государствотолько кактерриториальнуюсистему, тоесть совокупностьопределеннымобразом междусобою связанныхэлементов,некое целое,объединяющеенаселенноепространствопосредствомполитическогорежима и системызаконодательства.

Относяськ самоприспосабливающимся(самонастраивающимся)системам,территориальнаясистема государствавключает различныеуровни территориальнойорганизации:

Первый уровень— это системаэкономическойорганизациитерритории.Экономическаяорганизациятерриториискладываетсяобъективно,путем образованияэкономическихрайонов, обеспечивающихтерриториальноеразмещениепроизводительныхсил. Системаэкономическогорайонированияопределяетвсе остальныетерриториальныесистемы и являетсяих основой, ихматериальнойбазой.

В России ХХв. советскаясистема экономическогорайонированиязакрепляласьдокументально— постановлениямиЦК КПСС и СоветаМинистров СССРот 12 апреля 1961 г.и от 19 сентября1963 г. Было установлено18 экономическихрайонов. В 1982 г.был выделениз Северо-Западного“Северный”экономическийрайон. На завершающемэтапе существованияСССР тольков составе РСФСРвыделяли: Северный,Северо-Западный,Центральный,Волго-Вятский,Центрально-Черноземный,Поволжский,Северо-Кавказский,Уральский,Западно-Сибирский,Восточно-Сибирскийи Дальневосточныйрайоны.

Второй уровень— национальнаясистема территориальныхединиц, существующаяв виде либоадминистративной,либо национально-государственной,либо федеративнойсистемы территориальнойорганизации.При этом многообразиеразличныхсвязей междугосударствомили государственнойтерриториейв целом и отдельнымиадминистративнымитерриториями(в т.ч. территориямисубъектовфедераций вфедеративныхсистемах)складываетсяв единый организмтерриториальнойсистемы.

3.2.Административнаясистема территориальнойорганизации

Административно-территориальноеустройствопредставляетсобой разделениетерриториистраны на, какправило, усредненныесоставныечасти, в соответствиис которымистроится системаорганов государственнойвласти и самоуправления.

Административно-территориальноеделение, складываясьисторически,— достаточноподвижная частьв системегосударственногоустройства.Административноеделение территорииИталии осуществленона области,провинции икоммуны (ст.114конституции).Области, созданныекак автономныеобразованияс собственнымиправами и функциями(ст.115), выполняютадминистративныефункции в пределахосновных принципов,установленныхзаконами государства,и в сферах, прямоуказанных вконституцииили конституционныхзаконах, кромевопросовисключительноместного значения,которые могутпередаватьсязаконами республикипровинциям,коммунам илидругим местнымучреждениям(ст.117 и 118).

Провинциии коммуны вИталии являютсятерриториальнымиединицамигосударственногои областногоделения (ст.129).Территориипровинций могутбыть подразделенына округа сисключительноадминистративнымифункциями вцелях следующейдецентрализации.

При конституционномзакрепленииединства инеотчуждаемоститерриторииБелоруссиитерриторияэтого государстваделится наобласти, районы,города и иныеадминистративно-территориальныеединицы.Административно-территориальноеделение государстваопределяетсязаконодательством(ч.2 и 3 ст.9 КонституцииРеспубликиБеларусь).

Российскаяадминистративно-территориальнаясистема до1917 г. подразумеваларазделениетерриториигосударствана губернии,уезды и волости,то есть территориальныемассивы, представлявшиесобой относительносамостоятельныерайоны, в рамкахкоторых выделялисьсложившиесяпоселения(села, поселки,города). Особоеместо занималаФинляндия.

Советскаявласть сохраняладореволюционноеадминистративно-территориальноеделение до1929 г.

3.3.Национально-государственнаясистема территориальнойорганизации

Национально-государственнаясистема, родившаясяпод лозунгомправа нациина самоопределение,воплощает идеюнациональнойгосударственности:“моя нациясоздает моегосударство”.Право нацийна самоопределениевплоть догосударственно-политическогоотделения —одна из фундаментальныхидей марксизма-ленинизма.Ошибочно отвергаякультурно-национальнуюавтономию какреакционнуюидею, В.И.Ленинкатегорическиратовал запризнание праванаций на самоопределениевплоть до отделения.“Социал-демократыРоссии должны— писал он, —во всей своейпропаганденастаиватьна праве всехнациональностейобразоватьотдельноегосударствоили свободновыбрать тогосударство,в составе которогоони желаютбыть”¹¹⁷.

Не случайно,следуя такомупониманию,Ю.Г.Барсеговсчитал принципсамоопределенияосновным принципомтерриториальногоразграничения¹¹⁸.В советскуюэпоху категоричнои безмятежноутверждалось,что право насамоопределениеисключаетвсякую аннексию,всякое насильственноеудержание нацийи народов вграницахчуженациональногогосударства¹¹⁹.

Территориальная(административная)система направленана политическую,экономическуюсамостоятельность,опирается наконцепциюсамоуправления.Национальнаяи административнаясистемы территориальнойорганизацииимеют разныевекторы развития.Объединениенациональногои территориальногопринципов —смешение различныхподходов. Так,стоило Б.Н.Ельцинусоздать в 1991 г.Совет главреспублик, каквопрос об аналогичнойструктурепоставилируководителикраев и областей.

Советскоеадминистративно-территориальноеделение основывалосьна учете экономическогорайонированияпри основополагающемзначениинационального(этнического)фактора. В Декларацииоб образованииСССР (1922 г.), ставшейв 1924 г. составнойчастью Конституции,подчеркивалось,что Союз какгосударствоявляется добровольнымобъединениемравноправныхнародов. КонституцияСССР 1977 г. закреплялакак составтерриторииСССР, включающейтерриториисоюзных республик(ст. 75), так и принциптерриториальноговерховенстваСССР (ст. 76, 81).

Конструированиенационально-государственнойорганизациитерриторииосуществлялосьс революционнымэнтузиазмом,ничем не прикрытымволевым порядком.“Строительствосоветскихреспубликшло... по линиисоздания опорныхэкономическихпунктов, какимив первую очередьявляются городскиепромышленныецентры. Поэтому,например, вБашкирскуюавтономнуюреспубликувключен былгород Уфа, хотяпреобладающеенаселение этогогорода русское.Поэтому и вКарельскуюавтономнуюреспубликувключен русскийгород Петрозаводск.По этому вопросупартия даваларешительныйотпор всякимнационалистам,пытавшимсяпротиводействоватьвключениюотдельныхчастей территориив ту или инуюреспубликуили область”¹²⁰.

Чему удивляться,если теоретикии практикисоциалистическогогосударстварассматривалиего территориюлишь как аренустроительствасоциализма,на которой “всовместномтруде скрепляютсядружба и сотрудничествонациональностей”¹²¹.

Советскаямодель национальнойсистемы территориальныхединиц предполагаласоединениенационально-государственногоустройстваСССР с административно-территориальнымделением союзныхреспублик,прежде всегоРСФСР.

Следуетотметить, чтов общесоюзноммасштабе существоваловсего два акта,посвященныхадминистративно-территориальномуустройству:

— Закон СССРот 11 февраля1957 г. “Об отнесениик ведению союзныхреспубликразрешениявопросов областного,краевогоадминистративно-территориальногоустройства”;

— Указ ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 11 сентября1957 г. (с болеепоздними редакциями)“Об упорядочениидела присвоенияимен государственныхи общественныхдеятелейадминистративно-территориальнымединицам, населеннымпунктам, предприятиям,учреждениям,организациями другим объектам”.

Во всем остальномдействоваласт. 79 КонституцииСССР 1977 г., согласнокоторой именносоюзные республикиопределялисвое краевое,областное ирайонное деление,решали всевопросыадминистративно-территориальногоустройства.В РСФСР действовалоПоложение “Опорядке решениявопросовадминистративно-территориальногоустройстваРСФСР”, утвержденноеУказом ПрезидиумаВерховногоСовета РСФСРот 17 августа1982 г.¹²²

3.4.Государственно-территориальнаясистема территориальнойорганизации

Уже к серединеXIX в. принципвнутреннегоделения территорииисходя изнациональногосостава вступилв противоречиес существующейгосударственностью.Национально-государственныетерриториальныесистемы либорассыпаютсяна самостоятельныегосударства,либо ликвидируютсяи заменяютсяна более стабильные— федеративные.В конце ХХ в.наиболее яркойиллюстрациейэтого процессастала судьбадвух федеративныхгосударств,кичившихсясвоим национально-государственнымустройством,— СоветскогоСоюза и СФРЮ.

Но можноотметить ислучаи успешногорешения дилеммы“государственноеединство илиразвитие наций”.Так, территорияБирмы (БирманскогоСоюза) общейплощадью 678 тыс.кв. км включаеттерритории7 административныхи 7 национальныхобластей.Территориально-государственнаясистема территориальнойорганизацииобъясняетсяпрежде всеготем, что срединаселениябирманцы составляюттолько 68 %, остальные— шаны (6,9 %), карены(6,8 %), рохиингья(4,4 %) и др.

ЗакрепленнаяКонституциейРоссийскойФедерации1993 г. новая российскаянациональнаясистема территориальнойорганизациипопыталасьпридать неизменностьстарой структуре,прибавив к нейжесткость инеизменностьграниц междусубъектамифедерации. Ивсе же это ужене национально-государственнаяорганизацияс различнымстатусом составляющихее элементов,а государственно-территориальнаяфедерация,пусть некотороевремя в рядеэлементов ещеи асимметричная.Согласно части1 ст. 5 Конституции,РоссийскаяФедерациясостоит изреспублик,краев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов —равноправныхсубъектовРоссийскойФедерации.

Завершаярассмотрениеразличныхсистем территориальнойорганизации,можно вновьконстатировать,что невозможнополучение впрактикегосударственногостроительстваидеально “чистого”классическогоустройства,посколькусуществованиевозможностикомбинацийи взаимодействиясистемообразующихпринциповсоздает объективныепредпосылкидля множественностипроявленияодной и той жеформы государственногоустройствав различныхопытах государственногостроительства.

4.Безопасностьтерритории

4.1.Безопасность(защищенность)территориикак признакгосударства

К основнымхарактеристикамтерриториигосударстваследует отнестиналичие илиотсутствиеугрожающейей опасности(безопасность).Этот показательнастолькосущественен,что может бытьотнесен к признакамгосударства.Безопасность(защищенность)территорииявляется условиемсуществованияи развитиягосударства,ибо невозможнони то, ни другоепри отсутствиикак неприкосновенностиграниц государства,так и саморегулированиягосударствомправовогорежима территории.

Стремлениечеловеческогообщества кбезопасностии привело некогдак появлениюгосударства,целью и назначениемкоторого выступаетбезопасностьнациональногоорганизма.“Безопасностьесть высшеесоциальноепонятие гражданскогообщества...”, —отмечал К.Маркс¹²³.“От чего зависитнаша безопасность,— писал Сенека,— как не от взаимныхуслуг”¹²⁴.Именно заботуо безопасностиИ.Бентам не безоснованияназвал главнымпредметомзаконов. “Безопасность- писал И.Бентам,- есть основажизни, существования,довольства,счастья, - отнее все зависит”¹²⁵.Но родоначальникутилитаризмарассматривалбезопасностьпреимущественнов гражданско-правовомаспекте.¹²⁶.Обеспечениебезопасностипредполагает,однако, активнуюдеятельностьгосударства.Ф.Рузвельт вянваре 1945 г.подчеркивал:“Безопасностьсобственнойстраны мы сможемобеспечитьтолько в томслучае, еслииспользуемсвою силу ивлияние дляутвержденияпринципов, вкоторые мыверим и за которыемы сражались”¹²⁷.

Безопасностьтерритории— понятиемногогранное,подразумевающееопределеннуюсистемупараметров-элементовзащищенности,в том числепространственнуюбезопасность(территориальнуюцелостность),политико-правовую,социально-экономическую,экологическуюи культурнуюбезопасностьтерритории.

4.2.Политико-правоваябезопасностьтерритории

Стабильностьобществапредполагает,что режим территориигосударстваопределяетсятолько актамиорганов государственнойвласти, принимаемымив соответствиис их компетенциейи в порядке,предусмотренномправом. Лишьразвитие политическойи правовойсистем государстваможет прямозатрагиватьправовой режимтерритории,менять территориальноеустройствогосударства,приводить кустановлениюна отдельныхчастях государственнойтерриторииособого правовогорежима.

В связи снеобходимостьюсаморегулированиягосударствомэтих вопросовнадлежит говоритьо важностиполитико-правовойбезопасноститерриториигосударства.Насильственноеизменениестатуса (правовогорежима) государственнойтерриторииозначаетпосягательствона суверенитетгосударства,свидетельствуето вмешательствево внутренниедела извне.Политико-правоваябезопасностьтерриториигосударстваявляется ничеминым, как свободнымосуществлениемгосударствомсвоей юрисдикциина всей еготерритории,нейтрализациейлюбых угрозсуверенитетугосударства.

Посягательствона политико-правовуюбезопасностьтерриториигосударстваможет осуществлятьсяразными способами.Во-первых, черезпрямую оккупациюгосударственнойтерриториии осуществлениена ней правовогорежима иногогосударства.Во-вторых, черезподготовкуи осуществлениегосударственногопереворотас последующимизменениемправовогорежима территории.

Отсюда инеобходимостьфедеральнойбезопасности,которую И.П.Рыбкинхарактеризуеткак опирающуюсяна строгоеразграничениефункций исобственностимежду федеральнымии региональнымивластями,ответственностьрегионов зареализациюпереданныхим из Центрафункций ииспользованиесредств¹²⁸.

4.3Пространственнаябезопасностьтерритории(территориальнаяцелостность).Анклавы

Внесениев январе 1997 г.на рассмотрениеГосударственнойДумы Россиипроекта закона“Об обеспечениитерриториальнойцелостностии неприкосновенноститерриторииРоссийскойФедерации”преследовалоцель законодательнообеспечитьпространственнуюбезопасностьтерриториигосударства.Пространственнаябезопасностьпредполагаетрегламентациюпередачи (обмена)части территорииот одного субъектаРоссийскойФедерации кдругому, принятиячасти территориииностранногогосударствав состав России,механизм демаркациии делимитацииграниц государства.

Следуетсогласитьсяс А.А.Чинчиковым,подчеркнувшим,что целостность,как интегративноекачество системы,может сопутствоватьтолько суверенномугосударству,только сувереннойполитическойвласти. “Однагосударственнаяцелостность,одна политическаявласть, одингосударственныйсуверенитет— таковы объективныеосновы устойчивостисоциально-политическойсистемы”¹²⁹.Конец ХХ в.показывает,что к этомуперечню следуетдобавить также“один народ”.Впрочем, иА.А.Чинчиков,разделяя народкак этнос инарод как демос,определяетв качествеединицы суверенности“все, без изъятия,населениеданного региона”¹³⁰.

Обеспечениетерриториальнойцелостноститребует в критическиеситуации мобилизациивсех сил государства.Так, если в довоенном1940 году расходына Вооруженныесилы СССР составляли32,2 % всех расходовбюджета, то в1944 военном годуувеличилисьдо 52 %¹³¹.

Пространственнаябезопасностьтерриторииобеспечиваетсягосударствомпрежде всегочерез реализациюего внешнихфункций. Обеспечениепространственнойбезопасноститерриторииосуществляетсяи через системумеждународнойбезопасности,предполагающуюскоординированнуюдеятельностьмногочисленныхмеждународныхорганизаций.И.П.Рыбкин незря напоминаето получившихпосле Хельсинки1975 г. разговорахо созданиипояса мира отВанкувера доВладивостока¹³²:территориальнаяцелостностьгосударствможет обеспечиватьсяв глобальноммасштабе толькона условияхвзаимности.

Двойнойстандарт, применяемыйЗападом к обеспечениютерриториальнойцелостности(“законно то,что отвечаетинтересамЗападнойдемократии”),особенно яркобыл виден приразвале СССР.Хотя антиконституционностьрешений главсоветскихсоюзных республикот 8 декабря1991 г. подтверждаети тот факт, чтогосударства— члены Европейскогосообществав своем согласованномзаявлении от23 декабря 1991 г.точкой отсчетасоздания СодружестваНезависимыхГосударствуказали толькорешение встречив Алма-Ате 21 декабря1991 г.¹³³

Именно СоветЕС на уровнеминистровиностранныхдел, обсудивположение вСССР и в некоторыхстранах ВосточнойЕвропы, выработал16 декабря 1991 г.(т.е. до 21 декабря!)критерии официальногопризнания вновьвозникавшихгосударств.Только на основеэтих критериевЕС соглашалсяпризнать роспускСоветскогоСоюза. “Двенадцать”,то есть членыЕС, не без смешанногос опаской цинизмав качестветаких критериевуказали:

— “соблюдениеположенийУстава ООН иобязательств,принятых похельсинкскомуЗаключительномуакту и Парижскойхартии, особеннов том, что касаетсяверховенствазакона, демократиии прав человека;

— гарантииправ этническихи национальныхгрупп и меньшинствв соответствиис обязательствами,принятыми врамках СБСЕ;

— уважениенерушимостивсех границ,которые немогут бытьизменены иначе,как мирнымисредствамии с общего согласия;

— принятиевсех соответствующихобязательств,касающихсяразоруженияи нераспространенияядерного оружия,а также безопасностии региональнойстабильности;

— обязательстворазрешать посоглашению,в том числепредусматриваяв случае необходимостиобращение варбитраж, всевопросы, касающиесяправопреемствагосударстваи региональныхспоров”¹³⁴.

И совершеннобез ответаостались вопросы,почему небольшаяэлитарнаягруппа государствпересматриваетмеждународноеправо, по какойпричине всевышеупомянутыемеждународныегарантии целостностигосударствне были примененык СССР. ИлиобеспечениепространственнойбезопасностиСССР не отвечало“интересамЗападной демократии”,а потому полагалосьненужным инезаконным?

Анклавы.Определеннуюостроту проблеметерриториальнойцелостностигосударствапридают анклавы.Вызывает сожаление,когда даже внаучных изданияхимеют местоутверждения,что анклавырасположенына территориидругих государств¹³⁵. Анклавкак часть территорииодного государства,полностьюокруженнаясухопутнойтерриториейдругого государства,тем не менеевыступает вкачестве неотъемлемойчасти территориисоответствующегогосударства.

Стремлениеобеспечитьпространственнуюбезопасностьгосударстваобычно приводилок попыткамизбавитьсяот ситуациианклавов черезвоенный захватс последующейоккупацией,куплю-продажуили разментерриториями.Тем не менее,анклавы сохраняютсяи в современноммире. СухопутнаятерриторияШвейцарииокружает анклавФРГ Бюзингени итальянскийанклав Кампионе-д’Италия,испанский городПливия полностьюокружен французскойтерриторией,бельгийскиеанклавы Барле-Нассауи Барле-Хорты— нидерландскойтерриториейи т.д.

Проблемаанклавов — этопрежде всегопроблема транзитамежду ними иосновной частьютерриториигосударства,разрешаемая,как правило,двустороннимимеждународнымидоговорами.

Калининградскаяобласть России,граничащаяс Польшей иЛитвой, как ииспанскиетерриторииМелилья и Сеута,окруженныетерриториейМарокко, илиангольскаятерриторияКабинда, отделеннаяот остальнойтерриторииАнголы Атлантическимокеаном и р.Конгои расположеннаямежду сухопутнымитерриториямиЗаира и Конго,анклавами вполном смыслене являются.Они имеют выходк открытомуморю, а потомусохраняютвозможностьподдерживатьсвязь с остальнойтерриторией,минуя территориидругих государств.

Особо опаснуюугрозу территориальнойцелостностиРоссии представляет“чеченскийпрецедент”.Речь идето крайне рискованнойигре с “особым”статусом Чечни,закрепленнымцелой сериейправовых актов1996—1997 гг. Применительнок “РеспубликеИчкерии” невозможноне согласитьсяс В.Тишковымв том, что хорошовооруженноегосударствос крайне ограниченнымиресурсами,разореннымхозяйствоми долго залечиваемойтравмой войныне может статьмирным благополучнымобразованиемв уже нестабильномрегионе¹³⁶. А уж какой плохойпример...

4.4.Социально-экономическаябезопасностьтерритории

Социально-экономическаябезопасностьтерриториисовременногогосударствапредполагаетсохранениена этой территориигражданскогообщества иэкономическоеразвитие территориипри сохраненииили укреплениисоциальногоблагополучия.Различныерезультатысоциально-экономическогоразвития тойили иной частигосударственнойтерриторииделают необходимымвыделениеспециальныхдепрессивныхтерриторий.

15 апреля 1997 г.в ГосударственнойДуме Россиипрошли парламентскиеслушания, посвященныепроблемамдепрессивныхтерриторий.Выступая наних с основнымдокладом,ПредседательКомитетаГосударственнойДумы по деламфедерации ирегиональнойполитикеЛ.А.Иванченкосреди важнейшихцелей государственнойстратегиирегиональногоразвития назвал:сохранениецелостностигосударства;единство егоконституционно-правового,экономическогои социальногопространства;ликвидациюправового исоциально-экономическогонеравенствасубъектовРоссийскойФедерации;обеспечениегеостратегическихи геополитическихинтересовРоссии в сферерегиональногоразвития; реализациюмер политического,экономического,правовогохарактера,обеспечивающихконституционнопровозглашеннуюсамостоятельностьрегионов и ихэффективноеразвитие. Приэтом понятиедепрессивнойтерриторииЛ.А.Иванченкораспространилтолько на районы,которые некогдапроцветалии укреплялитерриториюстраны, а потомстали кризисными.

Такой подходизлишне сужен.Депрессивныетерриториихарактеризуютсяне просто отставаниемот остальныхчастей государственнойтерриториив социально-экономическомразвитии, ноформированиемна них ситуации,несущей в себеопасность длясоциальныхотношений иэкономическойсистемы государства.Иными словами,депрессивныетерритории— это территории,утратившиевнутреннююсоциально-экономическуюбезопасность.

По мнениюЛ.В.Смирнягина,имеется триглавных критериядепрессивноститерритории:спад производства,низкий доходна душу населенияи высокаябезработица.Только численностьофициальнозарегистрированныхбезработныхв России запериод 1992—1994 гг.увеличиласьв 6 раз, составивна 1 июня 1994 г.свыше 1,2 млн.человек¹³⁷.Эта “видимаячасть айсберга”стала впоследствиирасти, хотя иона как не отражала,так и не отражаетистинногоположения дел.

В России посуммарнымсреднеарифметическимпоказателямэтих трех позицийпять субъектовфедерацииотстают отостальныхрегионов настолькосильно, что ихправильнеебыло бы назватьтерриториямисоциально-экономическогобедствия. ЭтоКабардино-Балкария,Карачаево-Черкесия,Калмыкия, Адыгеяи Дагестан. Еще11 регионов можнос 1993 г. считатьсобственнодепрессивнымитерриториями.В порядке убывания“депрессивности”это Алтайскийкрай, Псковскаяи Читинскаяобласть, Чувашия,Ивановская,Новосибирскаяи Костромскаяобласти, Мордовия,РеспубликаАлтай и Тува.На их совокупнойдепрессивнойтерриториипроживает 18млн. человек¹³⁸.

ОфициальнаяПрограммапомощи этимтерриториямвключает инвестициив инфраструктуру,налоговыельготы, созданиена территорииспециальногорежима деятельностифедеральныхведомств.

4.5.Экологическаяи культурнаябезопасностьтерритории

Экологическаябезопасностьтерриториипрежде всегопредполагаетпредотвращениезагрязненияокружающейсреды. Потенциальнуюопасность длятерриториипредставляютзагрязнениеводы и воздуха,непереработанныеотходы, особеннорадиационныеотходы, нарушенияприродоохранногорежима. Примеромпоследних можетслужить Аральскаяэкологическаякатастрофа,возникшая врезультатеинтенсивногоразвития поливногоземледелияв странах ЦентральнойАзии и Казахстане¹³⁹.

Даже на закрытыхадминистративныхтерриторияхорганам местногосамоуправлениявверен контрольза санитарно-эпидемиологическим,радиационными экологическимсостояниемтерритории.

Стремлениеобеспечитьэкологическуюбезопасностьтерриториипривело кформированиюправовогорежима особоохраняемыхприродныхтерриторий.Создание заповедныхтерриторийотносится вРоссии к XIV—XV вв.Ныне особоохраняемыеприродныетерритории— это объектыобщенациональногодостояния, накоторых располагаютсяприродныекомплексы иобъекты, имеющиеособое природоохранное,научное, культурное,эстетическое,рекреационноеи оздоровительноезначение¹⁴⁰.

В Россиидействуетфедеральныйзакон “Об особоохраняемыхприродныхтерриториях”от 14 марта 1995 г.Основнымивидами такихтерриторийявляются:

— государственныеприродныезаповедники;

— национальныеи природныепарки;

— государственныеприродныезаказники;

— памятникиприроды.

Особое вниманиеэкологическойбезопасноститерриториипридается намеждународномуровне, о чемспециальноотмечено вСтокгольмскойдекларацииот 16 июня 1972 г.,ДекларацииРио-де-Жанейропо окружающейсреде и развитиюот 14 июня 1992 г. идругих международно-правовыхдокументах¹⁴¹.Стремлениегарантироватьэкологическуюбезопасностьтерриторииво многом былоглавной цельюпри созданиизон, свободныхот ядерногооружия. Так, вдоговоре обезъядернойзоне южнойчасти Тихогоокеана (ДоговореРаротонга) от8 июля 1985 годасреди целейсоздания такойзоны, помимообеспечениямира и стремленияликвидироватьядерное оружие,прямо указанарешимостьобеспечить,чтобы природаи красота Землии моря в регионеостались наследиемпроживающихтам народови их потомков¹⁴².

Стремлениеобеспечитьспециальнуюкультурнуюили культурно-историческуюбезопасностьтерриториипривело к созданиюрезервацийи культурно-историческихмемориалов.

1 Подробнеесм., напр.: МамутЛ.С. Проблемытеории государствав современнойидеологическойборьбе (противбуржуазнойкритики взглядовК. Маркса нагосударство).М.: Юрид. лит.,1976. С. 47, 48.

2Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 33. С.7.

3См.: Маркс К.,Энгельс Ф. Соч.Т. 21. С. 176

4Там же.

5См.: Полибий.Всеобщая историяв сорока книгах /Пер. с греч. Ф.Г.Мищенко. В 3 т.Т. II. (кн. VI — XXV). Спб.:Наука; Ювента,1995. С. 8 — 16, 31 — 39.

6 Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. Т. 1. С. 254 —255. О государствеи его роли вобществе см.также: МамутЛ.С. Проблемытеории государствав современнойидеологическойборьбе (противбуржуазнойкритики взглядовК. Маркса нагосударство). С. 44 — 81.

7 ТененбаумВ.О. Введениев общую теориюгосударства.Саратов: изд.Саратовскогоуниверситета,1976. С. 94, 103.

8См.: ТихомировЮ.А. Государственность:крах или воскрешение?// Сов. государствои право. 1992. № 9. С.12.

9Там же.

10Конституционное(государственное)право зарубежныхстран: В 4 т. Т. 1.Отв. ред. Б.А.Страшун. М.: БЕК,1993. С. 160. См.также:Халипов В.Ф.Власть: Кратологическийсловарь. М.:Республика,1997. С.70-76.

11¹¹Lang E. Staat und Kybernetik. Prolegomena zu einer Lehre vomStaat als Regelkreis. Salzburg. 1966. S. 72.

12См. также: ТихомировЮ.А. Указ.соч.С. 13 — 15.

13Гроций Г. Оправе войныи мира: Репринтс изд.1956 г. М.:Ладомир,1994 С.222.

14См.: МечниковЛ.И. Цивилизацияи великиеисторическиереки; Статьи/Сост., предисл.,примеч. ЕвдокимоваВ.И. М.: Прогресс,Пангея, 1995. С. 274

15 Грач Л.И. Геополитикаи современность//Марксизм исовременность.1995. № 2. С. 34.

16Курс международногоправа. В 6 т. Т. 2.М.: Наука, 1967. С. 58.

17СекретнаяперепискаРузвельта иЧерчилля впериод войны/Пер. с англ. М.:ТЕРРА, 1995. С. 165.

18Общая теориягосударстваи права /Отв.ред. Д.А.Керимови В.С.Петров.В 2 т. Т. 1. Л.: Изд-воЛГУ, 1968. С. 39.

19 Территория// БСЭ. Т. 54. М.: ОГИЗСССР, 1946. С. 178.

20 Еллинек Г. Общееучение о государстве.1908. С. 103.

21 АлексеевН.Н.С. Русский народи государство.М.: Аграф, 1998.С. 403, 404-407.

22 Трайнин И.П. Проблемасуверенитетав советскойфедерации.-М.-Л.,Изд-во АН СССР,1947. С.638-848.

23Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 39.С.67.

24Курс международногоправа. Т. 3. М.: Наука,1967. С. 115.

25Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. М.: Междунар.отношения,1974. С. 160.

26 Ушаков Н.А.Международноеправо: основныетермины и понятия.Учебное пособие.М.: ИГП РАН, 1996. С.37.

27Дюги Л. Конституционноеправо. / М., 1908. С. 128

28Курс международногоправа. В 6 т. Т. 3.С. 115.

29 См.: Международноеправо: Учебник/ Отв. ред. Ю.М.Колосов,В.И.Кузнецов.— М.:Междунар.отношения,1994. С.71.

30 См.: Броунли.Международноеправо. / Пер. сангл.: В 2 кн. Кн.1. М.: Прогресс,1997. С.185 — 186.

31См., напр.: Тамже. С.71.

32 Керимов Д.А.Философскиепроблемы права.М.: Мысль, 1972. С. 171

33Шулейкин И.Землеустройство//Большая советскаяэнциклопедия.Гл. ред. О.Ю.Шмидт.Т. 26. М.: ОГИЗ РСФСР,1933. С. 677.

34Подробнее см.:Земля и право.Пособие дляземлевладельцев/Под ред. С.А.Боголюбова.М.: Изд. группаНОРМА-ИНФРА.М,1998.

35Гроций Г. УказСоч. С.223.

36Там же. С.223

37См.: Земельноеправо. М.: Юрид.лит.,1969. С. 149

38Международноеправо. М., 1951. С. 260

39Земельноеправо. М.: Юрид.лит.,1969. С. 149

40 ЛадыженскийА.М. Юридическаяприрода территориальноговерховенства//Вестник МГУ.1948. № 10. С.43.

41 Клименко Б.М.Основныепроблемыгосударственнойтерриториив международномправе: Автореф.докт. дис., М.,1970. С. 6.

42 См.: БарсеговЮ.Г. Территорияв международномправе. М.Госюриздат,1958.

43 См.: Там же С.56 — 63.

44 См.: Ушаков Н.А.Суверенитетв современноммеждународномправе. С. 105, 112; КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 7.

45Подробнее см.:Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 28 — 37.

46 Crawford J. The Creation of States in International Law.Oxford, 1979.

47 Гроций Г. Указ.соч. С.218.

48 Там же. С.642.

49 Международноеправо в избранныхдокументах.М.:Междунар.отношения.1957. Т.1. С. 36..

50 Действующеемеждународноеправо. В 3 т. СоставителиЮ.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т.2. М.: Изд-во Моск.независ. институтамеждународн.права, 1997. С.310.

51 Гроций Г. Указ.соч. С. 432 — 433.

52 История вЭнциклопедииДидро и д’Аламбера.Пер. и прим.Н.В.Ревуненковой/ Под общ. ред.А.Д.Люблинской.Л.: Наука, 1978. С. 77.

53 Цит. по: Моро-ДефаржФ. Введениев геополитику.М.: Конкорд. 1996.С. 53.

54 Грач Л.И. Указ.соч. С. 32.

55 Гейден Г. Критиканемецкой геополитики/ Пер.с нем. М., 1960. С.78,79.

56 Haushofer K. Weltpolitik von heute. Berlin, 1934. S.21.

57 Zeitschrift fur Geopolitik. 1924. H.4. S.268; 1944. H.1—2. S.470

58 Worterbuch der philosophischen Begriffe. Hamburg, 1955. S. 259.

59 Подробнеесм.: Дугин А. Основыгеополитики.Геополитическоебудущее России.М.: Арктогея,1997. С. 69—73; Моро-ДефаржФ. Введение вгеополитику.С. 60 — 62.

60 Haushofer A. Allgemeine politische Geographie undGeopolitik. Heidelberg. 1951. Bd. 1. S. 16.

61 “Комсомольскаяправда”. 1994, 1 ноября.

62 ШлезингерА. Циклы американскойистории / Пер.с англ. Закл.ст. ТереховаВ.И. М.: Прогресс,Прогресс-Академия,1992. С. 105—106.

63 См.: Мамут Л.С.Указ.соч. С. 45.

64 См.: Грамши А.Избранныепроизведения:В 3 т. Т.3. Тюремныететради. / Пер.с итал. М.: Изд-воиностр. литературы,1959. С. 125.

65 См., например:Международноеправо. М.: Международныеотношения,1994. С. 71

66 Ушаков Н.А.Международноеправо: основныетермины и понятия.Учебное пособие.М.: ИГП РАН, 1996. С.37.

67 Броунли Я.Указ. соч. С. 173.

68Международноеправо 1994 г. / Отв.ред. Ю.М.Колосов.В.И.Кузнецов.М.: Междунар.отношения,1994. С. 71; см. также:Клименко Б.М.,Порк А.А. Территорияи граница СССР.М.: Междунар.отношения,1985. С. 19.

69 См.: Курс международногоправа: В 6 т. Т. 2.Основные принципысовременногомеждународногоправа. С. 58

70 Курс международногоправа: В 6 т. Т. 3.Основные институтыи отраслисовременногомеждународногоправа. С. 115.

71 Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 28.

72 См.: КлименкоБ.М., Порк А.А.Территорияи граница СССР.С. 19.

73 См.: Курс международногоправа. В 6 т. Т. 2.С. 58.

74 Талалаев А.Н.Природныебогатства —под защитумеждународногоправа //Советскоегосударствои право. 1971. № 9. С.161.

75 Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 160.

76 См.: Курс международногоправа: В 6 т. Т.2.С. 59.

77 Неру Дж. Взглядна всемирнуюисторию. Т. 3. С.408.

78 Цит. по: БроунлиЯ. Международноеправо. М., 1997. Т.2. С.261.

79 Курс международногоправа. Т. 2. С. 67.

80 См.: Гроций Г.Указ. соч. С. 620.

81 Брэбан Г. Французскоеадминистративноеправо / Пер. сфр. М.: Прогресс,1988. С. 89.

82 Подробнеесм.: Брэбан Г.Указ. соч. С.89—123.

83 Палиенко Н.И.Суверенитет.Историческоеразвитие идеисуверенитетаи ее правовоезначение. Ярославль,1903. С.566.

84См.:ЦымбурскийВ.Л. Идея суверенитетав посттоталитарномконтексте // ПОЛИС (Политическиеисследования).1993. № 1. С. 18.

85 Бурачас А.Суверенитет// 50\50: Опыт словарянового мышления/ Под ред. Ю.Афанасьеваи М.Ферро. М.:Прогресс, 1989.С.519.

86 Грамши А.Указ.соч. С. 239.

87 Ушаков Н.А..Суверенитети его воплощениево внутригосударственноми международномправе // Моск.журнал межд.права. 1994. № 2. С.4.

88 Там же.

89 ЗлатопольскийД.Л. СССР — федеративноегосударство.М.: 1967. С. 256 — 257

90 Гроций Г. Указ.соч. С.642.

91 Конституциизарубежныхгосударств:Учебное пособие.М.: БЕК, 1996. С.163.

92 ВедомостиВерховногоСовета СССР.1955. № 18. Ст. 361.

93 Пиголкин А.С.Юрисдикция//Юридическийэнциклопедическийсловарь. 2-е изд./Под ред. А.Я.Сухарева.М.:”Советскаяэнциклопедия”,1987. С. 526

94 См.: КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 11

95 Подробнеесм.: Алинин С.Ф.,Антонов Б.Г.,Ицков А.Н. ГибельДжонстауна — преступлениеЦРУ. М.: Юрид. лит.,1987.

96 Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 25.

97 Чуев Ф. Стосорок беседс Молотовым.М.: Терра, 1991. С.279.

98 АбдулатиповР.Г., БолтенковаЛ.Ф., Яров Ю.Ф.Федерализмв истории России:В 3-х кн. Кн 1. М.:Республика,1992. С.315.

99 Сборник законовСССР и указовПрезидиумаВерховногоСовета СССР.1938 — 1975: В 4 т. Т. 1. М.: Известиясоветов депутатовтрудящихсяСССР, 1975. С.81.

100Дзасохов А.С.Становлениеи эволюцияпостколониальногомира. Втораяполовина ХХвека. М.: “Международныеотношения”,1997. С. 273-274.

101Бутрос БутросГали. Повесткадня для мира:Превентивнаядипломатия,миротворчествои поддержаниемира. ДокладГенеральногосекретаря всоответствиис заявлением,принятым 32 января1992 года на заседанииСовета Безопасностина высшем уровне.Нью-Йорк: ООН,1992. С. 9

102Там же. С.10.

103 Комментарийк КонституцииРеспубликиБурятия. Улан-Удэ:Бурятское кн.изд-во, 1996. С. 83

104 Броунли. Указ.соч.Т.1. С.186.

105ТихомировЮ.А.Указ.соч.С. 17.

106Бутаков А.В.Нормативныйструктурализми современноеРоссийскоегосударство.Методологическоеисследование.Омск: Изд-воОмского госуниверситета,1996. С.71. О конфедеративнойформе см. также:Алексеев С.С.Государствои право. М., 1994. с.47 — 48.

107 Cм. Там же. С.63, 69 —72

108 Там же. С.70.

109 НазарбаевН. “Не надоискать того,чего нет”//”Независимаягазета”. 1994, 11 июня.

110 См.: Общая теорияправа и государства:Учебник /Подред. В.В.Лазарева.2-е изд., перераб.и доп. М.: Юристъ,1996. С. 352.

111 См.: Мамут Л.С.Указ.соч. С. 45.

112 См.: Общая теория права и государства: Учебник /Подред. В.В.Лазарева.С. 352.

113 См., напр.: СаломаткинА.С. Административно-территориальноеустройствоРоссийской Федерации (вопросы теории и практики). М.: Манускрипт, 1995. С. 3—5.

114 Энгельс Ф.Происхождениесемьи, частнойсобственностии государства// Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. 2-е Изд. Т.21. М.: Госполитиздат,1961. С.170.

115 Маркс К. Кеврейскомувопросу // МарксК., Энгельс Ф.Соч. Т. 1. С. 390.

116 Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 25. С.258.

117 Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 23. С.315; см. также: Т.25. С. 255—320; Т. 26. С. 304, 328.

118 Барсегов Ю.Г.Территорияв международномправе. М., 1958. С. 101.См. также: ШевцовВ.С. Национальныйсуверенитет(проблемы теориии методологии).М.: Юрид. лит.,1978.

119 Курс международногоправа: В 6 т. Т. 2.С. 59.

120ТрайнинИ.П. К вопросуо суверенитете// Советскоегосударство.1938. № 1—3. С. 106.

121 Там же С. 105.

122 ВедомостиВерховногоСовета РСФСР1982 г. № 34, ст. 1271.

123 Маркс К. Кеврейскомувопросу // МарксК., Энгельс Ф.Соч. Т. 1. С.401.

124Цит. по: Историяв ЭнциклопедииДидро и д’Аламбера. С. 62.

125Бентам И.Избр.соч.Т.1.СПб,1867.С.335,345.

126Там же.С.363-369.

127 Рузвельт Ф.Д.Беседы у камина//Пер. с англ.А.Шаракшанэ.М.: ЛХА “Альманах”,1995. С. 263.

128 Рыбкин И.П.К безопасности— через согласиеи доверие. М.,1997. С. 13 — 14.

129 Общая теорияправа и государства:Учебник /Подред. В.В.Лазарева.2-е изд., перераб.и доп. М.: Юристъ,1996. С. 357.

130 Там же. С. 362.

131См.: ВознесенскийН.А. Избранныепроизведения.1931—1947. М.: Политиздат,1979. С. 596.

132 Рыбкин И.П. Указ.соч. С. 16

133См.: Действующеемеждународноеправо. В 3 т. СоставителиЮ.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т.1. С. 160.

134 Действующеемеждународноеправо. В 3 т. СоставителиЮ.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т. 1. М.: изд. Моск.независ. института международн. права, 1996. С. 160 —161.

135 См., напр.: ДодоновВ.Н., Панов В.П.,Румянцев О.Г.Международноеправо. Словарь-справочник/Под общей ред.В.Н.Трофимова.М.: ИНФРА-М, 1997. С.11

136 Тишков В. ПутьЧечни. Возможен ли он без России?//Московскиеновости. 1997. № 11,16 — 23 марта.

137Приводитсяпо: Лавров С.Б.Геополитическиеи геоэкономическиепроблемы России.Спб.: ТОО ТК“Петрополис”,1994. С. 10.

138 См.: Лавров С.Б.Указ.соч. С. 9.

139См., напр.: КлапцовВ.М. Экологическиепроблемы РеспубликиКазахстан //Казахстан:реалии и перспективынезависимогоразвития. / Подобщ. ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1995. С. 101 —112.

140 Экологическоеправо России:Учебник. Подред. ЕрмаковаВ.Д., СухареваА.Я. М.: Инст. междунар.права и экономики.Изд-во “Триада,Лтд”, 1997. С. 380

141См.: Действующеемеждународноеправо. В 3 т. С.682—692.

142См.: Международноепубличноеправо. Сборникдокументов./Сост. К.А.Бекяшеви А.Г.Ходаков.Т. 2. М.: Изд-во БЕК,1996. C. 39.

149

ГлаваII.Правовой режимтерриториигосударства

§5. Принципы правовогорегулирования(режима) территориигосударства

Регулированиетерриториальныхвопросов былои остаетсяосновой внутреннейи внешней политикигосударства.Соглашаясьс Н.И.Матузовыми А.В.Малько вразграничениипонятий правовогорежима и механизмаправовогорегулирования¹,следует рассматриватьправовой режимтерриториипрежде всегокак процессреализацииее политико-юридическогосостояния.

Принципырежима территориистали складыватьсяеще в древности.Духовные грамотырусских великихкнязей быливажными правовымиактами, вершившимисудьбу и режимтерритории.Так, в “Поучениисвоим детям”(Духовной грамоте)князь ВладимирМономах, изложивсобытия своейжизни и даваясвоим наследникамсоветы по разнымвопросам, завещалуменьшить наподвластнойтерриториижестокостьдаже в справедливыхнаказаниях,а проходя свойсками порусским землям,ни в коем случаене дозволятьделать вреджителям в селахили портитьхлеб на полях².В современнуюэпоху эти принципы,отшлифованныевеками, закрепленыконституциямигосударстви многостороннимимеждународнымиправовымиактами.

5.1.Основные принципыправовогорегулирования(режима) территориигосударства

В КонституцииРоссийскойФедерациирегулированиеразличныхвопросов, связанныхс проблемамитерритории,предусмотреност. 1, 3—5, 8, 9, 67, 68, 71, 131 и другими.В соответствиис этими статьямиможно выделитьряд конституционныхпринциповправовогорегулирования(режима) государственнойтерритории.Среди них:

1) суверенитетРоссийскойФедерации надвсей ее территорией(ст. 4, 71);

2) целостностьгосударственнойтерритории(ст. 1, 3, 67);

3) верховенствона всей территорииРоссийскойФедерацииКонституцииРоссии и федеральныхзаконов (ст.67);

4) прямое действиеКонституцииРоссийскойФедерации навсей территорииФедерации (ст.15);

5) конституционноезакреплениепорядка изменениявнешних и внутреннихграниц государства(ст. 67, 71, 131);

6) единствоправовогорежима территорииРоссийскойФедерации ввопросах экономики(единствоэкономическогопространства),свободногоперемещениятоваров, услуги финансовыхсредств на всейтерритории,поддержкиконкуренциии свободыэкономическойдеятельности(ст. 8).

При всемразличии междугосударствами,особенно унитарнымии федеративными,на примереРоссийскойФедерации видныобщие принципыправовогорегулированиягосударственнойтерритории.

1. СуверенитетРоссийскойФедерации надвсей ее территорией.Согласно ст.71 Конституции,федеративноеустройствои территорияРоссийскойФедерациинаходятся введении РоссийскойФедерации, ач. 1 ст. 4 жесткофиксирует:“СуверенитетРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю ее территорию”.

Это означает,что РоссийскаяФедерацияобладает всейполнотой властии никакая другаявласть на еетерриториине вправе присвоитьсебе функцииверховнойсувереннойвласти или, темболее, поставитьсебя над нею.При этом государственнаявласть Россиираспространяетсяна всю без исключениятерриториюФедерации: навсе сухопутные,водные и воздушныепространства,находящиесяпод юрисдикциейРоссии, а такжеобъекты сгосударственнойсимволикойРоссийскойФедерации(например, корабли,авиалайнерыи т.д.)³.

2. Целостностьгосударственнойтерритории.Уже преамбулаКонституцииРоссийскойФедерацииподтверждаетисторическисложившеесягосударственноеединство, а вст. 1 говоритсяо РоссийскойФедерации како государстведемократическом,федеративном,но не как о федерации(конфедерации)государств.Хотя в ч.1 ст. 3сказано, чтотерриториюРоссийскойФедерациисоставляюттерриторииее субъектов,ст. 3 (а она включенав главу “Основыконституционногостроя”) твердопровозглашает,что носителемсуверенитетаи единственнымисточникомвласти в РоссийскойФедерацииявляется еемногонациональныйнарод (ч.1 ст. 3) иникто не можетприсваиватьвласть в РоссийскойФедерации (ч.4ст. 3).

Примечательныймомент. Если,например, ч.1ст. 3 Федеральногоконституционногозакона АвстрийскойРеспубликиот 10 ноября 1920 г.говорит, чтотерриторияэтого федеративногогосударствавключает в себятерриторииземель Федерации,то по ч.1 ст. 67КонституцииРоссии территорияРоссийскойФедерациивключает в себяне только территорииее субъектов,но также внутренниеводы, территориальноеморе и воздушноепространствонад ними. Такимобразом, в Россиине толькотерриториальноеморе, но и внутренниеводы, как и воздушноепространствонад ними, являютсяконституционнофедеральнойтерриторией.Без сомнения,это крайневажный рычагв борьбе противнациональногои региональногосепаратизма.

И в довершениеэтого механизмач.3 ст. 4 Конституциизакрепляетименно за РоссийскойФедерациейправо и обязанностьобеспечиватьцелостностьи неприкосновенностьсвоей территории.

3. Верховенствона всей территорииРоссийскойФедерацииКонституцииРоссии и федеральныхзаконов.Из того, чтосуверенитетРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю ее территорию,которая, в своюочередь, обеспечиваетгосударственнуюцелостностькак одну изоснов федеративногоустройстваРоссии, прямовытекает принципверховенствана всей территорииРоссийскойФедерацииКонституцииРоссии и федеральныхзаконов.

Это — ключевоймомент не толькодля пониманиярежима территорииРоссии илилюбого иногогосударства,но и для правовойсистемы. Онпредполагает,что Основнойзакон и вседругие федеральныезаконы должнына всей территорииФедерациисоблюдаться,исполнятьсяи применяться.Им должнысоответствоватьвсе нормативныеправовые актыфедеральныхисполнительныхорганов, законыи иные нормативныеакты, принимаемыев субъектахфедерации попредметамсовместноговедения Федерациии ее субъектов(ч.2 ст. 76).

4. Прямоедействие КонституцииРоссийскойФедерации навсей территорииФедерации.Важное значениедля режиматерриторииРоссии имеетнорма ч.1 ст. 15Конституции,в соответствиис которой КонституцияРоссийскойФедерации имеетвысшую юридическуюсилу, прямоедействие иприменяетсяна всей территорииРоссийскойФедерации.Таким образом,Основной законРоссии не простоявляется базойфедеральногозаконодательстваи законодательствасубъектовфедерации, ноего нормы немогут бытьизменены какими-либозаконами идействуют навсей территорииРоссийскойФедерациинепосредственно.

5. Конституционноезакреплениепорядка изменениявнешних и внутреннихграниц государства.Регулированиевопросов территориинаходитсянепосредственнов ведении РоссийскойФедерации (п.“б” ст. 71), котораятолько и вправеопределятьстатус и осуществлятьзащиту государственнойграницы, территориальногоморя, воздушногопространства(п. “н” ст. 71). Ноесли применительнок внутреннимграницам четкосказано, чтограницы междусубъектамиФедерации могутменяться толькос их взаимногосогласия (ч.3ст. 67), а при измененииграниц территорийместногосамоуправленияучитываетсямнение проживающегона соответствующейтерриториинаселения (ч.2ст. 131), то применительнок внешним границамРоссии порядоких измененияскрыт за упомянутымв Конституциисловом “статус”.

Между тем,принимая 12 июня1990 г. Декларацию“О государственномсуверенитетеРСФСР”, I Съезднародных депутатовРСФСР в п. 8 жесткозаписал: “ТерриторияРСФСР не можетбыть измененабез волеизъявлениянарода, выраженногопутем референдума”⁴.

6. Единствоправовогорежима территорииРоссийскойФедерации ввопросах экономики(единствоэкономическогопространства).Для правовогорегулированиятерриториигосударствахарактерноего единствов вопросахэкономики(единствоэкономическогопространства),свободногоперемещениятоваров, услуги финансовыхсредств, поддержкиконкуренциии свободыэкономическойдеятельности(ст. 8).

Вероятно,в противовеспрежним советскимконституциямКонституцияРоссии 1993 г. несодержит специальногораздела, посвященногоэкономическойоснове государстваи общества, нообязываетгосударствона всей еготерриториисоздаватьусловия дляразвития изакреплениярыночной экономики,видя это вобеспечениисвободы экономическойдеятельности,свободномперемещениитоваров, услуг,финансов.

Статья Основногозакона носитследы явнойспешки и, соответственно,весьма уязвима.Как быть сперемещениемдругих ресурсов?Конституционнаянорма явнопретендуетна исчерпывающийперечень. Аведь, например,еще Указ ПрезидентаРСФСР о единомэкономическомпространствеот 12 декабря1991 г. закреплялсвободноедвижение навсей территорииРСФСР товаров,услуг и работ⁵.

Статусадминистративныхтерриторий,составляющихединую территориюгосударства,также предполагаетопределенныеобщие начала(принципы).

5.2. Принципыправовогорегулирования(режима) административнойтерритории

Основныепринципы правовогорегулирования(режима) административныхтерриторий,как правило,закрепленыв Конституции.В РоссийскойФедерации можновыделить следующиеиз названныхпринципов.

А. Взаимноесогласие субъектовфедерации наизменениеграниц междуними. РоссийскаяФедерациясостоит изреспублик,краев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов. Всеони выступаютравноправнымисубъектамиРоссийскойФедерации (ч.1ст. 5 Конституции).Они равноправнымежду собойи во взаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти (ч.4 ст.5 Конституции).

Законодательявно пошелпротив здравогосмысла, поднимаядо уровня субъектовфедерацииавтономныеокруга, но этотподход зародилсяеще в эпохугосподствабольшевистскойконцепциинационально-государственногоустройства,а завершилсяформированиемв период политическихбурь 1990—1993 гг., когдани Президент,ни ПарламентРоссии не рисковалипортить отношенийс руководителямирегионов.

При всем приэтом, границымежду субъектамиРоссийскойФедерации могутбыть измененылишь с их взаимногосогласия (ч.3ст. 67 Конституции).

Жесткостьприведеннойформулировкив сочетаниис нормой КонституцииРоссии, согласнокоторой отношенияавтономныхокругов, входящихв состав краяили области,могут регулироватьсяфедеральнымзаконом и договороммежду органамигосударственнойвласти автономногоокруга и, соответственно,органамигосударственнойвласти краяили области(ч.4 ст. 66), а следовательно,могут и нерегулироваться,создала своегорода конституционныйтупик. Этоттупик усугубляетсяутверждением,что, с однойстороны, постулируютсякрая и области,в которые входятавтономныеокруга (с соответствующимобъединениемтерриторий),с другой — и теи другие полностьюравноправны,а в довершениестатус субъектаРоссийскойФедерации можетбыть измененпо взаимномусогласию РоссийскойФедерации исубъекта РоссийскойФедерации всоответствиис федеральнымконституционнымзаконом (ч.5 ст.66 Конституции).

Выход изсложившейсяситуациипредпочтительноискать не вкаком-либоопределенииКонституционногосуда, а черезизменение самойконституционнойнормы.

Согласноч. 4 ст. 66 КонституцииРоссии автономныеокруга входятв состав краяили области.Ч. 1 и 4 ст. 5 Конституцииговорят о“равноправиисубъектовРоссийскойФедерации”.Явная внутренняяпротиворечивостьКонституциивызвала рассмотрениевопроса вКонституционномсуде на примереситуации вТюменскойобласти, нотупиковостьситуации заставилаКонституционныйсуд определениемот 17 июля 1996 г. отложитьрассмотрениедела о проверкеконституционностиряда положенийУстава Тюменскойобласти доурегулированияотношенийТюменскойобласти и входящихв ее составХанты-Мансийскогои Ямало-Ненецкогоавтономныхокругов наоснове федеральногозакона и (или)договора (договоров)между органамигосударственнойвласти автономныхокругов и области.

Б. Учет мнениянаселениятерриторийместногосамоуправления,границы которыхмогут подвергнутьсяизменению.Применительнок местномусамоуправлениюв ст. 131 КонституцииРоссии закреплено,что изменениеграниц территорий,в которых оноосуществляется,допускаетсяс учетом мнениянаселениясоответствующихтерриторий.Изменениеуказанныхграниц относитсязаконом к компетенцииорганов государственнойвласти субъектовфедерации,которые обязанытем самым учитыватьмнение населениятаких территорий.

Эта правоваягарантия противпроизвола ифедеральногоцентра, и органоввласти субъектафедерацииподвергласьиспытанию напрочность в1996 году с принятиемряда решенийв Удмуртии.Так, закономУдмуртскойРеспубликиот 17 апреля 1996 г.“О системеорганов государственнойвласти в УдмуртскойРеспублике”было предусмотренообразованиепредставительныхи исполнительныхорганов государственнойвластиадминистративно-территориальныхединиц (района,города), определенныхст. 74 КонституцииУдмуртскойРеспублики,а также районовв городах (абз.5 ч. 1 ст. 2); при этомсельские поселения,поселки, частигородскихпоселений вграницах жилыхкомплексовсчитаютсятерриториямимуниципальныхобразований,в пределахкоторых осуществляетсяместное самоуправление.

Конституционныйсуд РоссийскойФедерации своимПостановлениемот 24 января 1997 г.признал, в частности,положение,согласно которомутерриториямимуниципальныхобразований,в пределахкоторых осуществляетсяместное самоуправление,являются сельскиепоселения,поселки, частигородскихпоселений вграницах жилыхкомплексов,не соответствующимКонституцииРоссии, ее ст.130 и 131, посколькуданное положениеисключаетсозданиемуниципальныхобразованийиных поселений(город в районе,район в городе).Особо важноезначение отводилосьмнению по темили иным вопросамнаселения.

Механизмамивыявлениямнения населениятерриториимогут служитьконсультативныйопрос населения,сбор подписейпод проектомсоответствующегорешения насходах и собранияхжителей с обсуждениемвопросов онамечаемыхизменениях,решения представительныхорганов местногосамоуправленияи т.д. В постановленииКонституционногосуда от 24 января1997 г. наиболееадекватнойформой учетамнения населенияназван референдум,проводимыйпо требованиюнаселения всоответствиис действующимзаконодательствоми уставоммуниципальногообразования.

В. Согласованиеинтересов.Принципы правовогорежима территорий,на которыхосуществляютсясовместныесуверенитеты,прежде всегокондоминиумов,формируютсячерез наложениеи корреляцию,но при этом недействуютавтоматически,а определяютсяв каждом отдельномслучае договором(соглашением).

Трудно говоритьоб общих принципахправовогорегулирования(режима) другихвидов территории.У международныхтерриторийкак пространств,на которыесовершенноне распространяетсясуверенитеткакого-либогосударства,у территорийсо смешаннымрежимом, накоторые определенныегосударстваимеют суверенныеправа, равнокак и у несамоуправляющихсятерриторий,подмандатных,подопечныхи иных территорий— принципыправовогорежима определяютсяспециальнымиактами международногоправа.

§6. Состав государственнойтерритории

Территориальноеверховенствогосударствараспространяетсяна все виды еготерритории,каждый из которыхимеет своиособенностиправовогорегулирования.

6.1.Сухопутнаятерритория

Сухопутнаятерритория— это вся суша,находящаясяв пределахграниц государства.Статус сухопутнойтерриториикак поверхностиземли, очерченнойграницамигосударства,охватываетотдельные частитерритории,окруженныетерриториейдругих государств(анклавы), и острова,омываемыеводой. В понятиесухопутнойтерриториивходят и недра,расположенныениже почвенногослоя и днанаходящихсяна суше водоемов.

Именно посухопутнойтерриторииопределяютсяофициальныеразмеры государства,протяженностьсухопутныхи морских границ.

Так, СоветскийСоюз определялсяв качествекрупнейшегов конце ХХ в.государствапо территориипотому, чтозанимал почти1/6 часть обитаемойсуши земногошара, или 22,4 млн.кв. км. Даже послеразрушенияСССР РоссийскаяФедерацияостается самымбольшим государствомпланеты.

Крупнейшиепо сухопутнойтерриториигосударствамира:

Россия — 17млн. кв. км

Канада — 9,9млн. кв. км

Китай — 9,6 млн.кв. км

США — 9,4 млн.кв. км

Бразилия— 8,5 млн. кв. км

Австралия— 7,7 млн. кв. км

Индия — 3,3 млн.кв. км

Аргентина— 2,8 млн. кв. км

Казахстан— 2,7 млн. кв. км

Среди самыхмаленьких посухопутнойтерриториигосударствмира лидирует,безусловно,располагающийсяв западнойчасти РимаВатикан с территориейв 0,44 кв. км. Кгосударствам-лилипутамотносятсяпрежде всегоостровныегосударстватипа РеспубликиНауру с территориейв 21 кв. км, Тувалу,расположенноена 9 островахи атоллах вюго-западнойчасти Тихогоокеана (территория— 26 кв. км), МальдивскаяРеспублика(территорияоколо 300 кв. км),Мальта (территория316 кв. км), Барбадос(430 кв. км), Антигуаи Барбуда вВест-Индии(территория442,6 кв. км), Антильскиео-ва (821 кв. км) идругие.

Но небольшиепо территориигосударстваесть и на материках.Можно назватькняжествоМонако (территорияоколо 2 кв. км),бывшие колониив ИндокитаеМакао — Аомынь(16 кв. км) и Сингапур(619 кв. км), а такжеРеспубликуСан-Марино,полностьюокруженнуютерриториейИтальянскойРеспублики(территория61 кв. км), Лихтенштейн(территорияоколо 160 кв. км),Андорру ( 465 кв.км) и другие. Атерриториянаходящегосяпод британскимуправлениемГибралтарасоставляетвсего 6,5 кв. км.

Сухопутныетерриториигосударствочень различаютсяпо своей форме.Так, РеспубликаЧили имееттерриторию756,9 тыс. кв. км,протянувшуюсяузкой полосойвдоль Тихоокеанскогопобережья ЮжнойАмерики на 4300км, а такиегосударства,как Украина(603,7 тыс. кв. км),Франция (территория551 тыс. кв. км), ФРГ(территория356,3 тыс. кв. км),Белоруссия(207,6 тыс. кв. км)расположеныкомпактно,единым массивом.Особая ситуацияс государствами-архипелагами,такими, какИндонезия(1904,5 тыс. кв. км).Япония (территория372,2 тыс. кв. км),несмотря наостровноерасположение,к государствам-архипелагамне относится.

6.2. Воднаятерритория

Водная территориявключает:

а) внутренние(национальные)воды, то естьсобственныеводы государства(национальныереки, озера,каналы, внутренниеморя), а в случаегосударства-архипелага— его архипелажныеводы;

б) пограничныеводы, то естьводы рек, озери каналов, покоторым проходитгосударственнаяграница;

в) территориальноеморе.

Территориальноеморе естьморской пояс,примыкающийк сухопутнойтерриториии архипелажнымводам (ст. 2 КонвенцииООН по морскомуправу 1982 г.). Натерриториальноеморе, то естьза пределысухопутнойтерриториии внутреннихвод государства,а в случаегосударства-архипелага— и его архипелажныхвод, во всемобъеме распространяетсясуверенитетсоответствующегогосударства.

Долгое времямеждународнаяпрактика шлапо пути произвольногоустановлениясамим государствомширины территориальныхвод. Выделялисьследующиеподходы:

3 мили — Австралия,Бельгия, Бирма,Великобритания,ГДР, Канада,Куба, США, Франция,ФРГ, Япония идр.;

4 мили — Норвегия,Швеция, Финляндия;

5 миль — Камбоджа;

6 миль — Бразилия,Гаити, Гондурас,Греция, Израиль,Йемен, Индия,Испания, Италия,Камерун, Колумбия,Мавритания,Ливан, Тунис,Турция, Сенегал,Сомали, Таиланд,Уругвай, Цейлон;

10 миль — Югославия;

12 миль — Албания,Алжир, Болгария,Венесуэла,Вьетнам, Гана,Гватемала,Дагомея, Египет,Индонезия,Ирак, Иран, Кипр,КНР, КНДР, Ливия,Мексика, Пакистан,Россия (а затеми СССР), Румыния,СаудовскаяАравия, Сирия,Судан, Танзания,Того, Эфиопия;

130 миль — ГвинейскаяРеспублика;

200 миль — Аргентина,Панама, Перу,Сальвадор,Чили, Коста-Рика,Эквадор⁶. 

Лишь Конвенцияпо морскомуправу 1982 г. установилаединый подходк пониманиютерриториальногоморя (территориальныхвод) и установилапорядок отсчетаих ширины.

Внешнейграницейтерриториальногоморя являетсялиния, каждаяточка которойнаходится отближайшей точкиисходной линиина расстоянии,равном ширинетерриториальногоморя (ст. 4 Конвенции).В соответствиис международнымправом каждоегосударствоимеет правоустанавливатьширину своеготерриториальногоморя до предела,не превышающегодвенадцатиморских миль,отмеряемыхот исходныхлиний, определенныхв соответствиис Конвенцией1982 г.

КонвенцияООН закрепилаи способы определенияисходной линии,определив вкачестве нормальнойлинии для измеренияширины территориальногоморя линиюнаибольшегоотлива вдольберега, указаннуюна официальнопризнанныхприбрежнымгосударствомморских картахкрупного масштаба(ст. 5). Конвенциейоговорены инекоторые иныеспособы исчисленияширины территориальногоморя.

Прибрежноегосударствоможет осуществлятьконтроль взоне, прилежащейк его территориальномуморю, называемойприлежащейзоной. Прилежащаязона не можетраспространятьсяза пределыдвадцати четырехморских мильот исходныхлиний, от которыхотмеряетсяширина территориальногоморя. Причинойконтроля можетбыть необходимость:

а) предотвращениянарушенийтаможенных,фискальных,иммиграционныхили санитарныхзаконов и правилв пределах еготерриторииили территориальногоморя;

б) наказанияза нарушениевышеупомянутыхзаконов и правил,совершенноев пределах еготерриторииили территориальногоморя.

Национальныереки — этореки, от самогоистока до устьянаходящиесяв пределаходного государства.

Несудоходныереки, протекающиепо территориинесколькихгосударств,считаютсянаходящимисяв раздельномгосподствеприбрежныхгосударств.Правовой режимпограничныхрек устанавливаетсясоглашениямисопредельныхгосударств.

Реки, которыепротекают черезтерриториинесколькихгосударстви доступны длясудоходства,называютсямеждународнымии подчиненыправилам свободысудоходства.

Каналы— искусственныеводные пути— считаютсянаходящимисяпод исключительнымгосподствомодного государствав том случае,если они ограниченыс обеих сторонсухопутнойтерриториейэтого государства.(Как исключение,Версальскийдоговор предусмотрелмеждународныйрежим для Кильскогоканала, проходящегопо германскойтерритории.)

Внутренниеозера и внутренниеморя — этоводные пространства,которые со всехсторон окруженысушей или ненаходятся всудоходномсоединениис морем. Такоеводное пространствонаходится враздельномгосподствеприбрежныхгосударств.За такими редкимиисключениями,как режим КаспиясогласноТуркманчайскомудоговору Россиис Персией 1828 г.,предусмотревшемуисключительноегосподствоРоссии — посуществу режимвнутреннегоморя — над Каспийскимморем (озером).Этот привилегированныйдля Россииправовой режимбыл отменендоговором РСФСРи Персии от 26февраля 1921 г.

Пограничныеводы. Водырек, озер и каналов,по которымпроходит линиягосударственнойграницы междусопредельнымигосударствами,составляютчасть государственнойтерриториикаждого из нихот линии границыдо принадлежащегоему берега⁷. 

6.3. Земныенедра

В соответствиис международнымправом недраземли на техническидоступнуюглубину в пределахсухопутныхи водных пространствгосударственнойтерриториинаходятся подисключительнымсуверенитетомсоответствующегогосударства⁸ .Именно государствоопределяетусловия разведкии эксплуатацииестественныхбогатств земныхнедр.

Естественныебогатстваземных недрв современнуюэпоху — особоважное достояниенародов, проживающихна данной территории.ГенеральнаяАссамблея ООН14 декабря 1962 г.приняла специальнуюрезолюцию“Неотъемлемыйсуверенитетнад естественнымиресурсами”.Совместнаяэксплуатациянедр компаниямиразличныхгосударствне приводитк изменениююрисдикциинад этими недрами.

6.4.Воздушноепространство

Государственноевоздушноепространствокак интегральнаячасть государственнойтерриторииесть пространствонад сухопутнойи водной поверхностью,заключеннойв границахгосударства.

Верхнейграницей воздушногопространстваявляется границаземного пространствав целом, отделяющаяпоследнее откосмоса. Подграницей земногопространствапонимают шаровиднуюповерхность,повторяющуюконфигурациюЗемли и расположеннуюна некоторомрасстоянииот ее поверхности(уровня моря).Обычно исходятиз того, чтоэта шаровиднаяповерхностьдолжна располагатьсяна таком уровне,который позволитспутникам Земливращаться безсущественноготорможенияи сгорания вземной атмосфере.Такое высотноерасположениеопределяютв 110 км⁹. 

6.5.Арктическаятерритория

Важные отличиясуществуютв статусетерриторииСеверногоЛедовитогоокеана(Арктики)— формально,открытого моря.Государственнаятерриторияопределяетсяв этом районемира концепцией“полярныхсекторов”,согласно которойвсе земли иострова, находящиесяв пределахполярногосектора соответствующегогосударства,а также ледяныеполя, припаянныек берегу, входятв состав государственнойтерритории.

К Арктикеприлегают иимеют в нейсвои секторапять государств:Россия, США,Канада, Норвегия,Дания. Арктическимсектором каждогоиз этих государствявляетсяпространство,основаниемкоторого служитпобережье этогогосударства,а боковой линией— меридианыот Северногополюса до восточнойи западнойграниц этогогосударства.Суда и самолетыдругих государствмогут плаватьи летать в пределахАрктическогосектора лишьс согласияприлежащегогосударства,причем лишьс мирными инаучными целями¹⁰.

ПостановлениемПрезидиумаЦИК СССР “ОбобъявлениитерриториейСоюза ССР земельи островов,расположенныхв СеверномЛедовитомокеане” от 15апреля 1926 г. былоустановлено,что территориейСССР являютсявсе земли иострова, какуже открытые,так и могущиебыть открытымивпоследствии,расположенныев секторе, образующемтреугольникмежду побережьемСоветскогоСоюза на СеверномЛедовитомокеане, Севернымполюсом имеридианами:32 градуса 4'35'' восточнойдолготы и 168градусов 49'30''западной долготыпо Гринвичу¹¹.Постановлениебыло утвержденоЦИК СССР 17 февраля1927 г.¹².

При этом былоустановленоисключениедля острововархипелагаШпицберген:по договоруот 9 февраля1920 г. они былипризнаны входящимив сектор Норвегиипри сохраненииза СССР некоторыхпривилегийи, в частности,права добычиугля. Сам архипелагв Постановлении1926 г. вообще неупоминается,скрываясь зафразой о земляхи островах,составляющихк моментуопубликованияпостановленияпризнанныеправительствомСССР территориикаких-либоиностранныхгосударств,находящиесяв СеверномЛедовитомокеане. Решениео присоединенииСССР к Договоруо Шпицбергенебыло принятоСовнаркомомСССР в 1925 г., хотяоформить этоСоветский Союзсмог тольков 1935 г. послеофициальногоприглашениясо стороныНорвегии.

§ 7. Государственныетерриториис особым правовымрежимом

7.1.Территориидействияисключительныхзаконов

В целях обеспечениябезопасностиграждан и защитыгосударственногостроя большинствогосударствпредусматриваютвведение насвоих территорияхили их отдельныхчастях особыхправовых режимов.Как справедливоотмечал М.Дюверже,“любая конституциярисует не одну,а множествосхем правления,построениекоторых зависитот расстановкисил в данныймомент. Различныеполитическиережимы могут...функционироватьв одних и техже юридическихрамках”¹³.

Уже в древнемРиме значительноеместо занималиисключительныезаконы, которымив периоды военнойопасности, всвязи с внутренниминеурядицами,а то и для исполнениякакого-либоразового поручения,часто религиозногохарактера,избирали диктаторас практическинеограниченнойвластью.

Исключительнымтакой законназываетсяпотому, чтоприостанавливаетна определеннойтерриториидействие обычныхзаконов и — воимя достиженияцели, такжеуказанной вэтом законе,— наделяетчрезвычайными(исчерпывающев нем самомуказанными)полномочиямиконкретныйорган исполнительнойвласти. Исключительныезаконы не подлежатрасширительномутолкованию.

Исключительнымизаконами вдореволюционнойРоссии на отдельныхтерриторияхустанавливалсярежим в видеусиленной иличрезвычайнойохраны, а такжевоенное илиосадное положение.В РоссийскойФедерации ктаким законамможно отнестифедеральныеконституционныезаконы о чрезвычайноми военном положениях.

Признаниенедостаточностиобычных мерпо обеспечениюобщественногопорядка всегдавело к поискувременныхисключительныхмер по укреплениюгосударственностии мира, пустьдаже связанныхс ограничениемгражданскойсвободы. ВзаконодательствеРоссии понятиережимов охраныкак форм исключительногоположениявпервые быловведено послеубийстванародовольцамиАлександраII Положением“О мерах к охранениюгосударственногопорядка иобщественногоспокойствия”,утвержденным14 августа 1881 г.Особое распространениетерриторииохраны получиливо время подавленияреволюции 1905— 1907 гг.

Территорияобъявляласьнаходящейсяв исключительномположении втех случаях,когда проявленияпреступнойдеятельностилиц, злоумышляющихпротив государственногопорядка иобщественнойбезопасности,принимали наней столь угрожающийхарактер, чтовызывалинеобходимостьособых мероприятий,направленныхк прекращениютаких проявлений(ст. 4 Положения)¹⁴.

В соответствиисо ст. 5 этогоже правовогоакта, исключительноеположениеменяло режимгосударственнойтерриториив сторону,

во-первых,расширениякруга полномочийсуществующихадминистративныхструктур, отвечающихза охранугосударственногопорядка иобщественнойбезопасности,либо предоставлениячрезвычайныхправ специальноучреждаемымвременнымправительственныморганам;

во-вторых,усиленияответственностикак частныхлиц, так и органоввласти занеисполнениеобязанностей,которые на нихбудут возложеныпри исключительномположении.

Территорииисключительногоположения взависимостиот вида охраныделились надва вида.

Территорияусиленнойохраны.Режим усиленнойохраны вводилсяна той или инойтерриторииРоссии в случаяхнарушенияобщественногоспокойствияпреступнымипосягательствамипротив существующегогосударственногостроя илибезопасностичастных лици их имущества,или приготовлениятаковых, еслидля охраныпорядка применениядействовавших“постоянныхзаконов” оказывалосьнедостаточно.

Территориячрезвычайнойохраны.Режим чрезвычайнойохраны какболее суровыйвводился натой или инойтерриториипо аналогичнымпричинам приотягчающемобстоятельстве— когда такимипосягательстваминаселениеизвестнойместностибывало приведенов тревожноесостояние,вызывающеенеобходимостьпринятияисключительныхмер для безотлагательноговосстановлениянарушенногопорядка (ст. 6Положения).

Объявлениекакой-либотерритории,находящейсяв режиме усиленнойохраны, осуществлялосьгенерал-губернаторамис утверждениемминистромвнутреннихдел, либо самимминистром, арежим чрезвычайнойохраны — попредставлениюминистра внутреннихдел Комитетомминистров (с1905 г. — Советомминистров), сутверждениемГосударем.Усиленнаяохрана вводиласьна год, чрезвычайная— на 6 месяцев.На любой территорииминистр внутреннихдел через Комитетминистров сразрешенияГосударя могпродлять срокохраны и фактическисохранять егогодами.

Территорииутрачивалирежим усиленнойили чрезвычайнойохраны тем жепорядком, какимего приобретали(ст. 11 Положения).

На участкахгосударственнойтерритории,объявленныхв состоянииусиленнойохраны, праваи обязанностипо защитегосударственногопорядка иобщественнойбезопасностивозлагалисьлибо на постоянных,либо на специальноназначенныхвременныхгенерал-губернаторов,а в губерниях,им не подведомственных,— на губернаторови градоначальников.

Правовойрежим территорииусиленнойохраны предполагаетрасширеннуюадминистративнуююрисдикцию,включающую:

— изданиеадминистрациейв рамках еедополнительныхполномочийобщеобязательныхпостановленийпо предметам,относящимсяк предупреждениюнарушенийобщественногопорядка игосударственнойбезопасности;

— привлечениеза нарушениеуказанныхпостановленийк административнойответственностивплоть до арестана срок до 3 месяцевили штрафа в500 руб.;

— установлениезапрета нанародные,общественныеи частные собрания;

— закрытиеторговых ипромышленныхзаведений каккраткосрочно,так и на весьпериод усиленнойохраны;

— запрещениеотдельным лицампребывать натерриторииусиленнойохраны, вплотьдо высылки вспециальнорегламентированномпорядке вопределеннуюместность;

— передачагенерал-губернаторомотдельныхуголовных делна рассмотрениевоенным судомпо законамвоенного временив целях обеспеченияобщественногопорядка испокойствия;

— рассмотрениепо требованиюгенерал-губернаторадел и осуществлениевсех судебныхдействий взакрытых судебныхзаседаниях;

— утверждениегенерал-губернаторами,а в местностях,им не подчиненных,командующимивойсками всехприговороввоенных судовпо соответствующимделам;

— отстранениепо требованиюгенерал-губернаторанеблагонадежныхлиц от должностейв земских, городскихи судебно-мировыхучреждениях(за исключениемлиц, служащихпо выборам);

— задержаниеместными начальникамиполиции и жандармскихуправленийвнушающихподозрениелиц на срок неболее двухнедель и производствообысков вовсякое времяи во всех безисключенияпомещениях(ст. 16—18 Положения).

Правовойстатус территорий,состоявшихна положениичрезвычайнойохраны, предполагалдополнительныеправа должностныхлиц и ограничениев правах населениятерритории.Над всеми органамивласти вводилась(по возможностииз числагенерал-губернаторов)особая должностьГлавноначальствующего,а в случае надобности— и праваГлавнокомандующегоармией в военноевремя (ст. 24 Положения),получавшегов дополнениек правамгенерал-губернаторовтерриторийусиленнойохраны новыеполномочия,в том числе:

— подчинятьотдельныеместностивверенной емутерриторииуправлениюособых лиц;

— учреждатьдля содействияорганам полициивоенно-полицейскиекоманды;

— передаватьвоенному судуодним общимраспоряжениемне только отдельныедела, а целыекатегории дел;

— налагатьна срок сохранениярежима чрезвычайнойохраны секвестрна недвижимостьи арест на движимоеимущество идоходы с них;

— подвергатьправонарушителейтюремномузаключениюв административномпорядке на срокдо 3 мес. или штрафудо 3000 руб., в томчисле за проступки,об изъятиикоторых изведения судовбудет заранееобъявлено;

— отстранятьот должностейна все времярежима чрезвычайнойохраны чиновниковвсех ведомств,а также лиц,служащих повыборам в сословных,городских иземских учреждениях;

— разрешатьэкстренные,приостанавливатьи закрыватьочередныесобрания сословных,городских иземских учреждений;

— приостанавливатьпериодическиеиздания на всевремя чрезвычайнойохраны и закрыватьучебные заведенияна срок не болеемесяца (ст. 26Положения).

К началу ХХв. территориямиусиленнойохраны в Россииявлялись:Санкт-Петербургская,Московская,Харьковская,Подольскаяи Волынскаягубернии, городаРостов-на-Дону,Таганрог, Нахичеваньи село КасперовкаОбласти ВойскаДонского, атакже территорииСанкт-Петербургскогои Одесскогоградоначальств,Николаевскоговоенногогубернаторстваи местности,подведомственныекронштадтскомувоенномугубернатору¹⁵.

В СоветскойРоссии обарежима охраны(исключительногоположения) былитрансформированыв единый институтчрезвычайногоположения.

7.2.Территорииосадного положения

В качествеотдельноговида исключительногорежима следуетрассматриватьосадное положение.Родившеесяв период средневековыхвоенных осадгородов, осадноеположение быловпоследствиираспространенои на другиеисключительныеобстоятельства,в том числемирного времени.

Впервые режимтерриторииосадного положениястал регламентироватьсязаконом воФранции в 1791 г.и вскоре былусовершенствованНаполеономI. Во Франциина территорииПарижа осадноеположениеобъявлялосьво время всехреволюций XIXвека: в 1830, 1848 и 1871 гг.В Германии оноустанавливалосьв эпоху революции1848 — 1849 гг., а в некоторыхместностях— в период войны1870 — 1871 гг. В 1878 г. австрийскоеправительствообъявлялоосадное положениена территорииБоснии.

Приданиетерриториирежима осадногоположенияизначальнопредполагалозначительнуюроль высшихорганов законодательнойвласти. Еслив конце XIX в. пофранцузскомузакону об осадномположении от3 апреля 1878 г. правообъявленияосадного положенияпринадлежалозаконодательнымпалатам, а вконце ХХ в. осадноеположениедекретируетсяСоветом министров,то все равноего продлениена срок болеедвенадцатидней может бытьразрешенотолько ПарламентомФранции (ст. 36Конституции1958 г.).

Основнымичертами режимаосадного положенияна территориилюбого государстваявляются:

1) Временныйпереход властиот гражданскойадминистрации— и частичносудебной системы— к военномукомандованию,наделенномучрезвычайнымиполномочиями.

2) Ограничениегражданскихправ и свободвплоть до полнойприостановкимногих из них,прежде всеголичной свободы,неприкосновенностижилища, свободыслова (даже свведениемпредварительнойцензуры), перемещения,собраний и др.

3) Передачакатегорий делпо преступлениямпротив общественногопорядка игосударственнойбезопасностипод юрисдикциювоенных судов,рассматривающихих по законамвоенного времени.

Именно осадноеположениепыталось ввестиитальянскоеправительствов 1922 г., чтобы помешатьпоходу фашистовна Рим, но корольВиктор ЭммануилIII отказалсяэто сделать,а затем, наоборот,передал властьМуссолини. В1941 г. осадноеположениевводилось вгороде Москве.

Во многихстранах франко-германскаятрадиция вслучае внешнейвоенной угрозыили при серьезныхвнутреннихконфликтахустанавливатьна территориигосударстваили ее частиосадное положениеимеет аналогв форме чрезвычайногоили военногоположения. Этоотносится ик России.

7.3.Территориичрезвычайногоположения

Чрезвычайноеположение навсей территориигосударстваили ее отдельнойчасти вводитсяпри наличииобстоятельстви в порядке,предусмотренныхзаконом. Помнению отдельныхгосударствоведов,чрезвычайныеположения призакрепленииих в Конституциидают возможностьфедерации вситуации, когдаэтого требуетобстановка,приобретатьчерты унитарногогосударства¹⁶.

КонституцияИндии, имеющейнаиболее богатыйопыт использованиярежима чрезвычайногоположения,предусматриваеттри его вида:

1) “общенациональноечрезвычайноеположение”,вводимое навсей территорииИндии или наее части в связис войной, внешнейагрессией иливооруженнымвосстанием(ст. 352 Конституции);

2) чрезвычайноеположение,объявляемоев связи снесостоятельностьюконституционногомеханизма вштатах (ст. 356);

3) чрезвычайноеположение вобласти финансов(ст. 360). Прокламацияо чрезвычайномположении натой или инойчасти территориигосударстваобъявляетсяпрезидентомИндии. В 1978 г. спринятием 44-йпоправки кКонституцииконституционностьрешения президентао введениичрезвычайногоположения можетбыть оспоренав суде как действие,предпринятоев недобросовестныхцелях.

На территориидействиячрезвычайногоположения вобласти финансовпредполагаетсяосуществлениеправовогорежима, прикотором исполнительнаявласть Союзаобладает правомдавать указаниялюбому штатуотносительнособлюдениятаких правилфинансовойдисциплины,которые могутбыть установленыв этих указаниях,в том числеснижение жалованияи содержаниявсем или некоторымгруппам лиц,находящимсяна службе, связаннойс делами штата,а также “резервированиена рассмотрениепрезидента”всех финансовыхзаконопроектовпосле того, какони принятылегислатуройштата; президентправомочениздавать распоряженияо снижениижалованья исодержаниявсем или некоторымгруппам лиц,находящихсяна службе, связаннойс делами Союза,включая судейВерховногосуда и высшихсудов штатов( п.3 и 4 ст. 360 Конституции).

За десятилетияпосле принятияКонституцииИндии такойвид чрезвычайногоположения неприменялсяни разу. Иноедело — введениечрезвычайногоположения всвязи с несостоятельностьюконституционногомеханизма, номы вернемсяк нему прирассмотрениистатуса территорийпрямого правленияцентральнойвласти.

Рассмотримосновныехарактеристикитерриторииобщенациональногочрезвычайногоположения позаконодательствуИндии. Правовойрежим государственныхтерриторийпретерпеваетздесь следующиеизменения:

1) происходитограничениегражданскихправ и свобод,причем приостанавливаетсяправо гражданна обращениев суд в целяхпринудительногоосуществлениявсех или отдельных,перечисленныхв приказе президентаправ граждан(ст. 358 и 359 Конституции);

2) правительствоштата, не отстраняясьот власти, переходитпод полныйконтрольисполнительнойвласти Союза,которая приобретаетправо даватьуказания штатамотносительноспособа осуществленияими исполнительнойвласти (п. “а”ст. 353 Конституции).Иными словами,происходитвременныйпереход наунитарнуюсистему государственнойвласти;

3) при сохраненииполномочийлегислатуройштата, парламентСоюза приобретаетсовпадающиеполномочияв областизаконодательства,становитсяправомоченприниматьзаконы по вопросам,отнесеннымк ведению штата(п.1 ст. 250), и даватьпосредствомзакона полномочияисполнительныморганам Союзав любой сфере,даже отнесеннойк компетенцииштатов;

4) парламентможет закономпродлить обычныйсрок функционированияНародной палаты(5 лет) на периоддо одного года,но не выходящийза пределышести месяцевпо прекращениюрежима чрезвычайногоположения (этоположение былоиспользованоИндирой Гандив 1976 г.);

5) президентимеет конституционноеправо видоизменятьсвоим приказом,подлежащимодобрениюпарламентом,положенияконституции,относящиесяк распределениюфинансовыхсредств междуСоюзом и штатамив пределахфинансовогогода, в которомпрекращаетсядействиечрезвычайногоположения(ст. 354).

Действиечрезвычайногоположения налюбой территориипрекращаетсяпо истечениимесяца с моментаего объявления,если за этотпериод соответствующаяпрокламацияне была одобренарезолюциямиобеих палатиндийскогопарламента,принятымиквалифицированнымбольшинствомголосов в каждойиз палат. С моментаодобренияпрокламациирезолюциямиее действиеможет вновьпродлеватьсяна 6 месяцев свозможностьюпериодическогопродления потой же процедуреи на тот же срокв 6 месяцев.

Режим чрезвычайногоположения наоснове ст. 352Конституциивводился натерриторииИндии 26 октября1962 г. в связи сагрессией Китаяв северо-восточномпограничномрайоне (отменен10 января 1968 г.), 3декабря 1971 г. приначале Пакистаномнеобъявленнойвойны противИндии и 25 июня1975 г. в связи свозникшими“внутреннимибеспорядками”(оба решенияотменены вмарте 1977 г.)¹⁷.

В РоссийскойФедерациистатус территориичрезвычайногоположенияустанавливаетсяуказом Президентас незамедлительнымсообщениемоб этом СоветуФедерации иГосударственнойДуме (ст. 88 Конституции),в порядке,установленномфедеральнымконституционнымзаконом (ч.2 ст.56).

В условияхчрезвычайногоположения дляобеспечениябезопасностиграждан и защитыконституционногостроя в соответствиис федеральнымконституционнымзаконом могутустанавливатьсяотдельныеограниченияправ и свободнаселения суказаниемпределов исрока их действия(ч.1 ст. 56). При этомне подлежатограничениюправа и свободы,предусмотренныестатьями 20, 21, 23(часть 1), 24, 28, 34 (часть1), 40 (часть 1), 46—54КонституцииРоссии (ч.3 ст.56 Конституции).Речь идет оправе на жизньи смертнойказни какисключительноймере наказания,об охранегосударствомдостоинстваличности изапрете пыток,а также жестокогоили унижающегочеловеческоедостоинствообращения илинаказания; оправе на свободуи личнуюнеприкосновенность;об аресте, заключениипод стражу исодержаниипод стражейтолько по судебномурешению; о правена неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, защитусвоей честии доброго имени;о презумпцииневиновности,свободе совести,а равно рядедругих (исчерпывающегоперечня) правахи свободах.

В России Законо чрезвычайномположении былпринят 17 мая1991 г.¹⁸.В обстоятельствах,требующихнеотложныхмер по спасениюнаселения,чрезвычайноеположение можетбыть введенонемедленнои без предупреждения(ст. 9 Закона). Законпредусматриваетдва основаниявведения накакой-либотерриториичрезвычайногоположения:

а) попыткинасильственногоизмененияконституционногостроя, массовыебеспорядки,сопровождающиесянасилием,межнациональныеконфликты,блокада отдельныхместностей,угрожающиежизни и безопасностиграждан илинормальнойдеятельностигосударственныхинститутов;

б) стихийныебедствия, эпидемии,эпизоотии,крупные аварии,ставящие подугрозу жизньи здоровьенаселения итребующиепроведенияаварийно-спасательныхи восстановительныхработ (ст. 4 Закона).

Особый режимтерриториичрезвычайногоположения имеетследующиехарактеристики:

1) Чрезвычайныемеры, осуществляемыена территории,строго ограниченыв перечне ипределах указомПрезидентао введениичрезвычайногоположения.

2) Вводитсяисчерпывающийперечень временныхограниченийправ и свободграждан:

— особый режимвъезда и выезда,а также ограничениесвободы передвиженияпо территории,на которойвведено чрезвычайноеположение;

— усилениеохраны общественногопорядка и объектов,обеспечивающихжизнедеятельностьнаселения;

— запрещениепроведениясобраний, митингов,уличных шествийи демонстраций,а также иныхмассовых мероприятий;

— запрещениезабастовок;

— ограничениедвижения транспортныхсредств и ихдосмотр.

В случаевведениячрезвычайногоположения пооснованиям,указанным вп. “а” ст. 4 Закона,могут вводитьсядополнительныемеры:

— комендантскийчас, т.е. запретнаходитьсяна улицах и виных общественныхместах безспециальновыданных пропускови документов,удостоверяющихличность, вустановленноевремя суток;

— ограничениесвободы печатии других средствмассовой информациипутем введенияпредварительнойцензуры, временногоареста печатнойпродукции иливременногоизъятия звукоусиливающихтехническихсредств имножительнойаппаратуры;

— приостановление,после соответствующегопредупреждения,деятельностиполитическихпартий, общественныхорганизацийи массовыхдвижений,препятствующихнормализацииобстановки;

— проверкадокументовв местах скопленияграждан, а висключительныхслучаях — приимеющихсяданных о наличииу граждан оружия— личный досмотр,досмотр вещей,жилища и транспортныхсредств;

— ограничениеили запрещениепродажи оружия,ядовитых веществ,спиртных напитков;в исключительныхслучаях — временноеизъятие у гражданогнестрельногои холодногооружия и боеприпасов,ядовитых ивзрывчатыхвеществ, а упредприятий,учрежденийи организаций— также и учебнойвоенной техникии радиоактивныхвеществ;

— выдворениенарушителейобщественногопорядка, неявляющихсяжителями даннойместности, кместу их постоянногопроживаниялибо за пределытерриториичрезвычайногоположения заих счет.

3) Власть натерриториичрезвычайногоположенияосуществляетсяпо решению(указу) Президентаспециальноуполномоченнымна то государственныморганом. Длякоординацииработ по ликвидацииобстоятельств,вызвавшихвведениечрезвычайногоположения, атакже в случаененадлежащегоосуществлениясвоих функцийорганамигосударственнойвласти территории,на которойвведено чрезвычайноеположение,могут образовыватьсяспециальныевременныеорганы с передачейим полностьюили частичнораспорядительныхи исполнительныхполномочийорганов государственнойвласти.

4) Границытерритории,на которуюраспространяетсярежим чрезвычайногоположения,точно оговариваютсяв указе о еговведении.

Территориячрезвычайногоположения какимеющая специальный,не предусмотренныйобычным ходомдел правовойрежим не можетсуществоватьдлительныйпериод. Закономрегламентируетсясрок действиячрезвычайногоположения. Навсей территорииРоссийскойФедерации —не более чем30 дней, на частитерритории— 60 дней. По истечениисрока, режимчрезвычайногоположенияотменяется,но может бытьпродлен СоветомФедерации натакой же срок(ст. 13 Закона).

Примеромнаиболее длительногосохранениярежима чрезвычайногоположения (с1992 г.) может бытьтерриториязоны ингушско-осетинскогомежнациональногоконфликта.Выступая 7 февраля1995 г. на заседанииСовета ФедерацииРоссии приочередномпродлениидействиячрезвычайногоположения,официальныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерацииВ.А.Михайлов,констатировавдостижениеконтролируемойсилами правопорядкаобстановки,указал и причины,по которымнельзя былогарантировать,что в случаеснятия режимачрезвычайногоположениядостигнутаяк тому моментустабильнаяситуация необострится:

“Первое.Процесс разоружениянаселения илидобровольнойсдачи оружияеще далеко незавершен.

Второе. Неперекрытыполностьюканалы транспортировкиоружия из ЧеченскойРеспублики,пути его сосредоточения,так же, как инезаконныхвооруженныхформирований,в непосредственнойблизости к зонечрезвычайногоположения.

Третье.Потенциальнаяопасностьконфликтовсохраняетсяв ряде населенныхпунктов, в томчисле в тех,которые включеныв предлагаемыйуказ Президентао зоне действиярежима чрезвычайногоположения”¹⁹.

Одновременноеще требоваласьусиленнаяохрана в населенныхпунктах Пригородногорайона СевернойОсетии, в частностиЧермене, Дачном,Курта, Дангаронеи других, в которыепредполагалосьвозвращениевынужденныхпереселенцев.

Свою положительнуюроль в прекращениивооруженногоконфликта,ликвидацииего последствий,созданииблагоприятныхусловий длякомплексногорешения вопросоввозвращениябеженцев ивынужденныхпереселенцев,проведениистроительно-восстановительныхработ, дальнейшемизъятии оружиярежим чрезвычайногоположения наэтой частитерриторииРоссии сыграл.

7.4.Территориивоенного положения

В период войныили серьезноговооруженногоконфликтарешением высшихорганов государственнойвласти правовойрежим всейгосударственнойтерриторииили ее частиможет претерпеватьи более серьезныеизменения.

Так, КонституцияРоссийскойФедерациипредоставляетПрезидентуРФ право в случаеагрессии противРоссийскойФедерации илинепосредственнойугрозы агрессиивводить натерриторииРоссийскойФедерации илив отдельныхее местностяхвоенное положениес незамедлительнымсообщениемоб этом СоветуФедерации иГосударственнойДуме (ч. 2 ст. 87). Режимвоенного положенияопределяетсяфедеральнымконституционнымзаконом (ч.3 ст.87). Указ Президентао введениивоенного положенияподлежит утверждениюСоветом Федерации(п. “б” ч.1 ст. 102). Вотличие отподхода кчрезвычайномуположению,Конституцияне содержитдля территорийвоенного положениякаких-либоизъятий в ограниченииправ и свобод.

На территорииСССР режимвоенного положениябыл введен всоответствиис Указом ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 22 июня 1941 г.(Ведомости ВССССР. 1941. № 29). Указанныйправовой актпозволяетвыделить следующиенаиболее существенныехарактеристикитерриториигосударствас режимом военногоположения:

1. В местностях,объявленныхна военномположении, всефункции органовгосударственнойвласти в областиобороны, обеспеченияобщественногопорядка игосударственнойбезопасностипринадлежатвоенным советамфронтов, армий,военных округов,а там, где нетвоенных советов,— высшемукомандованиювойсковыхсоединений.

2. На территориивоенного положенияограничиваютсяправа и свободычеловека игражданина.Военным властямпредоставляетсяправо:

— в соответствиис действующимизаконами ипостановлениямиПравительствапривлекатьграждан к трудовойповинностидля выполненияопределенныхработ;

— устанавливатьвоенно-квартирнуюобязанностьдля расквартированиявоинских частейи учреждений;

— производитьизъятие транспортныхсредств и иногонеобходимогодля нужд обороныимущества каку государственных,общественныхи кооперативныхпредприятийи организаций,так и у отдельныхграждан;

— регулироватьвремя работыучрежденийи предприятий,организациювсякого родасобраний ишествий; запрещатьпоявление наулицах послеопределенноговремени;

— производитьв необходимыхслучаях обыскии задержанияподозрительныхлиц;

— устанавливатьнормы отпусканаселениюпродовольственныхи промышленныхтоваров;

— воспрещатьвъезд и выездна территориювоенного положения;

— выселятьв административномпорядке с территориивоенного положенияили из отдельныхее пунктов лиц,признанныхсоциальноопасными какпо своей преступнойдеятельности,так и по связямс преступнойсредой.

3. В пределахсвоих дополнительныхправ военныевласти издаютобязательныедля всего населенияпостановления,устанавливаяза их неисполнениенаказание вадминистративномпорядке в виделишения свободысроком до 6 мес.или штрафомдо 3000 руб.

4. За преступления,совершенныена территориивоенного положения,а также занеподчинениераспоряжениями приказамвоенных властейвиновные подлежатуголовнойответственностипо закону военноговремени, что,в частности,означало:

— в изъятиеиз действующихправил о рассмотрениисудами уголовныхдел о преступлениях,направленныхпротив обороны,общественногопорядка игосударственнойбезопасности,указанные делапередаютсяна рассмотрениевоенных трибуналов(Указ предусмотрелвосемь категорийтаких дел);

— военнымвластям предоставляетсяправо передаватьна рассмотрениевоенных трибуналовдела о спекуляции,злостном хулиганствеи иных преступлениях,если командованиепризнает этонеобходимымпо обстоятельствамвоенного положения;

— рассмотрениедел в военныхтрибуналахпроизводитсяпо правилам,установленным“Положениемо военных трибуналахв районах военныхдействий”(упрощеннаяпроцедура), приэтом их приговорыкассационномуобжалованиюне подлежати могут бытьотменены илиизменены лишьв порядке надзора.

Указ 1941 г. овоенном положениираспространялсятакже на местности,в которых всилу чрезвычайныхобстоятельствотсутствовалиместные органыгосударственнойвласти и государственногоуправленияСССР.

Таким образом,следует согласитьсяс Б.Б.Хангельдыевыми М.Р.Сафаровойв том, что военноеположениепредставляетсобой особыйрежим жизнедеятельностигосударстваи общества,который предусматриваетнаделениеорганов государственнойвласти и органовместногосамоуправления,а также формируемыхорганов государственногоуправлениявоенного времени,военных властейправами пореализациифункций, обеспечивающихвыполнениедолжностнымилицами и гражданамивозложенныхна них обязанностей²⁰.Территориявоенного положения,сохраняя всечерты государственнойтерритории,получаетдополнительнолишь особоеправовоерегулирование.

7.5.Территориипрямого правленияцентральнойвласти

В отдельныхгосударствахв случаях,предусмотренныхзаконом, дляобеспеченияинтересовграждан в местностях,где объявленоисключительноеположение,вводится прямоеправлениецентральнойвласти в лицегосударства.На территориипрямого президентскогоправленияприостанавливаетсяосуществлениеполномочийвсех местныхорганов государственнойвласти, а осуществлениефункций государственнойвласти возлагаетсяна специальносозданныйпрезидентоморган или наназначенноеим должностноелицо.

Территориис прямым президентскимправлениеммогут создаватьсяв Индии и США.Прямое президентскоеправление неменяет общегостатуса государственнойтерритории,но существеннотрансформируетосуществляющийсяна территорииправовой режим.

В ИндийскомСоюзе прямоепрезидентскоеправлениевводится натерриториис расстроеннымконституционныммеханизмомштата. Существуеттри формальныхоснования дляосуществленияна территориипрямого президентскогоправления(чрезвычайногоположения):

1) на основаниидоклада губернатораштата или сведений,полученныхиз других источников,Президентприходит кубеждению втом, что управлениештатом не можетосуществлятьсяв соответствиис Конституцией(п.1 ст. 356);

2) штат неподчинилсяраспоряжениямСоюза;

3) штат не провелв жизнь распоряженияСоюза в порядкеосуществленияим исполнительнойвласти (ст. 365).

Для территориипрямого президентскогоправленияхарактерныследующиепризнаки:

— исполнительнаявласть штатаполностью иличастично переходитв руки Президента;устанавливаетсяконтроль состороны Союзаза всеми функциямипо управлениюштатом, кромесудебной (Президентвправе принятьна себя все илиотдельныефункции исполнительнойвласти штатаили любого ееоргана, кромеВысшего суда,объявить, чтополномочиялегислатурыштата отнынеосуществляютсяпарламентомили по егопоручению);

— легислатураштата приостанавливаетсвою работу;парламентвправе делегироватьпрезидентуили другомуоргану, указанномуим, полномочияпо принятиюзаконов дляштата;

— президенткомпетентениздавать указыоб управленииштатом в периодмежду сессиямипарламента(ст. 357).

Статус прямогопрезидентскогоправлениясохраняетсяна территориив течение двухмесяцев спериодическимпродлениемпо решениюобеих палатна срок в шестьмесяцев, но приобщем срокедействия несвыше трех лет(п.3 и 4 ст. 356). Последнимон серьезноотличаетсяот режимачрезвычайногоположения,который присоблюденииустановленныхпроцедур можетсохранятьсяв Индии бессрочно.

За первые40 лет действияКонституциипрезидентскоеправлениевводилось натерриторияхиндийскихштатов более70 раз, начинаяс 1951 г., когда вПенджабе послеотставкиправительстваштата, возглавлявшегосяг.Бхаргавой,не удалосьсформироватьальтернативноеправительство.Наиболее известенслучай, когда18 февраля 1980 г.президентскоеправление быловведено поинициативеИ.Ганди натерриторияхштатов Бихар,Гуджарат,Мадхья-Прадеш,Махараштра,Орисса, Пенджаб,Раджастхан,Тамилнаду иУттар-Прадеш,в которых увласти находилисьправительстваполитическихоппонентовИНК. И.Гандизаявила, чтоследует прецеденту30 апреля 1977 г.,созданномупартией Джаната(президентскоеправлениевводилось втех же штатах)²¹.Российскаяреальностьтребует законодательнойвыработкимеханизмовпрямого президентскогоправления натой или инойтерритории.

7.6. Закрытыеадминистративныетерритории

Особый статусотдельныхчастей государственнойтерриторииопределяетсяне только наличиемвнутреннихсоциальныхили политическихконфликтов,либо внешнейагрессией.Такой статусиногда формируетсяв связи с потребностямив обеспеченииобороноспособности,пограничногорежима, безопасностидля определенногоэкономическогоразвития территории.

В СССР этопривело к появлениюцелой системызакрытых городови районов, котораяпосле 1991 г. трансформироваласьв РоссийскойФедерации всеть закрытыхадминистративно-территориальныхобразований.

Закрытымадминистративно-территориальнымобразованиемпризнаетсяимеющее органыместногосамоуправлениятерриториальноеобразование,в пределахкоторого расположеныпромышленныепредприятияпо разработке,изготовлению,хранению иутилизацииоружия массовогопоражения,переработкерадиоактивныхи других материалов,военные и иныеобъекты, длякоторых устанавливаетсяособый режимбезопасногофункционированияи охраны государственнойтайны, включающийспециальныеусловия проживанияграждан (п. 1 ст.1 Закона РФ “Озакрытомадминистративно-территориальномобразовании”от 14 июля 1992 г., вредакции Законаот 28 ноября 1996г.).

Примечательното, что хотязакрытоеадминистративно-территориальноеобразованиеявляетсяадминистративно-территориальнойединицей, еготерриторияопределяетсяисходя из особогорежима безопасногофункционированияпредприятийи (или) объектов,а также с учетомпотребностейразвития населенныхпунктов, а потомуее границымогут не совпадатьс границамисубъектовРоссийскойФедерации ирайонов, входящихв их состав(п.2 ст. 1 Закона).

Населенныепункты, находящиесяна территориизакрытогоадминистративно-территориальногообразования,передаютсяв ведение органовместногосамоуправленияэтого образования.

Само закрытоеадминистративно-территориальноеобразованиенаходится введении федеральныхорганов государственнойвласти по вопросам:

— установленияадминистративнойподчиненности,границ указанногообразованияи земель, отводимыхпредприятиями (или) объектам;

— определенияполномочийорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации вотношенииуказанногообразования;

— обеспеченияособого режимабезопасностифункционированияпредприятийи (или) объектов,включающегоспециальныеусловия проживанияграждан, охраныобщественногопорядка и обеспеченияпротивопожарнойбезопасности.

Решения поуказаннымвопросам принимаетПравительствоРоссии.

Предложенияпо определениюили изменениюграниц, по отводуземель создаваемого(упраздняемого)закрытогоадминистративно-территориальногообразованиявносятсяПравительствомРоссийскойФедерации посогласованиюс органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, введении которыхнаходятсясоответствующиетерритории.Решения принимаютсяПрезидентомРоссии (п.1 ст.2 Закона).

Органы местногосамоуправленияна закрытыхадминистративныхтерриторияхучаствуют вустановленномзаконом порядкев определениипропускногорежима на территорию,осуществляютконтроль засанитарно-эпидемиологическим,радиационными экологическимсостояниемтерритории.

Зоны воздействия.В случае установлениявредного воздействияпредприятийи (или) объектов,расположенныхв закрытыхадминистративно-территориальныхобразованиях,на территории,прилегающиек границамзакрытогоадминистративно-территориальногообразования,этим территориямв соответствиис положением,утверждаемымПравительствомРоссийскойФедерации,присваиваетсястатус зонывоздействия.

Переченьзон воздействия,их границы,режим землепользования,экологическиемероприятия,социальныегарантии икомпенсациигражданам,проживающимна этих территориях,определяютсяв соответствиис положением,утверждаемымПравительствомРоссии (п.2 ст.1 Закона, в редакцииот 28 ноября1996 г.).

Среди другихотличий режимазакрытыхадминистративныхтерриторийследует остановитьсяна особенностяхземлепользования(ст. 6 Закона).

Земли закрытогоадминистративно-территориальногообразованияв соответствиис их целевымназначениеммогут включатьв себя землинаселенныхпунктов (городов,поселков исельских населенныхпунктов), землипромышленности,обороны и иныеземли, предусмотренныеземельнымзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Земли, занимаемыепредприятиямии (или) объектами,по роду деятельностикоторых созданызакрытыеадминистративно-территориальныеобразования,находятся вфедеральнойсобственностии передаютсяв постоянное(бессрочное)пользованиеэтим предприятиями (или) объектам.Все иные землинаходятся введении органовместногосамоуправленияданного образования,по согласованиюс которымиможет устанавливатьсяособый режимиспользованияземель.

Режим закрытойадминистративнойтерриториивключает иособенностиприватизации,совершенияиных сделокс недвижимостью,находящейсяна территориизакрытогоадминистративно-территориальногообразования.

Права граждан,проживающихили работающихв закрытомадминистративно-территориальномобразовании,не могут бытьограниченыиначе, как наоснованиизаконов РоссийскойФедерации. Всоответствиис Законом, особыйрежим этоговида государственнойтерриториипредполагает:

— установлениеконтролируемыхи (или) запретныхзон по границеи (или) в пределахуказанногообразования;

— ограниченияна въезд и (или)постоянноепроживаниеграждан на еготерритории;

— ограниченияна полеты летательныхаппаратов надего территорией;

— ограниченияна право веденияхозяйственнойи предпринимательскойдеятельности,владения, пользованияи распоряженияземлей, природнымиресурсами,недвижимымимуществом,вытекающиеиз ограниченийна въезд и (или)постоянноепроживание(п.1 ст. 3 Закона).

Иные особенности,имеющие значениедля безопасныхработ и проживанияграждан в закрытомадминистративно-территориальномобразованиии зонах воздействия,могут устанавливатьсяфедеральнымиорганамиисполнительнойвласти и органамиместногосамоуправленияв пределах ихполномочий(п.3 ст. 3 Закона).Граждане, проживающиеили работающиена закрытойадминистративнойтерритории,как и вновьприбывающиена нее, должныбыть ознакомленыс условиямиособого режимаи ответственностьюза его нарушение.

Ответственностьграждан занарушениеособого режимазакрытыхадминистративныхтерриторийустанавливаетсязаконодательствомРоссийскойФедерации.

7.7.Демилитаризованныеи нейтрализованныетерритории

Режим демилитаризованнойтерритории(зоны)складывалсяв процессемноговековойпрактики разрушатьна приграничныхтерриторияхвраждебныхгосударствлюбые сооружения,которые потенциальныйпротивник могбы использоватьдля нападения.Ныне он основываетсяна международныхсоглашенияхи означает, чтопри сохранениинациональнойюрисдикциина этой территориине могут находитьсявоинские формированияи строитьсявоенные объекты,а постоянныежители освобождаютсяот воинскойобязанности.Это относитсяи к территориальномусуверену, и клюбому другомугосударству.Демилитаризацияможет бытьполной и частичной.Она отличаетсяот разоружениятем, что обычноприменяетсяк определеннойтерритории,тогда как разоружение— к государствув целом²².Праву на жительствов такой зонечасто придаетсяхарактер местногогражданствас соответствующейрегламентацией.

Примеромдемилитаризованнойтерриторииможет служитьРейнскаядемилитаризованнаязона, созданнаяв соответствиисо ст. 42—44 Версальскогомирного договора1919 г. и подтверждавшимиих статьямиЛокарнскогосоглашения1925 г. Территориязоны была определенамежду франко-германскойи бельгийско-германскойграницами, содной стороны,и линией, проведеннойв 50 км к востокуот реки Рейнна всем ее протяжениив пределахГермании, — сдругой. Присохранениинад территориейдемилитаризованнойзоны германскогосуверенитета,Германии былозапрещено тамсодержать илисооружатьвоенные укрепления,содержать исосредоточивать(временно илипостоянно)вооруженныесилы, проводитьманевры и сохранятьлюбые материальныесредства, необходимыедля мобилизации.

7 марта 1936 г.Германия водностороннемпорядке отказаласьот соблюдениясоответствующихстатей Версальскогодоговора, ввелав Рейнскуюдемилитаризованнуюзону войскаи стала распространятьна всю территориюзоны свою военнуюинфраструктуру.

Другим примеромдемилитаризованнойтерриториимогут бытьАландскиео-ва (около6,5 тыс. гранитныхостровов и шхерв Балтийскомморе, у входав Ботническийзалив; общаяплощадь около1,5 тыс. кв. км). До1809 г. острова быличастью территорииШвеции, затем(до декабря1917 г.) — России. В1921 г. Советом ЛигиНаций над островамипризнан суверенитетФинляндии.

А.Х.Абашидзевыделяет трихарактерныхпризнака статусаАландскихостровов:

- автономнаяпровинцияФинляндскойРеспублики;

- моноязычнаяшведскоговорящаяпровинция;

- демилитаризованныйрегион^23.

ВпервыеАландские о-вабыли демилитаризованыПарижскиммирным договором1856 г. путем одностороннегообязательстварусской стороны.Женевскойконвенцией1921 г., определявшейв отсутствиеРоссии государственнуюпринадлежностьАландскихостровов, былне только подтверждендемилитаризованныйстатус, но островампридан режимнейтралитета.Статус демилитаризованнойтерриториибыл признанза АландамиСоветскимСоюзом в Московскомсоглашении1940 г., а в 1947 г. решениеоб их демилитаризацииподтвердилПарижскиймирный договор,ничего, однако,не сказавшийо нейтралитетеАландскихостровов.

ЗаключаемыйФинляндиеймеждународныйдоговор, затрагивающийкаким-либообразом внутренниедела Аландскихостровов, требуетсогласия лагтинга(парламентаостровов) длятого, чтобыдоговор имелсилу и на Аландскихостровах.

Аландскоегражданстворебенок получаетпри рождении,если хотя быодин из родителейего уже имеет.Натурализацияпредполагаетпроживаниена островахне менее пятилет и обладаниеудовлетворительнымизнаниями шведскогоязыка, послечего можноходатайствоватьо полученииаландскогоправа на жительство(гражданства).Право на жительствопредоставляетсялишь гражданамФинляндии.Прожив за пределамиАландскихостровов пятьи более лет,аландцы утрачиваютсвое “островное”право на жительство.

Даже в Северномсовете, кудас 1970 г. входятАландскиеострова, ихпредставителиобразуют своюделегацию.

Несколькоиным правовымрежимом характеризуютсянейтрализованныетерритории(зоны).Родившиесяиз институтанейтралитетакак неучастияопределенногогосударствав войне, онипереросли вмеждународно-правовойзапрет превращатькакую-либотерриторию,часть государственнойтерриториив арену военныхдействий илиих базу. Правовыережимы нейтрализованнойтерриториии территориипостоянногонейтралитетаразличны. Постоянныйнейтралитет— это правовойстатус государства,в то время какнейтрализацииподвергаютчасти государственнойтерриторииили другихвидов территории²⁴.

В начале ХХв. нейтрализованнымитерриториямибыли в ЕвропеАландские о-ва,пограничнаясо Швейцариейчасть французскойСавойи, районМорене нагермано-бельгийскойгранице, шведско-норвежскаяпограничнаязона; в Азии —Менамскийбассейн в Сиаме,десятимильнаяпограничнаяполоса междуБирмой и Тибетом.Нейтральнаязона на границеИрака с СаудовскойАравией (дватреугольника,прилегающиедруг к другуширокими сторонами)охватываетимеющиеся впустыне источникиводы, которойарабы-кочевникимогут поитьсвой скот внезависимостиот своегогражданства.

Среди современныхнейтрализованныхтерриторийособо важноезначение имеютАнтарктика,Шпицберген,Панамский иСуэцкий каналы,Магеллановпролив, космическоепространство(Луна и другиенебесные тела).

Нейтрализациятерриторииможет сопровождатьсяее демилитаризацией.

По аналогиис нейтрализованнымитерриториямиСовет БезопасностиООН объявилв мае 1993 года —в период обострениябоснийскоговооруженногоконфликта —территорииСараево, Тузлы,Жепы, Горажде,Бихача и Сребреницы“зонамибезопасности”,в отношениикоторых должныбыть исключенывоенные ударыи иные враждебныедействия. Сиюня ЮНПРАФОРполучил правоиспользоватьсилу, включаянанесениеударов с воздуха,в ответ на нападения,совершенныепротив зонбезопасностилюбой из сторонв боснийскомконфликте.Фактическиэти решенияносили одностороннийхарактер и былинаправленыпротив православныхсербов Боснии.

7.8.Экстерриториальность

Правовойрежим экстерриториальности(внеземельности)зародился какправо коронованныхособ во времяпребыванияна чужой территориине подпадатьпод действиеместных законови властей,преображаясьсо временемв аналогичноеправо посланниковвсех рангов,представляющихсобою особыгосударей²⁵ .В ХХ в. статусэкстерриториальностистал означатьвременноераспространениена определеннуючасть территориигосударстваюрисдикциидругого государствапри полномиммунитетев отношениинациональнойюрисдикции.Таким образом,речь идет необ изменениипринадлежностичасти государственнойтерритории,а об изъятиииз-под юрисдикциигосударстваопределенныхлиц. При этомлица, на которыхраспространяетсяизъятие, должныуважать и соблюдатьзаконы страныпребывания.

Экстерриториальностьвыступает каксоставная частьсовокупностиособых прави привилегий,предоставляемыхдипломатическимпредставительстваминостранныхгосударствдля успешногоосуществленияих функций(дипломатическогоиммунитета).Границы территориитакого представительстваустанавливаютсяв соответствиис внутреннимзаконодательствомстраны пребывания,но, как правило,на основе взаимности.Гарантии исодержаниеэкстерриториальностиопределяютсямеждународнымиобычаями идоговорами,прежде всегоВенской конвенцией1961 г.

На территории,подпадающейпод действиедипломатическогоиммунитета,действуетзаконодательствопредставляемогогосударства,устанавливаетсярежим неприкосновенностиличности, служебныхпомещений,жилища и собственности,неподсудностьсудам государствапребывания,освобождениеот налогов,таможенногодосмотра. Приэтом связь лицас территорией,имевшей режимэкстерриториальности,шла черезосуществлениедолжностнойфункции. Так,в императорскойРоссии в ст. 229Устава уголовногосудопроизводстваопределялось,что “дела опреступленияхили проступкахлиц, принадлежащихк посольствамили миссияминостранныхдержав, возбуждаютсяне иначе, какпо надлежащемдипломатическомсношении снепосредственнымначальствомобвиняемых”.

В XVI—XVIII вв.экстерриториальностьпривела к образованиюпосольскихкварталов,недоступныхдля местнойвласти, служившихместом убежища.Лица, пользовавшиесяправом экстерриториальности,предполагалисьнаходящимисяна территориисвоего родногогосударства,а потому былинеподсудныместным судам.Особенно долготакой привилегированныйрежим дипломатическойтерриториисохранялсяв государствах— колониях иполуколониях.Посольскийквартал в Пекине,например, закрепилсвой статуспо боксерскомупротоколу 1901г., хотя в целомпринцип “свободыквартала” (jusguarteriorum) ушел измеждународнойпрактики кконцу XVII в. В периодсвоего расцветаэкстерриториальностьвключала дажеправо суда ирасправы надчленами посольствавнутри оного²⁶.

Права экстерриториальностиимеют участкигосударственнойтерритории(т.е. суверенитетгосударствапребыванияне ставитсяпод сомнение),на которыхофициальноразмещеныпосольстваи дипломатическиепредставительства,иностранныевоинские части,допущенныек транзиту иливременномупребываниюна территориигосударства,иностранныевоенные судаи самолеты, ана основе специальныхсоглашений— и помещенияразличныхмеждународныхорганизаций.С точки зрениясовременногомеждународногоправа, режимэкстерриториальностиимеет чистоусловное значение.

7.9.Территориитранзита итерриториимирного прохода

Конвенция1958 г. о территориальномморе и прилегающейзоне и последующаяКонвенция ООН1982 г. по морскомуправу, ратифицированнаяГосударственнойДумой РоссийскойФедерации 22января 1997 г.,регламентировалистатус государственнойтерриториипри осуществлениитранзитныхопераций ипроходе черезтерриторию.

К праву транзитапримыкаетрегулированиевопросов передвиженияиностранныхграждан потерриториигосударстваи посещенияопределенныхрайонов, предусмотренноеМеморандумомо пониманиимежду РоссийскойФедерациейи США в отношении“открытой суши”от 17 июня 1992 г.

Мирный проходв территориальномморе. Подправом проходапонимаетсяплавание черезтерриториальноеморе с целью:

а) пересечьэто море, незаходя во внутренниеводы или нестановясь нарейде или упортовогосооруженияза пределамивнутреннихвод;

или

б) пройти вовнутренниеводы или выйтииз них или статьна таком рейдеили у такогопортовогосооружения.

По международномуправу, любойпроход черезгосударственнуютерриториюдолжен бытьнепрерывными быстрым. Проходможет включатьостановку истоянку наякоре, но лишьпостольку,поскольку онисвязаны с обычнымплаванием илинеобходимывследствиенепреодолимойсилы или бедствия,или с цельюоказания помощилицам, судамили летательнымаппаратам,находящимсяв опасностиили терпящимбедствие (ст.18 Конвенции1982 г.).

Мирный проходчерез государственнуютерриторию.Проходявляется мирным,если толькоим не нарушаетсямир, добрыйпорядок илибезопасностьприбрежногогосударства.

В международномправе оговариваютсявиды деятельности,осуществлениелюбого из которыхпозволяетсчитать проходиностранногосудна нарушающиммир, добрыйпорядок илибезопасностьгосударства.Ст. 19 Конвенциипо морскомуправу к нимотносит:

а) угрозусилой или ееприменениепротив суверенитета,территориальнойцелостностиили политическойнезависимостиприбрежногогосударстваили каким-либодругим образомв нарушениепринциповмеждународногоправа, воплощенныхв Уставе ОрганизацииОбъединенныхНаций;

b) любые маневрыили учения соружием любоговида;

c) любой акт,направленныйна сбор информациив ущерб оборонеили безопасностиприбрежногогосударства;

d) любой актпропаганды,имеющий цельюпосягательствона оборону илибезопасностьприбрежногогосударства;

е) подъем ввоздух, посадкуили принятиена борт любоголетательногоаппарата;

f) подъем ввоздух, посадкуили принятиена борт любоговоенного устройства;

g) погрузкуили выгрузкулюбого товараили валюты,посадку иливысадку любоголица, вопрекитаможенным,фискальным,иммиграционнымили санитарнымзаконам и правиламприбрежногогосударства;

h) любой актпреднамеренногои серьезногозагрязненияокружающейсреды вопрекиКонвенции 1982г.;

i) любую рыболовнуюдеятельность;

j) проведениеисследовательскойили гидрографическойдеятельности;

k) любой акт,направленныйна созданиепомех функционированиюлюбых системсвязи или любыхдругих сооруженийили установокприбрежногогосударства;

l) любую другуюдеятельность,не имеющуюпрямого отношенияк проходу.

В территориальномморе подводныелодки и другиеподводныетранспортныесредства должныследовать наповерхностии подниматьсвой флаг.

Транзитныйпроход. Впроливах,используемыхдля международногосудоходствамежду однойчастью открытогоморя или исключительнойэкономическойзоны и другойчастью открытогоморя или исключительнойэкономическойзоны, все судаи летательныеаппараты пользуютсяправом транзитногопрохода. Такомупроходу недолжно чинитьсяпрепятствий,за исключениемтого, что, еслипролив образуетсяостровом государства,граничащегос проливом, иего континентальнойчастью, транзитныйпроход неприменяется,если в сторонуморя от островаимеется стольже удобный сточки зрениянавигационныхи гидрографическихусловий путьв открытом мореили в исключительнойэкономическойзоне (п.1 ст. 38Конвенции).

Транзитныйпроход представляетсобой осуществлениесвободы судоходстваи полета единственнос целью непрерывногои быстроготранзита черезпролив междуодной частьюоткрытого моряили исключительнойэкономическойзоны и другойчастью открытогоморя или исключительнойэкономическойзоны.

КонвенцияООН по морскомуправу 1982 г. детальнорегламентируеткак обязанностисудов и летательныхаппаратов вовремя транзитногопрохода, таки многие другиевопросы, связанныес проходом (ст.37— 45).

В определенныхслучаях в проливах,используемыхдля международногосудоходства,применяетсярежим мирногопрохода. Особорегламентируетсяи архипелажныйпроход.

7.10.Концессии.Арендованныетерритории

Особый вопрос— режим арендованныхтерриторийи территорийконцессий.Концессияисторическипредшествоваласовременномуинститутуаренды территории.Именно концессияна управлениеСуэцким каналомМеждународномуобществу Суэцкогоканала (КомпанииСуэцкого канала)формальноприкрывалаконтроль Британскойимперии надэтой воднойартерией (Англиявладела 44% акцийКомпании игосподствовалав тот периодв Египте).

Территорияв режиме концессии.Практикапредоставленияконцессиймногообразна.Характернаситуация СоветскойРоссии 20-х годовХХ века.

ПосредствомконцессийСоветскоегосударствоимело цельюосуществить,по словам В.И.Ленина,“договор, блок,союз Советской,т.е. пролетарской,государственнойвласти с государственнымкапитализмомпротив мелкособственнической(патриархальнойи мелкобуржуазной)стихии”²⁷.Причем концессияинтерпретироваласькак “продолжениеклассовойборьбы в инойформе, а никоимобразом незамена классовойборьбы классовыммиром”²⁸.

25 марта 1920 г. СНКРСФСР утвердилтезисы о концессиях,а 23 ноября 1920 годавышло Постановление(декрет) СНКРСФСР “Об общихэкономическихи юридическихусловиях концессий”.В 1921 г. был заключенпервый концессионныйдоговор (СоветскаяРоссия подходилак вопросу сзаинтересованнойосторожностью).

В 1921 — 1922 гг. былозаключено 14концессионныхдоговоров.Предложенийот соискателейбыло 224.

1922 — 1923 гг. — 32 договорана 579 предложений;

1923 — 1924 гг. — 34 договорана 396 предложений;

1924 — 1925 гг. — 29 договоровна 256 предложений;

1925 — 1926 гг. — 26 договоровна 482 предложения;

1926 — 1927 гг. — 8 договоровна 263 предложения;

1927 — 1928 гг. — 4 договорана 200 предложений.

В дальнейшемконцессионныедоговоры практическиперестаютзаключаться.

На 1 октября1928 г. из 147 заключенныхконцессионныхдоговоровдействовалотолько 68, причем13 из них — номинально²⁹.Отказ от НЭПапривел к досрочномурасторжениюбольшинстваконцессионныхдоговоров. На1 января 1936 годав СССР оставалосьтолько 11 концессий³⁰.

Сам по себеконцессионныйдоговор (в СССРон утверждалсяСНК) закрепляетсдачу государствоминостраннойфирме (концессионеру)в эксплуатациюна определенныхусловиях естественныхбогатств, предприятийи других объектов³¹.Концессияпредполагаетактивноеиспользованиетерритории,эксплуатациюпредприятий,земельныхучастков, недргосударственнойтерритории.

В правовомотношении надтерриторией,на которойпредоставленаконцессия,сохраняетсяюрисдикциягосударства,предоставившегоконцессию.Вопросы заключенияили прекращенияконцессионногодоговора решаютсяпрежде всегона основе внутреннегозаконодательствасоответствующегогосударства.“Именнов соответствиис принципамимеждународногоправа —подчеркиваетМ.М.Богуславский,— регулированиеусловий концессионныхдоговороввходит в сферувнутреннего,а не международногоправа”³².Та же концессиязападных державна управлениеСуэцким каналомпусть и былаформой юридическогоприкрытия ихгосподства,не создавалана территорииканала суверенитетакакого-либодругого государства,кроме Египта.

Концессионныйдоговор — этоне обычныйгражданско-правовойконтракт, прекращениекоторогонеправомерно.Это одностороннийакт суверенногогосударства,выраженныйв форме особогодоговора. Наоснове этогоакта частнойкомпании, в томчисле и иностранной,предоставляетсяправо заниматьсяопределеннойхозяйственнойдеятельностью,полезной дляэкономикиразвивающихсягосударств.Но с этой жецелью действиетакого актаможет бытьдосрочно прекращено,предоставленнаяконцессия можетбыть “взятаобратно”.

Прекращениеконцессии небудет международнымправонарушением,посколькуконцессионныйдоговор неявляетсямеждународнымсоглашением,заключаемыммежду субъектамимеждународногоправа³³.

Таким образом,в отличие отмеждународнойаренды территории,концессия:

— представляетсобой гражданско-правовойдоговор междугосударствоми своими илииностраннымигражданами;

— регулируетсянациональнымзаконодательствоми заключеннымна его основедоговором;

— не создаетна своей территорииособого правовогорежима, еслитолько это неоговореноконкретнымнациональнымзаконом.

В уже упоминавшемсяПостановленииСНК РСФСР “Обобщих экономическихи юридическихусловиях концессий”от 23 ноября1920 г. были исчерпывающимперечнем приведеныследующиеусловия концессий:

1. Концессионерупредоставляетсявознаграждениедолей продукта,обусловленнойв договоре, справом вывозаза рубеж.

2. В случаепримененияособых техническихусовершенствованийв крупных размерахконцессионерупредоставляютсяторговые преимущества(например, заготовкамашин, специальныедоговоры накрупные заказыи т.д.).

3. В зависимостиот характераи условий концессиипредоставляютсяпродолжительныесроки концессиидля обеспеченияполного возмещенияконцессионераза риск и вложенныев концессиютехническиесредства.

4. ПравительствоРСФСР гарантирует,что вложенноев предприятиеимуществоконцессионеране будет подвергатьсяни национализации,ни конфискации,ни реквизиции.

5. Концессионерупредоставляетсяправо наймарабочих и служащихдля своих предприятийна территорииРСФСР с соблюдениемКЗоТ или специальногодоговора,гарантирующегособлюдениепо отношениюк ним определенныхусловий труда,ограждающихих жизнь и здоровье.

6. ПравительствоРСФСР гарантируетконцессионерунедопустимостьодностороннегоизменениякакими-либораспоряжениямиили декретамиПравительстваусловий концессионногодоговора³⁴.

Арендатерритории.Государственнаятерриторияв установленноммежгосударственнымиактами порядкеможет передаватьсяв аренду.

Примеромтерритории,за аренду котороймежду государствамишли войны, можетслужить китайскаятерриторияс расположеннымина ней крепостьюПорт-Артури морским портомДальний (Дайрэн).

В 1894 г. территорияПорт-Артура(ныне Люйшунь),расположенногона юго-восточнойоконечностиЛяодунскогоп-ва в Маньчжурии,была захваченау Китая Японией,которая вскорепод международнымдавлением былавынужденавернуть ееКитаю. В 1898 г. арендованаРоссией срокомна 99 лет, что сталоодной из причинрусско-японскойвойны 1904—1905 гг.По Портсмутскомудоговору 1905 г.отошла вместес Квантунскойтерриториейк Японии, котораявновь оформилаее захват “арендой”у Китая. В августе1945 г. территорияПорт-Артураосвобожденасоветскимивойсками. Посоветско-китайскимдоговоренностям,Порт-Артур каквоенно-морскаябаза совместноиспользовалсяСССР и Китаем.В 1955 г. СССР “всоответствиис установившимисяи все болееукрепляющимисяотношениямидружбы и сотрудничествамежду обоимигосударствами”отказался отаренды, вывелсвои Вооруженныесилы с территорииПорт-Артураи безвозмезднопередал крепостныесооруженияКитаю³⁵.

Есть и иныепримеры. Напротяжениидлительноговремени натерриторииКипра существуетбританскаявоенная база,находящаясяпод юрисдикциейВеликобритании.Ныне Кипр —суверенноегосударство.В договоре обаренде территориибазы с английскимюмором сказано,что база будетвыведена стерриторииострова тогда,когда Великобританияперестанетв ней нуждаться.

На основанииСоветско-ФинскогоМирного договораот 12 марта 1940 г.Советский Союзполучил в арендуна 30 лет дляразмещениясвоей военнойбазы полуостровХанко сморским портомв незамерзающейчасти Финскогозалива Балтийскогоморя. В первыемесяцы войны1941—1945 гг. размещенныйна территорииполуостровагарнизон отбилвсе атаки противникаи, находясь вего глубокомтылу, даже взялпод свой контрольнесколькоостровов. Лишьчерез 165 днейобороны решениемвоенного командованиясоветскиевойска со всемвооружениембыли ко 2 декабря1941 г. эвакуированыс полуострова.

В соответствиис Соглашениемо перемирииот 19 сентября1944 г., подтвержденнымМирным договоромс Финляндиейот 10 февраля1947 г., СССР отказалсяот своих правна аренду полуостроваХанко, получиввзамен от Финляндиина правах арендыв пользованиеи управлениесроком на 50 лет,с ежегоднойуплатой СоветскимСоюзом 5 миллионовфинских марок,территориюи водные пространствадля созданиясоветскойвоенно-морскойбазы в районеПорккала-Удд(п.1 ст. 4 Договора).В 1955 г. СССР отказалсяв пользу Финляндииот всех правпользованияи управлениявсеми сухопутнымии воднымитерриториями,арендованнымидля созданияна полуостровеПорккала-Уддвоенно-морскойбазы³⁶.

Договорыаренды не былидля СоветскогоСоюза односторонними.27 сентября 1962 г.СССР и Финляндиязаключилисроком на 50 летДоговор о передачев аренду ФинляндскойРеспубликесоветской частиСайменскогоканала и островаМалый Высоцкий.Целью арендыбыла перевозкагрузов из центральныхрайонов ФинляндскойРеспубликиили в ФинляндскуюРеспубликус необходимымиусловиями дляперегрузкиили складированияна арендуемойтерритории.

В арендуемуютерриториювошли советскаячасть Сайменскогоканалас береговойполосой ширинойв среднем 30 метровпо обе стороныискусственногорусла канала(в местах шлюзов,мостов и другихгидротехническихсооруженийдо 200 метров),советскаясухопутнаятерритория,находящаясямежду дорогойНуйяма — Брусничноеи трассой советскойчасти Сайменскогоканала (с включениемэтой дорогив арендуемуютерриторию),а также островМалый Высоцкий.В августе 1964 г.между СССР иФинляндиейбыл подписандополнительныйПротокол кДоговору 1962 г.об измененииарендуемойтерритории.

На примереэтого Договораможно выделитьопределенныеособенностиправовогорежима арендуемойтерритории:

1) на арендуемыхтерриторияхдействуетсоветскоезаконодательствои советскиеорганы властис соответствующимиисключениямив той мере, однако,в какой этиисключенияне будут затрагиватьинтересы СССРи его суверенитет(ч.1 ст. 13 Договора);

2) взаимоотношениямежду финляндскимигражданамии учреждениямина арендуемыхтерриторияхрегулируетФинляндия посвоим законам(ч.2 ст. 13);

3) эксплуатациясоветской частиСайменскогоканала и всехнеобходимыхдля этого сооруженийна арендуемыхтерриторияхосуществляетсяФинляндией;в состав персонала,участвующегов обслуживанииканала и другихарендуемыхтерриторийили в работах,предусмотренныхДоговором обаренде, не могутвходить гражданетретьих стран(ч.1 ст. 3);

4) границыарендуемыхтерриторийопределяютсяна местностикомпетентнымиорганамиДоговаривающихсяСторон в возможнокороткий сроксо дня вступленияДоговора в силуи могут уточнятьсяс учетом проектовреконструкцииканала и дороги,которые подлежатсогласованию(ч.2 ст. 1);

5) на советскойчасти Сайменскогоканала соблюдаютсяправила плавания,действующиена финскойчасти канала(ч.2 ст. 8);

6) товары,перевозимыепо советскойчасти Сайменскогоканала из однойчасти Финляндиив другую, илииз Финляндиив третьи страны,или из третьихстран в Финляндию,не подлежатобложениютаможеннымипошлинами идругими соответствующимисборами, установленнымив СССР (ст. 9);

7) невоенныесуда ФинляндскойРеспублики,а также торговыесуда третьихстран, занимающихсякоммерческимиперевозкамигрузов и буксировкойиз Финляндииили в Финляндию,проходят посоветской частиСайменскогоканала, а повнутренними территориальнымводам СоветскогоСоюза — по фарватеру,идущему отСайменскогоканала в Финскийзалив;

8) перевозкана судах Финляндиии судах третьихстран, проходящихпо советскойчасти Сайменскогоканала, войск,вооружения,боеприпасови других военныхматериаловне допускается(ч.1 ст. 2);

9) судам любогоназначения,плавающим подфлагом СССР,обеспечиваетсясвободныйпроход по советскойчасти Сайменскогоканала (ч.2 ст.2).

В качестведругого примерааренды территорииможно привестисоглашениемежду правительствомРоссийскойФедерации иправительствомМонголии от19 октября 1992 г. овыходе к морюи транзитныхперевозкахМонголии черезтерриториюРоссийскойФедерации.

Заранееследует прогнозироватьвозможностиразвития ситуациив случае реализациисоглашенияоб объединениитаможенныхтерриторийРоссийскойФедерации иРеспубликиБелоруссия:возможно либудет ставитьвопрос об обязанностиПольши и Литвыобеспечитьтранзит (наусловиях арендысоответствующихтерриторий)через их территориидля связи Белоруссии— России иКалининградскойобласти.

Ничем иным,как антироссийскойполитическойакцией являютсясоглашениямежду Россиейи Украиной опараметрахраздела Черноморскогофлота, о статусеи условияхпребыванияЧерноморскогоФлота РоссийскойФедерации натерриторииУкраины, подписанныеглавами правительствв Киеве 28 мая1997 г. Идея арендыРоссией городаСевастополяу Украины закрепленав документах(“Основная базаЧерноморскогофлота РоссийскойФедерациинаходится вг.Севастополе”,как гласит ст.2 первого изсоглашений).Независимоот того, ктоинициировалтакое предложение,принятие егов качествеофициальнойпозиции Россииозначает:

1) фактическоепризнаниеимевшими правовойхарактер действийпо административномупереподчинениюСевастополяот РСФСР к УССРпосле 1954 г.;

2) формально-юридическийотказ Россииот своеготерриториальноговерховенстванад Севастополем;

3) признаниеукраинскогосуверенитетанад Севастополемсо всеми вытекающимиотсюда последствиями.

Арендоватьможно толькоту территорию,в отношениикоторой тысоглашаешься,что она тебене принадлежит.У Великобританиине возниклоидеи об арендетерриторииГибралтара,а, например,Испания продолжаетуправлятьтерриториямигородов Сеутаи Мелилья напобережьеМарокко.

7.11.Оккупированныетерритории

Режим территорииоккупациипериода вооруженногоконфликтарегулируетсяЖеневскойКонвенцией1949 г. Иное дело— оккупацияв мирное время.

На оккупированныхтерриторияхосуществлениесуверенитетасоответствующегогосударстваприостановлено,фактическиосуществляютсвои полномочияорганы властигосударства,осуществившегозахват этихтерриторий.Оккупациясчитаетсяприменимойк “ничейной”территории.Территории,ранее принадлежавшиедругому государству,не приобретаютнеопределенногостатуса, ностановятсяпредметоммежгосударственныхотношений напредмет восстановленияпрежнегополитико-правовогостатуса в полномобъеме илипридания имнового.

В качествемеханизма,гарантирующеговыполнениеГерманиейусловий Версальскогомирного договора1919 г., была предусмотренапятнадцатилетняяоккупациявойсками Антантыгерманскойтерриториик западу отРейна. Оккупациятерритории,прилегающейк Кельну, должнабыла быть прекращенапостепеннов течение 5 лет,Кобленца - через10 лет, Майнцаи Келя - через15 лет. По договоруоккупация моглабыть продолженаи даже возобновлена,а при выполненииГерманией своихобязательствраньше - и прекращенадосрочно.

С июня 1967 г.Израиль оккупируетЗападный берегреки Иордан,включая ВосточныйИерусалим,сектор Газаи сирийскиеГоланскиевысоты, — территориюобщей площадью6,7 тыс. кв. км.

Выборы наоккупированныхтерриторияхв органы властисоответствующегогосударстване проводятся.Так, Положениео выборах вУчредительноесобрание Россиив 1917 г. резервировалосоответствующееколичестводепутатскихмандатов напериод оккупациичасти российскойтерритории.ДействующаяКонституцияИрана закрепиланорму, что “вовремя войныи военной оккупациистраны по предложениюПрезидентаи с согласиятрех четвертейот общего числадепутатов,утвержденногоСоветом поохране Конституции,выборы наоккупированныхтерриторияхили во всейстране могутбыть приостановленына определенныйсрок. Если небудет выбранновый составМеджлиса, онбудет продолжатьсвою работув прежнем составе”(ст. 68).

Примеромоккупированнойтерриторииможет бытьНамибия— государствона юго-западеАфрики (площадь— 824 тыс. кв. км).

В 1884 г. территорияНамибии (Юго-ЗападнаяАфрика) былаобъявленагерманскимпротекторатом,а в 1915 г. оккупированаЮжно-АфриканскимСоюзом (ЮАС). СпоявлениеммеханизмовЛиги Наций ЮАСполучает в 1920г. соответствующиймандат, но послевторой мировойвойны отказываетсяпризнать правоЮЗА на самоопределениеи распространяетна всю ее территориюрежим апартеида.В 1967 г. в качестведирективногооргана ГенеральнойАссамблеи ООН,уполномоченногозащищать праваи интересыоккупированнойНамибии и еенарода до достиженияэтой территориейнезависимости,учреждаетсяСовет ООНпо Намибии.В мае 1987 г. Совет,включавшийв свой составпредставителей31 государства,в том числеСССР, принялна основе консенсусаЛуандскуюдекларацию,в которой подтвердилнеотъемлемоеправо народаНамибии насамоопределениеи независимостьв единой Намибиис сохранениемее полнойтерриториальнойцелостности,включая Уолфиш-Бей,о. Пенгуин идругие прибрежныеострова, являющиесячастью территорииНамибии. Лишь21 марта 1990 г. былапровозглашенанезависимостьНамибии.

ЗападныйБерлин.Особым случаемоккупированнойтерриториина протяжении1945—1990 гг. являлсяЗападный Берлин.

Режим территорииЗападногоБерлина (площадь480 кв. км) определялсявоенными ипослевоеннымисоглашениямии решениямидержав антигитлеровскойкоалиции —Великобритании,СССР, США и Франции.Исходной точкойособого режимарайона Берлинастали разделениестолицы Германиив 1945 г. на четыресектора оккупации,последующийотказ западныхдержав прекратитьосуществлениесвоей юрисдикциина оккупированнойими территориии объединениесекторов оккупацииСША, Великобританиии Франции вединую территориюЗападногоБерлина.

СпециальноеСоглашениеВеликобритании,СССР, США и Францииот 3 сентября1971 г. подтвердило,что территорияЗападногоБерлина невключаетсяни в территориюФРГ, ни в территориюГДР и не управляетсяорганамигосударственнойвласти этихнемецких государств.Согласно КонституцииЗападногоБерлина 1950 года,высшим органомвласти ЗападногоБерлина являласьпалата депутатов,избираемаяна 4 года. Исполнительнаявласть принадлежаласенату (правительству),который возглавлялправящий бургомистр.

Как особоеполитическоеобразование,расположенныйв центре ГерманскойДемократическойРеспубликиЗападный Берлиннаходился врежиме совместнойоккупации трехзападных держав— Великобритании,США и Франции.

Для западногерманскихполитиковсуществование“особого режима”территорииЗападногоБерлина обоснованносимволизировалонерешенность“германскоговопроса” и былопредлогом дляпопыток распространитьсуверенитетФРГ и на ЗападныйБерлин. ВключениетерриторииЗападногоБерлина в составтерриторииОбъединеннойГермании произошлопо договору1990 г.

Международноеправо предполагаетрежим оккупациии для вновьоткрытых территорий,или территорийс неопределившимсястатусом (подробнеесм. главу 19).

§8. Правовые гарантиии юридическиемеханизмыобеспечениястабильностирежима территории

8.1. Правовоеобеспечениережима государственнойтерритории

Обеспечениережима государственнойтерриториизависит отвнутриполитическойситуации вгосударствеи надежностигосударственныхграниц. Режимграницы в РоссииустановленЗаконом РоссийскойФедерации оГосударственнойгранице РоссийскойФедерации от1 апреля 1993 г. (споследующимиизменениями).Он регулируетсятакже международнымисоглашениямии соглашениямис сопредельнымигосударствами.

После разрушенияРоссийскойимперии и гражданскойвойны 1918 — 1920 гг.СоветскаяРоссия с трудомформироваласвои внешниеграницы, идяради прорывавнешнеполитическойблокады и закрепленияграниц натерриториальныеи иные уступки( мирные договорыот 2 февраля1920 г. с Латвией,от 11 августа1920 г. с Литвой, от14 октября 1920 г. сЭстонией, от12 декабря 1920 г. сПольшей, договорыот 18 марта 1921 г. сАфганистаном(Рижский договор),от 20 февраля1921 г. с Турцией,от 28 февраля1921 г. с Персией(Ираном), от 16 марта1921 г. с Монголией,от 5 декабря1921 г. с Китаем идругие)

Долго (до 1947г.) из-за проблемыБессарабиине была определенаграница с Румынией.

Стабильностьрежима территории.Исходя из внутреннихсоставляющих,можно говоритьо внутреннейи внешнейстабильноститерритории.

Внутренняястабильностькак устойчивостьвнутреннегосодержанияэлементов,составляющихтерриторию— это проблемасинтеза внутреннейи внешней политикигосударства.Начала внутреннейстабильностирежима территориисодержатсяв механизмах,закрепленныхв Конституции(Основном законе).

Внешняястабильностькак устойчивостьтерриториипо форме, какустойчивостьправовая (де-юре)— это проблемаотображениявнутреннейстабильностивовне.

На практикевнутренняяи внешняястабильностьвзаимосвязаныи обеспечиваютсяразличнымиправовымигарантиямии юридическимимеханизмами.

Конституционно-правоваястабильностьи неизменностьтерриториальныхпределов государстваосновываютсяна принципиальномположении, чтогосударственностьв принципенеделима.

КонституцияСША (ст. IV разд.3 ч. 2) устанавливает,что: Конгрессимеет правораспоряжатьсяпринадлежащейСоединеннымШтатам территориейили иной собственностьюи приниматьвсе необходимыеправила иустановленияв отношенииих; и ни одноположениенастоящейКонституциине должно толковатьсяв ущерб каким-либопритязаниямСоединенныхШтатов иликакого-либоотдельногоштата.

8.2. Правовыегарантии стабильностирежима территории

Когда Дж.Виковыделил тривида естественногоправа (ПравоБожественное,означавшее,что все былосделано Богамиили все делалиБоги; ГероическоеПраво, т.е. ПравоСилы, и “Человеческоеправо, продиктованноесовершенноразвитым ЧеловеческимРазумом”), онне случайнопопыталсявывести естественноепоступательноедвижение Наций³⁷.Именно развитиеобщества, развитиеправа сформировалисистему правовыхгарантий и вотношениирежима территории.

К правовымгарантиямстабильностирежима территорииотносятся:

а) Принципымеждународногопубличногоправа. Средипринциповмеждународногопубличногоправа, закрепляющихстабильностьрежима территории,выделяются:принцип территориальнойцелостностии неприкосновенности;принцип мирногорешения международныхспоров; принципнеприменениясилы. На этихи некоторыхдругих принципахстроятся всерешения, принимаемыемеждународнымиорганизациями.Договоры, заключаемыемежду государствами,не могут противоречитьуказаннымпринципам.

б) Институтостаточного(номинального)суверенитета.Проистекающаяиз теориисамоограниченияГ.Еллинека идеяостаточногосуверенитетапредполагаетсохранениеза территориейсуверенитетагосударствадаже в периодее оккупации.Так, после второймировой войныяпонские о-ваРюкю находилисьпод управлениемСША, которыепризнавалисуществованиенад островами“остаточногосуверенитета”Японии. Восстановлениеполного суверенитетаЯпонии произведенодвустороннимисоглашениями1968, 1969 и 1970 гг. Я.Броунли,приводя вследза Оппенгеймомпример практическихпоследствий“номинальногосуверенитета”,указывает наспор о маякахна островеКрите и Самосе1937 г. Тогда Постояннаяпалата международногоправосудия,подтверждаясуверенитетнад островамив 1913 г. Турции, вчастности,указала, чтосуверенитетне пересталпринадлежатьТурции, какимбы ограниченнымон ни был сюридическойточки зрения³⁸.

в) Институтприобретательскойдавности. Подприобретательскойдавностью вмеждународномправе понимаетсяспособ приобретениясуверенитетанад территориейпутем фактическогои не нарушаемоговладения этойтерриториейв течение длительноговремени³⁹.Именно эффективноеосуществлениетерриториальноговерховенствав течение длительногопериода может,как подчеркивалФ.И.Кожевников,иметь, приопределенныхусловиях,существенноезначение дляопределениясувереннойпринадлежностиспорного участка,если об этомнет международногосоглашения⁴⁰.

Давностьв шестьдесятлет была установленав споре о границеАляски междуСША и Россиейв 1903 г. В соглашенииоб определениипограничнойлинии междуБританскойГвианой и Венесуэлойбыло указано,что владениетерриториейв течение пятидесятилет дает правосуверенитетанад ней. В спорео принадлежностиострова Пальмосдавность былаустановленав двести лет.

г) Договорнойрежим границ.Границытерриториисуществуют,если они закрепленыв двустороннихили многостороннихдоговорах.

д) Системавнутреннегоправа. Ещерусский юристначала ХХ векаЛ.Шалланд отметил,что сложилисьи национальныемеханизмы,обеспечивающиестабильностьрежима территории,ограничивающиевозможныйпроизволнациональногоправительствав распоряженияхтерриториейна международнойарене. Он назвали виды такихограниченийв различныхгосударствах,которые можноопределитькак элементысоответствующейсистемы внутреннегоправа:

— границыгосударствамогут бытьизменены толькона основаниизакона;

— конституцияпровозглашаеттерриториюнеотчуждаемойи неделимой;

— договорыоб изменениисостава государственнойтерриториидолжны ратифицироваться;

— правительстводолжно бытьуполномоченозаконом дляотчуждениячасти территории;

— конституцияперечисляетвсе земли иобласти, которыевходят в составгосударственнойтерритории⁴¹.

8.3.Юридическиемеханизмыобеспечениястабильностиправовогорежима территории

Обеспечениестабильностиправовогорежима территорииосуществляетсяюридическимимеханизмамиструктурногои материально-правовогохарактера. Кструктурныммеханизмаммеждународногохарактераотносятся СоветБезопасностиООН, Международныйсуд, Специальныеорганы ООН(Совет по Опеке,Комитет понесамоопределившимсятерриториям)и др. Структурныемеханизмытакого обеспеченияв национальныхгосударствахвключают преждевсего конституциигосударстви Верховныйили Конституционныйсуд.

Среди материально-правовыхмеханизмовобеспечениястабильностиправовогорежима территорииможно выделитьчетыре основных.

1) Закреплениегосударственнойцелостностикак принципафедеративногоустройстваРоссийскойФедерации.“ФедеративноеустройствоРоссийскойФедерацииосновано наее государственнойцелостности...”(ч.3 ст. 5 КонституцииРФ).

Федерацияв отличие отконфедерациикак международно-правовогопо своему характерусоюза государств— единое союзноегосударство,в составе которогоимеются определенныенационально-государственныеи административно-территориальныеобразования,обладающиевластью иполномочиямив отношениитех вопросов,которые невходят в компетенциюфедеральнойвласти.

2) Единоеправовоепространство,предполагающееверховенствои высшую юридическуюсилу федеральнойКонституциии федеральногозаконодательства.

Под высшейюридическойсилой нельзяпониматьобязательностькакого-либоакта, превышающуюобязательностьдругого акта.Нет степениобязательностикакого-либоакта. Соотносительность(релятивизм)актов не в этом.Федеральноезаконодательствосопоставимов этом смыслес любым другимактом, от какогобы органа субъектаФедерации онни исходил.Суть дела вдругом.

Высшая юридическаясила федеральнойКонституциисостоит в том,что все законыи иные актыиздаются наее основе и вее исполнениеи не должны ейпротиворечить(ст. 15 КонституцииРФ). Антиконституционныеакты не могутпорождатьникаких правоотношений,в силу того,что они юридическиничтожны, т.е.не являютсяюридическимиактами.

Конституция,федеральныезаконы, принятыепо предметамведения РоссийскойФедерации,имеют прямоедействие навсей территорииРоссии (ч. 1 ст.76 КонституцииРФ). Безусловно,это не снимаетпроблем коллизионногозаконодательства(РоссийскаяФедерация —ее субъекты).

3) Единствогосударственнойвласти.Источникомединой государственнойвласти являетсямногонациональныйнарод России.Большой проблемойдля постсоветскойРоссии являетсяотсутствиеединства органоввласти, единстваи в действияхи в структуре.Сохраненаединая вертикальисполнительнойвласти в России(ч. 2 ст. 77 КонституцииРФ). Но единойвертикализаконодательной(представительной)власти в РоссийскойФедерации нет,если не считатьвозможностипредставительныхорганов субъектовРФ направлятьпо одному своемупредставителюв Совет Федерации.

4) Перечислениев Конституциисубъектногосостава, образующего(входящего в)государство.Так, вКонституцииРСФСР 1937 г. ст. 14гласила: “РоссийскаяСоветскаяФедеративнаяСоциалистическаяРеспубликасостоит изкраев: Азово-Черноморского,Дальне-Восточного,Западно-Сибирского,Красноярского,Северо-Кавказского;областей:Воронежской,Восточно-Сибирской,Горьковской,Западной, Ивановской,Калининской,Кировской,Куйбышевской,Курской, Ленинградской,Московской,Омской, Оренбургской,Саратовской,Свердловской,Северной,Сталинградской,Челябинской,Ярославской;автономныхсоветскихсоциалистическихреспублик:Татарской,Башкирской,Бурят-Монгольской,Дагестанской,Кабардино-Балкарской,Калмыцкой,Карельской,Коми, Крымской,Марийской,Мордовской,Немцев Поволжья,Северо-Осетинской,Удмуртской,Чечено-Ингушской,Чувашской,Якутской иавтономныхобластей: Адыгейской,Еврейской,Карачаевской,Ойротской,Хакасской,Черкесской”⁴².

Примечательно,что ни городареспубликанскогозначения, нинациональныеокруга в статьене упомянуты.КонституцияРСФСР 1978 г. в ст.71, закрепляяподход, что вРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспубликесостоят автономныесоветскиесоциалистическиереспублики,имеются края,области, городареспубликанскогоподчиненияи автономныеокруга, находящиесяв составе краеви областей,привела ихперечень вновой очередности.

КонституцияРоссийскойФедерации 1993г. изложила этунорму похожимобразом: “Всоставе РоссийскойФедерациинаходятсясубъекты РоссийскойФедерации:РеспубликаАдыгея (Адыгея),РеспубликаАлтай, РеспубликаБашкортостан,РеспубликаБурятия, РеспубликаДагестан, ИнгушскаяРеспублика,Кабардино-БалкарскаяРеспублика,РеспубликаКалмыкия —Хальмг Тангч,Карачаево-ЧеркесскаяРеспублика,РеспубликаКарелия, РеспубликаКоми, РеспубликаМарий Эл, РеспубликаМордовия, РеспубликаСаха (Якутия),РеспубликаСеверная Осетия,РеспубликаТатарстан(Татарстан),РеспубликаТыва, УдмуртскаяРеспублика,РеспубликаХакасия, ЧеченскаяРеспублика,ЧувашскаяРеспублика— Чаваш республики”;дальше перечисляютсякрая, области,города федеральногозначения, Еврейскаяавтономнаяобласть, автономныеокруга (ч. 1 ст.65).

Ст. 23 (первоначальнаяредакция) Основногозакона ФедеративнойРеспубликиГермании от23 мая 1949 г. гласила:“НастоящийОсновной законраспространяетсяв первую очередьна территорииземель Бадена,Баварии, Бремена,Большого Берлина,Гамбурга, Гессена,Нижней Саксонии,СевернойРейн-Вестфалии,Рейнланд-Пфальца,Шлезвиг-Гольштейна,Вюртемберг-Баденаи Вюртемберг-Гогенцоллерна.В остальныхчастях Германиион вступаетв силу по ихприсоединении”.Последнееположениестатьи исходилоиз перспективыприсоединенияк ФРГ территориитак называемых“восточных”земель.

Основнойзакон ФРГ сталдействоватьв Сааре на основаниистатьи 1 федеральногозакона от 23 декабря1956 г. Ст. 23 в прежнейредакции отмененаДоговором обобъединенииГермании от31 августа 1990 г.

Не толькоОсновной законгосударства,но и международныйдоговор, незатрагиваятерриториальноговерховенства,может содержатьправовые нормы,касающиесявопросов национальнойобороны ибезопасностии создающиеспециальныйрежим территории.Прежде всегоречь идет ополучениитерриториейдемилитаризованногоили нейтральногостатуса.

Эффективностьработы юридическихмеханизмов,обеспечивающихстабильностьтого или иногорежима территории,зависит и отфункциональнойсобранностивсего комплексаорганов государственнойвласти. Функциигосударствапринято рассматриватькак виды выполняемыхим обязанностейперед своимигражданами,как деятельность,направленнуюна решениеобъективнообусловленныхзадач, или, каксуммироваласоветскаятеория государстваи права, как“основныенаправления,главнейшиестороны егодеятельности,соответствующиекоренным задачамэтого государства”⁴³.

Простойперечень функцийгосударстваможет бытьзавершен лишьисчерпаниемресурсов воображениятого или иногоавтора. Различныедоктрины осуществляютдаже их классификацию,ориентируясьпо идеологическимпристрастиями сложившимсянациональнымподходам, нафункции эксплуататорскихи социалистическихгосударств,на основныеи неосновныеи т.д.⁴⁴.

При этомнеобходимопомнить и обэволюции функцийгосударствас развитиемсамих государствв человеческойистории, оботмирании однихнаправленийдеятельностигосударстваи зарожденииновых. Если уже“крепостноеобщество всегдабыло болеесложным, чемобществорабовладельческое”⁴⁵,то несравненноболее серьезноусовершенствовалисьполитико-правовойи государственныймеханизмыгосударствпо минованииими эпохипротивостояниякапиталистическойи социалистическоймировых систем.Не вызываетсомнений лишьусловное разделениефункций государствана внутренниеи внешние, причемво все историческиеэпохи.

Размеры ихарактер территориипрямо влияютна наличие илиотсутствиетех или иныхфункций государства,а также на ихобъем. Это относитсяк функциям ивнешним, ивнутренним.

1См.,напр.: КлименкоБ.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. М.: Международныеотношения,1974. С.109.

2.КостомаровН.И.Русь крещеная.Кн. I: Господстводома Св.Владимира.М.: Чарли, Смоленск:Смядынь, 1996. С.61—62.

3См.: Комментарийк КонституцииРоссийскойФедерации. М.:БЕК, 1994. С.18.

4ВедомостиСъезда народныхдепутатовРСФСР и ВерховногоСовета РСФСР.-1990. № 2.. Cт. 22.

5ВедомостиВерховногоСовета РСФСРи Съезда народныхдепутатовРСФСР. 1991. №51. Ст.1830

6Подробнее см.:Курс международногоправа. В 6 т. Т. 3.С. 172—182.

7См.: Курс международногоправа. В 6 т. Т. 3.С. 133

8Курс международногоправа. В 6 т. Т. 3.С. 134

9См.: УшаковН.А.Международноеправо: основныетермины и понятия.С. 37

10Международноеправо. М.: Юрид.лит., 1970, С. 288

11СЗ СССР. 1926. № 32. Ст.203.

12СЗ СССР. 1927. № 12. Ст.128

13Duverger M.Echec au roi. P.: Michel, 1978. Р. 10

14См.: Устав опредупреждениии пресечениипреступлений.Прил.I к ст. 1 //СводЗаконов Российскойимперии. Т.XIV.Спб., 1890.

15См.: Энциклопедическийсловарь. Т. XXII”А”.Спб.:Брокгаузи Ефрон, 1897. С. 509.

16См.: БасуДурга Дас.Основы конституционногоправа Индии/ Пер. с англ.; подобщ. ред. М.М.Сайфулина.М.: Прогресс,1986. С. 488.

17Подробнее см.:БасуДурга Дас.Указ.соч. С. 488—512.

18Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и ВерховногоСовета РСФСР.1991. № 22. Ст. 773.

19ФедеральноеСобрание Российской Федерации.Совет Федерации.Заседаниешестнадцатое,7-10 февраля 1995 г.Стеногр. отчет.М.: изд. Сов.Фед.,1996. С.88-89.

20Комментарийк КонституцииРоссийскойФедерации. М.:Изд-во БЕК, 1994.С.276.

21Подробнее см.:Басу ДургаДас. Указ.соч. С.494-505.

22Курс международногоправа. В 6 т. Т. 3.С. 159—160.

23АбашидзеА.Х. Защита правменьшинствпо международномуи внутригосударственномуправу. М.:“Права человека”,1996. С. 63.

24Курс международногоправа. В 6 т. Т. 3.С. 161.

25Энциклопедическийсловарь. Т. VI”А”.Спб.:Брокгаузи Ефрон, 1892. С.694

26См.: КоровинЕ. Экстерриториальность//Большая советскаяэнциклопедия.Т.63. М.: ОГИЗ, 1933. С.387.

27ЛенинВ.И.Полн. собр. соч.Т. 43. С.223.

28Там же. С.224.

29См.: Концессии// Большая СоветскаяЭнциклопедия.Т. 34. М.: “Советскаяэнциклопедия”,1937. Ст. 181—183.

30Там же.

31ДодоновВ.Н., КаминскаяЕ.В.,РумянцевО.Г.Словарь гражданскогоправа /Под общейред. В.В.Залесского.М.: ИНФРА-М, 1997. С.129.

32БогуславскийМ.М.Перестройкамеждународныхэкономическихотношений иправовая природаконцессионныхдоговоров //Международноесотрудничествои международноеправо. М. С. 101.

33БогуславскийМ.М..Указ. соч. С. 104.

34См.: ДекретыСоветскойвласти. Т. XI. Октябрь— ноябрь 1920. М.:Изд-во политич.литературы,1983. С. 252 — 253.

35См.: Международноепубличноеправо. Сборникдокументов./Сост. К.А.Бекяшеви А.Г.Ходаков.Т. 1. М.: Изд-воБЕК, 1996. С. 34.

36См.: Международноепубличноеправо. Сборникдокументов./Сост. К.А.Бекяшеви А.Г.Ходаков.Т. 1. М.: Изд-во БЕК,1996. C. 34-35.

37См.: ВикоДж.ОснованияНовой наукиоб общей природенаций: Пер. ситал. М.-Киев:“REFL-book”- “ИСА”,1994. С. 379, 420—427.

38Цит. по: БроунлиЯ.Указ. соч. Кн.1.С. 182

39КлименкоБ.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. М.: Международныеотношения,1974. С. 109.

40КожевниковФ.И.Юридическиевопросы вдеятельностиМеждународногоСуда за 1959 год//Советскоегосударствои право. 1960. № 3. С.102

41Шалланд Л.Юридическаяприрода территориальноговерховенства.Спб., 1903. С. 286—287

42История СоветскойКонституции(в документах).1917—1956 / Под общ. ред.С.С.Студеникина.М.: Гос. изд-воюридическойлитературы,1957. С. 752.

43См., напр.: Общаятеория государстваи права /Отв.ред. Д.А.Керимови В.С.Петров.В 2 т. Т.1. Л.: Изд-воЛГУ, 1968. С.142.; Теориягосударстваи права /Подред. П.С.Ромашкина,М.С.Строговича,В.А.Туманова.М., 1962. С.29; Теориягосударстваи права /Подред. К.

А.Мокичева.М.: , 1965. С.75.

44См., напр.: Общаятеория государстваи права. Т.1. Л.:Изд-во ЛГУ, 1968.С.142-171; ЧерноголовкинН.В. ФункцииСоветскогогосударствав период развернутогостроительствакоммунизма.М., 1960. С.3-33 и др.

45Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.39. С.76

192

ГлаваIII.Территориальныйфактор во внутреннихфункциях государства

§9.Регулированиетерриториальныхвопросов вунитарномгосударстве

9.1.Территориальноеделение унитарногогосударства

Свыживаниемв борьбе с другимигосударствамисвязано вомногом и внутреннееразвитие любогогосударства.Непременнымусловием выживанияявляетсятерриториальнаяцелостность.

Большинствоконституцийспециальнооговариваютединство инеделимостьгосударств(ст.5 КонституцииИталии 1948 г., ст.1КонституцииФранции 1958 г. вредакции Закона1995 г., ст.1 КонституцииАлжира 1976 г., ст.9КонституцииИрана 1979 г.), либоих единствои территориальнуюцелостность(ПреамбулаКонституционногоакта Канады1867 г., Преамбулаи ст.4 КонституцииРоссийскойФедерации 1993г.).

Отношенияв унитарномгосударствемежду его составнымичастями (регионами)или междугосударствоми его частьюможно рассмотретьна примеренесколькихстран.

Территориальныйаспект внутригосударственногорегулированиявыступает вунитарномгосударствев форме преждевсего пространственногодействия законов,а также функционированияорганов государствав пространствеэтого государства.Это ярко подтверждаютправовые нормыунитарныхгосударств,историческиформировавшихсячерез слияниесуверенныхсубъектовмежгосударственныхотношений. Ких числу относится,например, акто соединенииВеликобританиис Шотландией1707 г.

Отерриториальномпространствездесь речь идетнеоднократно.В частности,при регулированиивопросовпрестолонаследияв Соединенномкоролевстве(“оба королевстваАнглии и Шотландиив первый деньмая тысячасемьсот седьмогогода и навсегдапосле этогобудут соединеныв одно королевствопод наименованиемВеликобритании...”(ст.I) и “престолСоединенногокоролевстваВеликобританиии доминионовпереходит послесмерти королевыАнны, в случаеотсутствияу нее потомства,к принцессеСофии...” (ст.II)).Это дополняетсяпри определениипорядка ипространствадействия законов:“законы, относящиесяк регулированиюторговли, пошлини тех акцизов,которые в силунастоящегодоговора подлежатприменениюв Шотландии,должны бытьв Шотландии,начиная и послесоединения,те же самые,как и в Англии...”,а равно “законы,относящиесяк публичнымправам, политикеи гражданскомууправлению,могут бытьустановленыодни и те же вовсем Соединенномкоролевстве...”(ст. XVIII); “все законыи статуты вкоролевствев той мере, вкакой онипротиворечатили являютсянесовместимымис условияминастоящихстатей или сусловием какой-либоиз них, со временисоединенияи после негопрекращаютдействовать,теряют юридическуюсилу...” (ст.XXV). Дажеустановлениепротестантскойрелигии ипресвитерианскогоцерковногоуправленияпроисходит“в пределахкоролевстваШотландии”(Преамбула,ст.II, раздел IIАкта).

В Алжиреадминистративно-территориальноеделение включаеткоммуны какпервичныйуровень территориальнойорганизациии вилайи какпубличныйтерриториальныйколлектив,наделенныйправами юридическоголица и финансовойавтономией,и как административнуюобласть государства.Вилайя (провинция)создаетсязаконом. Еенаименованиеи административныйцентр устанавливаютсядекретом. Любоеупразднениевилайи производитсяс соблюдениемтех же условий(ст.2 Конституции).Между 48 вилайямираспределенывсе коммуны.Территориякаждой вилайиподразделяетсяна даиры. Даираявляетсяадминистративнымокругом, территориальныеграницы которогоустанавливаются,изменяютсяили упраздняютсязаконом (ст.166Конституциив ред. Закона№ 81- 02 от 14 февраля1981 г.).

Монголия(территория1.566 тыс. кв.км) вадминистративномотношенииделится на 21аймак, аймаки- на сомоны, сомоны- на баги. Лишьстолица государстваделится наокруга, а те, всвою очередь,на хороны.

ЕслиКонституцияИталии закрепляеттерриториальноеустройствогосударствав специальномразделе V (“Области,провинции икоммуны”), то,например, Конституциядругого унитарногогосударства— ИсламскойРеспубликиИран — упоминаетразличныеадминистративно-территориальныеуровни властилишь тогда,когда говорито работе поселковых,уездных, городских,областных илипровинциальныхсоветов (ст.100),об образованиии компетенцииВысшего советапровинций,состоящегоиз депутатовпровинциальныхсоветов (ст.101—102),и об обязанностигубернаторовпровинций,городов, уездови других местныхправителей,назначаемыхправительством,соблюдатьрешения советов,принятые впределах ихкомпетенции(ст.103).

Взаимоотношениявнутри унитарногогосударствапо вопросутерриториальногоделения могутбыть различнымив зависимостиот наличия илиотсутствияадминистративныхавтономий внем. Этническийфактор, влияяна формированиенациональнойсистемы территориальныхединиц, привелк тому, что дажев унитарномКитае при 94%собственнокитайскогонаселения(ханьжэнь) территориягосударстваделится на 22провинции,5 автономныхрайонов и 3 городацентральногоподчинения.

Имеяв виду территориальныйаспект, Сводзаконов Российскойимперии (ст.48)устанавливал,что законы вИмперии действуютили единообразнов общей их силеили с местнымив некоторыхчастях изменениями.Пространствосих изменений,место, где онидопускались,и связь их сзаконами общимиопределялисьв особенныхзаконах, учрежденияхи уставах¹.

9.2.Осуществлениевнутреннихфункций унитарногогосударства

Приопределениироли территориальногофактора восуществлениивнутреннихфункций государстванеобходимо,как всегда,прежде определитьсяв понятиях иподходах. Именнов функцияхвыражается,как известно,социальноеназначениелюбого государства².

Внутренниефункции государстваформируютсяконкретно-исторически.Характеризуядревнюю Азию,К.Маркс указывалтри отраслиуправления(функции государства):“финансовоеведомство, иливедомство поограблениюсвоего собственногонарода, военноеведомство иливедомство поограблениюдругих народов,и, наконец, ведомствообщественныхработ... элементарнаянеобходимостьэкономногои совместногоиспользованияводы... на Востоке,— где цивилизациябыла на слишкомнизком уровнеи где размерытерриториислишком обширны...— повелительнотребовалавмешательствацентрализующейвласти правительства.Отсюда таэкономическаяфункция, которуювынуждены быливыполнять всеазиатскиеправительства,а именно функцияорганизацииобщественныхработ”³ .

Независимоот того, будемли мы рассматриватьфункции государствакак предметно-политическуюхарактеристикуего деятельности⁴или традиционнокак основныенаправлениядеятельностигосударства⁵,на их изменениевлияют какпеременыэкономическихи политическихусловий внутристраны, так имеждународнаяситуация.

Внутренниефункции государстваопределяютсяхарактеромвнутреннихпотребностейсоответствующегообщества итерриториейгосударства.

Квнутреннимфункциям любогогосударстваотносятся:

— обеспечениезащиты существующегогосударственногостроя, в томчисле подавлениесоциально-классовогосопротивленияили протеста;

— хозяйственно-организаторская,включая регулированиеэкономическихотношений;

— финансовая,в том числеэмиссия денежныхзнаков;

— налоговая;

— обеспечениесоциальныхгарантий длянаселения;

— охранаобщественногопорядка;

— сохранениеи обогащениекультуры;

— стимулированиенаучно-техническогопрогресса;

— информационноеобеспечениеобщества;

— воспитаниеподрастающегопоколения⁶.

Однифункции государствамогут выполнятьсявсеми государственнымиорганами всовокупности,другие — отдельнымизвеньямигосударственногомеханизма. Нопри этом любаяиз функцийраспространяетсяна всю территориюгосударства,иногда существеннопреломляясьчерез особенностиправовогорежима отдельныхчастей этойтерритории.В.И.Ленин совершенносправедливоотмечал, что“сущностьСоветскойвласти, как исамая сущностьперехода откапиталистическогообщества ксоциалистическому,состоит в том,что политическиезадачи занимаютподчиненноеместо по отношениюк задачамэкономическим”⁷.К сожалению,на деле в силуклассовыхустановокбольшевикови русских традицийдуховностина первом местеоказаласьидеология,заведшая вкризис и экономическую,и политическуюсистемы социализма.

Неменее существеннои то, что, о какомбы аспектеразрешениитерриториальныхпроблем ни шларечь при осуществлениивнутреннихфункций в унитарномгосударстве,не существуетсовместнойкомпетенции- эти вопросыполностью вкомпетенциицентральнойвласти. Праваотдельныхчастей территориигосударстваи их органовограничиваютсяпреимущественнорешением местныхдел.⁸

9.3.Порядок перераспределениятерриториив унитарномгосударстве

Категория“территория”в конституцияхунитарныхгосударствлибо вообщене разработана,либо разработанаочень слабо.Например, понятиетерриториине используетсяв тексте конституцииШвеции. И этонесмотря нато, что в параграфе7 главы “Основыгосударственногостроя” Формыправления,принятой Риксдагом27 февраля 1974 г.,было зафиксировано,что в государствеимеются первичныекоммуны иландстингкоммуны.К первичнымкоммунам относят,как правило,города и села,ландстингкоммунысоставляют(за малым исключением)территориюлёнов (провинций),но в самом текстеконституциине зафиксированои это. Лишь впараграфе 1главы 1 Коммунальногозакона 1977/179 былоуточнено:“Государстворазделено накоммуны иландстингкоммуны.Каждый из лёновсоставляетодну ландстингкоммуну,если не установленоиное. Специальныепостановленияпринимаютсяо союзах коммуни об измененияхкоммунальногоделения и деленияна ландстингкоммуны”.Но и в этом законепонятие “территория”не употребляется.

В отличиеот Швеции внутреннийрежим территорииотносительноподробнорегламентированв законодательствеФранции ифранкоговорящихгосударств.При этом, еслив соответствиисо ст.1 КонституцииФранцузскойРеспублики1958 г. Республикаи народы заморскихтерриторий,которые актомсвободногосамоопределенияприняли этуконституцию,учреждалиСообщество,основанноена равенствеи солидарностинародов, входящихв его состав,то уже ст.2 конституцииподтверждает,что Францияявляется неделимой,светской,демократическойи социальнойРеспубликой.С отменой положенийо СообществеКонституционнымзаконом от 4августа 1995 г. ипереходомпервого абзацаст.2 на местост.1 это положениестало звучатьеще более выпукло.Проявляя заботуо защите целостноститерриториигосударства(ст.16), конституциязакрепляетстатус территориальныхколлективов(разд. XII), к которымотносит и заморскиетерритории,регламентируетвопросы, связанныес существованиемСообщества(разд. XIII).

ПодражаяФранции, алжирскаяконституция1976 г. закрепилакоммуны и вилайив качестветерриториальныхколлективов(ст.36). Коммунальныйкодекс 1967 г. иКодекс вилайи1969 г. с учетомболее позднихуточнений идополненийзаложили национальныймеханизмрегулированиявопросоввнутригосударственногоперераспределениятерритории.Изменениятерриториальныхграниц коммун,состоящие вотделении частикоммунальнойтерриториидля присоединенияее к другойкоммуне, производятсяна основаниизакона. Приэтом если коммунаили часть еетерриторииприсоединяетсяк другой коммуне,то последнейпередаетсявся совокупностьправ и обязательствприсоединяемойкоммуны. Примечательно,что если отделяетсяодна или несколькочастей территорииодной или несколькихкоммун, то каждаяиз них восстанавливаетсвои права ипринимает насебя лежащиена ней обязательства(ст.3, 5, 6 Коммунальногокодекса).

Ещеболее примечательно,что вопросыустановленияпорядка применениявышеприведенныхстатей и разрешенияспоров междукоммунами поповоду границзакон отнеск полномочиямминистра внутреннихдел (ст.8 Коммунальногокодекса).

Присозданиимежкоммунальныхучрежденийпредлагаетсяосуществлятьэто в территориальныхграницах, наиболееблагоприятныхдля осуществлениястоящих передтаким учреждениемзадач (ст.15).

Отношениямежду вилайямикак административнымиобластямигосударствачетко регламентированыв кодексе. Так,изменениятерриториальныхграниц вилайи,состоящие вотделении частиее территориидля присоединенияк другой вилайе,относятся ксфере, регулируемойзаконом, ипроизводятсяпосле получениязаключениязаинтересованныхнародных собраний(ст.4 Кодексавилайи). Еслитерриториальныеизменения,произведенныена основаниистатьи 4 Кодексавилайи, влекутприсоединениек вилайе территории,на которойпроживает болееодной десятойее населения,то не позднеечем через тримесяца издаетсядекрет о проведениичастичныхвыборов. Еслитерриториальныеизменения невлекут присоединенияк вилайе территории,на которойпроживает болееодной десятойее населения,декретомустанавливаютсяновые условияпредставительствасоответствующихтерриторийдо проведенияследующихвсеобщих выборовв народноесобрание вилайи.

Весьобъем правомочийпринадлежитцентральнойвласти, чтоподчеркиваетсяпредоставлениемминистру внутреннихдел и министруфинансов возможностиустанавливатьсовместнымпостановлениемправа и обязательствазаинтересованныхвилай в случае,если вилайиобразуютсяв результатеслияния двухили более частейвилайи илираздела другойвилайи (ст.6Кодекса).

Вомногих странахдействуютправила, согласнокоторым любоетерриториальноеизменениедолжно пройтипарламентскуюпроцедуру. Втом числе иприращениятерритории.Ведь увеличениетерриториипри всей своейпозитивностиможет нестии негативныепоследствия:необходимостьфинансовыхвливаний, изменениенациональногои демографическогосостава, социальныепротиворечия,поток переселенцеви т.п.

Опытпоказывает,что при относительнойнезначительностиприращениятерриториивозможно обойтисьпарламентскойпроцедурой,при глобальныхизменениях— необходимопроведениереферендумови т.п.

§10. Регулированиетерриториальныхвопросов вфедеративномгосударстве

10.1.Территориальноеделение федеративногогосударства

Извременныхполитическихи военных союзовтипа триумвиратовЦезаря, Лепида,Красса илиЦезаря, Антония,Октавиана, авпоследствиифранцузскойФронды и прочихобъединенийпериода феодальнойраздробленностиродилисьвоенно-феодальныеконфедерации.Дополненныеопытом личныхдинастическихуний (Генрихдля Англии иФранции, Ягеллов Польше и Литве,Габсбурги вАвстро-Венгрии)и совмещенияпрестолов онипривели в периодРеформациии буржуазныхреволюций кобразованиюконфедеративныхи федеративныхгосударственныхобразований(объединениенидерландскихштатов илишвейцарскихкантонов), рождениюСоединенныхШтатов Америки.

К началуXXI в. в мире существуютоколо 20 федеративныхгосударств.Это Австралия,АвстрийскаяРеспублика,АргентинскаяРеспублика,ФедеративнаяРеспубликаБразилия,ФедеративнаяРеспубликаГермания, РеспубликаИндия, РоссийскаяФедерация,СоединенныеШтаты Америки,Канада, МексиканскиеСоединенныеШтаты, РеспубликаВенесуэла,ФедеральнаяИсламскаяРеспубликаКоморскиеОстрова, КоролевствоБельгия, Малайзия,ФедеративнаяРеспубликаНигерия, ОбъединенныеАрабские Эмираты,ИсламскаяРеспубликаПакистан, СоюзнаяРеспубликаЮгославия,ШвейцарскаяКонфедерация.Ситуация сБоснийскойРеспубликойостаетсянеопределенной.В еще большейстепени этоможно сказатьо Грузии, Молдове,Афганистане.

Федеративнаяформа государственногоустройстване предопределяетоднотипностиформы правления,хотя большинствофедераций —это республики.Бельгия и Малайзияостаютсяконституционнымимонархиями,опирающимисякаждая на своиисторическиетрадиции.ФедеративнаяорганизациятерриторииБельгии объясняетсянеобходимостьюсочетать интересыдвух общин —фламандцеви валлонов(государственныеязыки — французский,нидерландскийи немецкий)⁹ .ТерриторияМалайзии складываетсяиз территорий9 султанатови 4 губернаторств,причем главагосударства(король) избираетсяна 5 лет поочередноиз числа правителейштатов — султанов.Конституционноймонархиейформальноявляется иАвстралия.Главой государствав ней считаетсяанглийскаякоролева, которуюпредставляетгенерал-губернатор.

ГосударствоОбъединенныеАрабские Эмираты,созданию которогопредшествовалосуществованиедо 1971 г. на этойтерриториибританскогопротекторатаДоговорныйОман, подобноМалайзии представляетсобой федерациюэмиратов Абу-Даби,Дубай, Аджман,Рас-эль-Хайма,Шарджа, Умм-эль-Кайвайни Эль-Фуджайра.Высший органвласти — ВерховныйСовет, состоящийиз правителейэмиратов, которыеиз своего составаизбирают срокомна пять лет —и вот это ужепримечательно— не монарха,а президентаОАЭ.

Стабильныхгосударственныхконфедерацийне было вплотьдо появленияв 1996 г. СообществаРоссии и Белоруссии(с июня 1997 г. — СоюзБеларуси иРоссии) заисключениеммногостороннихполитических,военно-политических,экономическихи т.п. союзов иблоков типаОрганизациисевероатлантическогодоговора (НАТО),Лиги арабскихгосударств,Организацииамериканскихгосударств,Организацииафриканскогоединства,ЕвропейскогоСоюза, Организациистран — экспортеровнефти (ОПЕК),Организацииэкономическогосотрудничестваи развития,СодружестваНезависимыхГосударств(Швейцариядавно перерослаэту форму своегосуществования).

Территориальноеустройствофедеративныхгосударствопределяетсяпреимущественноспособом ихобразования.Если, например,в РоссийскойФедерации, какдо того в СоветскомСоюзе, территориальноеустройствоархаично, раздробленои бессистемно,то в большинствефедераций оноунифицировано.В Европе трифедерации —с 1922 г. Союз СоветскихСоциалистическихРеспублик; с1945 г. — СоциалистическаяФедеративнаяРеспубликаЮгославия ис 1969 г. — ЧехословацкаяСоциалистическаяРеспублика(с 1990 — Чешскаяи СловацкаяФедеративнаяРеспублика)— строилисьпо принципунационально-государственногоустройства,который унаследованныне соответственноРоссийскойФедерацией(формально с1991 г., фактическиже именно изнационально-государственногоустройстваСоветскойРоссии (тогдаРСФСР) и вырослоустройствоСССР) и СоюзнойРеспубликойЮгославией(с 1992 г.).

Наиболеекрупными федерациямиявляются Россия,США, Бразилия,Канада, Австралияи Индия. В современнойРоссии 89 субъектовфедерации,среди которыхесть республики,края, области,автономныеокруга и однаавтономнаяобласть. В США— 51 субъектфедерации(штаты и одинфедеральныйокруг), в Индии— 32 штата и союзныетерритории,в Бразилии —27 субъектовфедерации(штаты, федеральныетерриториии один федеральныйокруг), а, например,в Канаде — 10провинций и2 территории.

Примечательнымбыло, например,устройствоАвстро-Венгерскойимперии,ярко выраженногогосударственногообразования,сочетавшегов себе чертыунитарноймонархии имногонациональнойфедерации. Погосударственно-территориальномуустройствуАвстро-Венгриясостояла изкоронных земель,относившихсяк одной из двухчастей империи:к Цислейтании,включавшейв себя собственноавстрийскиеземли и управлявшейсяс помощью рейхсрата,или к Транслейтании,включавшейземли венгерскойкороны. К началуХХ века такихкоронных земельбыло 17.

Цислейтания(общая территория299.984,25 кв.км):

1) ЭрцгерцогствоВерхняя Австрия(выше Энса) -11.982,28 кв.км;

2) ЭрцгерцогствоНижняя Австрия(ниже Эмса) -19.768,42 кв.км;

3) ГерцогствоЗальцбург -7.154,54 кв.км;

4) ГерцогствоШтирия (Штейермарк)- 22.354,75 кв.км;

5) ГерцогствоКаринтия - 10.327,63кв.км;

6) ГерцогствоКрайна - 10.032 кв.км;

7) Береговаяобласть (Триест,Герц, Градиска,Истрия) - 7.966,93 кв.км;

8) ГрафствоТироль с Форарльбергом- 29.292,8 кв.км;

9) КоролевствоБогемское -51.942,12 кв.км;

10) МаркграфствоМоравия - 22.223,85 кв.км;

11) ГерцогствоСилезия - 5.147,3 кв.км;

12) КоролевствоГалиция и Лодомирия- 78.507,89 кв.км;

13) ГерцогствоБуковина - 10.451,56кв.км;

14) КоролевствоДалмация - 12.813,54кв.км.

Транслейтания(общая территория322.285,3 кв.км):

1) Венгрия(включая Семиградиюи Трансильванию)- 279.749,7 кв.км;

2) Фиуме- 19,6 кв.км;

3) Хорватияи Славония -42.516 кв.км. ¹⁰

Вокруготдельныхавстро-венгерскихземель и сложилисьв ХХ веке национальныегосударстваЦентральнойи Южной Европы.

Субъектыи современныхфедерацийобычно различаютсяразмерами своихтерриторий,плотностьюнаселения,статусом. Еслив Бразилии иСША на одногосубъекта федерацииприходитсяв среднемсоответственно5,1 млн. и 4,7 млн.жителей, то,например, вРоссийскойФедерации —1,9 млн. человек,при этом в городеМоскве живетсвыше 9 млн. жителей,а, например, вЭвенкии приплотностинаселения 1человек на 35кв. км — 24 тыс.человек.

Российскоефедеративноегосударствообразуетсяв государственно-правовомсмысле из трехчастей. Первичнымиэлементамифедеративнойструктурыявляются отдельныесубъекты федерации,виды которыхуказаны в ч.1ст.5 Конституции.Вторым звеномвыступаетсообществосубъектовфедерации —собственноРоссийскаяФедерация какгосударство.И третьим элементомявляется системафедеральнойгосударственнойвласти, котораяне ограничиваетсяфункционированиемна верхнемэтаже государственнойструктуры, апронизываетсвоими структурамивсе государственныеорганы.

Так,ПрезидентРоссийскойФедерации до1994 г. был самостоятельныминститутомисполнительнойвласти, нынеде-факто возглавляетединую системуисполнительнойвласти РоссийскойФедерации, всистему которойвходят президентыреспублик всоставе РФ,главы администрацийкраев и областей.Если СоветФедерацииФедеральногоСобрания выражаетинтересы ирегиональныеособенностипрежде всегосубъектовфедерации какотносительноизолированныхобразований,олицетворяетсобой тенденциюфедерализма,то ГосударственнаяДума, напротив,предстает какединый органвсей федерации,который, поопределению,обязан выражатьобщегосударственныеинтересы, тенденциюунитаризма.Подобная трехчленнаясистема федеративногогосударствапридает федеративнойструктуребольшую степеньпрочности.

10.2.Осуществлениевнутреннихфункций федеративногогосударства

Внутренниефункции государства,в том числефункции обеспечениязащиты существующегогосударственногостроя, хозяйственно-организаторская,финансовая,охраны общественногопорядка, сохраненияи обогащениякультуры,стимулированиянаучно-техническогопрогресса,претерпеваютв федеративномгосударствесущественнуютрансформацию.

Наличиефедеративнойструктурыобусловливаетболее сложную,чем закрепленадействующимзаконодательством,схему распределенияполномочийисполнительнойвласти:

1. Собственнофедеральноеуправление;

2. Управлениеот лица Федерации;

3. Управлениесовместнымизадачами федерацииземель (регионов);

4. Исполнениефедеральныхзаконов землями(регионами);

5. Исполнениеземельныхзаконов землями(регионами).

Длякаждого сложносоставногогосударстваосновным вопросом,который нагляднодемонстрируетхарактергосударственно-правовыхсвязей, являетсяразграничениеполномочиймежду федеральнойвластью и властьюсубъектов. Ононе только позволяетговорить о томили иномгосударственно-правовомположениигосударства,но и определяетхарактер иэффективностьдеятельностивластей. В этомотношении правВ.Б.Пастухов,считающийфедерализмодним из возможныхпроявленийсущности современногонации-государства¹¹.

Схемаразграниченияполномочийвыглядитприблизительнотак: Конституцияопределяетсферу полномочийфедеральнойвласти и сферу,в которой полномочныфедерация иее субъекты,и вне пределовкоторой субъектыобладают всейполнотойгосударственнойвласти. Посредствомспециальныхдоговоровкомпетенцияфедерации иее субъектовможет перераспределяться,что придаетсистеме необходимуюгибкость.

Власть,таким образом,может осуществлятьсялишь в пределахполномочий,установленныхцентральнымиорганами, ипритом лишьв рамках единойсистемы властигосударства.Ни полновластием,ни автономностьюот высших органовгосударства,частью которогооно является,такое образованиене обладаети обладать неможет, то естьне может характеризоватьсяпонятиемсуверенитета.Аналогичныйподход приемлеми к федеративнымгосударствамзападногообразца, гдесуверенитетгосударства— члена федерациине отражаетнародного инациональногосуверенитета,воплощаемогов федерациив целом. Напротив,лишь делегированныеполномочиямогут быть уорганов межрегиональныхассоциаций¹² .Отсюда же ипроблемы совместнойкомпетенциипри осуществлениифедеративнымгосударствомв отношениитерриториисвоих внутреннихфункций.

В условияхРоссии несмотряна юридическуюспорностьподхода, несущегона себе сильныйотпечатокотвергнутогов свое времяплана “автономизации”(“Сувереннаяреспубликав составе другогосуверенногогосударства,которое к томуже являетсяеще и членомнекоего сложносоставногомежгосударственногообъединения”),чисто политическиецели ведут кнеобходимостииспользованияи регулированияподобного родаотношений. Хотяприменениеформально-юридическогоподхода, основанногона тезисе“государствав государствебыть не может”,и не должнобыть прямолинейным.

ЗадачатерриториальногообустройстваРоссии, такимобразом, имеетдве составляющие:реализацияновой федеративнойструктурывместо существовавшейранее фактическойунитарной, содной стороны,и обоснованиеприемлемоговарианта переходак новой структурес учетом объявленныхсуверенитетов— с другой. Особоезвучание проблемаприобретаетна этапе, последовавшемза принятиемКонституции,когда теоретическаясхема проверяетсяна практике.

После1993 г. все чащестали раздаватьсяголоса об образованиифедерации“нового типа”,новизна которойсостоит в наполненииконструкции“суверенитетав суверенитете”более широкимсодержанием.По словам академикаО.Т. Богомолова,это “федерациянового вида,которая предоставляетсвоим субъектамвозможностьодновременнопользоватьсяи многими праваминезависимогогосударства,и преимуществами,которые вытекаютиз принадлежностик великойфедеративнойдержаве”. Приведеннаяконструкциясодержитдеструктивныеэлементы, иботак называемаяфедерация“нового типа”имеет большеобщего с конфедерацией,нежели с федерациейв общепринятомсмысле¹³.

ПроцессформированияРоссийскойФедерации какв контекстенаполненияправ и полномочийсубъектовфедерации,закреплениястабильногоположенияфедеральныхорганов власти,так и в вопросеформированиясамих субъектовфедерации ещедалеко не завершен.Ключевым приоценке процессаформированияреальной федеративнойструктурыгосударственногоустройствастраны являетсяконституционноеположение отом, что субъектыРоссийскойФедерации“находятся“в составе России(ч.1 ст. 65 КонституцииРФ), а не объединяютсяв федерацию.

10.3.Особенностироссийскогофедерализма

Реальнаярегиональнаяполитика вфедеративнойРоссии предполагаетразвитие обществачерез соединениемногообразиякультур и традиций,частных интересови общего благас обеспечениемединствасоциально-экономической,политическойи правовойсистем, а главное— с безусловнымсохранениемединства территориикак первичногопризнака единойгосударственности.

Критическоеотношение кпрактике российскогофедерализмапорой пытаютсяобъявитьнационально-государственнымнигилизмом,перерастающимв нигилизмнациональный¹⁴ ,не желая замечать,что ныне в правовоепространствоРоссии вернулсябумеранг борьбыза верховенствозаконов, ужепогубившийСССР. Если, например,РеспубликаБурятия поКонституции1994 г. есть “суверенноедемократическоеправовое государствов составе РоссийскойФедерации”(ст.1 Конституции),строящее своиотношения сРоссийскойФедерациейна конституционно-договорныхначалах (ч. 2 ст.60),то в соответствиисо ст.59 КонституцииРеспубликиТатарстан,принятой 6 ноября1992 г. “законыреспубликиобладаютверховенствомна всей еетерритории,если они непротиворечатмеждународнымобязательствамРеспубликиТатарстан”.Приводимаяформулировкане соответствуетни действовавшейна тот моментКонституцииРоссии, ниФедеративномудоговору.

В “войнезаконов” ужев 1990 г. открылсясвоеобразный“второй фронт”.Вопрос о соотношениинормативныхактов субъектовфедеративногогосударстваи федеральногозаконодательствабыл перенесенна уровеньвзаимоотношенийРоссийскойФедерации иее субъектов,прежде всегореспублик.

Хотяформальнообласти и края,став субъектамифедерации,перестали бытьпростоадминистративно-территориальнымиединицами,кроме констатациив Основномзаконе страныи некоторыхсимволическихпроявлений,реальногопревращенияобластей икраев в структурыфедеративногогосударствапока не произошло¹⁵ .И аргументация,например,Э.В.Тадевосянав обоснованиенеобходимостисохраненияформ национально-территориальнойавтономии приумалении ролинационально-культурнойавтономии¹⁶невыдерживаетникакой критики.

Верховенствосвоего республиканскогозаконодательствазакрепляетсяв ч.3 ст.1 КонституцииРеспубликиДагестан, ч.2ст.7 КонституцииРеспубликиИнгушетия, ч.1ст.7 КонституцииРеспубликиСаха (Якутия),ч.1 ст.11 КонституцииРеспубликиТыва, ч.2 ст.7 КонституцииУдмуртскойРеспубликии т.д.

Россия— не конфедерацияи даже не договорнаяфедерация, афедерацияконституционная,поэтому разграничениеполномочийорганов государственнойвласти разныхуровней с помощьюдоговоров исоглашенийможно рассматриватьлишь как дополнениек главному —регулированиюэтого процессаКонституциейи законами.

Еестратегиядостаточноясна: главное— делать так,чтобы не навредитьукреплениюцелостностии единствастраны и в тоже время полнееучитыватьсвоеобразиекаждого субъектафедерации,всемерноспособствоватьраскрытию еговозможностей,потенциалана благо нетолько жителейданного региона,но и всех гражданРоссии. С этойдиалектикойсамой жизнинакрепко связаныи перспективыроссийскогофедерализма.

Вопросо правовойпрактикеразграниченияполномочиймежду федеральнымиорганами властии органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерациипродолжаетоставатьсяодним из острейшихвопросов, отправильногорешения которогово многом зависитдальнейшееукреплениероссийскойгосударственности,развитие прочныхфедеративныхотношений.

Необходимоотметить, чтоэтот вопросрассматривалсяв ГосударственнойДуме ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерациипервого созывадостаточноинтенсивно.Здесь уместноназвать парламентскиеслушания иразличныесовещанияспециалистов,проводившиесяв связи с предстоящимДоговором междуРоссийскойФедерациейи РеспубликойТатарстан ипосле его заключения(в начале 1994 г.), свозникшимвопросом овозможностисоздания такназываемойУральскойреспублики(середина 1994 г.),с появлениемв ГосударственнойДуме трехальтернативныхзаконопроектовпо проблемеразграниченияпредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамивласти субъектовФедерации (июнь1995 г.) и другие.

Однакоприйти к согласию,поставитьдоговорныйпроцесс назаконодательнуюоснову так ине удалосьиз-за резконеоднозначногоотношения кнему и существующихальтернативныхподходов. Вместес тем ход обсужденияпоказал, чтоустранить этиспорные вопросыи выработатьприемлемыеправовые нормыможно толькос непосредственнымучастием субъектовРоссийскойФедерации, сучетом ихзаконотворческогоопыта и правоприменительнойпрактики. Привсей пагубностиизначальногозапуска процессаподписаниядоговоров исоглашениймежду РоссийскойФедерациейи ее субъектами,ныне это устоявшийсяполитико-правовойпроцесс.

РоссийскаяФедерацияобладает необходимымиюридическимимеханизмамии государственнымиинститутами,которым посилам разрешитьнакапливающиесяпротиворечиямежду федеральными республиканскимзаконодательством.Подобным институтомдолжен выступитьпрежде всегоКонституционныйсуд РоссийскойФедерации. Темне менеегосударственно-правоваяпрактика Россиизнает немногослучаев, когдаантиправовыеакты и действияорганов властисубъектовфедерацииполучили должнуююридическуюоценку. Однимиз примеровподобногореагированияможно назватьрассмотрениеКонституционнымсудом РСФСРвопроса оконституционностиряда положенийДекларациио государственномсуверенитетеРеспубликиТатарстан от30 августа 1990 г.,других законодательныхактов Татарстана,в том числе ипостановленияВерховногоСовета РеспубликиТатарстан от21 февраля 1992 г. “ОпроведенииреферендумаРеспубликиТатарстан повопросу огосударственномстатусе РеспубликиТатарстан”.Кстати, Декларацияо государственномсуверенитетеТатарстанапредпочитаетдаже не упоминатьтот факт, чтореспубликавходит в РоссийскуюФедерацию.

13 марта1992 г. Конституционныйсуд РСФСР принялпостановление,в котором призналположения ч.2 ст. 5 и ст. 6 Декларациио государственномсуверенитетеРеспубликиТатарстан от30 августа1990 г., ограничивающиедействие законовРСФСР на территорииРеспубликиТатарстан, несоответствующимиКонституцииРСФСР. Судебноерассмотрениевопроса оконституционностиряда другихположенийДекларациибыло отложенодо завершенияпроцесса определениягосударственно-правовогостатуса республикии подписанияФедеративногодоговора. Продолженияразрешенияпроблемы непоследовало.Высшие органыгосударственнойвласти РоссийскойФедерациипредпочлизанять пассивно-выжидательнуюпозицию в надежде,что проблемырегиональнойсуверенизацииотомрут самисобой.

А ведьсогласно договору“О разграничениипредметовведения и взаимномделегированииполномочиймежду органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти РеспубликиТатарстан”от 15 февраля1994 г. Татарстанобъединен сРоссийскойФедерацией,а не образуетее вместе сдругими субъектами.Договору приданабольшая юридическаясила по сравнениюс КонституциейРоссийскойФедерации (ч.IIст.IV). Асимметричностьфедерации приэтом практическиперерастаетв фактическийконфедерализм¹⁷.

Однойиз характерныхособенностейданного периодаявилось то, чтов борьбу засуверенитетвключилиськрая и области:принимаются“конституции”в Туле и Вятке,на Урале возникаетидея объединениянесколькихобластей, апосле ее крахаСвердловскаяобласть принимаетрешение о своемпреобразованиив Уральскуюреспублику.В наиболееяркой и саркастичнойформе указанныепроцессы проявилисьв провозглашениисуверенитетаВологодскойобласти.

Сусилениемфедеральнойвласти рольи значениеФедеративногодоговора вполнезакономернопадали. Новоесоотношениесил было закрепленов Конституции1993 г., ставшейэтапом, которыйхарактеризуетсяунификациейструктурыРоссийскойФедерации,приведениемреспубликанскихконституцийв соответствиес Основнымзаконом страны,процессом“десуверенизации”республик всоставе России,укреплениемпозиций центральнойфедеральнойвласти, возвращениемв единое конституционноепространствореспублик,преуспевшихранее в своемцентробежномстремлении.

Издвух возможныхспособов развитияРоссии какединого государства:унитаризмас жестко централизованнойсистемой управленияи федерализмас децентрализованнойсистемой управления,— российскоеобщество выбраловторой. И притомне сразу. ДажеВ.И.Ленин долгоевремя подчеркивалотрицательноеотношениемарксистовк федерациии децентрализации¹⁸.Нов структурероссийскогогосударствафедеральныевласти должныбыть скореевсего заинтересованыне в победеодной из постоянносуществующихв любом федеративномгосударстветенденций:унитаризмаи федерализма,а в нахождениинекоего балансасил, при которомв наибольшейстепени будутсоблюдатьсяпринципыфедеративногоустройстваРоссии.

Главныеиз этих принципов:

1)государственнаяцелостность;

2) единствосистемы государственнойвласти;

3) разграничениепредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъектовфедерации;

4) равноправиеи самоопределениенародов (ч.3 ст.5КонституцииРФ).

Насовременномэтапе развитияроссийскойгосударственностиопасностиполной дезинтеграцииподвергаетРоссию не отрицаниеправа нацийна самоопределениеили национальнойгосударственности,как полагаеттот же Э.В.Тадевосян¹⁹ ,а полное исчезновениеунитарногоначала изгосударственно-правовойжизни.

Следуетвоспользоватьсяопытом германскойправовой школы,согласно которой“равновесиемежду унитарнымии федеративнымиэлементами,поддерживающеевсю систему,состоит в том,что федерациипредоставленанаиболее существеннаячасть законодательной,а землям —административнойкомпетенции”²⁰ .Сам термин“унитаризм”не должен исчезнутьиз российскойгосударственнойпрактики. Притом, что меняетсяпредназначениероссийскогофедерализма,переставшегобыть толькои исключительносредствомрешения национальноговопроса, новыступающегокак формадемократизацииуправлениягосударством.

Так,если до 12 декабря1993 г. Федеративныйдоговор являлсясоставнойчастью прежнейроссийскойКонституции,то в текстедействующейКонституциион упоминаетсякак один издоговоров,регулирующихвопросы разграниченияпредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти ее субъектов(ч. 3 ст. 11). Из даннойоговорки ивыводитсявозможностьзаключенияособых двухстороннихдоговоров междуРоссийскойФедерациейв целом и некоторымиее субъектами.Эта оговоркаможет бытьдовольно опасной.Поскольку лишьмежду равноправнымисубъектамивозможны договорныеотношения, то,следовательно,здесь презюмируютсякак равныецелое (РоссийскаяФедерация) иего часть (республикав составе России).

В качествепримера и некоторогообразца подобныхдвустороннихдоговоровприводятсяподписанныйв феврале 1994 г.договор “Оразграниченииполномочийи предметовведения междуорганамигосударственнойвласти РоссийскойФедерации иРеспубликиТатарстан”и аналогичныйдоговор сБашкортостаном,подписанныйв августе тогоже года. Вместес указаннымдоговором сТатарстаномбыли подготовленыпять межправительственныхсоглашений:по налогам,бюджету, обороне,внешнеэкономическойдеятельности,координацииработы правоохранительныхорганов. В качествеусловия подписаниянастоящегопакета документовфедеральныеорганы властивыдвинулитребованияо подписанииТатарстаномФедеративногодоговора ипроведениивыборов в ФедеральноеСобрание России.

Согласнодоговору, РеспубликаТатарстан —государство,объединенноес РоссийскойФедерациейна основе двухконституцийи договора “Оразграниченииполномочийи предметовведения междуорганамигосударственнойвласти РФ иРТ”. Отметим,что, согласноКонституцииэтой республики,Татарстан —суверенноегосударство,субъект международногоправа, ассоциированныйс РФ на основедоговора (ст.61 КонституцииРеспубликиТатарстан).Следовательно,мы имеем двеформулировки,определяющиеправовое положениереспублики:одну, закрепляющуюее статус вотношенияхс федерациейв целом, другую,если можно таквыразиться,для внутриреспубликанскогоприменения.То же самоекасается ихарактеристикиРеспубликиТатарстан как“государственноститатарской нациии одновременногосударственностивсего многонациональногонарода Татарстана”,так нравящейсяЭ.В.Тадевосяну²¹ :две ее части,предполагающие,с одной стороны,исключительность,а с другой —равенство,несовместимы.

Предусмотренноедоговоромравенствофедеральногои республиканскогоосновных законовпозволяетреспубликеопределятьсвой правовойстатус согласнособственнойКонституции.В формулировкеправовогостатуса республики,отраженнойв договоре,убрано понятиемеждународно-правовойсубъектностиТатарстана,а определение“объединенное”заменено на“ассоциированное”.

В августе1994 г. во многоманалогичныйдоговор былподписан междуРоссийскойФедерациейи РеспубликойБашкортостан.В соответствиис этими договорамисогласованиеконституционногозаконодательстваРоссии и еесубъектов(Башкортостана,Татарстана)отнесено квопросам совместноговедения. Приэтом в договорахфиксируетсявзаимное признаниеКонституций:РоссийскаяФедерацияпризнает конституцииреспублик, ав ответ республикилюбезно призналиКонституциюРоссийскойФедерации. Приэтом РоссийскаяФедерация какбы лишаетсявозможностиставить вопрособ отменеантиконституционных,противоречащихОсновномузакону России,положенийреспубликанскихконституций.

Подобнаямодель взаимоотношенийиспользуетсяпри урегулированиипроблем, возникающихмежду федеральнымиорганами властии другимиреспубликами.Одной из причин,побудившихреспубликитребовать новыхправ и новогостатуса, являетсяпроводимаяполитика поунификациистатуса субъектовфедерации.Республикипротиводействуютэтому процессу,переводя своиотношения сцентром надоговорныепринципы.

Особойпроблемой вроссийскомфедерализмеявляются статусавтономногоокруга, выступающегои как самостоятельныйсубъект федерации(ст. ... КонституцииРоссии), и, заодним толькоисключением- как часть другогоравноправногоему субъектафедерации (краяили области).

Немогут бытьдолговечныгосударственно-правовые“матрешки”типа: автономныйокруг входитв область, котораянаходится вРоссийскойФедерации,которая объединенас Белоруссиейв Союз Россиии Белоруссии,и одновременнообъединенас Белоруссией,Казахстаноми Киргизиейв таможенноми гуманитарномсоюзе, которыеобъединеныв СНГ, включающее12 республикпрежнего СССР.

10.4.Порядок перераспределениятерриториив федеративномгосударстве

Российскаяправовая мысльпрошла путьот построенияфедерации понациональномупринципу, черезидею разделенияРоссии на некиеусловные земли— до законодательногозакрепленияморатория наизмененияграниц междусубъектамифедерации. ЕщеБ.М.Клименко,резюмируя вэтой части опытсоветскихюристов, подчеркивал,что этническаятерриторияявляется достояниемее населения,а это налагаетна государствоопределенныеограниченияв распоряженииею²².

Нельзябыть абсолютноуверенным, чтосовременнаякартографияразделенияРоссии сохранитсяпосле истечениясрока моратория.Однако с формальнойточки зренияпосле принятияуставов краеви областейкакие бы то нибыло измененияв административно-территориальномделении странызатруднены.В этих уставахзакрепляютсяположения,осложняющиепроцесс изменениястатуса субъектафедерации, атакже его разделениеили объединениес другими субъектамиРоссийскойФедерации.

Так,указанныедействия вСтавропольскомкрае не допускаютсябез согласияквалифицированногобольшинства(две трети) жителейкрая, обладающихизбирательнымправом, установленногопутем краевогореферендума(ч.1 ст.3 УставаСтавропольскогокрая). УставЛенинградскойобласти предусматривает,что изменениеграниц областис другими субъектамиРоссийскойФедерациивозможно толькопо взаимномусоглашениюзаинтересованныхсубъектовРоссийскойФедерации,подкрепленномурешениями,принятыми нареферендумахнаселениемэтих субъектов,с последующимутверждениемСоветом ФедерацииФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации (ч.2ст.8 УставаЛенинградскойобласти). Часть4 ст.60 КонституцииРеспубликиБурятия, конкретизируямеханизм определениясогласия республикина изменениеее государственно-правовогостатуса и территории,говорит толькоо референдуме,при котором“решение считаетсяпринятым, еслиза него проголосовалоболее половиныграждан республики,в том числеболее половиныграждан бурятскойнациональности,принявшихучастие вголосовании”.

Иначебыло при становлениив РСФСРнационально-государственногоустройства.Инструкцияо порядке передачитерриторий,выделяемыхв новую административнуюединицу илиперечисляемыхиз одной административнойединицы в другую,утвержденнаяПостановлениемВсероссийскогоЦентральногоИсполнительногоКомитета иСовета НародныхКомиссаровРСФСР от 20 января1931 г., регламентировалапроцедуру такойпередачи,предусматривая,в частности,ее допустимостьлишь в периодс 15 ноября по31 декабря воизбежание“ломки бюджетныхсмет”. Создавалисьспециальныесогласительныекомиссии.Председателикраевых (областных)согласительныхкомиссий назначалисьАдминистративнойкомиссией приПрезидиумеВЦИК (была упраздненав 1938 г.)²³.

Закреплениеопределеннойжесткостиправовогостатуса и границсовременныхсубъектовфедерациииллюстрируетпроцесс постепенногопреобразованияадминистративно-территориальныхобразованийунитарногогосударства(какими по сутиявлялись краяи области) вподлинныхсубъектовфедерации.

Аналогичныеположениясодержатсяи в конституцияхнациональныхобразований.Например, вст.2 КонституцииРеспубликиИнгушетияговорится:“РеспубликаИнгушетия впределах своихполномочийосуществляетвсю полнотугосударственнойвласти и самостоятельноопределяетсвое административно-территориальноеустройство”.

Ст.65КонституцииКабардино-БалкарскойРеспубликигласит: “ТерриторияКабардино-БалкарскойРеспубликине может бытьизменена безее согласия”.Аналогичнуюнорму содержатосновные законывсех субъектовРоссийскойФедерации.

Нынеследует говоритьо двух особенностяхформированияРоссийскойФедерации: оее историческомхарактере испецифическихконституционныхмеханизмах.

Историческийхарактер формированияроссийскойгосударственностиозначает включениев нее добровольноили насильно,на основе договоровили другихактов, на разныхэтапах ее становленияразличныхтерриторийи народов. Этинароды и территориисоставляютныне единоекультурно-историческое(цивилизационное)и экономическоепространство.

Конституционнаяоснова формированияРоссийскойФедерациипредполагаетее законодательноепроисхождение.Речь не идети не шла о договорномобразованииРоссийскойФедерации. Онаисторическиназрела изаконодательнопровозглашена.Речь может идтилишь о разграниченииполномочиймежду органамивласти: федеральными(центральными)и местными.

В Россииназрела необходимостьпринять новыезаконодательныеакты о территориальномделении, а такжео государственныхграницах.

Приэтом желательноопираться намировой опыт.Например,особенностьюИндийскойРеспубликиявляется то,что, в отличиеот традиционныхфедераций,союзный парламентимеет полномочияпри возникновениинеобходимостиизменять территориюи разрушатьцелостностьсвоих единиц(штатов) без ихсогласия. Штатили штаты могутвыразить своемнение относительнореорганизации,но не могутпротивостоятьволе парламента.Именно парламентИндии, принявс соблюдениемустановленнойпроцедурысоответствующийзакон, может:

“а)образоватьновый штатпутем отделениячасти территориилюбого штата,либо объединениядвух или болеештатов иличастей штатов,либо путемприсоединениялюбой территориик части любогоштата;

b) увеличитьтерриториюлюбого штата;

c) уменьшитьтерриториюлюбого штата;

d) изменитьграницы любогоштата;

е)изменить названиелюбого штата”(ст.3 КонституцииИндии).

10.5.Гарантии целостностиконституционнойсистемы федерациипри решениитерриториальныхвопросов

Целостностьконституционнойсистемы федерациипризваны обеспечитьопределенныегарантии, призванныепредотвратитьнесоответствиемежду федеральнойконституциейи конституциямисубъектовфедерации.Например, важнойгарантиейцелостностиИндийскойфедерациислужит конституционноезакреплениеусловий измененияграниц территорийштатов:

1) ниодин законопроектне может бытьвнесен с этойцелью безрекомендациипрезидента;

2) преждечем президентдаст такуюрекомендацию,он направляетзаконопроектв легислатуруштата, которогомогут коснутьсяизменения,предложенныев законопроекте,чтобы получитьо них ее мнениев течение периодавремени, указанногопрезидентом.При этом президентне связан мнениемлегислатурыштата.

ПолномочияпарламентаИндийскогоСоюза в этомвопросе использовалисьнеоднократно,в том числе:

в 1951 г.были измененыграницы штатаАссам путемпередачи Бутанунебольшой узкойполосы территорииИндии;

в 1953 г.образован новыйштат Андхра-Прадешпутем присоединенияк штату Андхрачасти территорииштата Мадрас,существовавшегов момент вступленияконституциив силу;

в 1954 г.в единый штатХимачал-Прадешбыли слитытерриториидвух штатов— Химачал-Прадешаи Биласпура;

в 1956 г.были пересмотреныграницы различныхштатов Индиив порядкеудовлетворенияместных требованийязыковогохарактера,образован новыйштат Керала,а ряд бывшихкняжеств(Мадхья-Бхарат,Пепсу, Саураштра,Аджмер, Бхопали др.) включеныв соседниештаты;

в 1960 г.штат Бомбейбыл разделенна два штата— Гуджарат иМахараштру(а в 1966 г. на дваштата с выделениемеще и союзнойтерриториибыл разделенштат Пенджаб);

в 1971 г.статус СоюзныхтерриторийМанипур, Трипураи Мегхалайяподнят до статусаполноправныхштатов, а Мизорами Аручал-Прадешвключены вчисло Союзныхтерриторий²⁴.

Основнойзакон ФРГ (ст.28 ч. 1) провозглашает,что конституционноеустройствов землях должносоответствоватьпринципамреспубликанского,демократическогои социальногоправовогогосударствав духе Основногозакона ФРГ.

В Россиидля обеспечениястабильностиследует предусматривать4 вида конституционныхгарантий целостностифедеральнойтерритории:

1. Получениеофициальногозаключениясо стороныфедеральныхорганов осоответствиизаконов субъектовфедерациифедеральнойконституции.

Дляполученияположительногозаключенияпрежде всегонеобходимо,чтобы:

а)конституцииреспублик,уставы краеви областей несодержалиничего противоречащегофедеральнойконституции;

б) чтобыони обеспечивалиосуществлениеполитическихправ, свобод,иных форм согласноформам, предусмотреннымфедерацией— республиканскаяформа: представительныйхарактеросуществлениявласти, демократическиеформы;

в) чтобыони были принятыдемократическимпутем.

2. Судебныйконтроль засоответствиемконституцийсубъектовфедерациифедеральнойконституции.Здесь великароль Конституционногосуда.

3.Конституционноезакреплениеобязанностивсех должностныхлиц субъектовфедерациисоблюдатьфедеральныеконституциии законы и нестиответственностьза нарушениеэтой обязанности.

Как,например, вМексике, гдеза нарушениефедеральногозаконодательства,начиная сконституции,губернаторы,депутатызаконодательныхорганов и членывысших судовштатов подлежатувольнению.

4. Закреплениеединого экономическогорынка, принциповсвободы торговлии промышленностина всей территориигосударства,отрицаниевозможностисоздания внутреннихтаможенныхграниц. Единствофинансово-кредитнойсистемы, банковскойсистемы.

Всоответствиисо ст.74 КонституцииРоссийскойФедерации натерриторииРоссийскойФедерации недопускаетсяустановлениетаможенныхграниц, пошлин,сборов и каких-либоиных препятствийдля свободногоперемещениятоваров, услуги финансовыхсредств. В этомотношенииРоссия пошлапо пути США.Хотя праворегулироватьторговлю междуштатами переданоКонгрессу США(ст.1 разд. 10 Конституции),в 1824 г. Верховныйсуд США далследующеетолкованиесоответствующейнормы: “Торговля...— это нечтобольшее, чемпросто торговля.Это движениетоваров и отношения”.

КонституцияРоссийскойФедерациигарантируетне тольконеприкосновенностьфедеративногогосударственногоустройства(ст.1, 5), но и существованиеконкретныхсубъектов,статус которыхможет бытьизменен толькопо взаимномусогласию федерациии субъекта всоответствиис федеральнымконституционнымзаконом (ч.5 ст.66).Если проанализироватьупомянутыевыше договорымежду РоссийскойФедерацией,с одной стороныи Татарией иБашкирией сдругой, то можноговорить оналичии у последнихопределенногообъема суверенныхправ.

Так,Татария и Башкирия,наряду с другимисубъектамифедерации,самостоятельноосуществляютучредительнуювласть, принимаяКонституцию,формируя высшиеорганы государственнойвласти и управления,формируя бюджети контролируяего исполнение,собирают налоги,осуществляютвнешнеэкономическуюи внешнеполитическуюдеятельность,участвуют вработе рядамеждународныхорганизаций.Указанныйперечень можнобыло бы дополнить.

Формально,если анализироватьсовокупностьсуверенныхправ республик,которыми онинаделяютсяпо договорам,они могут бытьдействительноохарактеризованыкак суверенныегосударства.

Ноэти полномочияограниченынахождениемреспубликив составе федерации.Конституцияпредусматриваетрамки, которыеопределяют,что абсолютнымсуверенитетомреспубликине обладают:не допускаетсяна территорииустановлениетаможенныхграниц, пошлин,сборов и каких-либоиных препятствийдля свободногоперемещениятоваров, услуги финансовыхсредств (ч.1 ст.74);не допускаютсяэмиссия и введениекаких-либоденег, кромеединой денежнойединицы РоссийскойФедерации (ч.1ст.75), федеральнымзаконодательствомопределяютсясистема федеральныхналогов и сборов,принципыналогообложения(ч.2 ст.75). Республикане имеет правасецессии (выхода)из составафедерации.

Конституционноезакреплениеподходов кпониманиюсуверенитетав условияхроссийскогофедеративногогосударствареализуетсяв реальнойгосударственно-правовойдеятельности:в ходе правотворческихфункций федеральныхорганов и органоввласти субъектовфедерации, приосуществленииправоприменительнойдеятельности.Российскомузаконодателюеще предстоитрешить сложнуюпроблему приведенияв соответствиес Конституциейстраны правовыхактов РоссийскойФедерации исубъектовфедерации, чтопредполагаеткак устранениепротиворечийв конституцияхреспублик, таки внесениевозможныхпоправок вКонституциюи конституционныезаконы России.

Механизмустраненияпротиворечийможет бытьправовым илиполитическим.Первый предполагаетустановленнуюзаконом юридическуюпроцедуру“настройки”региональногозаконодательства,в том числеконституцийреспублик натерриторииРоссийскойФедерации, пообщероссийскимкритериям имеркам. Второйдопускаетволевые (в томчисле силовые)решения органовгосударственнойвласти Россиипо изъятию изрегиональныхправовых системэлементов,противоречащихобщегосударственнымстандартам.Правовой путьустраненияпротиворечийпредполагает,кроме того, ивстречнуюкорректировкуобщероссийскихправовых норм.

Внастоящее времяразрабатываютсякомплексзаконопроектово статусе субъектаРоссийскойФедерации ио федеративномустройствеРоссии. В соответствиис этими проектамиреспубликиобладают необходимойсвободой действия:так, законопроектомо федеративномустройствеРоссии оговариваютсянаиболее общиеположения офедерализме,сохранениицелостностигосударства,республиканскойформы правления.Все же вопросы,связанные сосуществлениемвласти в рамкахреспублики,края или области,являются прерогативойсубъекта федерации.Законопроектыпредпочитаютизбегать вопросови упоминанийо суверенномстатусе субъектов,но предполагаютдинамичностьфедеративнойструктуры.

С точкизрения анализаособенностейвзаимоотношенийсубъектовфедерации(республик,краев, областей)с федеральнымцентром натерриториифедерациииспользуютсядве различныемодели:

— модельунитарногогосударства,в соответствиис которой продолжаютстроитьсяотношенияфедерации сбольшинствомреспублик,краев и областей.Данная модельхарактеризуетсяфактическимотказом отреализациизакрепленногоФедеративнымдоговоромразделенияправ и полномочийфедеральныхи региональныхвластей;

— модельформальнойконфедерации.Согласно правовымпризнакам внаибольшейстепени ееиспользуетлишь Татарстан,но тенденциик конфедерализациипроявляютсяи в ряде другихповолжскихроссийскихреспублик(Башкортостане,Чувашии), а такжев некоторыхуральских идальневосточныхрегионах.

Конфедерации,как уже говорилось,крайнее неустойчивы:они с неизбежностьюлибо распадаются,либо реформируютсяв федерацию.Конституция1993 г. ознаменовалаусилениеконституционногоединства федерации.Федеративныйдоговор исчерпалсвое правовоеи политическоезначение. Формальноон может сохранитьсяв качестведействующегоправового акта,но констатацияэтого фактане снимаетнеобходимостиразработкии принятияфедеральногозакона о государственномустройствефедерации.

Подписанныедоговоры делаютзначительныйшаг в сторонуконфедерализацииотношений междууказаннымисубъектамифедерации,исходя в рядеслучаев изтипичномеждународно-правовыхпринциповрегулирования:уважениясуверенитета,договорныхпринциповрегулированияполномочийфедеральнойвласти и властисубъектов.Подписанныедоговоры явилисьне столькопоказателемгибкости федеральнойполитики, сколькоуступками состороны федеральнойвласти тенденциико все большейсамостоятельностиреспублик.

Опасностьсложившегосяположениясостоит в следующем:

1. Открытоепротиворечиемежду нормамиКонституцииРоссии и положениямиконституцийреспубликслужит основаниемдля углублениясепаратистскихтенденций встране.

2. Расхожденияв пониманиистатуса субъектовфедерацииприводят квозникновениюпротиворечийв конкретныхправоприменительныхвопросах, таких,как вопросыприватизациии разгосударствления,правовогозакрепленияотношенийсобственности.Самостоятельностьсубъектовфедерациинаходит своенаиболее яркоеи полное проявлениепри характеристикедвух основополагающихмоментов: закреплениясистемы органоввласти и правовогостатуса собственности.Различия врегулированииправа собственностив республикахприводят кусугублениюнестабильности.Некоторыереспублики,как показалопыт, не в состоянииуправлятьсобственностью,которую закрепилиза собой.

Закрепляяв ст.71 и 72 КонституцииРоссии предметыведения РоссийскойФедерации исовместноговедения федерациии ее субъектов,законодательв ст. 73 устанавливает,что вне пределовведения РоссийскойФедерации иполномочийРоссийскойФедерации попредметамсовместноговедения “субъектыфедерацииобладают всейполнотойгосударственнойвласти”.

В качествеправовогомеханизмапреодоленияпротиворечиймежду законодательнымиактами федерациии ее субъектовдля адекватногозакреплениясовместнойкомпетенциифедерации иее субъектовможет выступитьпринятиесоответствующихзаконов понаиболее важнымвопросам.

Определеннуютревогу вызываетобеспечениесуверенитетаРоссии на территорииКалининградскойобласти— полуанклава,не имеющегообщей границыс остальнойчастью федерации.Калининградскаяобласть представляетсобой регионРоссии в наибольшейстепени интегрированныйв экономикудругих республикбывшего Союза.В настоящеевремя в областии вокруг неепротивоборствуютдве тенденции.

Обсуждаетсяпроблема заключенияспециальногодоговора (попримеру Татариии Башкирии),который быпередал значительныеполномочияорганам властиэтого субъектафедерации,ставятся подсомнение итогипослевоенногоурегулирования.Раздаютсяголоса обинтернационализацииобсуждениястатуса области,проведенииспециальноймеждународнойконференциистран Европыи СНГ. С 1992 г. неоднократно,особенно состороны литовскихполитиков,раздавалисьпризывы рассмотретьвопрос о государственнойпринадлежностиКалининградскойобласти, придатьей статус нейтральнойтерриториипод управлениемООН или, “покрайней мере”,добитьсядемилитаризациирегиона. Несмотряна то, что заявленияподобного родадо последнеговремени непринималиофициальногохарактера,возможностьподобной постановкивопроса о статусеКалининградскогорегиона сохраняется.13 ноября 1994 г.БалтийскаяАссамблея,собравшаясяв столице ЛитвыВильнюсе, приняласпециальнуюрезолюцию “ОдемилитаризацииКалининградскойобласти и дальнейшемее развитии”,где призываетпровестимеждународноесовещание повопросу демилитаризации,которую расценивает“как необходимыйэлемент процессабезопасностиЦентральнойЕвропы и Европыв целом”, поддерживает“восстановлениестарых наименованийместностейКалининградскойобласти”.

С другойстороны, предлагаетсяпреобразоватьКалининградскуюобласть в федеральнуютерриториюс особым конституционнымстатусом. Какуже отмечалось,это предложениене вписываетсяв рамки действующейКонституциии вызываетобоснованныеопасения осохраненииединства страны.Администрациейобласти иКалининградскойобластной Думойбыл подготовленпроект федеральногозакона “ОбобеспечениисуверенитетаРоссийскойФедерации натерриторииКалининградскойобласти”. Проектпредусмотрелнаделениеорганов государственнойвласти областиправами, обусловленнымиее особымгеографическими экономическимположением,предоставлениеКалининградскойобласти возможностиосуществлятьна своей территориифинансовые,страховые,валютные, кредитные,таможенныеоперации, связанныес особенностямиее положения.РоссийскаяФедерация влице своихфедеральныхорганов обязанаобеспечитьнормальноефункционированиетранспортныхкоммуникацийи средств связи,которые призваныминимизироватьоторванностьобласти. Средиположительныхсторон проектаследует отметитьперевод общейпроблемы обеспечениясуверенитетана уровеньпрактическихмер бюджетногои финансово-кредитногорегулирования,таможеннойполитики.

Чтокасается германскогопериода историитерриторииКалининградскойобласти, то онпо праву заняли будет далееупрочиватьсвое место вобщей российскойистории.Историко-культурныепамятники тойэпохи, подобномавританскомунаследию натерриториисовременнойИспании, должныбезоговорочновливаться вединое культурноенаследие России.

УкреплениюсуверенитетаРоссии можетспособствоватьполитическаястабилизация,усиление институтовфедеральнойгосударственнойвласти. Весьмапоказательнымпредставляетсяположение,закрепленноев ст. 2 КонституцииРеспубликиТыва, предусматривающее,что “в периодчрезвычайныхситуаций,политическогои государственногокризиса в РоссийскойФедерации натерриторииРеспубликиТыва действуютКонституцияи законы РеспубликиТыва. Вся властьпереходит кВерховномуХуралу РеспубликиТыва, ПрезидентуРеспубликиТыва, ПравительствуРеспубликиТыва, приводитсяв действиеЗакон РеспубликиТыва “Об обеспечениибезопасностии государственногосуверенитетаРеспубликиТыва”. Многиеиз приведенныхпротиворечийвызваны нестолько злонамеренностьюреспубликанскихзаконодателей,сколько неопределенностьюправовогорегулированияна уровне федерации.В последниегоды практическивпервые вотечественнойистории законодательна местах получилвозможностьвзять на себяответственностьза принятиеи реализациюправовых актов.Конституционноезаконодательствообогатилосьновыми подходами,которые могутпослужитьхорошей базойдля развитиякак республиканскогозаконодательства,так и федерального.Период послепринятия Конституцииознаменовалсясовершенноновым для правовойпрактики Россииявлением: принятиемзаконов областейи краев.

Таковасовременнаяситуация, вкоторой в настоящеевремя происходитстолкновениедвух разнонаправленныхтенденцийгосударственногоразвития,обусловленныхобъективнымипотребностямиобеспечениягосударственногоединства,однородностиправовогопространстваРоссийскойФедерации, содной стороны,и необходимостьюсохраненияэтнической,культурной,экономическойсамобытностиее субъектов— с другой.

Российскийопыт 1989—1997 гг., также как аналогичныйопыт Югославии,позволяетставить вопросо существеннойкорректировкепониманияэтническойтерритории.Если Б.М.Клименкомог ограничитьсяконстатацией,что этническаятерритория,являясь достояниемее населения,обладает стольсущественнымиособенностямиправовогорежима, чтогосударствосущественноограниченов распоряженииэтой территориейна международнойарене²⁵ ,то для нашеговремени этогонедостаточно.

Во-первых,следует признать,что в вопросахраспоряженияна международнойарене любойтерриториейгосударствоограниченоинтересамисвоего народа,который толькои правомоченприниматьокончательноерешение.

Во-вторых,этнос, проживающийна какой-либотерритории,имеет правона культурно-национальноеразвитие,ограниченноелишь общимиинтересаминарода соответствующегогосударства.Но среди этихобщих интересов— безусловноесохранениенеприкосновенностии целостноститерриториигосударства.

§11. Территорияи гражданство

11.1.Территорияи народ, еенаселяющий

Государство— это народ,юридическиорганизованныйна своей территории.Раскрывая смыслгосударствачерез анализобразующихего народа,территориии власти, мынеизбежноубеждаемсяв том, что имеемдело с общефилософскойвзаимозависимостьюформы и содержания.Территорияпредполагаетнекуюобязательнуюформу существованиягосударства,народ— содержимоеэтой формы, авласть — силу,скрепляющуюформу и содержаниев единое целое.

Инымисловами, народ— это консолидированноево имя достижениякаких-либосоциально-политическихцелей населениетерриториигосударства.Народ при этомвовсе не обязательносовпадает сэтносом. Еслиэтнос — социально-биологическийорганизм, тонарод — социально-культурный,а то и уже толькосоциальный.Платон, разделяядемократическоегосударствона три “части”— трутней, богачейи народ, — понималпод народомтех, кто трудитсясвоими руками,чужд делячестваи обладаетнемногим имуществом.“Они всегомногочисленнееи при демократическомстрое всеговлиятельнее,особенно когдасоберутсявместе”²⁶ .Не случайнофранцузскиеэнциклопедистыподчеркивалиобусловленностьсодержанияпонятия народфакторамиместа, времении природы власти²⁷.Именно поэтому,отрицая отвлеченнуюобщность интересови солидарностьэксплуататораи эксплуатируемого,К.Маркс называлложной абстракциейвзгляд на нацию,организованнуюкапиталистически,как на “целостныйорганизм, работающийтолько дляудовлетворениянациональныхпотребностей”²⁸ .Народ каждыйраз тождествененнации в конкретно-историческомпонимании.Следует согласитьсяс Б.М.Клименко,определявшимнарод как большуюгруппу людей,обладающуюэкономической,социальнойи культурнойобщностью, атакже имеющуюобщую территорию²⁹.

Еслив XVIII в. Д.Дидро,отринув значениеязыка и этническогоединства, определялнацию какколлективноеимя, применяемое“для многочисленногонаселения,живущего начетко ограниченномопределенномпространствеи повинующегосяодному правительству”³⁰ ,то в ХХ в. народстал тождественентой нации, которая(по И.В.Сталину)есть “историческисложившаясяустойчиваяобщность людей,возникшая набазе общностиязыка, территории,экономическойжизни и психическогосклада, проявляющегосяв общностикультуры”³¹.

Конечно,нельзя отождествлятьпонятия нациии государства,как это делал,например,В.Липинский³² ,но применяемыйим подход уместенпри соотнесениитерриториии ее населения,территориии народа. Последнее,однако, сводитна нет попыткиВ.Липинскогопротивопоставитьукраинскуюгосударственность —русской³³ .В.Липинскийправ в другом:построитьнациональноегосударствоможно тольков том случае,если в обществесуществуютсоциальныесилы, сословия,классы, кровнозаинтересованныев его существовании³⁴ .

Национальнаяобщность людейкак культурная,социально-экономическаяи политическаясистема можетпретендоватьна роль народатолько тогда,когда она можеткак удовлетворитьпроизводимымобщественнымпродуктом своивнутренниепотребности,так и обеспечитьзащиту этогопродукта, своейкультуры итерриторииот внешнихугроз.

Содержаниепонятия народзависит нетолько от уровняосмысленияпроцессов,происходящихв обществе, нои от преломлениягосподствующихмировоззренческихдоктрин черезнациональныеособенностии историко-культурныетрадиции конкретногообщества. Так,например, Суданпо Конституции1973 г. — а это былпериод огромноговлияния СССРи социализма— был провозглашен“демократическимсоциалистическимгосударством”,власть в которомпринадлежитнароду как“союзу трудящихсясил”, объединяющему,в отличие оттого же СССР,крестьян,интеллигенциюи национальнуюбуржуазию³⁵.

Стремясьуйти от необходимостииспользоватьпонятие народа,часто территориюрассматриваликак достояниеисторическиопределенных,сложившихсяв пределахданной географическойсреды групплюдей, ее коренногонаселения³⁶.Но государственно-правоваясвязь индивидаи государстваимела значениево все историческиеэпохи. В древностилюди различалисьпо племенномупроисхождению,затем — попринадлежностик определеннойтерритории(вспомнимпротивоборствоафинян и спартанцев,македонян игорожан Фив).Средневековьепородило институтсюзеренитета,когда владелецфеодал могсчитатьсявассалом сразунесколькихсюзеренов, нопараллельношлифовалостатус подданства.Лишь Новоевремя, соединивповседневныепотребностигражданского,международногочастного,конституционногоправа с пробуждениемгражданскогообщества,сформировалоинститут гражданства.

11.2.Подданствои гражданство

Подданствобыло историческипервым юридическимсостояниеминдивида,определяющимего обязанностипо отношениюк носителюгосударственногосуверенитетав ту эпоху —Государю. Подданствоотличаетсяот гражданстваотсутствиемобязательствгосударстваперед индивидуумом,отсутствиемгражданскихправ у любогочастного лица.Как заявлялЛабанд, подданныйесть объектгосударственнойвласти, но нев смысле имущественном,а как субстратэтой власти;все же субъективныеправа являютсярефлексомподданства³⁷.

ЕслиТ.Гоббс не проводилразличия междуподданным игражданином,то С.Пуфендорфв своем труде“О должностичеловека игражданинасогласноестественномуправу” (1673) ужеразграничилдаже обязанностичеловека отобязанностейгражданина,последнихподелил наурожденныхи натурализованных,а Д.Дидро выдвинулжесткие социальныеотличия гражданстваот подданства,заявляя, чтоподданныйпоставлен кгосударю втакое же отношение,как гражданинк законам. “Название“гражданин”,— писал Д.Дидро,— не подходитк живущим вподчиненииили в разобщенности;отсюда вытекает,что живущиев совершенноприродномсостоянии, каксуверены, исовершеннолишенные этогосостояния, какрабы, совсемне могут рассматриватьсяв качествеграждан, еслисчитать, чтовозможно разумноеобщество, котороеобладает неизменнойморальнойсущностью,стоящей вышефизическойличности государя”³⁸ .

Подданствообязывалочеловека кверности, тоесть отказуот любой деятельности,могущей пойтиво вред государству,к повиновениюгосударственнойвласти внезависимостиот того, находитсяли он сам нагосударственнойтерриторииили за ее пределами.

Такимобразом, подданствофиксировалопринадлежностьиндивидаопределенномугосударствув отрыве отпрямой связиэтого индивидас территориейгосударства.Гражданство,сохраняя этототрыв, предусмотрелообязанностигосударствазащищать определенныеправа и интересыиндивида внезависимостиот того, на какойтерриторииэтот индивиднаходится.

Гражданствопринято пониматькак устойчивуюполитико-правовуюсвязь человекас государством,в соответствиис которой нанего распространяетсясувереннаягосударственнаявласть как натерриториигосударства,так и вне ее, асам человекобладает определеннойсовокупностьюправ и обязанностей,установленныхзаконодательствомданного государства,и может пользоватьсяего защитойи покровительством³⁹ .Оставим в сторонерасширительноетолкованиеи взаимозаменяемостьпонятий “подданство”и “гражданство”в современномконституционномзаконодательстверяда государств,например Бельгии,Испании, Нидерландов,тем более, чтоинститут подданствапосле Великойфранцузскойреволюцииэволюционировалв гражданство.

Именнопринцип гражданствалежит в основеюрисдикции,которую государствораспространяетна своих граждан⁴⁰ .

Организациягосударственнойтерриторииможет порождатьинститутмногогражданства.Речь идет огосударствах,территориякоторых складываетсяиз территорийсоставляющихих государственныхобразований.На особенностигражданствав этой ситуацииразмеры территориигосударстваи степень егоцентрализациивлияют во вторуюочередь, пропускаяпо значимостивперед культурно-историческиетрадициисоответствующегообщества. В СШАпервичнымявляется гражданствофедерации, апроизводным— гражданствотого или иногоштата, в Швейцарии,напротив, припринятии гражданствакантона именнофедеральноегражданствоявляется производным.

ВСоветском Союзегражданствобыло неравным.Если все гражданеСССР имели ещеавтоматическигражданствотой или инойсоюзной республики,то те из них,кто жил на территорииавтономныхреспублик,приобретали гражданствосоответствующейавтономии. Кприскорбиюдля СССР, в течениемногих десятилетиймеханизм такого“тройного”гражданстване прогнозировалсяи реально неосмысливался.Но у СССР с егоизысканиямии экспериментамив искусственномконструированиинационально-государственногоустройствабыл перед глазамиопыт Германскойимперии.

Индивидв Германииначала ХХ в.считался подданнымимперии тольков силу его нахожденияв подданствеодного из государств,входивших вее состав. Лишьжители имперскихземель — Эльзаса,Лотарингиии колониальныхтерриторий— состояли внепосредственномподданствеимперии. Подданныйлюбого государстваимперии имелправо переходавнутри империииз одного подданствав другое, непереставаябыть подданнымГерманскойимперии. Болеетого, было возможнымсостоять вподданствесразу несколькихгосударствимперии.

Всеэто позволяетна примереГермании лучшепонять направленностьсоветскихреформгосударственно-территориальногоустройстваи согласитьсяс признаниемрешающей ролив формированииинститутамногогражданствареально различногостатуса территорий,составляющихгосударство.

Но ифедеративныегосударстваиногда имеюттолько одногражданство— гражданствофедерации(например, ИндийскийСоюз). В случае,если какая-либотерриториястановитсячастью Индии,то лишь правительствоИндии определяет,какие лица наэтой территориистановятсяиндийскимигражданами⁴¹.

Говоряо взаимосвязитерриториии гражданства,нельзя не сказатьо принципе“почвы” какодном из основныхв приобретениигражданства.Общепринятойнормой праваявляется приобретениегражданстваребенком, родившимсяот лиц безгражданства,по его местурождения. Жесткийпринцип “почвы”означал, чтодети иностранцев,родившиесяна территориигосударства,приобретаютгражданствоэтого государства.Длительноевремя этимподходомруководствовалисьпри тех илииных оговоркахДания и Голландия,Франция и Швеция,Сальвадор,Гондурас иреспубликиЮжной Америки.В США это относитсяк ребенку, родителикоторого, будучииностранцами,имеют вид нажительствои не обладаютдипломатическимиммунитетом.

Территориальныйсуверенитетгосударстванад морскимисудами и летательнымиаппаратами,порождающиймногообразныеправовые последствия,приводит поройк курьезам.Так, не являетсяисключениемистория, о которойв конце 1996 г. поведалироссийские,украинскиеи болгарскиегазеты: жительОдессы турокАли Дум, приобретяна закате перестройкиморскую яхту,зарегистрировалее в Швеции и,пригнав ее кродным берегам,занялся бизнесом.Из разных городовУкраины на егояхту “Ротва”со шведскимфлагом на мачтеустремилисьбеременныеженщины в надеждеодарить ребенкаправом на шведскоегражданство.За 500 дол. родыпроходили наборту судна,о чем родителямвыдаваласьсоответствующаясправка, завереннаякапитаном исудовым врачом⁴².

Комбинированиепринципов“почвы” и “крови”для определениягражданстваявляется наиболеераспространеннымподходом взаконодательствебольшинствастран мира.

Случаютсяи отступленияот увязыванияс территориейстатуса гражданства.Конкретныйпример: на территорииОсобого административногорайона СянганКНР (бывшийГонконг) всявласть законодательнопринадлежитнаселению.НаселениеСянгана делитсяна категориюпостоянныхжителей и категориюнепостоянныхжителей. Интересно,что к постояннымжителям относятсякак китайскиеграждане, родившиесяв Сянгане доили после образованияОАР Сянган илипрожившие вСянгане подрядне менее 7 лет,независимоот того, до илипосле образованияОАР Сянган, таки лица, не являющиесякитайскимигражданами,въехавшие вСянган подействительнымвъездным документами прожившиев Сянгане (независимоот того, до илипосле образованияОАР Сянган)подряд не менее7 лет, для которыхСянган являетсяединственнымместом проживания(ст.24 Основногозакона ОАРСянган КНР).

Примечательно,что все постоянныежители Сянганав равной меренаделеныполитическимии иными гражданскимиправами, в товремя как существуютсерьезныеограничениядля гражданКНР, въезжающихна территориюСянган. Такойвъезд требуетоформленияспециальногоразрешения,а квоты гражданКНР, въезжающихна постоянноежительство,устанавливаютсясоответствующимиведомствамицентральногоправительствана основаниимнения правительстваОАР Сянган (ч.4ст.22).

Однимиз самых отрицательныхпоследствийразрушенияСССР сталопоявлениеогромногомассива гражданфактическинесуществующегогосударства,явочным порядкомпоставленныхперед необходимостьюзаново решатьвопросы своегогражданства,но уже не столькопо своей воле,сколько всоответствиис жестко ситуативнымиполитическими,правовыми исоциально-экономическимиусловиями.

13 февраля1996 г. мной былвнесен нарассмотрениеГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерациипроект Федеральногозакона “О внесенииизменений идополненийв преамбулуи статьи 2, 12, 13 и18 Закона РоссийскойФедерации “ОгражданствеРоссийскойФедерации”.

СегодняРоссийскаяФедерация,являясь государством— правопреемникомСоюза ССР, далеконе в полноймере выполняетсвои обязательства,вытекающиеиз существовавшегоранее статусаграждан СССР.Россия призванабыть реальнымправопреемникомСоветскогоСоюза, защититьправа граждан,ставших после1991 г. жертвамизаконодательстваряда республикпрежнего СССР,претендующихныне на моноэтничность.Только в Прибалтикесотни тысячрусских, гордочувствовавшихсебя гражданамисверхдержавы,оказались вбесправномположении лицвторого сорта,лиц без гражданства.

Здесьследует привестиинтересныеданные: если57% наших соотечественниковза пределамиРоссийскойФедерациипричину своегонеблагополучногоположения видятв попыткахместных властейразыгратьнациональнуюкарту, то 78% опрошенныхупрекают преждевсего Россиюв недостаточнойзащите своихправ⁴³.

Всоответствиис нормамимеждународногоправа, каждыйчеловек имеетправо на гражданство,а государстваобязаны способствоватьсокращениюбезгражданства.Указанноеположениеявляется инормой российскогоправа, в соответствиис которым “РоссийскаяФедерацияпоощряет приобретениегражданстваРСФСР лицамибез гражданстваи не препятствуетприобретениюими иногогражданства”(ст. 7 Закона РСФСР“О гражданствеРСФСР”). Конституционныйсуд РФ в своемПостановленииот 16 мая 1996 г. поделу о проверкеконституционностипункта “г” ст.18 закона “ ОгражданствеРФ” в связи сжалобой А. Б.Смирнова такжеподтвердилприверженностьРоссии Всеобщейдекларацииправ человека1948 г., которая вст.2 устанавливает,что “никто неможет бытьпроизвольнолишен своегогражданства,права изменитьего”, а произвольное,без учетаволеизъявлениягражданиналишение гражданстванедопустимо.

Конституционныйсуд постановил,что лица, еслиони состоялив российскомгражданствеуже с моментарождения и всилу ст. 6 ч. 3 КонституцииРоссийскойФедерации, немогут считатьсялишившимисяэтого гражданства,если тольконе утратилиего по собственномусвободномуволеизъявлению.В этом отношениии вводитсяпонятие принадлежностик гражданствуРоссийскойФедерации.

Основнойсмысл внесенногомной законопроектасостоял преждевсего в том,что гражданамиРоссийскойФедерациипризнаютсявсе гражданепрежнего СоюзаССР и их потомки,если они:

а) неизъявили свободносвоего желанияо прекращениигражданстваРоссийскойФедерации;

б) неприобрелигражданстваиностранногогосударства.

Международно-правовымобоснованиемподобногоподхода являетсяпризнаниеРоссийскойФедерацииправопреемницейСоюза ССР,являвшегосяформой существованияисторическойРоссии.

Предполагаетсятакже значительноерасширениекруга лиц, имеющихправо на упрощенныйпорядок полученияроссийскогогражданстваза счет лиц безгражданстваи этническихроссиян — граждандругих государств— республикпрежнего СоюзаССР, вышедшихиз гражданстваэтих государстви заявившихо желании приобрестигражданствоРоссийскойФедерации.

Необходимопомнить, что,несмотря навсе коллизиигражданскойвойны и сложностьразвития страныв постреволюционныйпериод, Законо гражданствеСоюза ССР 1938 г.,опять-таки вст. 2, закрепил,что гражданамиСоюза ССРпризнавались:

“а)все состоявшиек 7 ноября 1917 г.подданнымибывшей Российскойимперии и неутратившиесоветскогогражданства;

б) лица,которые приобрелисоветскоегражданствов установленномзаконом порядке”.

Чтоже касаетсяобщемировойпрактики, тохотелось быотметить, чтов Великобританииграждане Ирландиидо сих пор признаютсябританскимиподданными,хотя с моментаприобретенияИрландиейнезависимостипрошел уже неодин десятоклет, и самипонимаете,Ирландия наэтот шаг взаимностьюне отвечает.А подданныеИспании могутприниматьгражданствоибероамериканскихгосударствбез утратысвоего испанскогогражданства.Это — примерыдостойногоотношениявеликих государствк своему статусугосударства-правопреемника.

Приведенныевыше аргументыубедили моихколлег и 13 июня1996 г. ГосударственнаяДума РФ принялапоправки кЗакону о гражданствеРоссийскойФедерации впервом чтении:“за” проголосовал361 депутат, “против”не было, воздержалсяодин. На этомпришлось временновзять законодательнуюпаузу, ибо дляокончательногопринятия подобнойпоправки необходимаспособностьвысшей государственнойвласти Россииобеспечитьприменениезакона.

11.3.Институт оптациипри изменениипринадлежноститерритории

Международнаяпрактика выработаламеханизм защитыправ гражданпри переходетерриторииот одного государствадругому— оптацию илиправо свободноговыбора гражданства.

Ужепри оптацииподданствапредполагалось,что лицо, стоящееперед необходимостьювыбирать себепринадлежностьк тому или иномугосударству,никогда невыходило изподданствагосударства,уступающеготерриторию,а следовательно,безупречноперед лицомобоих государств.

Припередаче в 1871г. Эльзаса иЛотарингииГермании лицам,родившимсяна этих территорияхи там находившимсяна моментФранкфуртскогодоговора 1871 г.,было предоставленодо 1 октября1872 г. право оптациии при выборефранцузскогогражданствапереселитьсяво Францию, неутрачивая правсобственникана недвижимость.

Подоговору 1890 г.между Великобританиейи Германиейо передаче отодного государствадругому территорииострова Гельголандуроженцамострова правооптации былопредоставленодо 1 января 1892 г.По Версальскомумирному договору1919 г. населениютех областейГермании, которыеотходили кдругим государствам,предоставлялосьв течение 2 летправо оптациии выезда в 12-тимесячный срокна территориюГермании сбеспошлиннымвывозом движимогоимущества исохранениемправа собственностина недвижимое.

Примеромпримененияоптации былопредоставлениелицам украинскойи русскойнациональностей,проживающимна территорииЧехословакии,и лицам словацкойи чешскойнациональностей,проживающимна территорииЗакарпатскойУкраины, прававыбирать междугражданствомСССР и гражданствомЧехословацкойРеспубликипри включениитерриторииЗакарпатскойУкраины в составСССР (протоколоб оптации кдоговору 1945 г.между СССР иЧехословакиейо ЗакарпатскойУкраине).

ВрезультатеразрушенияСоветскогоСоюза на мировойкарте появилосьмножествогосударств,которые либоранее вообщене существовали(Белоруссия,Украина, Казахстан,Киргизия), либоимеют весьмаограниченныйопыт самостоятельнойгосударственности(Эстония, Латвия,Литва). В процессеобретения этиминовыми государствамисвоей независимостибыло нарушеноправо гражданинана выбор (оптацию)гражданства.

Сегоднялюбят ссылатьсяна мировойопыт, хотя ипредпочитаютприменять егоизбирательно.Общепризнанныммировой практикойявляется правогражданинана выбор гражданствапри самоопределенииили передачетерриторииот одного государствадругому.

Рассуждаяюридически,при переходенекоей территорииот одного государствадругому илипри получениинезависимостичастью до этогоединого государствау жителя такойтерриториивозникает правона выбор однойиз трех моделейсвоего поведенияв вопросахгражданства:

1) безусловноеправо на получениегражданстванового образовавшегосягосударства;

2) правосохраненияза собой гражданствастраны-правопреемника,то есть прежнегоили старогогосударства,и выезда натерриториюсвоего государства;

3) возможностьсохранить засобой гражданствопрежней страны,но остатьсяпроживать натой же территориии получить вновом государствевид на жительство.

Ограниченияв праве оптациигражданствав принципенедопустимы.Государствоможет распоряжатьсясвоей территориейв установленномзаконом порядке,приниматьрешение о выделениииз своего составанового независимогогосударстваили передачесвоей территориииному государству,но государствоне вправе отказатьсяот своих граждани передать ихкому бы то нибыло без ихсогласия.

События,последовавшиеза подтверждениемГосударственнойДумой РоссийскойФедерацииюридическойсилы для Россиирезультатовсоюзного референдума17 марта 1991 г., по-новомувысветили веськомплекс сложнейшихпроблем, доставшихсяв наследствоРоссии какправопреемницеСоветскогоСоюза. Как известно,развал великоймировой державызаставил многихнаших сограждансовершитьнелегкий выбор:либо поклястьсяв верностиновым, по большейчасти этнократическимгосударствам,созданным натерриториипрежнего СоюзаССР, приобретявзамен хотькакие-то гарантииполитических,экономических,социально-культурныхи личных прави свобод, либоне делать этого,обрекая себяна незавидноеположение “лицабез гражданства”.

Показательнойв этом планеявляется ситуацияв Казахстане.За 1992—1996 гг. численностьнаселенияКазахстанауменьшиласьс 17 до 15 млн человек.Это связанои с увеличениемсмертностина 25%, и с сокращениемрождаемостина 50%, а главное— эмиграциейнеказахскогонаселения. Зате же пять летс территорииКазахстанавыехало 1,7 млнчеловек, в томчисле 700 тысячнемцев. Средипричин отъездарусского ирусскоязычногонаселения —ухудшениеполитическихи социально-экономическихусловий жизнив Казахстанепо сравнениюс Россией^44.Но значительную,если не большуюроль играетосознаннаяполитикаказахстанскогоруководствапо превращениюреспубликив моноэтническоегосударство.

Закономзакрепленопривилегированноеположениеказахскогоязыка какгосударственного,в то время какиспользованиерусского языкамаксимальноограничено(между тем, казаховна 1991 год в республикебыло только40 % населения).В 1996 г. измененопенсионноезаконодательство.Поскольку 60 %населенияКазахстанав возрасте до20 лет составляютказахи, какправило, неучаствующиев созданииматериальныхценностей, а80 % работниковкрупных промышленныхпредприятий— русские, тозакрепленноев законе увеличениепенсионноговозраста труднорасценитьиначе, как усилениеэксплуатациирусских ирусскоязычныхграждан, представляющихдо сих пор наиболееквалифицированнуючасть населенияи создающихосновную долювнутреннеговалового продукта.

Неследует забывать,что в результатенационалистическойгосударственнойполитики Казахстанана 1 января 1995 г.удельный весрусских и казаховв общей численностинаселенияреспубликисоставил 34,8 % и46,0 % соответственно(в 1989 г. — 37,8 % русскихи 39,7 % казахов)⁴⁵.

С 1 марта1995 г. в соответствиис Указом ПрезидентареспубликиН. Назарбаеваот 23 декабря1993 г. все гражданепрежнего СССР,постояннопроживающиев республике,автоматическиобъявленыгражданамиКазахстана.Такой автоматизмповел к нарушениюправа на выборгражданства.

Рассмотримэту ситуациюс точки зренияроссиянина,проживающегов Казахстане.В случае приобретениягражданстваРоссии гражданинполучает:

— правона защиту состороны РоссийскойФедерации;

— возможностьсвободноговыезда и трудоустройства,получениястатуса вынужденногопереселенцав России;

— возможностьсвободногобезвизовогопересеченияграницы, направляясьв Россию;

— возможностьполученияобразованияи медицинскойпомощи в России;

— возможностьучаствоватьв выборах: выбиратьи быть избранными т.д.

Дажес учетом кризисногосостоянияроссийскойэкономикиРоссия способнапредоставитьсвоим гражданамзначительныйперечень возможностейи при наличиигосударственнойволи обеспечитьзащиту своихграждан, гдебы они ни находились.Понимание этогофактора и привеловласти Казахстанак заключению29 марта 1996 г. договорас Россией обуглубленииинтеграциив экономическойи гуманитарнойобластях.

Ещев эпоху Русскойземли началосьпреобладаниетерриториальных,пространственныхначал над кровными,преобладание,наложившеесвой отпечатокна все существованиеРоссийскогогосударства,когда связьчеловека сгосударствомне ограничиваетсятолько отношениямипатернализмаи вассалитета,но поднимаетих на уровеньнекоего духовногои культурногоединения.

Этасвязь придаетособое содержаниесамому существуинститутагражданствав России, дополняяобщее понятиеинститутагражданствакак устойчивойправовой связичеловека сосвоим государствомположениемо связи культурнойи пространственной.

ДляРоссии юридическиепроблемы гражданстваприобретаюти некий иной,философский,культурологическийсмысл. Ведь врусской культуре,в самом мироощущениинародов Россиизаложен принципнеобъятности,широты территории,на которой онипроживают.Представителиразличныхнациональностейчувствуют себякак дома толькона своей Родине— историческойРоссии. Для нихРодина — этовся необъятнаятерриторияРоссии, котораядалеко неограничиваетсяадминистративными(вдруг ставшимигосударственными)границамиРСФСР.

В словареС.И.Ожегова,где это состояниедостаточноадекватноотражено, гражданин— это “лицо,принадлежащеек постоянномунаселениюданного государства,пользующеесяего защитойи наделенноесовокупностьюполитическихи иных прав иобязанностей”⁴⁶ .В.И.Даль определялгражданинакак городскогожителя, членаобщины илинарода, состоящегопод одним общимуправлением;как каждое лицоили человека,из составляющихнарод, землю,государство⁴⁷.

Абсурдностьи правоваянесостоятельностьвсего происходящегов сфере гражданстваособенно ярковидны на примереРеспубликиКрым, ставшейпосле расчлененияСССР частьюнезависимогоукраинскогогосударства.Заметим, чтов Крыму проживаетв основномрусское ирусскоязычноенаселение. Приопределениигражданствакрымчан властиУкраины исходилии продолжаютисходить изтого, что жителиполуостроваякобы автоматическиприобрелиукраинскоегражданствов момент передачибывшей Крымскойобласти изсостава РСФСРв состав УкраинскойССР в 1954 г. Следовательно,все они стольже автоматическипереходят вразряд гражданУкраины послеобъявленияею независимостии ликвидацииСоюза ССР врезультатеБеловежскихсоглашенийот 8 декабря1991 г. Как тут невспомнить словаВ.И.Ленина: “Ктоэто сказал, чтолюдьми не торгуютв наше время?Отлично торгуют.Дания продаетАмерике застолько-томиллионов (ещене сторговались)три острова— все населенные,конечно”⁴⁸.

Украинскийподход не имеетпод собой никакихзаконных основанийдаже безотносительнок неконституционностисамих решенийорганов государственнойвласти СССРи РСФСР 1954 г. поКрыму. Практикаавтоматическойперемены населениемподданствапри переходечасти территорииодного государствак другомусуществовалатолько до XVIII в.⁴⁹

Первое.Анализ КонституцийСССР и РСФСР,законов о гражданствеСССР позволяетсделать выводо приоритетеволеизъявлениягражданинапри выборегражданства.

Ниодин жительРСФСР не могбыть лишенгражданствабез предусмотренныхзаконом основанийпротив своейволи. Согласност.7 действовавшегов 1954 г. Закона СССР“О гражданствеСССР” 1938 г. лишениегражданстваСССР моглоиметь местотолько в двухслучаях: либопо приговорусуда (в случаях,предусмотренныхзаконом), либов силу особогов каждом случаеУказа ПрезидиумаВерховногоСовета СССР.Аналогичныхзаконов союзныхреспублик несуществовало,но в соответствиис принципамиправа очевиднаправомерностьпримененияэтой процедурыи в республиках.Ни о каком“коллективном”лишении гражданстване могло бытьи речи. Тем более,что ст.15 Всеобщейдекларацииправ человека,принятой ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря1948 г., предусматривает,что каждыйчеловек имеетправо на гражданствои никто не можетбыть произвольнолишен своегогражданстваили права изменитьсвое гражданство.Ныне и в Основномзаконе Россиизакрепленоположение, чтогражданинРоссийскойФедерации неможет бытьлишен своегогражданстваили права изменитьего (п.3 ст.6 КонституцииРоссийскойФедерации 1993г.).

Второе.На момент передачиКрымской областипод административнуююрисдикциюУкраинскойССР ни одиндействовавшийв то времязаконодательныйакт Союза ССР,РСФСР либо УССРне предусматривализменениегражданстважителей Крыма.Все они былии оставалисьгражданамиСССР и РСФСР.

Гражданствосоюзной республикив условияхсуществованияединого союзногогосударстваимело скореесимволическое,чем юридическоезначение. Нормап.“щ” ст.19 КонституцииРСФСР 1937 г. о том,что “предоставлениеправ гражданстваРСФСР” подлежитведению РСФСРв лице ее высшихорганов властии государственногоуправления,не получилозаконодательногоразвития. Значительнопозже и опятьна союзномуровне былозакреплено,что только“утрата гражданстваСССР влечетза собой утратугражданствасоюзной республики”(ст.16 Закона огражданствеСССР 1978 г.). Крымчаненикогда гражданстваСССР не утрачивали!

Третье.Что касаетсяреспубликанскогогражданства,то еще Положениео гражданствеСоюза ССР,утвержденноеЦИК и СНК СССР22 апреля 1931 г., хотяи закреплялопринцип “почвы”,т.е. увязкигражданствасоюзной республикис местом постоянногопроживания,но в то же времяпредусматривалоправо выборагражданстваконкретнойреспубликив том случае,если гражданинСССР “по национальностиили по происхождениюсчитает себясвязанным сэтой республикой”.Как известно,крымчане —граждане СССРи РСФСР, становясьжителями УкраинскойССР, не выражаливолеизъявленияни об отказеот гражданстваРСФСР, ни о желанииприобрестигражданствоУкраинскойССР.

Такимобразом, естьдостаточныеоснованияполагать, чтожители Крымадо сих пор поправу сохраняютгражданствоРоссии. Их формальнаяпринадлежностьк корпусу гражданУкраины может,в лучшем случае,рассматриватьсякак обретенноеими второегражданствосо всеми вытекающимииз данногофакта юридическимипоследствиями.

Конституционныйдолг высшихгосударственныхорганов и должностныхлиц РоссийскойФедерации —защищать законныеправа и свободыжителей Крыма— граждан России.

1Свод ЗаконовРоссийскойимперии. 2-е изд.1892 г. Т.1. Основныегосударственныезаконы. VIII. Озаконах

2См., напр.: Общаятеория государстваи права: В 2 т. Т.1.Общая теориягосударства/Отв. ред. Д.А.Керимови В.С.Петров.Л.: Изд-во ЛГУ,1968. С.142 —171.

3Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. Т. 9. С.132.

4ДенисовА.И.Сущность иформы государства.М., 1960. С. 9-10; Каск Л.И.Функции и структурагосударства.Л.: изд. ЛГУ, 1969. С.8-11.

5Теория государстваи права: Курслекций /Подред. М.Н.Марченко.М.: Зерцало, ТЕИС,1996. С. 80.

6См. также: Теориягосударстваи права: Курслекций /Подред. М.Н.Марченко.М.: Зерцало, ТЕИС,1996. С. 88-89.

7ЛенинВ.И.Полн. собр. соч.Т. 36. С. 130.

8Подробнее см.:АрановскийК.В. Государственноеправо зарубежныхстран: Учебникдля ВУЗов.М.:изд.группа“Форум”-”ИНФРА-М”,1998. С.192-194.

9См., напр.: СавицкийП.И. РазвитиеКонституцииБельгии 1831 г.//Государствои право. 1996. № 10. С.108 — 116.

10См.:Австро-Венгерскаямонархия //Энциклопедическийсловарь. Подред И.Е.Андреевского.Т.1. Ппб.: изд.Ф.А.Брокгаузи И.А.Ефрон, 1890.С. 100.

11См.: ПастуховВ. Три времениРоссии. Обществои государствов прошлом,настоящем,будущем. М.:ПОЛИС-РОССПЭН,1994. С. 97

12См.: ДеминА., Иванов В.Два подходак межрегиональнымассоциациям//РоссийскаяФедерация.1997. № 8. С. 17.

13См.также: АрановскийК.В.Указ.соч, С.195-208.

14См., напр.: ТадевосянЭ.В. Российскийфедерализми современныйнационально-государственныйнигилизм //Государствои право. 1996. № 10. С.4 — 5, 8 — 9.

15Подробнее см.:Умнова И.А.Эволюция правовогостатуса края,области каксубъекта РоссийскойФедерации //Государствои право. 1994. № 8—9.C. 43 — 51.

16См.: ТадевосянЭ.В. Указ.соч.С. 5.

17Подробнее см.:Эбзеев Б.С.,КарапетянЛ.М. Российскийфедерализм:равноправиеи асимметрияконституционногостатуса субъектов// Государствои право. 1995. № 3. С.9; Право и политикасовременнойРоссии. М.: Былина,1996. С. 155 — 158.

18Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 24. С.143.

19ТадевосянЭ.В.Указ.соч. С.8.

20Государственноеправо Германии/ Сокр. пер. с нем.Т. 1. М.: ИГП РАН,1994. С.80.

21ТадевосянЭ.В. Указ.соч.С. 7.

22См.: КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 7.

23См.: СУ РСФСР.1931. № 19. Ст. 193.

24Подробнее см.:Басу ДургаДас. Указ. соч.С. 129—132.

25Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 7.

26См.: Платон.Сочинения в3 томах. Т. 3. Ч. 1. М.:Мысль, 1971. С. 382—383.

27См.: История вЭнциклопедииДидро и д’Аламбера.С. 81.

28МарксК., Энгельс Ф.Соч. Т. 25. ч. II. С.421.

29КлименкоБ.М.Мирное решениетерриториальныхспоров. М.: Междунар.отношения,1982. С. 7.

30Цит. по: Историяв ЭнциклопедииДидро и д’Аламбера.С. 252.

31СталинИ.Соч. Т.2. С. 296.

32См.: Украинскаягосударственностьв ХХ веке:Историко-политческийанализ / А.Дергачев(рук. авт.коллектива).К.:Полiтичка думка,1996. С. 54, 61 — 62.

33См.: Там же. С.64—70.

34Там же. С.54.

35См.: КаменскийВ.Судан (ДемократическаяРеспубликаСудан) //ЕжегодникБольшой СоветскойЭнциклопедии.1975. Вып. 19. М.: СоветскаяЭнциклопедия,1975. С. 398.

36Курс международногоправа. В 6 т. Т. 2.С. 58.

37См.: БрунМ.Подданство//Энциклопедическийсловарь. Т.24.СПб:Брокгаузи Ефрон, 1898. С. 71.

38История вЭнциклопедииДидро и д’Аламбера.С. 85.

39См., напр.: Конституционноеправо /Отв. ред.А.Е.Козлов. М.:БЕК, 1996. С. 64.

40См.: Курс международногоправа. Т. 3. С. 65—84;КлименкоБ.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 16—17.

41См.: Басу ДургаДас. Указ.соч.С. 138.

42См.: АиФ, “Дайджестроссийскойпрессы” (Болгария).1996. № 6. С. 31.

43Новый курсРоссии: предпосылкии ориентиры.Социальнаяи социально-политическаяситуация вРоссии. Год1995-й / Под ред. Г.В.Осипова (рук.),В.К. Левашова,В.В. Локосова,М.: Academia, 1996. С. 75.

44При полнойэкономическойизоляции Казахстанспособен выпуститьлишь 27 % конечногопродукта, см.:БессарабовГ.Д.Экономико-географическоеположениеКазахстана// Казахстан:реалии и перспективынезависимогоразвития/ Подобщ. ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1995. С. 14.

45См.: МитяевВ.Г., Шилова Р.А.Проблемырусскоязычногонаселения вКазахстане// Новая Евразия:отношенияРоссии со странамиближнего зарубежья.Сб. статей №5. Под ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1996. С. 13.

46Ожегов С.И.Словарь русскогоязыка. М., 1985. С. 123.

47ДальВ. Толковыйсловарь живоговеликорусскогоязыка. М., 1989. Т. 1. С.389—390

48ЛенинВ.И.Полн. собр. соч.Т. 30. С. 194.

49См.: Курс международногоправа. Т. 3. С. 72.

271

ГлаваIV.Территориальныйфактор во внешнихфункциях государства

§12.Взаимосвязьи взаимозависимостьвнешних функцийгосударстваи его территории

12.1.Зависимостьвнешних функцийгосударстваот размера ихарактера еготерритории

Внешниефункции государствавыражают политикугосударствапо отношениюк другим субъектаммеждународныхотношений, аэта политикав значительнойстепени определяетсяосновнымихарактеристикамитерриториисамого государства.Трудно не согласитьсяс И.А.Степановым,когда он видитоснову теоретическихпостроенийН.Макиавеллив предположении,что важнейшейцелью государстваявляется еговыживание вборьбе с другимигосударствами¹.

Обе основныевнешние функциигосударства(как дипломатическая,так и функциязащиты своейтерриторииот агрессораи потенциальныхвнешних угроз)прямо отражаютпотенциалсоответствующегогосударства,в том числе итерриториальный.Не случайноДж.Бернал относилстраны, владеющиеогромнымитерриториямии ресурсами,к привилегированным.².“Неуклюжесть”внешней политикигосударствс небольшойтерриториейвсегда чреватадля них гораздобольшими издержкамиполитического,экономическогои даже военногохарактера, чемподобная же,а то и большая“неуклюжесть”государств-гигантов.Проблемыгородов-государстввсегда меркли,в свою очередь,перед проблемамиимперий. А запонятием “Империя”стояли и стоятне столькоопределеннаяформа государстваили формагосударственногоустройства,сколькогосударственно-территориальнаяорганизацияочень большогопо меркамсоответствующейэпохи пространства,еще и населенного,как правило,представителямиразных этносов.

Страбон,говоря о том,что древнегреческаяЭтолия с незапамятныхвремен неподвергаласьразорению, аэтолийцы былиплеменем, котороеникогда неподчинялосьдругим народностям,со ссылкой наЭфора объясняетэто не тольковоенным искусствомжителей Этолии,но прежде всеготруднодоступностьюэтой страны³.

Размеры ихарактер территориигосударствапомимо влиянияна его основныевнешние функциисказываютсяи на таких сферахдеятельностигосударства,как:

— участиев поддержаниимира в международныхотношенияхлибо осуществлениеполитическойили военнойэкспансии,ведение войны;

— оказаниепомощи слаборазвитымгосударствами территориям;

— координациявнешней и внутреннейполитики, атакже плановразвития экономикис политическимипартнерами⁴.

Малые размерытерриториигосударства,как и скудостьего ресурсов,всегда предполагалипреобладаниеоборонительногосознания вобществе, вызывалипотребностьв военно-политическомсоюзнике. Вантичной ГрецииСпарта, безусловно,была самымвоинственными подготовленнымк ратному делугосударством,но объединениев 379 г. до н.э. поинициативеФив менеевоинственныхгородов-государствв единый союзгородов Беотиии последующееобразованиеВторого морскогосоюза во главес Афинами привелок установлениюна юге Балканвоенно-политическогоравновесия.Объединениесевероевропейскихгородов-государствв единый Ганзейскийсоюз (1367—1669 гг.) иформированиеединой ввоенно-политическоми торговомотношениитерриториисоюза помоглоэтим городампротивостоятьалчным посягательствамкрупных европейскихдержав.

При этомтерритория— важный, но,конечно же, неединственныйфактор, предопределяющийвнешнюю политику.Любое внутреннеслабое государствотеряет контрольнад своим будущим,посколькувынужденостановитьсясоюзником техгосударств,чье влияниераспространяетсяза пределы ихсобственныхгосударственныхграниц⁵.Ю.А.Тихомировсправедливописал: “Территориальныйфактор приобрелныне небывалуюостроту. Впринципиальномплане приходитсяразличатьпроблемысамоопределениянародов, защитыправ личностии национальныхменьшинстви проблемынерушимостиграниц. Перваяотражает новыемеждународныеимперативыи суверенитетнарода, вторая— идеи и принципыконституционногои международногоправа. Механизмсочетания этихявлений ещепредстоитотработать”⁶.

ХарактерныформулировкиКонституцииИсламскойРеспубликиИран, согласнокоторым защитатерриториальнойцелостностивозлагаетсяна армию (ст.143КонституцииИрана). В необходимыхслучаях дляобеспечениянациональныхинтересов итерриториальнойцелостностисоздаютсяспециальныеорганы государства,как, например,Совет безопасностив России (ст.83Конституции),Совет национальнойбезопасностив Иране (ст.176Конституции1979 г. в редакцииЗакона 1989 г.).

Не случайнов КонституцииИсламскойРеспубликиИран записано,что ее внешняяполитика основанана отрицаниивсяческогогосподстванад Ираном либосо стороныИрана, сохранениинезависимостиво всех сферахи территориальнойцелостности,защите праввсех мусульман,непринятиина себя обязательствперед гегемонистскимидержавами ина мирныхвзаимоотношенияхс государствами,не имеющимивраждебныхнамерений вотношении Ирана(ст.152).

12.2.Географическаядоминантавнешней политикигосударства

Международныеотношения какспецифическаяформа общественныхотношенийскладываютсяпрежде всегоиз экономических,политических,правовых,идеологических,культурныхи иных отношениймежду государствамии группамигосударств.Речь идет осложнейшейи до пределахрупкой системесовмещенияинтересов всехсуществующихв мире государств.

Характервнешней политикиопределялсяв истории преждевсего размерамитерритории,наличием естественныхвнешних границ,оберегающихтерриториюгосударстваот алчных помысловвозможныхврагов (вспомнимтого же Л.И.Мечникова).Л.Фейербах всвоих “Лекцияхо сущностирелигии” привелсообщениеГеродота оперсах, которыерасценивалидругие народыисключительнопо степениотдаленностиих страны отПерсии: чемближе нородыбыли к Персии,тем выше ониоценивались,чем отдаленнее- тем ниже^7.

Не менеезначима приформированиивнешней политикии качественнаяхарактеристикасоответствующейтерритории,ее ресурсныйпотенциал.Колебанияресурсногопотенциалана соседнихтерриторияхпричудливымобразом соотносятсядруг с другом,что может бытьобусловлено,по мнениюП.М.Хомякова,изменениямиклимата, объемамиэксплуатацииресурсов. Переменыпотенциала,связанные сприращениемтерриторииили ее потерями,делает важныйвывод П.М.Хомяков,накладываютсяна естественныеколебания⁸.

Территориальнаявзаимозависимостьвсегда былаполитическойреальностью.Захват Чехословакиифактическиначался ужес аннексииАвстрии. ЗахватНорвегии началсяс оккупацииДании. ЗахватГреции началсяс оккупацииАлбании и Болгарии.Нападение наСуэцкий каналначалось свторжения наБалканы и вСеверную Африку.“Нападениена СоединенныеШтаты — говорил,обращаясь кнации Ф.Рузвельт,— может фактическиначаться сустановленияконтроля надлюбой из баз,от которыхзависит нашабезопасность,будь то на севереили на юге”⁹.

О политическомзначениигеографическогоположенияговорит, например,судьба Кипра.С 1960 г. РеспубликаКипр — независимоегосударство.Но согласноцюрихско-лондонскимсоглашениям1959 года, Великобритания,ранее владевшаяКипром, сохраниласуверенитетнад 99 кв. милямитерриторииострова, занятымибританскимивоенными объектами,а Греция и Турцияввели на территориюКипра своивоенные контингенты(950 и 650 чел. соответственно).Эти три страныпровозгласилисебя “гарантаминезависимости,территориальнойцелостностии безопасности”Кипра, что, впрочем,не предотвратиловойну и расколтерриторииострова нагреческую итурецкую части.

С полнымоснованиемруководствоНароднойДемократическойРеспубликиЙемен, подводяв 1977 г. итоги десятилет борьбы занациональныйсуверенитет,мир, демократиюи социальныйпрогресс,указалов качествеглавнойпричины притязанийи заговоровколониализмапротив Йеменаего стратегическоегеографическоеположение наюго-западеАравийскогополуострова,позволяющееему контролироватьвход в Красноеморе - Баб-эль-Мандебскийпролив¹⁰

В сохранениии даже нарастаниикурдскоговопроса решающуюроль такжеиграет географическоеположениеКурдистана.С территории,контролируемойкурдами, открываетсядля Азии путьв Европу, онасвязана с арабскиммиром, имеетвыходы в Закавказьеи ЦентральнуюАзию, становясь,тем самым,перекрестьемторговых итранспортныхкоммуникацийс Запада наВосток и с Северана Юг. Как минимумс VI века юго-западнаячасть азиатскогоматерика именоваласьКурдистаноми была в эпицентревойн и нашествий(византийских,арабских, тюркских,монгольских,иранских ит.д.). С началаXVI в. территорияКурдистанабыла поделенамежду Османскойимперией иИраном, противостояниекоторых предопределялогеополитическоезначение Курдистана.В ХIХ в. непосредственнымсоседом Курдистанастала Россия,присоединившаяк себе Закавказье,а с Юга интереск территорииКурдистанастала проявлятьВеликобритания.К концу XIX в. активнуюроль в регионестала игратьи Германия, ав годы первоймировой войныКурдистан сталобъектом притязанийтакже Франциии США. РазрушениеСССР и последующееослаблениеРоссии привелок концу ХХ в. ккачественномуувеличениюв Курдистанероли США и странЗападной Европы.

Изучениевлиянияфизико-географическойсреды на развитиеи судьбы человечестваеще далеко отзавершения¹¹.

12.3. Войнакак политикатерриториальногопереустройства

Еще “Энциклопедия”Д.Дидро и д’Аламбера,определяя войнукак спор междугосударямиили государствами,решаемый силойоружия, делилавойны в зависимостиот причин ихвозникновенияна законныеи незаконные¹².С ходом векових стали пополитическомусмыслу подразделятьна справедливыеи несправедливые,колонизаторскиеи национально-освободительные,захватническиеи отечественные¹³.

СципионАфриканский,разгромивкарфагеняни предлагаяим условиямира, подтверждал,по свидетельствуПолибия, сохранениеза ними прежнихтерриторий,хотя и оговаривалэто обязанностью“не объявлятьвойны без соизволенияримлян ни одномуиз народов низа пределамиЛивии, ни в самойЛивии”¹⁴.Но этот красивыйжест сменилсяиными решениями,подтверждающимито, что в течениевеков внешняяполитика государствбыла направленана приобретениеновых территорий,на изменениепо принуждениюих статуса, ибыли войныосновным способомтакого приобретенияи такого принудительногоизменениястатуса.

Государствавыступают вкачестве живыхорганизмов,борясь за колонии,рынки сбыта,источникисырья¹⁵.

Именно войнакак естественнаяформа деятельностигосударстваво внешнеммире, насильственнаяборьба, военнаяфункция¹⁶,остается главнымфактором изменениятерриториипо принуждению.Международноеправо долгоевремя признавалоагрессии ианнексии главнымиформами принуждениягосударствк территориальнымуступкам.К.А.Неволин,характеризуяотношения междугосударствами,приходил квыводу, что прибезуспешностимирных сношенийостается единственноесредство решенияспоров — война¹⁷.

Через завоевания,как правило,и создавалисьгосударства.Дюринг, Л.Гумпловичи К.Каутскийвидели в завоеваниии насилии дажеглавную причинувозникновениягосударстваи права.¹⁸.Это относитсянетолько к континентальнымгосударствам:войнами богатаистория Англии,а военные походыи политическийталант ОдаНобунага, ТоётомиХидэёси и ТокугаваИэясу“собрали”Японию. Не случайноА.А.Искендеровназвал переломныммомент японскойистории, связанныйпрежде всегос именем идеятельностьюТоётоми Хидэёси- не императора,а великого ижестокоговоителя¹⁹.

Н.Макиавеллиназывал военноеискусствоглавной причинойобретениявласти, а небрежениеим — главнойпричиной утратывласти²⁰.Даже с позицииправа война,по словамЛ.Оппенгейма,“представляласьестественнойфункцией государстваи прерогативойего неограниченногосуверенитета”²¹.Военное делоиздавно воспринималоськак одно изорудий государствапо выполнениюего политическихзадач. УставООН допускаетправомерныевооруженныедействия. Так,ст. 42 Уставапредусматривает,что СоветБезопасности“может предпринятьтакие действияв воздухе, наморе и земле,какие будутнеобходимыдля поддержанияили восстановлениямеждународногомира и безопасности”.

Гражданскиевойны вызывались,как правило,несправедливымраспределениемправ на землю,вследствиечего люди былиразделены набогатых и бедных²².При этом революционерыбезоговорочнопризнавали“законность,прогрессивностьи необходимостьгражданскихвойн, т.е. войнугнетенногокласса противугнетающего...”²³.Мао Цзэдун,характеризуявойну, которуювела в 20—30-е годыкитайскаяКрасная армия,даже указывалее смысл “дляпропагандыв массах, дляорганизациимасс, для вооружениямасс и для помощиим в созданииреволюционнойвласти”²⁴.А главное вленинскомпониманиисущности войны— классоваяприрода политики,продолжениемкоторой являетсявойна²⁵.

Международныеконфликтыпрактическивсе связаныс межгосударственнымтерриториальнымпеределом.Война, как правило,завершаласьмиром, либокогда оказываласьразбитой армияпротивникаи оккупированаего территория,либо когдастратегическаяцель войныдостигаласьпотенциально,то есть создавалосьположение, неоставляющеесомнений в том,что, в частности,армия “в состоянии”оккупироватьвражескуютерриторию²⁶.

Завладениютерриториейне всегдапредшествоваливоенные действия,хотя и в этомслучае частолилась кровьво имя удержаниятерритории.Русский князьДмитрий Донской(1350—1389), прославленныйсвоею храбростьюна Куликовомполе в 1380 г., несмог укрепитьМосковскоегосударствои расширитьего территорию,в то время какего сын Василий(1385—1425 гг.), менееисториейвозвеличенный,присоединилк территорииМосковскогокняжестваНижний Новгороди Городец, Мещеруи Тарусу, Муроми Суздаль²⁷.

Перераспределениетерриториибыло главнойпричиной Балканскихвойн 1912 — 1913 гг. Перваяиз них веласьБолгарией,Грецией, Сербиейи Черногориейпротив Турциис 9 октября по3 декабря 1912 г.,вторая в томже составе —с 30 января по14 мая 1913 г. (иногдаих считают заодну войну).Третья Балканскаявойна происходилауже между Болгариейс одной стороны,Грецией, Румыниейи Сербией сдругой в периодс 30 июня по 10 августа1913 г. М.Покровскийобоснованноотмечал, чтовзаимныетерриториальныепретензиибалканскихгосударств,основываясьна месте рождениятого или иногонациональногогероя, создавалинеразрешимуюпутаницу, чтопозволилопонятию “балканизация”стать нарицательнымдля всякогобезысходногопереплетениянациональныхинтересоввообще²⁸.Ликвидация“Великой Болгарии”,переход Силистриии территорииДобруджи кРумынии, разделМакедонии междуБолгарией,Сербией и Грецией,сохранениеГрецией подсвоей юрисдикциейвсего северногопобережьяЭгейского моря— все это привелои к формированиюсовременныхграниц балканскихгосударств,и к сохранениюболгарскогонедовольствазакрепившимтакое положениеБухарестскиммиром от 10 августа1913 г. Отказ Болгариивстать на сторонуАнтанты в периодвойны 1914—1918 гг. иее сотрудничествос гитлеровскойГерманией в1940—1944 гг. объясняютсяпрежде всегоболгарскимтребованиемотменитьтерриториальныеусловия Бухарестскогомира и отказомСербии датьна это своесогласие.

Именно географиейотличаютсямировые войныот всех прочих.В них военныеоперации ипланы захватываюткаждый континент(а в древности— основныечасти известногопространства),все морскиеи воздушныепути. Послепервой мировойвойны современноститерриториальныйпередел не впользу Германиибыл осуществленв отношенииВосточнойПруссии, СеверногоШлезвига, ВерхнейСилезии. Послесоветско-финскойвойны 1940 годаФинляндияуступила СССРВыборг с прилегающейтерриторией,часть Карелии.

Но можновыделить иобратную зависимостьвойны — прилюбой ее форме(маневренной,позиционной,партизанскойили подпольной)— от территории.Война во многомопределяетсяорганизационнойи экономическойсистемой территории,ее географическимиособенностями.

Не толькоболее давниевремена, но иХХ в. изобилуетпримерами войнкак территориальнойэкспансии. В1931 г. Япония безпредупреждениязахватилатерриториюбывшей Маньчжуриии одной из провинцийКитая, создавмарионеточноегосударствоМаньчжоу-го.В 1935 г. Италияначала войнуза овладениетерриториейЭфиопии. В 1938 г.Германия осуществилаприсоединение(аншлюс) территорииАвстрии, а в1939 г. — Чехословакии.С попытки Германииовладеть территориейПольши в 1939 г.началась втораямировая война.В 1940 г. ГерманияоккупировалатерриторииНорвегии, Дании,Нидерландов,Бельгии иЛюксембурга,а для Франциии Греции этобыл год началавооруженнойзащиты своихтерриторий.В 1941 г. мироваявойна перекинуласьна территориюРоссии (СоветскогоСоюза), Малайзию,Таиланд, тихоокеанскиетерриторииСША.

Ф.Рузвельт,характеризуяцели войны,формально невыдвигал напередний плантерриториальныеприобретения:“Мы воюем неради завоеванийили мести, аради такогомира, в которомнаша страна,наши дети инаши ценностибыли бы в безопасности.Мы намереныуничтожитьугрозу, исходящуюот Японии... Мынамерены победитьне только вэтой войне, нои в мире, которыйза ней последует”²⁹.Более того, онподчеркивал,что “жизнь идостояниелюбого человеканевозможнообеспечитьбез личнойсвободы и свободныхобщественныхинститутов”,а личная свободачеловека игарантии егособственности“в любой странезависят отсоблюденияво всем миреправ и обязательств,вытекающихиз принциповсвободы иправосудия”³⁰.

Когда в 1945 г.Япония проигралавойну и впервыев своей историиподвергласьиноземнойоккупации, онаофициальноприняла мирнуюконституциюи отказаласьот войны каксредства национальнойполитики. ВрезультатебезоговорочнойкапитуляцииЯпония потерялаогромные территории,как захваченныев период второймировой войны,так и принадлежавшиеей ранее, в томчисле отошедшиек СоветскомуСоюзу ЮжныйСахалин и Курильскиеострова.

Аннексиятерритории.Акты агрессиичасто приводилик прямой илискрытой аннексиичужих территорий.В качествепримеров изнедавнегопрошлого можнопривести длительную,но безуспешнуюаннексиюЮжно-АфриканскойРеспубликойсвоей бывшейподмандатнойтерритории— Юго-ЗападнойАфрики (нынеНамибии), илинесколько болееуспешноераспространениена территориюколонии статусаметрополии.Так, в 1946 г. Франциясвоим закономпреобразовалаМартинику,Гваделупе,Гвиану и Реюньонв свои заморскиедепартаменты,пыталась сделатьто же самое в1947 г. с территориейАлжира. Аналогичнуютрансформациюрежима территорииосуществилиСША с Гавайскимиостровами,менее успешно— Португалияс Анголой³¹.

Оккупация.К числутак называемыхпервичныхспособов приобретениятерриторииотноситсяоккупация.Безусловно,имея происхождениеиз недр войни послевоенныхтерриториальныхпеределов, нынев международномправе оккупацияозначает приобретениетакой территории,которая ненаходится подсуверенитетомкакого-либогосударства,то есть ничейнойтерритории³².Актуальностьпримененияэтого понятияобусловленапрежде всегообоснованиемправ государствна ту или инуюопределеннуютерриторию.

Институтоккупациисуществуетв двух видах:фиктивнойоккупации иэффективнойоккупации.Фиктивнаяоккупацияносит формальныйхарактер: приоткрытии новойземли над нейподнимаетсягосударственныйфлаг или устанавливаетсяиной официальныйгосударственныйсимвол, а официальныйпредставительобъявляет овступлениисоответствующегогосударстваво владениетерриторией.

Эффективнаяоккупацияпредполагаетдейственныйконтроль иуправлениетерриторией.Международно-правоваяпрактика, опираясьна результатырассмотрениятерриториальныхспоров об о.Пальмас,о ВосточнойГренландии,об о. Клиппертон,об о-вах Менкьеи Экреос, позволяетсформулироватьосновные правилаэффективнойоккупации:

1) мирный характероккупации;

2) практическоеосуществлениесуверенныхдействий;

3) осуществлениесуверенныхдействий встепени, соответствующейтерриториальномуверховенству;

4) непрерывностьосуществлениятаких действий³³.

Специфическойформой территориальнойэкспансииследует рассматриватьраспространениена ВосточнуюЕвропу сферыдеятельностиНАТО (“расширениеНАТО на Восток”).Не останавливаютдаже существенныерасходы: пооценкам КонгрессаСША, расходына продвижениеНАТО на Востоксоставят 35 млрддолларов, а порасчетам “РэндКорпорейшн”— значительнопревысят 120 млрддолларов США.

Потенциальноеперенесениена территориюПольши и Чехии,Венгрии и Румынии,государствпрежней советскойПрибалтикии некогда сугубопросоветскойБолгариивоенно-политическойинфраструктурыэтого блокаозначаеттерриториальноепоглощениесистемойСевероатлантическогодоговора многихбывших членовВаршавскогодоговора сраспространениемна территориювновь принятыхв блок НАТОгосударствсоответствующегоправового ивоенно-политическогорежима. Именноэтот аспектрасширенияНАТО на Востоквызвал обоснованноебеспокойствоне только вРоссии илиБелоруссии,но и в общественноммнении стран— претендентовна вступление.

О способностиНАТО нести мири безопасностьдостаточнопривести толькоодин пример.

В периодбоснийскогокризиса 28 августа1995 г. из самогоСараева былзапущен 120-ммснаряд в сторонурынка Маркале.Взорвавшисьна многолюднойулице, он унесжизни 37 человек,было раненоеще 85 случайныхпрохожих. РешениемНАТО немедленносоздаетсякомиссия, котораяв течение сутокприходит кзаключениюо том, что снарядбыл выпущенс сербскихпозиций. Предложениесербскогокомандующегогенерала Младичасформироватьсмешаннуюкомиссию изспециалистовЮНПРАФОРа,российскихмиротворческихсил, сербскойи мусульманскойсторон былоотклонено.

И это при том,что во взрывена том же рынкеМаркале в феврале1994 г. (68 убитых, 200раненых) американскаякомиссия такжеобвиняла сербскуюсторону, а затембыли найденывиновники намусульманскойстороне.

И это при том,что начальникштаба ЮНПРАФОРасектора “Сараево”российскийполковникА.Демуренкоуже провелсамостоятельноерасследованиеи категорическиопроверг заключениекомиссии, доказавневозможностьподобногоартиллерийскоговыстрела ссербских позиций.А.Демуренкопоказал журналистамнекоторыеграфики и расчетысвоего расследованияи заявил: “Ярасполагаюматериалами,которые показывают,что сербы невиновны впреступлении,но сейчас я ихне могу сообщить.От своих вышестоящихначальниковя получилкатегорическийприказ не даватьникаких материаловпосле своегопервого интервью,которое я далИТАР-ТАСС”³⁴.

На основаниизаключениякомиссии НАТОГенеральныйсекретарь ООНБутрос Галидал карт-бланшНАТО на проведениевоенной операциипротив РеспубликиСербской. Началисьнатовскиебомбардировкисербских позицийи населенныхпунктов. За тринедели сентября1995 г. над территориейРеспубликиСербской былопроизведено4,5 тысячи боевыхвылетов. Прикрываясьударами НАТО,перешли в наступлениемусульманскиеи хорватскиеподразделения,РеспубликаСербская потерялапочти однутреть своейтерриториив юго-западнойи западнойБоснии.

ЭкспансияНАТО в Европевзрывает всюархитектуруевропейскойбезопасности,делает бессмысленнымсуществованиеОрганизациипо безопасностии сотрудничествув Европе (ОБСЕ),поскольку новыеразделительныелинии на территорииЕвропы означаютне только официальноевыражениенедовериявнешней политикеРоссии и демонстрациювраждебностив ее отношении,но и созданиев Европе территориис разнымимеждународно-правовымирежимами, возведениесилами государств— членов НАТОнового “железногозанавеса” вдользападных границРоссии и дружественныхей государств.

Указанныетерриториальныепоследствияэкспансии НАТОв Европе, дажеесли они неявляются официальнообъявленнойцелью приемав Организациюсевероатлантическогодоговора новыхгосударств-членов,следует рассматриватькак возобновлениеЗападом “холоднойвойны” не толькопротив России,но и противвсей восточноевропейскоймодели Обществаи Государства.

12.4.Мир как политикатерриториальнойстабильности

Человечествупонадобилисьвека и тяжелыеиспытания, покав пакте Бриана-Келлогаот 27 августа1928 г. политикиот имени народовосудили методобращения квойне дляурегулированиямеждународныхконфликтови отказалисьв своих взаимоотношенияхот войны в качествеорудия национальнойполитики (ст.1 Пакта). Былозаявлено, чтоурегулированиеили разрешениевсех возможныхразногласийили конфликтовнезависимоот характераих происхождениядолжны осуществлятьсятолько мирнымисредствами(ст. 2)³⁵.Но начавшаясявскоре Втораямировая войнапоказала зыбкостьи трудностьпреодоленияпривычки кнатиску и силе.

Неизменностьплощади территориигосударстваи его границведет к утверждениюатмосферыстабильностии надежностив отношенияхкак междугосударствами,так и междуиндивидами.Последующийперенос вниманияна вопросыэкономическогои культурногосотрудничестваобеспечиваетсоздание атмосферыдобрососедстваи взаимопонимания.Ситуация мирамежду государствами,даже при наличииу них территориальныхспоров, обеспечиваетпостояннуювозможностьразрешениялюбых противоречийза столомпереговоров.

Та же Японияв течение несколькихдесятилетийвторой половиныХХ века твердопридерживаласькурса, при которомее безопасностьобеспечиваласьлишь за счетминимальныхоборонительныхвооруженийсил самообороныи договорабезопасностис США. Лишь кризиси военные действияв Персидскомзаливе (1992 г.), прямоугрожавшиеэкономическойбезопасностии социальнойстабильностиЯпонии, привелик принятиюПарламентомзакона, разрешающегоучастие японскихсил самообороныв операцияхпо поддержаниюмира. С 1993 г. Японияучаствует вцелом рядемиротворческихопераций ООН.

Мир как отношениясогласия,спокойствия,как отсутствиевойны отнюдьне означаетполной безмятежности.В обстановкемира можетсохранятьсямежгосударственнаявражда, могутвозникатьпериодическиессоры и конфликты.Мудрость политикизаключаетсяв их разрешенииневооруженнымпутем, черезмеханизм переговорови консультаций.В том числеиспользуяпротиворечиямежду отдельнымигруппами государств,как, например,СоветскаяРоссия использовалапротиворечиямежду Германиейи Антантой приподписанииБрестскогомира в 1918 г.³⁶“Холоднаявойна” коалицийгосударств,возглавляемыхСША с однойстороны и СоветскимСоюзом с другой,— также примертакого мира.

И тем не менеемир по правуостается символомтерриториальнойстабильности.В закрепленииэтой стабильности— главное значениеЗаключительногоакта по безопасностии сотрудничествув Европе, подписанногов Хельсинкив августе 1975 г.,провозгласившегонерушимостьпослевоенныхграниц в Европе.

Изменениетерриториигосударстввозможно и вусловиях мирапо взаимномусогласиюзаинтересованныхгосударств.При этом однимиз ПринциповдеятельностиООН (Принцип3) являетсяразрешениечленами этойорганизациисвоих международныхспоров мирнымисредствамитаким образом,чтобы не подвергатьугрозе международныймир, безопасностьи справедливость(ст. 2 Устава ООН).

В противоположностьвойне, мир выступаеткак системастабильностигосударственныхтерриторий.В этом смыслесформулировани Принцип 4деятельностиООН, гласящий:“Все ЧленыОрганизацииОбъединенныхНаций воздерживаютсяв их международныхотношенияхот угрозы силойили ее применениякак противтерриториальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостилюбого государства,так и каким-либодругим образом,несовместимымс Целями ОбъединенныхНаций” (ст. 2 УставаООН). Шесть статейглавы VI УставаООН посвященывопросам мирногоразрешенияспоров.

Закрепленыи жесткие гарантиимира. В соответствиис Уставом ООН,Совет Безопасностиопределяетсуществованиелюбой угрозымиру, любогонарушения мираили акта агрессиии делает рекомендацииили решает отом, какие мерыследует предпринятьдля поддержанияили восстановлениямеждународногомира и безопасности(ст. 39 Устава ООН).

Особо следуетостановитьсяна правовыхотношенияхмежду государствамив связи с изменениемих территориипо взаимномусогласию.

§13. Правовыеотношения междугосударствамив связи с изменениемих территориипо взаимномусогласию

13.1.Историческаяобусловленностьвидов изменениятерриториигосударствпо взаимномусогласию

Территориальныйфактор в межгосударственныхотношенияхв конце ХХ в.вновь приобрелныне небывалуюостроту. Впринципиальномплане различаютпроблемысамоопределениянародов, защитыправ личностии национальныхменьшинстви проблемынерушимостиграниц. Перваяотражает новыемеждународныеимперативыи суверенитетнарода, вторая,по мнениюЮ.А.Тихомирова,— идеи и принципыконституционногои международногоправа. Один изкрупнейшихроссийскихюристов полагает,что механизмсочетания этихявлений ещепредстоитотработать³⁷.И уже совсемдругая проблема,то, что национальныеграницы нынестираются подвоздействиемсовременныхсредств коммуникациии мировой торговли,а также, какподчеркнулпри общем одобренииБ.Гали, решенийгосударствуступить частьсвоих исключительныхпрерогативболее крупнымполитическимобъединениям,в которые онивходят³⁸.

При феодализмене видели различиймежду частнойсобственностьюна землю итерриториальнымсуверенитетомкак верховенствомгосударственнойвласти, принималии понималитакие способыприобретенияи утраты государственнойтерритории,как личноеусмотрениеи право государя.

Так, киевскийкнязь XI в. ЯрославМудрый уже прижизни распределилотдельные частитерриториисвоего государствамежду сыновьями,отдав новгородскуюземлю старшемусыну Владимиру,Туров — Изяславу,Чернигов —Святославу,Переяславль— Всеволоду,Владимир Волынский— Игорю, а Смоленск— Вячеславу³⁹.Владимир Мономах,наказываянепокорныхкнязей, отбиралих уделы и отдавалсвоим сыновьям⁴⁰.

В эпоху капитализмауже проводитсячеткое разграничениемежду правомсобственностина землю “dominium”и сувереннойверховнойвластью надтерриторией“imperium”. Существуетчеткое различиемежду частноправовымисделками, дажеесли однойстороной еевыступаетгосударствокак субъектправа, и вопросамирасширениягосударственнойтерритории.

Буржуазнаяэпоха приноситпризнание двухспособов приобретениятерритории:

1) самостоятельные(aqiusito originaria) — завоевание(аннексия,присоединениетерриториидругого государства)или завладение(невоеннаяоккупация, еслитерриторияявляетсябезгосударственной);

2) производные(derivativa): в этих случаяхгосударство,приобретающеетерриторию,наследует праваи обязанности,лежащие наприобретаемойтерритории.

Примерыприобретениятерритории:

— уступка(цессия) частитерриторииодним государствомдругому наоснове международногосоглашения(например, помирным договорамЭльзаса и ЛотарингииФранцией в 1871г., ВыборгаФинляндиейв 1940 г.);

— передачатерритории“для занятияи управления”(передача в1878 г. Боснии иГерцеговины,занятие КипраВеликобританиейв 1878 г., получениеСША областиПанамскогоканала в арендупо договору1903 г.);

— аренда(китайскиетерриторииКжао-Чау — Германии,Вейхавей —Англии, Порт-Артур— России в 1898 г.);

— передачатерриториипо мандату ЛигиНаций, затемпо решению ООНоб опеке;

— передачатерриториив соответствиис итогами плебисцита,например уступкаСавойи и Ниццыв пользу Франциипо договорус Сардинскимкоролевством( 40-е гг. XIX в.), илиприсоединениеИоническихостровов кГреции в 1863 г.

Использованиетерриториикак предметааренды, сделок,продажина протяжениивеков былоодним из главныхмеханизмовнормализациимежгосударственныхотношений,способомосуществленияне только внешней,но порой и внутреннейполитики.

13.2. Цессия.Размен (обмен)территории

Передачасуверенитетанад определеннойтерриториейодним государствомдругому посоглашениюмежду ними(цессия)означает передачуне территориальноговерховенства(по существу,непередаваемого),а территориальногосуверенитета⁴¹.Цессия можетпроисходитьи путем взаимногообмена равноценнымиучастками междупограничнымигосударствами.

Современныммеждународнымправом определеныследующиеслучаи, выступающиев качествеоснований длялегальногоизменениятерриториигосударства,которые связываютсяс законнымиспособамиизменениясостава территории.

1) Во-первых,в случае осуществлениянародами инациями правана самоопределение.В данном случаевозможно нетолько выделение,но и разделениеи воссоединениегосударств(народов), чтоприводит кликвидациистарых межгосударственныхграниц и установлениюновых.

2) Обмен территориямипо соглашениюсторон. Какправило, речьидет о небольшихучастках дляболее удобногорасположенияграницы наместности.Подобные соглашенияоформляютсямеждународнымидоговорамии требуют последующейратификации.

Обмен различнымиучасткамитерритории— частый случайв межгосударственныхотношениях.Примером такогообмена можетбыть договормежду СоветскимСоюзом и Польшейот 15 февраля1951 г., по которомуСССР и ПНР обменялись“равноценнымипо размеру”пограничнымиучастками. Нынетрудно установитьсубьективнуюзаинтересованностьв передачеПольше значительнойчасти БеловежскойПущи со сторонытех или иныхблизких И.В.Сталинулиц, а формальнымоснованиембыло указанотяготениеобмениваемыхучастков ксоответствующимрайонам СССРи ПНР. Любоезаявление овозможномвступленииПольши в НАТОтогда объявилибы бредомсумасшедшего.

В качествеменее болезненногодля СССР примераможно привестисоглашениемежду СССР иИраном от 2 декабря1954 г. об обменетерриториями.Наиболее частообмен участкамитерриториипроизводитсяпри демаркацииграниц. Примерысоответствующихрешений: Протоколсовместнойсоветско-норвежскойкомиссии подемаркацииграницы 1967 г.,Протокол междуПравительствамиСССР и Турциио редемаркациисоветско-турецкойграницы 1967 г. Впоследнемслучае новаяграница проводиласьна участкахпограничныхрек в местах,где произошлиизменения ихрусла. В основупроведенияобмена былположен принцип“исключениятерриториальныхпотерь сторонами”.В 1968 г. Францияи Люксембургобменялисьучастками своейтерриториис целью уточненияграницы.

Примертерриториальногоразмена можетдать и разрешениепроблемы пограничногоурегулированиямежду Эстониейи РоссийскойФедерацией.Эстонскаясторона, ставявопрос о несколькихдеревнях народностисету на российскойстороне границыкак о неотъемлемойчасти эстонскойдуховностии государственности,предлагаяреферендумна территорииих компактногопроживанияс вопросом огосударственнойпринадлежностиэтой территории,должнасогласитьсяс аналогичнымреферендумомрусского ирусскоязычногонаселениясеверо-востокаЭстонии (Нарва,Кохтла-Ярве,Силламяэ). Подобныйобмен территориальнымиучасткамиспособствовалбы нормализацииситуации нагосударственнойгранице двухгосударстви формированиюобщей атмосферыдобрососедства.

Передачанебольшогоучастка территорииможет иметьи иной характерэквивалентности.В 1967 г. Францияи Италия договорилисьоб изменениипограничнойлинии междуними в районеКлавьер в Альпах.Франция возвратилаИталии одиниз тех участковтерритории,которые онаполучила помирному договорус Италией в1947 г. Италия, сосвоей стороны,предоставилаФранции правоиспользоватьводы протекающейпо ее территорииреки Ройя. Вподобных случаяхдолжны соблюдатьсякак общенациональныеинтересы, таки интересынаселенияпередаваемыхучастков, еслитаковое имеется.

13.3. Уступкатерритории

Договорныеобязательства,как отмечаетГ.Гроций, бываютили временныеили постоянные.К первым, поего мнению,относитсяуступка территории(обязательствопрекращаетсяв связи с егоисполнением),ко вторым —например, отказв праве проходачерез территориюили в доставленииснабжениявойску, с которымвоюет другаясторона. Этообязательствобессрочногохарактера⁴².

Важным видомуступки территорииявляетсятерриториальноеизменение врезультателишения агрессорачасти его территории,если эта территориясистематическииспользоваласьв качествеудобного плацдармадля нападенияна прилегающиегосударства.Подобные измененияпредстают какформа ответственностигосударстваза тягчайшеемеждународноепреступление— агрессию, какмера, направленнаяпротив ее повторения.

Можно выделитьвслед за Б.М.Клименкоаккрециюкак приращениетерритории,то есть присоединениевновь образовавшейсяпо естественнымили искусственнымпричинам сухопутнойтерритории,и адъюдикациюкак присуждениетерриториипо решениюарбитража илиМеждународногосуда⁴³.

Примеромпоследней можетслужить решениестран антигитлеровскойкоалиции, когдана основанииПотсдамскойдекларации1945 г. была ликвидированабывшая германскаятерритория— ВосточнаяПруссия, еесеверная частьпередана СССР,южная — Польше.Ответственностьгосударства-агрессорапо современномумеждународномуправу включает,как отмечаетГ.И.Тункин,такие меры вотношенииагрессора,“которые могутвыражаться,в частности,в отторжениичасти его территориис целью предотвращенияагрессии вбудущем”⁴⁴.

Цессия предполагаетсоглашениезаинтересованныхгосударствоб обоюдныхили одностороннихтерриториальныхуступках. Приэтом важно,чтобы решениепринималосьполномочнымиорганами, ибоеще Г.Гроцийотмечал, что“уступка населения,верховнойвласти, земельнойтерритории,захваченнойво время войны,никоим образомне входит вполномочияполководцев”⁴⁵.Именно решениемсвоих полномочныхорганов в 1951 г.Индия передалаБутану небольшуюузкую полосусвоей территории.

Именно в этомконтекстеС.А.Котляревскийсправедливописал о документах,которые вконституционныхгосударствахобычно требуютспециальногосогласия народногопредставительства, —о договорах,связанных стерриториальнымиизменениями.“В большинствеписаных конституцийоговаривается,— отмечал он,— что границыгосударственойтерриториимогут бытьизменяемытолько в силузакона; в английскомправе этотпункт спорный.В 1854 г., кажется,впервые вопросподвергсяподробномуразбору в парламентепо поводу королевскойпрокламациис отказом отсуверенитетанад территориейпо реке Оранжевой.По поводу уступкив 1863 г. Ионическихостровов Грецииминистверствовысказывалосьв смысле признанияздесь свободнойпрерогативыкороля; лордПальмерстони Пальмерсдоказывали,что она нераспространяетсяна территории,поставленныепод покровительствоанглийскихзаконов”⁴⁶.

Весьма интереснымибыли пренияв парламентеВеликобританиипо поводу договора1890 г. с Германиейоб уступке ейзакрывающегоустье Эльбыострова Гельголанд.

В самом договоребыло поставленоусловием согласиепарламента,и правительствоАнглии отстаивалонеобходимостьв данном случаетакого согласия.При второмчтении билля,узаконивающегодоговор с Германией,Гладстон иГаркур высказалисерьезныесомнения вконституционностипримененнойпроцедуры: поих словам, вообщеуступка территорииотносится ккорлевскойпрерогативе,осуществляемой,разумеется,политическиотвественнымминистерством.Гладстон утверждал,что нельзя даженайти никакогорода территорий,к которым быне применяласьэта королевскаяпрерогатива,а Гаркур ссылалсяна уступкуСлоновогоберега, произведеннуюв 1867 г. без участияпарламента.Вообще они невозражалипротив передачипарламентуданного договора,но предостерегалипротив того,чтобы усматриватьздесь прецедент.

По существу,в основе аргументацииГладстона иГаркура лежаламысль, что такимспособомправительствоможет перелагатьсвою ответственностьза столь важныепо последствиямдействия напарламент, чтонежелательно:косвенныйконтроль последнегоценнее прямого.

Примечательно,что правительствововсе не защищалопротивоположногопринципа:стимулироватьсогласие парламента,по его объяснению,должна быладобрая волякороны, а дляпалат это непредполагалоникакого новогоправа. Английскаяоппозицияотметила слабостьподобноготолкования,и в конце концовзаконопроектпрошел; но былокак бы признано,что передачаподобных договоровпарламентуне составляетнормального,тем болееобязательногодля правительствапорядка.

Предложение,сделанное впалате общинв 1886 г. Ричардомо том, чтобывсе объявлениявойны, всеобязательстваи все территориальныеприсоединенияи уступки требовалисогласия парламента— было отклоненопо настояниюГладстона,который справедливоуказывал наполное изменениев этом случаедействующейсистемы; приэтом же в предлагаемойрезолюциисмешивалосьнесколькоразнородныхвещей, которыеможно былообсуждать лишьв отдельности.

Следуетотметить, чтоподобные колебанияв отношенияхзаконодательнойи исполнительнойвластей нашлисвое отражениеи в судебныхпроцессах.

Например,одно решениебомбейскогосуда, как отметилЭнсон, вынесенноев 1876 г., мотивировалосьтем, что коронане имела правауступать даннойтерриторииво время мирабез согласияпарламента⁴⁷.Judicial Committee кассировалрешение, таккак рассматриваемыйслучай не подходилпод понятиеуступки территории;самая же доктринаоб отсутствиитакого правау короны являласьв глазах лордовкрайне спорной.Напротив того,твердо установленнымсчитался принцип,согласно которомукорона безпарламентасвободна делатьвсякие территориальныеприобретения.С.А.Котляревскийпри этом обоснованнозамечает, чтовесь контроверсприобрел быбольшее значение,если бы самойАнглии, в силунесчастнойвойны или другихобстоятельств,пришлось быделать крупныетерриториальныеуступки⁴⁸.

Примеромуступки территорииможет бытьсудьба областиПетсамо (Печенга).СоветскаяРоссия добровольноуступила территориюПетсамо Финляндиипо мирномудоговору от14 октября 1920 г.Договор СССРс Финляндиейот 12 марта 1940 г.это вновь подтвердил.В соответствиис Соглашениемо перемирииот 19 сентября1944 г. ФинляндиявозвратилатерриториюПетсамо СоветскомуСоюзу, что былоподтвержденомирным договороммежду ними от10 февраля 1947 г.(ст. 2 Договора).

Цессия бесспорнойтерриториине требуетпризнания иможет бытьисточникомзаконного правана вновь приобретеннуютерриторию⁴⁹.

13.4Купля-продажатерритории

Примерамикупли-продажитерриторииособенно богатаистория НовогоСвета. Символическимсреди них сталапокупка голландцамиу вождя местногоиндейскогоплемени за 1доллар территорииострова Манхеттенв устье рекиГудзон — нынеэто деловойцентр современногоНью-Йорка.

Для нас наиболееинтереснаистория с продажейАляски.

Алеутскиео-ва и Аляскуоткрыли в 1741 г.Чириков и Беринг,уже в 1784 г. Шелеховымбыло основанопостоянноерусское поселениена о.Кадьяк. С1799 г. освоениеАляски и соседнихс ней острововшло под руководствомРоссийско-американскойкомпании.ПравительствотогдашнейРоссии смотрелона русскиевладения вАмерике какна обузу, порождающуютолько убытки.

ТерриторияАляски, охватывавшаясеверо-западнуючасть СевернойАмерики сполуостровомАляска и прилегающимик нему о-вамиСв.Лаврентия,Алеутскимии другими общейплощадью 1530 тыс.кв.км, по договору,подписанному30 марта 1867 г. вВашингтоне,была продана(уступлена)СоединеннымШтатам Америкиза 14 320 000 рублейили 7 200 000 амер.долларов, чтосоставлялооколо 2 центовза акр площади.Формальнаяпередача территорииАляски РоссиейАмерике состоялась11 ноября 1867 г. вСитке. Договороб Аляске 1867 г.подтверждаллинию границы,зафиксированнуюангло-русскимдоговором1825 г. РешениемКонгресса СШАот 27 июля 1868 г. натерриториюАляски былораспространенодействие американскихзаконов.

У.Сьюард(госсекретарьСША в 1861—1869 гг.), поинициативекоторого состояласьсделка поприобретениюАляски, выступалтакже за покупкудатской Вест-Индии(Виргинскихостровов), Гавайев,Гренландиии Исландии. Вамериканскойистории приобретениеАляски долгоназывали “прихотьюСьюарда”, асаму Аляску— холодильникомСьюарда (“Seward’sIcebox”). Очень многиеамериканцыобвиняли Сьюардав растратегосударственныхсредств радиудовлетворениясобственныхамбиций. Впоследствиив его честьбыли названыполуострови город на Аляске,ежегодно впоследнийпонедельникмарта в памятьподписаниядоговора междуСША и Россиейотмечаетсяпраздник штата —“Seward’s Day”.

Становлениесевероамериканскойгосударственностисовпало повремени состановлениемкапитализмакак этапа развитиячеловеческогообщества, чтопредопределилояркую особенностьформированиятерриторииСША: покупкутерритории.Аляска — лишьодин из примеров.

Луизиана.В 1731 г. Луизианаофициальностала французскойколонией. В1762 г. после войныс французамии индейцамиона перешлав руки испанцев,котрым тем неменее не удалосьустановитьполный контрольнад ее франкоязычнымнаселением.В 1800 г. по Сан-Ильдефонскомудоговору онивернули ТерриториюЛуизиана Франции,а Наполеонпродал ее СШАв 1803 г. “Луизианскаяпокупка” —крупнейшаяв истории СШАсделка, в результатекоторой ихтерриторияувеличиласьпрактическивдвое. По этойсделке СШАполучали территориюв границах рекиМиссисипи общейплощадью 828 тыс.кв. миль. Нынена ее местецеликом расположеныштаты Айова,Арканзас, Луизиана,Миссури и Небраска,части штатовВайоминг, Канзас,Колорадо, Миннесота,Монтана, Оклахома,Северная иЮжная Дакота.

Когда президентТомас Джефферсонв 1802 г. узнал онамеренииНаполеонасоздать империюв СевернойАмерике, он далуказание ДжеймсуМонро и РобертуЛивингстонуначать переговорыс Францией опокупке НовогоОрлеана и некоторыхдругих участковТерриторииЛуизиана. Кудивлениюамериканцев,Наполеон,готовившийсяк войне с Англией,предложилкупить всютерриторию.Договор о покупкеЛуизианы за15 млн дол. (около4 центов за акр)был ратифицирован21 октября 1803 г. Кслову сказать,такая же суммав 15 млн дол. былазатрачена напроходившуюспустя 100 летв Сент-Луисевыставку, посвященнуюЛуизианскойпокупке.

По мирномудоговору междуСША и Мексикой(Договор Гуадалепу-Идальгоили Американо-мексиканскийдоговор о мире,дружбе и границе),подписанному2 февраля 1848 г.после пораженияпоследней ввойне, границымежду Мексикойи Техасомустанавливалисьпо реке Рио-Гранде,а за 18 млн 250 тыс. дол.Мексика уступалаСША дополнительноогромныетерриторииКалифорниии Нью-Мексико(нынешние штатыКалифорния,Невада, Юта,Аризона иНью-Мехико).

В 1916 году СШАкупили у Даниигруппу Антильскихостровов.

ЗанимаясьпостройкойПанамскогоканала, США дляукрепленияморских подступовк нему приобрелирасположенныепоблизоститихоокеанскиеострова Кулебра,Маргариты,Наос, Перкс,Фламенко (уступленыПанамой), купилив 1917 г. у Дании за25 млн дол. о-васв. Иоанна, св.Креста и св.Фомы. Едва приобретяу Никарагуав 1928 г. Хлебныео-ва, а у Колумбии— о-ва Ронкадори Китасуеньо,США приступилик переговорамо покупке уЭквадораГалапагосскогоархипелага.

“Эсминцыв обмен на базы”.В 1940 г., воспользовавшисьвоеннымизатруднениямиВеликобритании,США соглашениемисполнительныхорганов властидвух государствот 2 сентябряв обмен на пятьдесятминоносцевпостройкивремен первоймировой войны,передаваемыхВеликобритании,получили территориювосьми важныхвоенно-морскихбаз: на Бермудскихи Багамскихостровах, вБританскойГвиане, на островахНьюфаундленд,Ямайка, Сент-Люсия,Антигуа, Тринидад.

13.5 Наследованиеи получениетерриториив качествеприданого

Пожалуй, напротяжениине одной тысячилет наследованиетерриториии получениеее в качествеприданого имелов межгосударственныхотношенияхпочти такоеже значение,как завоевание.Речь при этомидет не толькоо переходевысшей государственнойвласти от одногомонарха к другомув порядкепрестолонаследиябез изменениягосударственныхграниц, но и онаследованиигосударственнойтерритории,ранее монархуне подвластной.

В 1386 г. в результатевступленияв брак литовскогоВеликого князяЯгайло и польскойкоролевы Ядвигиродилась личнаяуния (союз) Литвыи Польши, переросшаяв государствоРечь Посполитая.Территориидо той порыдвух самостоятельныхгосударствсоставили общуютерриториюединого государства,различавшуюсяформой административногоуправления,а затем существованиемВеликого княжестваЛитовскогопод верховнойвластью польскогокороля. УнияЛитвы с Польшей,развиваясьи иногда прерываясь,стала примеромодной из первыхв Европе государственныхфедераций.

При личнойунии происходилообъединениедвух государстви их территорийобщим главой(в такой униинаходились,например, до1890 г. Голландияи Люксембург),в случаях жесоздания общихорганов государственнойвласти по вопросамобороны, внешнихсношений ипрочим мы имеемдело с униейреальной. Примеромпоследней можетбыть Австро-Венгрияв 1868—1919 гг. Кальмарскаяуния 20 июля 1397 г.объединилапод верховнойвластью датскихкоролей территорииДании, Норвегии(с Исландией)и Швеции (сФинляндией),когда усилиямикоролевы Маргариты,фактическиуже правившейтремя королевствами,был короновантремя коронамиее наследникЭрик Померанский.Уния, устанавливавшаясупрематиюДании над другимикоролевствами,несколько разпрерываласьи окончательнопрекратиласуществованиев 1523 г. после выходаиз нее Швеции.Датско-норвежскаяуния просуществоваладо 1814 г.

Другой примертерриториальногонаследования.В 1742 г. внук российскогоимператораПетра I КарлПетр Ульрих,герцог Голштин-Готторпский,наследникшведскогопрестола, былпровозглашеннаследникомпрестола российского,а в 1761 г. стал российскимимператоромпод именемПетра III. ТерриториясеверогерманскогоГолштин-Готторпскогогерцогствабыла унаследованаРоссией, а подоговору 1773 г.отдана Дании.Взамен ЕкатеринаII получилатерриторииОльденбургаи Дельменгорста.

§14. Естественныеграницы государстви территориальныеспоры

14.1.Государственнаяграница

Вопрос отерриториигосударства— это преждевсего вопросо границах. Напротяжениивсей историиграницы государствустанавливалисьсилой. Попыткив любой отдельновзятой границеотыскать действиенекоей историческойзакономерностии безусловноеторжествосправедливостибеспочвенны.

Границыгосударств— это границыреальногожизненногопространстванаселяющихих народов.Государственныеграницы государствпредставляютсобой линии,обозначенныена картах (апри малейшейвозможностии на местности),и проходящиепо этим линиямвертикальныеповерхностидо границыземного пространствас космосом, содной стороны,и с другой стороны— до центраЗемли в глубьее недр, а практически— на доступнуюдля проникновенияв недра глубину⁵⁰.Геополитическиграницы — этолинии, разделяющиесферы действиясуверенитетов,в пределахкоторых происходитвыравниваниестатуса территорий⁵¹.

В ст. 1 ЗаконаРоссийскойФедерации “Огосударственнойгранице РоссийскойФедерации”от 1 апреля 1993 г.дано определениегосударственнойграницы РоссийскойФедерации, подкоторой понимаетсялиния и проходящаяпо этой линиивертикальнаяповерхность,определяющиепределы государственнойтерритории(суши, вод, недри воздушногопространства)РоссийскойФедерации, тоесть пространственныйпредел действиягосударственногосуверенитетаРоссийскойФедерации.

Различаютсухопутные,водные и воздушныеграницы государственнойтерритории⁵².

Режим государственнойграницы предполагаетналичие несколькихусловий, а именно:

а) сохранностьтерриториигосударства;

б) международноепризнание;

в) международноеустановление.

А. Сохранностьтерриториигосударства.Установлениепределов государства(а именно в этомсостоит задачаграниц междугосударствами),предостережениенаселениясоседних государство начале илипрекращенииюрисдикциитребует фактическогодействия,подкрепленногоправовымустановлением.

Так, например,КонституцияИрана жесткозакрепляяпринцип: “Недопускаетсялюбой пересмотрграниц”, предусматриваетисключениядля “незначительныхчастных изменений”при соблюденииодновременноследующихусловий:

а) что этоизменение небудет односторонним;

б) что изменениелинии границыне нанесетущерба независимостии территориальнойцелостностистраны;

в) что онобудет одобреночетырьмя пятымиот общего числадепутатовМеджлиса исламскогосовета (ст.78).

В России свступлениемв силу КонституцииРФ 1993 г. многоеостается наусмотрениеорганов государственнойвласти. А потомуи возможныпозиции, типаспокойногоутверждениясоветникаПрезидентаРоссии Э.Паина30 ноября 1996 г. вМоскве на очередномзаседанииБергердорфскогоклуба о том,что РоссийскаяФедерация скраев немного“обсыплется”,но сохранится.

Правовоеоформлениесохранноститерриториигосударстваосуществляетсячерез процедурыих признанияи установления.

Б. Международноепризнаниеграниц. Международнопризнаннымигосударственнымиграницаминазывают линииразграничениягосударственныхтерриторийили линииотграничениятерриториигосударстваот территорийс другим правовымрежимом, прохождениекоторых согласованосопредельнымигосударствами.Международноепризнаниеграниц можетосуществлятьсяи многостороннимимежгосударственнымидоговорами.Признаниеграниц неразрывносвязано с ихмеждународнымустановлением.

В. Международноеустановлениеграниц предполагаетопределеннуюправовую процедуру,выработаннуюза века межгосударственныхотношений. Этапроцедураскладываетсяиз двух дополняющихдруг другапроцессов,практическидруг с другомне связанных.Для международногоустановленияграницы должныбыть делимитированыи демаркированы.

Делимитациягосударственнойграницы означаетописание вдоговоре либомаксимальноточное непосредственноеобозначениелинии ее прохожденияна специальныхкартах, составляющихнеотъемлемуючасть межгосударственногодоговора.

Демаркацияграницы естьпроцесс проведенияи обозначениялинии границына местности,дополняемыйсоответствующимописанием впротоколахо демаркацииграницы.

При делимитациигосударствомсвоей границыс территорией,имеющей другойправовой статус(открытым морем,территориейс переходнымправовым режимом),эта границасчитаетсямеждународнопризнаннойи установленной,если линия еепрохожденияявно или хотябы молчаливопризнаетсядругими государствами.Между процедурамиделимитациии демаркациидостаточночасто случаютсясущественныевременныеразрывы, когдаутвержденныеправовым образомграницы наместностидлительноевремя не обозначаются.Жаркие спорыроссийскойобщественности1993—1997 гг. о прохождениилинии российско-китайскойграницы пор.Амур и на югеПриморскогокрая могут бытьпримером преждевсего сложностиконкретныхпроцедур демаркации.

ЭлементыБ и Вявляютсяфакторами,создающимиправовой режиммеждународнопризнанноймежгосударственнойграницы, приих отсутствииречь может идтио существующихили потенциальныхтерриториальныхспорах. Указанныеэлементы —необходимое,но не достаточноеусловие дляконституированияграницы. Толькоэлемент Апридаетгранице смысл,а потому можетбыть признанне только первичным,но и необходимыми достаточнымусловием длясуществованияграницы государства.Даже если линияграницы приэтом и будетоставатьсянеделимитированнойи даже оспариваемойкем-либо изсоседей.

Следуетсогласитьсяс Ю.И.Скуратовымв разграничениирежима государственнойграницы, пограничногорежима по содержаниюграницы и режимав пунктах пропускачерез государственнуюграницу⁵³.Механизм охраныграницы включаетбольшой наборюридическихэлементов.

И режим границ,и сами государственныеграницы прошлисложный путьстановления.Эпоха КарлаВеликого (VIII—IXвв. н.э.), особенноВерденскийдоговор 843 г.,завершившиймноголетнююборьбу внуковКарла Великогосо своим отцомЛюдовикомБлагочестивыми между собой,определилаконтуры территорийгосударствЗападной иЦентральнойЕвропы, преждевсего Франции,Германии, Италии.Строительствокрепостей вЕвропе, засекв России целыестолетия оставалосьглавным механизмом,фиксировавшимгосударственнуюпринадлежностьтой или инойтерритории.Складывалисьграницы-зоны,которые современемэволюционировалив границы-линии.Напротив, Арабскиймир до настоящеговремени инертноотносится кпроблеме граничногоразмежевания,постулируясвою целостность(во многом отсюдаподход Иракакак к суверенитетуКувейта, таки к волевомусдвигу линииирако-кувейтскойграницы на 2 кмв сторону Ирака).

На Балканахграницы территорийсовременныхгосударствБолгарии, Румынии,Турции, Греции,Югославии (до1991 г.) сложилисьв результатерусско-турецкойвойны 1877—1878 гг. ипоследовавшихзатем болгаро-сербскойвойны 1885 г., греко-турецкойвойны 1897 г., трехБалканскихвойн 1912—1913 гг.,греко-турецкойвойны 1922 г. Именнов ходе этихсобытий Албаниябыла объявленасамостоятельнымкняжеством,а историческаятерриторияМакедонии,например, поБухарестскомумиру 1913 г. поделенамежду Сербией,Грецией и Болгарией.

Современныеграницы СоединенныхШтатов Америкиформировалисьв основном всередине XIX в.,уже после гражданскойвойны Севераи Юга, а границынациональныхгосударствАфрики —в 60-е гг. ХХ в., послекраха системыколониализма.При этом Ф.Бродельсправедливоотмечал, чтоистория тяготеетк закреплениюграниц, которыесловно превращаютсяв природныескладки местности,неотъемлемопринадлежащиеландшафту инелегко поддающиесяперемещению⁵⁴.

Принципнерушимостиграниц в Европебыл лейтмотивомдоговоров сФРГ, заключенныхСССР, ПНР, ГДР,ЧССР в 1970— 1973 гг.

В договоремежду СССР иФРГ от 12 августа1970 г. сказано, что“мир в Европеможет бытьсохранен тольков том случае,если никто небудет посягатьна современныеграницы”. Сторонызаявили, что“не имеют каких-либотерриториальныхпретензий ккому бы то нибыло и не будутвыдвигать такиепретензии вбудущем”. Онибудут “неукоснительнособлюдатьтерриториальнуюцелостностьвсех государствв Европе в ихнынешних границах”.

В современноммеждународномправе нашласвое закреплениеконцепцияэстоппеля,согласно которойгосударстводолжно бытьпоследовательнои не отрицатьуже признанногофакта. ОтсюдаФРГ не вправепосле образованияновых государствв Европе предъявлятьпретензии кним относительнограниц. Таковже подход иВенской конвенциио правопреемствегосударствв отношениидоговоров от23 августа 1978 г.

“Подчинениевсех живущихна данной территориилиц единойюрисдикциии вместе с темпревращениеэтой территориив единый рынок,т.е. совпадениеполитическойи таможеннойграницы — вотчто придавалогосударственнымграницам ихвполне законченныйи современныйхарактер предела,до которогопростираетсясувереннаявласть государства(terminus ad quem) и внутрикоторого онаосущестлвяетсякак таковая(terminis a quo)”⁵⁵.

Российско-китайскаяграница оформляласьАйгунским 1858г., Тяньцзинским1858 г. и Пекинским1860 г. договорами.В 1861 г. была подписанакарта с линиейразграниченияв Уссурийскомкрае.

25 июля 1919 г. всвоем Обращениик КитайскомуправительствуСоветскоеправительствопредложилокитайскойстороне вступитьв переговорыоб аннулированиидоговора 1896 г.,Пекинскогопротокола 1901г. и заключенныхв период с 1907 по1916 г. соглашенийс Японией.

При аннулированиидоговоровСоветскоеправительствоотказывалось:

— от особыхпривилегий,например факторийрусских помещиков;

— от полученияс Китая контрибуции;

— от экстерриториальныхправ на китайскойтерритории.

Китаю былавозвращенаполоса отчужденияКВЖД. Однакоэти положенияне относятсяк соглашениямо границе Россиии Китая, ониникогда непризнавалисьаннулированными.В 1924—1927 гг. властиправительствГоминьданаи Маньчжуриизаявляли онеравноправностизаключенныхРоссийскойимперией иКитаем соглашенийо границах.Советскаясторона непринималапретензии ибыла готовак переговорамо демаркации,но не к пересмотруграниц.

В вышеупомянутомОбращении 1919г. было четкоуказано, какиесоглашениярассматриваютсяновым Советскимправительствомкак недействительные.

Договор одружбе, союзеи взаимнойпомощи 1950 г. междуСССР и КНР возлагална стороныобязательства“взаимногоуважениягосударственногосуверенитетаи территориальнойцелостности”.

ГраницыподтверждалисьСовместнойдекларациейСоветскогои Китайскогоправительствот 12 октября1954 г., советско-китайскимзаявлениемот 18 января 1957 г.и другими актами.

Однако затемкитайскаясторона вновьвыдвинула тезисо “неравноправномхарактере”советско-китайскойграницы.

Существуюткритерии, которымигосударстваруководствуютсяпри своем отношениик проблемамграниц. Так,РоссийскаяФедерация приустановлениии изменениипрохождениясвоей Государственнойграницы, установлениии поддержанииотношений синостраннымигосударствамина Государственнойгранице руководствуетсяпринципами:

1) обеспечениябезопасностиРоссийскойФедерации имеждународнойбезопасности;

2) взаимовыгодноговсестороннегосотрудничествас иностраннымигосударствами;

3) взаимногоуважениясуверенитета,территориальнойцелостностигосударстви нерушимостиграниц;

4) мирногоразрешенияпограничныхвопросов (ст.2 Закона РФ “Огосударственнойгранице РФ”).

Конвенцияо правопреемствегосударствв отношениидоговоров (1978г.) закрепилаположение отом, что правопреемствогосударствкак таковоене затрагиваетграниц, установленныхдоговором, атакже обязательстви прав, установленныхдоговором иотносящихсяк режиму границы(ст. 11). Это означает,что при возникновениикаких-либооснований дляпрекращенияили изменениядоговорныхправ и обязательствпри правопреемстветакие основанияне могут бытьиспользованыдля измененияграниц или дляизмененияобязательстви прав, установленныхдоговором иотносящихсяк режиму государственнойграницы⁵⁶.

Нарушениеграницы, перестрелкачерез границуи т. п. обстоятельствапредставляютсобой пограничныеконфликты(инциденты),разрешаемыеобычно пограничнымикомиссиями.Пограничныйконфликт частосопутствуеттерриториальномуспору, но сампо себе не означаетего наличия.

В августе1993 г. Казахстан,Кыргызстан,РоссийскаяФедерация,Таджикистани УзбекистанподписалиДекларациюо неприкосновенностиграниц, в которой,в частности,заявили о своейколлективнойответственностиза неприкосновенностьих границ стретьимигосударствамии о рассмотренииими обеспечениянеприкосновенностиграниц государствакак сферы совместныхжизненно важныхинтересов, ихобщего дела⁵⁷.

14.2.Естественныеграницы государств

Рассматриваячерез призмутерриториальногоподхода государство,мы неизбежноначинаем ощущатьего как особый“надбиологический”организм, длясуществованиякоторого требуются:

а) жизненное(географическое)пространство;

б) естественныеграницы.

Действенностьгеополитикиблестяще проявиласьв ходе второймировой войны,когда потребовалосьвсерьез и эффективно,т.е. математическии статистически,учестьпространственно-географическиефакторы приразвертываниисил антигитлеровскойкоалиции.

“Raison d’etat” — довольнотрудно датьточный переводэтих слов, имеющихболее широкийсмысл, чемгосударственнаянеобходимость,и более определенный,более объективныйоттенок, чемгосударственноеблаго. Именноэто выражениеопределялодвижение европейскойполитики квыработкеестественныхграниц государств.Как много позжеписали Спайкмени Д.Найклс,“географияесть самыйфундаментальныйфактор во внешнейполитике государств,потому что оннаиболее постоянен.Министры приходяти уходят, умираютдаже диктаторы,но цепи горостаютсянепоколебимыми”⁵⁸.

Понятие“естественных”границ впервыепоявилось ещев древности.Страбон писалв начале I векан.э. о природныхграницах междугреческимигородами-государствами.Так, этолийцыи акарианцы,по его сообщению,сопредельныдруг другу,“так как междуними находитсярека Ахелой,текущая с севера(с Пинда) на югчерез областиагреев, этолийскогоплемени, иамфилохов”⁵⁹.А приступаяк описаниюАзии, он предпочелразделить этоописание “радиясности известнымиестественнымиграницами”⁶⁰.Наиболее частов качествеестественныхграниц территориигосударстввыступали ивыступают моря,реки и горы.Так, Рейн и Дунайбыли естественнымисевернымиграницамидревней Римскойимперии, а островноеположениеАнглии во многомпредопределилосамо развитиеэтой державы.

Марксизмкритическиотносился кидее естественныхграниц, опасаясь,по словам К.Маркса,что если границыдолжны определятьсявоенными интересами,“то претензиямне будет конца,ибо всякаявоенная линияпо необходимостиимеет своинедостатки...”⁶¹.Безусловно,Ф.Энгельс былправ, отмечая,что “самаясовершеннаяграница имеетсвои слабыестороны, которыеможно исправлятьи улучшать, иесли нет нуждыстесняться,то эти аннексииможно продолжатьбез конца”⁶².Но проблемаестественныхграниц не сводитсяк претензиямна изменениеграниц. СамФ.Энгельс,характеризуястановлениебуржуазныхцивилизаций,отмечал, чтоони распространялисьвдоль морскихберегов и потечению большихрек. “Земли же,лежащие далекоот моря, и особеннонеплодородныеи труднопроходимыегорные местности,оставалисьубежищем варварстваи феодализма.Это варварствососредоточивалосьособенно вюжногерманскихи южнославянскихстранах, отдаленныхот моря”⁶³.Именно о естественныхграницахгосударственныхтерриторийговорит Ф.Энгельс,утверждая, чтоДунай, Альпы,скалистыегорные преградыБогемии — основысуществованияавстрийскоговарварстваи австрийскоймонархии⁶⁴.

В целостномвиде идеяестественныхграниц нашласвое отражениеу Л.И.Мечникова,объяснявшегопревосходствоЗапада надВостокоместественнымигеографическимипреимуществамипервого. Областьречных цивилизаций,подчеркивалЛ.И.Мечников,ограниченана севере громаднойцепью высокихгор и возвышенныхплоскогорий,протянувшихсяот архипелагаЭгейского моряи составляющихсвоего рода“диафрагму”Старого Света,которая “являетсяестественнойграницей междусевером и югом.Направлениеэтой границыможет бытьболее или менееточно определено40 градусом севернойшироты. Южнаяграница этойобласти почтисовпадает стропиком Рака”⁶⁵.

Признаниеидеи естественныхграниц кроетсяи в вынужденномпризыве-признанииСША, что “единаяЕвропа не должнаограничиватьсятрадиционнымиевропейскимиграницами”.Когда С.Тэлботтвновь попытался“втолкнуть”в процессобщеевропейскойинтеграцииТурцию, онподчеркнул:“Неважно, чтоТурция отделенаот Европы проливом.В этом смыслеона ничем неотличаетсяот Великобритании”⁶⁶.

Во Францииидеей “естественныхграниц” (limitesnaturelles) руководствовалсяеще кардиналЖ.Ришелье, когдаречь шла о границах,соответствующихстарой Галлии,то есть границахпо Рейну, Альпам,Средиземномуморю, Пиренеям,Атлантике,Ла-Маншу, Северномуморю. Характеризуяболее позднийпериод европейскойистории, С.А.Котляревскийписал: “Самаязащита территориальнойнеприкосновенностиФранции и завоеваниеестественныхграниц мыслятсякак охранаприобретенийреволюции отвраждебныхсил — и этототтенок сохраняетсяи в войнах Наполеона,хотя он всеболее и болеезаслоняетсяличным военнымавантюризмомимператора”⁶⁷.

Сохранениеместественныхграниц вызванои появлениенейтральныхгосударств.“Даже государства,пользующиесямеждународнымнейтралитетом,— отмечалС.А.Котляревский,—Бельгия, Швейцария,Норвегия — неизбавлены отзабот о своейвнешней безопасности.Нечего говорить,что план всеобщейнейтрализации— план превратитьисключениев правило —ничуть не менееутопичен, чемплан всеобщегоразоружения.Истинной гарантиейнейтралитетаШвейцарии иБельгии являетсяготовностьвеликих державего отстаиватьв крайностис оружием вруках”⁶⁸.Это к вопросуо нейтральностиновых странСНГ, особенноУкраины и Молдовы...

За лозунгомнейтралитетаслишком частостояла необходимостьвыигрыша времени,особенно когдадвусторонниедоговоры онейтралитетеподрывалиосновы коллективнойбезопасности(действия Германиив 1934—1939 гг.). Классическимипримерамипостояннонейтральныхгосударствявляются Швейцария(с 1815 г.), Австрия(с 1955 г.), Лаос (с 1962г.), Камбоджа(с 1991 г.). К ним пытаютсяприсоединитьсяТуркменистан,принявший 12декабря 1995 г.Конституционныйзакон “О постоянномнейтролитете”,и ряд другихреспубликпрежнего СССР.

В своемфундаментальномтруде “Французскаяреволюция”А.Матьез посвятилтеме завоеванияФранцией естественныхграниц отдельнуюглаву. При этомосознаниеестественныхграниц шло, поего мнению,начиная отбитвы при Вальмии продвиженияФранции к Альпами Рейну, черезприсоединениеСавойи, занятиеБельгии с признаниемза ней праваизбирать себе“форму правленияпо своему вкусу”,при ориентациина западе наПиренеи⁶⁹.Так же полагаети Ф.Моро-Дефарж⁷⁰.

ДекретыКонвента от19 ноября и 15 декабря1792 г. определилиключевой принципвнешней политикижирондистскойФранции: покровительствоугнетенннымнародам припринятии имифранцузскогополитическогорежима. Жирондистскоестремлениек социальномуконсерватизмудополнялосьполитикойрасширениятерритории.А.Матьез обоснованноподчеркнулнеизбежностьв той ситуациинавязыванияФранцией своейвнешней политики“народам, которыеее не просили,неприятельскимдержавам,территориальнуюнеприкосновенностькоторых онанарушала, и,наконец, нейтральнымдержавам, которымона угрожалав их жизненныхинтересах”⁷¹.

Проблемаестевенныхграниц изначальностояла и переддругими странами.Для Германиипосле 1870 г. — этопроблема Австриии выхода Германиик Адриатическомуморю.

Государственно-территориальныепотрясения1988—1991 гг. в СоветскомСоюзе, событияв НагорномКарабахе,Приднестровье,Абхазии, ЮжнойОсетии показывают,что время сведенияконцепцииестественныхграниц к “практикеимпериалистическихгосударств”⁷²неумолимоушло в прошлое.Мы без особоготруда можеми должны видетьестественныеграницы России:

на западе— западнаяграница Русскойцивилизациипо славяно-православнойлинии;

на севере— СеверныйЛедовитыйокеан;

на востоке— Тихий океан(проблема Курилносит тактическийхарактер, имеющийпринципиальноезначение ссоциально-экономическойи идеологическойточки зрения);

на юго-востоке— реки Уссури,Амур;

на юге: в Ср.Азии — Казахстан(Южная Сибирь),природныеводоразделыв виде гор Тянь-Шаняи других, в томчисле Памир;на Кавказе —по БольшомуКавказскомухребту.

Последнеене означает,однако, чтоРоссийскаяФедерациядолжна уйтииз Закавказья:Россия пришлатуда отнюдьне случайно.Определениеестественныхграниц корреспондируетс позициейА.Г.Дугина,утверждающего,что будущаяРоссия должнаиметь либоморские границы,либо дружественныеблоки на прилегающихконтинентальныхтерриториях⁷³.

Аргументацию,основаннуюна идее естественныхграниц, применяютпорой и дляобоснованиясецессии.Особенностямитерриторииопределяются,по мнению, например,С.Рудницкого,как своеобразиеистории Украины,так и ее перспективы.“Украинскаяземля — полагаетС.Рудницкий,— составляетвыразительнуюгеографическуюцелостность,самостоятельнуюи обособленнуюпо сравнениюс соседнимиземлями: Молдавией,Венгрией, Польшей,Белоруссией,Московщиной.Она опираетсяна юге о Черноеморе, Карпатыи Кавказ, насевере ограничиваетсяболотами илесами Полесья.Хотя и нет наУкраине хорошихестественныхграниц на западе,северо-востокеи востоке, онакак южная прибрежнаястрана Черногоморя имеетважные признакиединства...украинскийнарод имеетсвою исконнуюземлю, представляющуюсобой четкообозначенноегеографическоецелое”⁷⁴.Обращает насебя внимание,что автор нерискует утверждать,что Украинскаяземля граничитс Русской землей.Указывая, чтоУкраина граничитс Белоруссиейи Московщиной,автор, возможно,подсознательнопризнает Украинучастью Русскойземли.

Проблемаестественныхграниц отодвинуласьперед историко-культурными(цивилизационными)причинами ихформирования.Черное море,Балтийскоеморе, Карпаты.Ожидая географическии этническилогичных пределовтерриториитого или иногогосударства,мы повсеместносталкиваемсяс ситуацией,когда реальныелинии государственныхграниц проходят“по живому”через единуюплоть народа,либо крайнеуязвимо с точкизрения безопасностиобрамляютпросторы государства.

Искусственныеграницы создаютсяв силу конкретно-историческогоразвитиячеловечества,по произволумонархов иликак результатсложногополитическогокомпромисса.Закрепляямимолетноестечениеобстоятельствили временноесоотношениесил, они порождаютнеисчерпаемыйисточникмеждународнойнапряженности,приводят кдолговременнымтерриториальнымспорам.

14.3.Территориальныеспоры

Ушли в прошлоевремена, когдатерриториальныепретензии испоры упрощенносчиталисьпорождениемкапиталистическогообщества⁷⁵.Споры о территориальныхпределах сдревности были,являются нынеи останутсяна все обозримоебудущее главнымив международномправе. Стоитвспомнить,когда во временаМ.С.Горбачева“встала”, причем“вдруг”, проблемаКурильскихостровов. Нетолько некоторыегазеты писалипро “четырескалы в океане”,вокруг которых“столько излишнегошума”, но и кое-ктоиз российскихполитиковвыступал запередачу Япониичасти российскойтерритории.Лишь общественноемнение предотвратилороковое развитиесобытий.

За вопросомо государственнойпринадлежностиКурильскихостровов всталаполитическаяпроблема гигантскогомасштаба — речьидет о территории,принципах ееорганизации,условиях измененияее границ.

Государстваобязаны “воздерживатьсяот угрозы силойили ее примененияс целью нарушениясуществующихмеждународныхграниц другогогосударстваили в качествесредства разрешениямеждународныхспоров, в томчисле территориальныхспоров и вопросов,касающихсягосударственныхграниц” (Декларацияо принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношений исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ООН,от 24 октября1970 г.). Аналогичноетребованиесодержит иЗаключительныйакт Совещанияпо безопасностии сотрудничествув Европе от 1августа 1975 г.(раздел “Декларацияпринципов,которымигосударства-участникибудут руководствоватьсяво взаимныхотношениях”).Важная взаимосвязьпринциповотмечена вДекларации1970 г.: “Каждыйпринцип долженрассматриватьсяв контекстевсех другихпринципов”.

Парижскаяхартия дляновой Европы(1990 г.) подтвердилатягу европейскихнародов к миру,солидарностии уменьшениюпограничныхбарьеров.

Еще Г.Гроцийсформулировалключевой дляразрешениямногих территориальныхмежгосударственныхспоров вывод:“В землях,заключенныхв естественныеграницы, незначительноеизменение курсареки меняети границы территории;что бы река ниприбавила кпротивоположномуберегу, всеотходит подвласть того,к чьему владениюпринадлежитприращение;ведь надо полагать,что оба народаустановилисвою властьнад территориейтак, чтобы серединареки разделялаих как естественнаяграница”⁷⁶.

Несмотряна эту давнюютеоретическуюпозицию напрактике и внастоящее времячасто болезненнорешаются проблемыфарватера рекии вытекающегоиз последнихстатуса речныхостровов. И этовопросы нетолько демаркации,но и делимитацииграницы.

Международно-правовойнормой являетсятребованиек спорящимгосударствамвоздержатьсяот всяких действийв спорном районе,которые могутусугубитьспор⁷⁷.Но на практикегосударство,контролирующееспорную территорию,как правило,стремитсяиспользоватьвсе средствадля прямогоили косвенногоосвоения спорнойтерритории⁷⁸.

Территориальныйспор — это спормежду государствамипо поводугосударственнойпринадлежностиопределеннойтерритории.Субъектамитерриториальногоспора могутбыть толькогосударства.Б.М.Клименко,отграничиваятерриториальныйспор от одностороннихтерриториальныхпретензий,относил к последнимпретензиигосударствана определеннуючасть территориидругого государства,не оспариваясуверенитетаэтого последнегонад этой определеннойтерриторией.При этом государство,по мнениюБ.М.Клименко,“не сомневаетсяв юридическойпринадлежностиэтой территорииданному государству,но считает, покаким-либооснованиям,справедливымили несправедливым,что эта территориядолжна принадлежатьему”⁷⁹.

Реальностьпостсоветскогопространстване укладываетсяв эту схему,заставляяговорить, например,в отношенииКрыма и Севастополя,об отрицаниигосударством(РоссийскойФедерацией)самой юридическойпринадлежностиопределеннойтерриториидругому государству(Украине). Нахождениетакой территориив управлении(под юрисдикцией)стороннегогосударствапротивоправно,но требованиевосстановитьроссийскуююрисдикцию(российскийсуверенитетсохраняется,пусть и в остаточномвиде) не означаетвыдвижениетерриториальныхпретензийРоссией, ибона указанныетерриториипротивоправнопретендуетУкраина. Такимобразом, в этомслучае мы имеемдело с территориальнымспором внезависимостиот того, кактрактует этотвопрос украинскаясторона⁸⁰.Сложностьправовой оценкиситуации сКрымом и Севастополемувеличиваетсяввиду различияв подходах куказаннойпроблемеисполнительнойи законодательнойвластей России.

Впрочем, исам Б.М.Клименкопозднее отошелот своей первоначальнойклассификациии стал различатьтерриториальныеспоры и территориальныеразногласия,относя к последним“разногласиямежду государствамиотносительнопринадлежностикакой-либотерриторииили разграничениямежду ними”⁸¹.

Завершаярассмотрениеобщих подходовк территориальнымразногласиям,можно согласитьсяс Б.М.Клименкои А.А.Порком впониманиитерриториальногоспора каксуществованиявыкристаллизовавшихсяи сформулированныхразногласийотносительноясно выраженногои объективносуществующегопредмета спора:“существованияили применениянормы о границеили вопросао суверенитетенад определеннойтерриторией”⁸².

Вопрос осроках давноститерриториальныхспоров.Изначальнолюбые срокидавностиустанавливалисьвнутригосударственнымиправовымиактами и, соответственно,не могли иметьзначения дляотношений междусоседниминезависимымигосударствами.Но человеческаяистория, включающаяв себя появление,существованиеи исчезновениемногих этносов,государстви даже цивилизаций,слишком противоречива,она не предполагаетмеханическойзакостенелости.

Отсюда проистекаети необходимостьв определенныхформально0зафиксированныхсроках давностикак на определеннуюлинию государственнойграницы, таки на ту или инуюприобретеннуюгосударствомв ходе своегоразвития частьтерритории.Ведь яркойотличительнойчертой современныхгосударствявляется возможностьтерриториальногорасширениятолько за счетдругих государств.

Спор о Триестемежду Италиейи Австро-Венгрией,Италией и Югославиейна протяженииXIX и XX вв. был излюбленнойкартой европейскойвнешней политикина севере Адриатики.В начале 1941 г.правительствоВеликобритании,стремясь убедитьЮгославиюоказать сопротивлениегитлеровскойГермании, обещалоюгославампересмотретьна мирной конференцииграницы Истриии Италии споследующейпередачейТриеста Югославии,что вызваложесткий протестФ.Рузвельта⁸³.Словенцы, очистившиеТриест весной1945 г. от гитлеровцев,затаили кровнуюобиду на СССР,молча согласившегосяс требованиемего западныхсоюзниковвернуть территориюТриеста подитальянскийсуверенитет.

В качествепримера длительноготерриториальногоконфликта можноуказать на спормежду Япониейи СССР, а нынеЯпонией и РоссийскойФедерациейо Курильскихостровах.

Спор о принадлежностиКурильскихостровов.Япония требуетот России передатьей часть южныхКурильскихостровов общейплощадью 8548,96кв.км., в том числе:

а) два островаБольшой Курильскойгряды (8270 кв.км.):

— о.Итуруп,площадью 6720 кв.км;

— о.Кунашир,площадью 1550 кв.км;

б) островаМалой Курильскойгряды (278,96 кв.км):

— о.Шикотан,площадью 182 кв.км;

— островаПлоские, имеющиев Японии названиеХабомаи, площадью96,96 кв.км: о.Полонского(Тараку), о.Зеленый(Сибоцу), о.Юрий(Юри), о.Танфильева(Суйсе), о.Анучина(Акиюри), о.Сторожевой(Моисе), о.Сигнальный(Кайгара), о.Рифовый(Одоке), о-ва Демина(Харукаримосери).

Даже выступаяв январе 1997 г. вРАН в Москве,посол Япониив России Т.Тоговновь заявило том, что безразрешенияпроблемы четырехостровов установлениемежду Япониейи Россией отношенийподлинногодоверия невозможно.Он изложилофициальнуюяпонскую логику“порочногокруга взаимногонедоверия”,основывающуюсяна различномподходе к определениютерритории.

По мнениюяпонской стороны,в 1855 г. между Япониейи Россией впервыеустанавливалисьдипломатическиеотношения ипроводиласьлиния границы,при этом стороныпризнали, чтовосемнадцатьКурильскихостровов являютсяКурильскойтерриторией,а о-ва Итуруп,Кунашир, Хабомаии Шикотан —японской. Сахалинпо взаимномусогласию тогдасогласилисьсчитать территориейсовместногопроживанияяпонцев и русских,что не предотвратило,однако, в дальнейшемстычки и недоразуменияна Сахалинемежду японцамии русскими. Подоговору 1875 г.стороны согласились,что весь Сахалинотходит к России,а все восемнадцатьКурильскихо-вов стануттерриториейЯпонии. ОбщественностьЯпонии подвергларезкой критикеправительствоМэйдзи за“неравноценный”обмен богатогоприроднымиресурсамиСахалина наобделенныересурсами ибесплодныевосемнадцатьКурильскихо-вов. В результатерусско-японскойвойны 1904 — 1905 гг.по Портсмутскомудоговору 1905 г.Россия уступилаЯпонии ЮжныйСахалин. В сентябре1945 г., после подписанияЯпонией актао безоговорочнойкапитуляции,над ней былвзят реванш.Только в Токийскойдекларации,подписаннойв 1993 г. в ходе визитав Японию ПрезидентаРоссии Б.Ельцина,обе сторонывыразили политическуюволю “преодолетьтяжелое наследиепрошлого” истроить отношенияистинногодоверия. Чтонужно сделать,чтобы в будущеммежду нашиминародами всегдасуществовалипрочные отношениядружбы и доверия,вопрошал Т.Того?И предлагалответ: самымразумным былобы вернутьсяв ситуациюраспределениятерриторий,“естественнымобразом” оказавшихсяво владениикаждой из двухстран, а значит,к договору 1855г. и проведеннымим границам.

Логика аргументовинтересна, но,основаннаяна неполноте,она крайнеуязвима.

Претензиина часть дальневосточнойостровнойтерриторииРоссии, отошедшейк СоветскомуСоюзу (и РСФСР)в результатевторой мировойвойны и безоговорочнойкапитуляцииЯпонии передстранамиантигитлеровскойкоалиции, японскиеполитическиекруги основываютна несколькихпробелах вмеждународныхрешениях.Сан-Францисскийдоговор 1951 г.,изъявший Курильскиеострова у Японии,не определилих новой государственнойпринадлежности.Зафиксированлишь общийотказ Японииот прав и претензийна ту или инуютерриториюбез указаниятого, под чьююрисдикциюэта территорияпопадет в дальнейшем:“Япония отказываетсяот всех требований,прав и претензийна Курильскиео-ва и частьСахалина ипримыкающиек нему острова,суверенитетнад которымиЯпония приобрелакак следствиеПортсмутскогодоговора 5 сентября1905 г.” (п. “с” ст.II Договора). Исделано этоне только вотношенииКурил. Так, п.“b” ст. II Договорагласит: “Японияотказываетсяот всех требований,прав и претензийна Формозу иПескадорскиео-ва”. Так жесформулированыи пункты “d”,“e”, “f” той жестатьи, касающиесяПарасельскихо-вов, о-вов Спратли,части островаСахалин и прилегающихк нему островов.

По утверждениюяпонской стороны,Южные Курильскиео-ва всегдапринадлежалиЯпонии и никакне связаны сдоговором 1875г. и являютсячастью не Курильскойгряды, а Японскихостровов. Апотому, соответственно,не подпадаютпод действиеСан-Францисскогодоговора.

Вторая мироваявойна отодвинуласьв прошлое. Новозникаетвопрос: а ктоже безоговорочнокапитулировалв 1945 г.? Похоже,что Россия, ибоименно с нейпосле 1991 г. заговорилитак, что “онаобязана”, забываяочень многиедокументы,подписанныев том числе сЯпонией. Когдапрезидент СССРГорбачев вовремя визитав Японию в 1990 г.официальносогласилсярассматриватьвопрос не толькооб о.Шикотани так называемых“несколькихостровах Хабомаи”,но и об о-вахКунашире иИтурупе, этопринципиальноперекрывалокомпромиссыДекларации1956 г.

На закатесоветскойперестройкив руководствеСССР и затемРСФСР былипозывы передатьострова Японии.Особенно выделяютсяпопытки этопрактическиосуществитьв 1990 г. при М.С.Горбачевеи осенью 1991 г. ужероссийскимруководством.С приходом круководствуроссийскогоМИД А.В.Козыреваи Г.Ф.Кунадзена рубеже 1990 —1991 гг. линия наудовлетворениеяпонскихтерриториальныхпритязанийстала главенствующей.Как заявилпротестующимруководителяморганов властио.Шикотаннаходившийсятам Г.В.Кунадзе,“вы можетеиспортить намотношения сЯпонией, ноостров всеравно будетпередан”⁸⁴.

Наивно предполагать,что СССР илиРоссийскаяФедерация заэто получаликакие-то принципиальныеполитическиевыгоды. Можноследоватьяпонской логикенерушимостиграниц, но тогдавозникаетвопрос: а договор1905 г., подписанныйграфом Витте,получившимв связи с нимпрозвище“Витте-Полусахалинский”,оформившийпередачу ЯпонииЮжного Сахалина?Договор, заключенныйтоже на “вечныевремена”, былнарушен в периодгражданскойвойны 1918 — 1922 гг.Японией. Точнотак же, как иДоговор, подписанныйкнязем Горчаковымв 1875 г., был нарушенв 1904 г. Японией,а не Россией.

В ст. 2 Конвенцииоб основныхпринципахвзаимоотношениймежду СоюзомССР и Японией,подписанной20 января 1925 г., СССРподтвердил,что остаетсяв силе Договор,заключенныйв Портсмуте5 сентября 1905 г.,и СССР и Япониясогласилисьс тем, что “Договоры,Конвенции иСоглашения,кроме указанного,заключенныемежду Япониейи Россией до7 ноября 1917 г., будутпересмотренына конференции,которая должнасостоятьсявпоследствии.Они могут бытьизменены илиотменены”.

При подписанииэтой конвенциипредставительСоветскогоСоюза заявилДекларациюо том, что признаниеПравительствомСССР действительностиПортсмутскогоДоговора от5 сентября 1905 г.(а по этому ДоговоруРоссия передалаЯпонии всеКурилы и ЮжныйСахалин) никоимобразом неозначает, чтоПравительствоСоюза разделитс бывшим царскимПравительствомполитическуюответственностьза заключениеданного Договора.

Иными словами,большевикив то время признавалибеззаконностьэтих соглашений.Кажется, чтосегодня в руководствеРоссии кое-ктоготов отказатьсяи от этого заявления.

Ссылки напозицию большинствагосударств,которые в этомвопросе поддерживаютЯпонию, оченьопасны. Оченьмногие государственныедеятели, преждевсего СоединенныхШтатов Америки,говорили после1989 г. о признанииСоветскогоСоюза в границах1933 г. Это значилоисключениеиз его территориии Калининграда,и Выборга, иЗападной Белоруссии,Западной Украины,и даже большего.

Встречаясьлетом 1992 г. в Вашингтонес заместителемгосударственногосекретаря СШАНайтом, курировавшимвопросы связейс государствамиСНГ и поддержавшимв беседе территориальныепритензии кРоссии со стороныЯпонии, я былвынужден выразитьсожаление всвязи с ориентациейСША на дальневосточныеграницы Россиисередины прошлоговека (адмиралЕ.В.Путятинподписал вырываемыйяпонскимиполитикамииз общего контекстароссийскойи японскойистории Симодскийтрактат (договор)в 1855 г.), забывая,что в то времяРоссии принадлежалаи Аляска. Восстанавливать,так восстанавливать,— именно американцымогут положитьэтому почин.Получив назадАляску (платуза использованниев течение болеечем ста летнедр Россияпо-дружескиможет не брать,определив еев зачет денег,полученныхпо договору1867 г.), Россия сможетвернуться квопросу и обостальной линиисвоей тихоокеанскойграницы срединыXIX в. Найт благоразумнопосмеялся“шутке”.

Токийскаядекларацияот 13 октября1993 г. о российско-японскихотношенияхподтвердиластремлениеобеих странпровести переговорыо заключениимирного договора.Но переговорысразу же натолкнулисьна кардинальныерасхождениясторон по вопросуо линии границы.

Реальныйвыход измежгосударственногокризиса предложилоосенью 1991 г. руководствоСахалинскойобласти. Этосоздание набазе ЮжныхКурильскихостровов счастью островаХоккайдо особойэкономическойзоны со специальнымправовымрегулированием.Но требовалосьзаключениеотдельногосоглашенияпо этому вопросу.Продвижениевперед наметилосьс визитом министраиностранныхдел РоссииЕ.М.Примаковав Японию осенью1996 г., однакодвусторонниезаявления опредстоящемсовместномэкономическомсотрудничествена островах,прежде всегов рыбопереработке,туризме и развитиитранспортнойсети, вызвалинастороженностьроссийскойобщественности.

На официальныйзапрос в МИДя получил вначале января1997 г. ответ заподписью заместителяминистра Г.Карасина,в котором совсей определенностьюбыло подтверждено,что “позицияРоссии по вопросуо принадлежностией южных Курильскихостровов остаетсяпрежней: онинаши, и МИД Россииисходит изэтого”.

Не менееболезненнымостается вопросо принадлежностио-вов Готов японо-корейскихотношениях.Оба корейскихгосударствав этом вопросезанимают единуюпозицию, считаяострова частьюкорейскойтерритории.В отличие откурильскойситуации обсуждениепроблем принадлежностио-вов Гото междуТокио и Сеуломпроходитконфиденциально.

В Южно-Китайскомморе существуютдве спорныхтерриториис расположеннымина них островами:Парасельскиео-ва (Сиша цюньдаоили Хоанша) ио-ва Спратли(Наньша цюньдаоили Чыонгша).

Парасельскиео-ва (15 островковобщей площадью3 кв. км) расположеныв 350 км от китайскогоо.Хайнань и в400 км от побережьяВьетнама. Южнаягруппа островов— Круассан(Кресент), северная— Амфитрит.Северная частьостровков лежитбуквально награнице континентальногошельфа КНР. Всеострова расположенывне пределовконтинентальногошельфа Вьетнама.

В 1938 г. островабыли официальноприсоединенык Вьетнамудекретом французскогогенерал-губернатора.В 1946 г. нанкинскоеправительствоКитая, высадивдесант на островахгруппы Амфитрит,установилона них эффективнуюоккупацию.ПрезидентКитайскойРеспубликичерез год указомвключил всеПарасельскиео-ва в составтерриторииКитая. В периодс 1950 по 1956 г. послеэвакуациигоминьдановскихвойск с островови до высадкина них частейНОАК островавновь былибезлюднымии забытыми.ФактическиПарасельскиео-ва находилисьпод контролемдвух государств— Вьетнама иКитая.

20 января 1974 г.в результатеагрессии вооруженныхсил КНР на территориио-вов Круассанвсе Парасельскиео-ва оказалисьпод их контролем.

Спор о принадлежностио-вов Спратлиохватываетбольшую эллипсовиднуютерриторию,имеющую длинудо 1000 км. Центртерриториирасположенв 400 км к северо-востокуот о.Калимантани о.Палаван, в500 км от побережьяВьетнама, в 700км от Парасельскихо-вов и в 1000 км ото.Хайнань (Китай).Не более 14 объектовна этой территориимогут иметьстатус островов,причем все онисосредоточеныв северо-восточнойчасти спорнойтерритории.

На островапретендуютФилиппины,Малайзия, Бруней,Тайвань, ноособенно Китайи Вьетнам. Аргументыпоследнихидентичны: онисчитают всеострова принадлежащимиим “с незапамятныхвремен”. В 1988 г.,когда разделостровов иатоллов группыбыл фактическиуже завершен,Китай осуществилвысадку своихвооруженныхсил на оставшиесяеще незанятымиатоллы, приступивк сооружению(намыву) на одномиз них — ФайериКросс — искусственногоострова с портовымисооружениями.

В центре спораи по тем и подругим островам— проблемыпринадлежностисамих островови разграниченияконтинентальногошельфа. Анализэтих проблемв любом случаедолжен строитьсяна двух исходныхфактах. Во-первых,ни один из спорныхостровов напротяжениивеков и вплотьдо недавнеговремени не имелпостоянногонаселения.Во-вторых, всеострова Южно-Китайскогоморя — коралловогопроисхождения,они образовалисьна поверхностикоралловыхсооруженийпод воздействиемволн и прибояиз продуктовмеханическогоразрушениякоралловыхизвестнякови колоний живыхкораллов.Геологическикоралловыеострова никакне связаны соструктурамиморского дна,а это значит,что правооснованиемдля обладанияими не могутбыть исключительно“донные” аргументы,так же как самиострова несоздают самипо себе правооснованийна суверенныеправа на континентальныйшельф. “Особымиобстоятельствами”такие островамогут служитьлишь для островныхгосударстврайона приразграниченииими континентальногошельфа со своимисмежнымигосударствами.

В Тонкинскомзаливе существуеттерриториальныйспор междуВьетнамом иКитаем по проблемамделимитацииконтинентальногошельфа. С 1975 г.стороны вконфиденциальномпорядке ведутсоответствующиепереговорыили консультации.

ПозицияВьетнама основанана том, что одноиз условийфранко-китайскойпограничнойконвенции 1887г. касалосьраздела прибрежныхостровов вТонкинскомзаливе. В соответствиис ним была проведеналиния по меридиану108 градвосточнойдолготы. Острова,расположенныек западу отнее, отходилиАннаму (Вьетнаму),а острова, лежащиек востоку отэтой линии, —Китаю.

Китай настаиваетна разграниченииконтинентальногошельфа на основелинии равногоотстояния, какэто обусловливалосьст. 6 Женевскойконвенции 1958г. о континентальномшельфе. ПредлагаемаяКитаем линияравноудаленияне учитываетрасположенныйв 53 морских миляхот побережьяВьетнама имеющийвулканическоепроисхождениео.Лонг-Ви, которыйвыступает вкачестве “особогообстоятельства”,влияя на прохождениеграницы континентальногошельфа. Но и повьетнамской“линии 1887 г.” можносогласитьсятолько в отношенииразграничениятерриториальныхвод, без егораспространенияна открытоеморе.

К концу 90-хгг. ХХ в. сохраняютсянеурегулированныминесколькоучастков сухопутнойграницы КНР.Помимо двухучастков навосточномсекторе российско-китайскойграницы (подробнеесм. §.15), это западныйучасток китайско-корейскойграницы от горыПэктусан илиБайтоушань(включительно)по р. Ялуцзяндо ее устья,Памирскийучасток (границаКНР с Киргизиейи Таджикистаном),китайско-индийскаяграница ивьетнамо-китайскаяграница.

На Памирскомучастке КНР,выдвигая в своевремя территориальныепретензии кСоветскомуСоюзу, объявляласпорным райономсвыше 30 тыс. кв.км ГорногоБадахшана.Общая площадькитайскихпритязанийна китайско-индийскойгранице достигает130 тыс. кв. км.

14.4.Разрешениетерриториальныхспоров

Способыурегулированиятерриториальныхспоров.За игнорированиетерриториальногофактора государственногоразвития следуетвсегда дорогаяплата. В то время,как по существовавшейсоветскойтеоретическойустановке вотношенияхмежду социалистическимигосударствамине существовалообъективныхпредпосылокдля вооруженныхконфликтов⁸⁵,практикасвидетельствовалаоб обратном.Но даже перерастаниетерриториальногоспора междусоциалистическимиКитаем и Вьетнамомв вооруженныйконфликт 1980 г.не разрушилоиллюзий.

а) Принудительныеспособы урегулированиятерриториальныхспоров.Характеризуяпринудительныеили насильственныесредстваурегулированиямеждународныхспоров, выделяютобычно нескольковидов: интервенцию,мирную блокаду,репрессалии(включая эмбарго),реторсии ивойну⁸⁶.

Страбон всвоей “Географии”приводит пример,как Халкидаи Евбея, дажепоссорившисьмежду собойиз-за территорииЛелантскойравнины, “вовсене настолькоразошлись,чтобы решатьвсе споры самовластновоенной силой,но пришли ксоглашениюо том, как и прикаких условияхвести войну”⁸⁷.

Примераминасильственногорешения территориальныхспоров могутбыть почти всевойны всехвремен и народов,например, войнамежду Боливиейи Парагваемиз-за пограничногорайона Чако(1932—1935 гг.), войнамежду Колумбиейи Перу из-запограничнойобласти Лоретос портом Летицией(1933—1934 гг.).

б) Мирныеспособы урегулированиятерриториальныхспоров.

Принципмирного разрешениямеждународныхспоров впервыебыл сформулировани признан действующейнормой международногоправа — в Парижскомпакте 1928 г. Я.Броунливидел в этомпринципе обязанностьгосударств“изыскиватьразрешение,а не разрешатьспоры мирнымисредствами”,“не пользоватьсяиными, чем мирные,если делаетсяпопытка разрешенияспора”⁸⁸.

Советскоегосударствоодним из первыхв мире выдвинулоидею отказаот территориальныхзавоеваний.Уже в первомдекрете Советскойвласти — Декретео мире, принятомII Всероссийскимсъездом Советов8 ноября (25 октября)1917 года⁸⁹,говорилось:“Справедливымили демократическиммиром... правительствосчитает немедленныймир без аннексий(то есть беззахвата чужихземель, безнасильственногоприсоединениячужих народностей)и без контрибуций”.

Еще в 1964 г. участникисессии Специальногокомитета попринципаммеждународногоправа подчеркнули,что п. 3 ст. 2 УставаООН, в которомформулируетсяпринцип мирногоразрешениямеждународныхспоров, не налагаетобязательстврешать спорымирными средствами,а лишь обязываетне разрешатьих какими-либоиными средствами.Государствав споре, которыйне угрожаетмиру, могутсохранятьстатус-кво безнарушенияУстава⁹⁰.Есть и противоположнаяточка зрения⁹¹.

Л.Оппенгейм,Д.Старк, К.Райти многие другиеюристы-международники,не отрицая, чтопринцип мирногоразрешениямеждународныхспоров былпризнан вмеждународномправе задолгодо созданияОрганизацииОбъединенныхНаций, относилиего формальноне без основаниялишь к отношенияммежду государствами —членами ООН,отказывая емув статусе принципаобщего международногоправа. Мирныесредства онине считаютединственнодопустимымисредствамиразрешенияспоров⁹².

Этапом в этомвопросе можносчитать Генеральныйакт о мирномразрешениимеждународныхспоров 1928 г. Поданным ООН, с1928 по 1948 г. числодоговоров омирном разрешениимеждународныхспоров достигло234⁹³.

СоветскийисследовательД.Б.Левин выделялв принципемирного разрешениямеждународныхспоров триэлемента:

— государстваобязаны разрешатьсвои взаимныеспоры исключительномирными средствами;

— государстваобязаны разрешатьтаким образомвсе свои взаимныеспоры, какугрожающие,так и не угрожающиемеждународномумиру и безопасности;

— государстваобязаны разрешатьсвои взаимныеспоры своевременнои не оставлятьих нерешенными⁹⁴.

Но и Д.Б.Левинпризнает, чтов последнемположении могутбыть исключения,называя, правда,лишь случаи,когда государствав целях достижениясоглашенияпо более общемуи крупномувопросу могутвременно откладыватьна будущее своиразногласияпо более мелкими частным вопросам.“Замораживать”нерешенныепроблемы, какэто было и стерриториальнымиспорами междуотдельнымигосударствамипри заключенииДоговора обАнтарктике1959 г.⁹⁵.

В связи с этимважное значениедля Европыимеет Договороб окончательномурегулированиив отношенииГермании от12 сентября 1990г. Он предусматривает,что объединеннаяГермания “будетвключать территорииГерманскойДемократическойРеспублики,ФедеративнойРеспубликиГермании ивсего Берлина.Ее внешнимиграницамиокончательностанут границыГерманскойДемократическойРеспубликии ФедеративнойРеспубликиГермании”.Далее справедливоконстатируется,что подтверждениеокончательногохарактераграниц объединеннойГермании являетсясущественнойсоставнойчастью мирногопорядка в Европе(п.1 ст. 1 Договора).

И самое главное:“ОбъединеннаяГермания неимеет никакихтерриториальныхпретензий кдругим государствами не будет выдвигатьтаких претензийтакже и в будущем”(п. 3 ст. 1 Договора)⁹⁶.

Среди мирныхсредств разрешенияспоров указываюттакже обращенияк региональныморганизациями обследования.Изначальноони были предназначеныдля содействиямирному урегулированиюи, в случаенеобходимости,“для применениясилы с цельюпредотвращенияили подавленияугрозы миру”⁹⁷.

При разрешенииспоров используютсямеханизмыМеждународногосуда и Международногоарбитража,признающиеважным источникомправа общиепринципы права⁹⁸.

Механизмотчуждениятерритории.В Россиивсегда господствовалпринцип обеспечениятерриториальнойцелостностигосударствавсеми возможнымисредствами.“Чужой землине хотим. Но исвоей земли,ни одного вершкасвоей землине отдадимникому,” — говорилв ХХ в. И.В.Сталин⁹⁹.

Исходя изпринципа, что“территориякак в целом,так и в ее частисоставляетобщую нераздельнуюсобственностьнарода и потомунаходится вего свободномраспоряжении”,Г.Гроций допускалотчуждениевласти наднеобитаемойили безлюднойтерриторией,но только народомили царем споследующимсогласиемнарода¹⁰⁰.

Из общегоправила онеотчуждаемостичастей государстваюристы издавнаделали дваисключения:отчуждениепо соображениямгосударственнойпользы и в силукрайней необходимости.Гроций сделалсправедливоеуточнение,полагая необходимымв первом случаесогласие всегонарода и егочастей¹⁰¹.

Когда частьтерриториигосударстваили какая-либоиная территория,за международныеотношениякоторой государствонесет отвественность,становятсячастью территориидругого государства:

а) договорыгосударства-предшественникаутрачиваютсилу в отношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,с моментаправопреемства;

б) договорыгосударства-преемникаприобретаютсилу в отношениитерритории,являющейсяобъектом.

Уступкатерритории,отказ в правепрохода черезтерриторию(по договору),например советскимвойскам черезтерриториюПольши накануневторой мировойвойны, безусловно,требуют соответствующегоправовогорешения.

Изменениетерриторииможет осуществлятьсяволей мировогосообщества.Так, в соответствиис резолюцией687 Совета БезопасностиООН в мае 1991 г.была созданамеждународнаяКомиссия подемаркацииирако-кувейтскойграницы. В неевошли по одномупредставителюот Ирака и Кувейтаи три специальноназначенныхГенеральнымсекретаремООН независимыхэксперта. ФормальноКомиссия незанималасьтерриториальнымпеределом, аосуществлялатехническуюработу по делимитациии демаркации.

В основуопределениялинии границыбыл положенСогласованныйпротокол, подписанныйв Багдаде в1963 г., и подтверждавший,в свою очередь,границу, установленнуюв 1932 г. в результатеобмена посланиямимежду премьер-министромИрака и правителемКувейта. Определяягеографическиекоординатыи устанавливаяпограничныестолбы и указатели,Комиссия произвелапараллельноновую съемкуи картографированиепограничнойзоны по всейее протяженности.

Работа Комиссиипроходила вобстановкеантииракскойистерии. В апреле1992 г. большинствоКомиссии высказалосьза то, чтобыграница, проходящаячерез спорноенефтяноеместорождениеРумейла, былаотодвинутана 570 ярдов всторону Ирака.Под контрольКувейта передаваласьи часть городаУмм-Каср. С этогомомента Ираквообще не принималучастия в работеКомиссии. Виюле 1992 г., завершивдемаркациюграницы междуБатином и Самфаном,Комиссия заявилао том, что нефтяныеместорождения,расположенныемежду этимидвумя пунктами,находятся натерриторииКувейта.

Демаркациюсухопутногоучастка границызавершили вноябре 1992 г. Вмарте 1993 г. Комиссияприняла решениео демаркацииграницы полинии мелководьяв районе Кхор-Зубейр.Она установилагеографическиекоординаты,определяющиесреднюю линиюот точки, ближайшейк пересечениюфарватеровКхор-Зубейри Кхор-Абдалла,до точки навосточномокончанииКхор-Абдалла,где изменяетсяобщее направлениебереговойлинии.

ФормальноКомиссияруководствоваласьтем, что доступностьдля судоходстваразличныхучастков территорийдвух государств,прилегающихк демаркированнойгранице, должнабыть важнойпредпосылкойобеспеченияравноправияи укреплениястабильности,мира и безопасностив районе границы.Это право обеспечениявозможностисудоходствапроистекало,по мнению Комиссии,их международногоправа, преждевсего оно опираетсяна нормы КонвенцииООН по морскомуправу 1982 г., ратифицированнойи Ираком, и Кувейтом.

27 мая 1993 г. СоветБезопасностиООН одобрилрешения Комиссиипо координатамокончательнойдемаркацииграницы и потребовалот Ирака и Кувейтауважать нерушимостьграницы, подтвердивсвое намерениевсеми средствамигарантироватьэту нерушимость.

Помимотерриториальныхпотерь, Ираквстал передлицом того, чтоего гражданам,оказавшимсяна кувейтскойстороне границы,не было разрешеноостаться вКувейте. Темне менее Иракзаявил, что “непредприметникаких действий,которые моглибы быть истолкованыкак признаниенесправедливости,преднамереннонавязаннойИраку”, но в тоже время “непредприметникаких шагов,которые моглибы спровоцироватьспор или разногласияс ОрганизациейОбъединенныхНаций”¹⁰². 

Но международномудиктату противостоятьв одиночкунельзя. К февралю1994 г. все иракскиеграждане былиперемещеныс территорииКувейта в Ирак.В ноябре 1994 г. Ираквынужден былпризнать суверенитет,территориальнуюцелостностьи международныеграницы Кувейта,о чем и проинформировалГенеральногосекретаря ООН.

§15. Проблемыгосударственныхграниц напостсоветскомпространстве

15.1.Фактическиеграницы РоссийскойФедерации

Уже подчеркиваласькультурнаяи философскаяоснова ощущениятерриториии ощущенияграницы населениемнашей страны.Поэтому егозначительноебольшинствовоспринимаетсовременныеграницы РоссийскойФедерации едвали не с чувствомфизическойболи, историческойнесправедливости.И от этого чувствасовременнымпоколениямвряд ли удастсяизбавиться.Лишь сегодняшниешкольники,вступающиев сознательнуюжизнь уже вусеченной иискромсаннойРоссии, воспринимаютновые территориальныепределы какнекую данность.

Есть и ещеодин компоненттерриториальнойпроблемы. “Еслимы теперьобратим вниманиена то, что главныечерты истории,— писал в началенынешнего векаД.И. Менделеев,— определяютсястремлениемнародов заполучитьсебе землю...то станет донельзяочевидно, хотябы мы приняливо вниманиеи громадностьнаших бесплодныхтундр, что нашаземля представляетвеликий соблазндля большинстваокружающихнас народов...”¹⁰³.

В конце векаслова великогорусского ученогозвучат исключительноактуально.

Административнымграницам РСФСРс сопредельнымисоюзными республикамистатус государственнойграницы былпридан простымПостановлениемВерховногоСовета РоссийскойФедерации “Опорядке введенияв действиеЗакона РоссийскойФедерации оГосударственнойгранице РоссийскойФедерации”весной 1993 г. Вопрособ уточнениилинии границыпри этом былвынесен заскобки¹⁰⁴.

Государственнаяграница РоссийскойФедерации,опоясывающаявсю ее территориюпосле 1991 г., имеетпротяженностьв 60 932,8 км, изкоторых 14 509,3 км— границы сухопутные,38 807,5 км —морские, а остальныепроходят порекам и озерам.

Однако и этиграницы РоссийскойФедерациипредставляютсядалеко не бесспорнымидля ее соседей.

Китай. ПритязанияКитая на российскуютерриториюв их максимальномобъеме былизаявлены вначале 60-х гг.ХХ в. и простиралисьна весь советскийДальний Востоки Сибирь. Начинаяс инцидентав 1955 г. в бирманскомкняжестве Вана бирмано-китайскойгранице всесухопутныеграницы Китаяпостепенноприобрелиспорно-конфликтныйхарактер, аопределяющиеих документы,если таковыеимелись, былиобъявленынеравноправнымии, следовательно,с китайскойточки зрения,незаконными.Ставился вопрособ их пересмотре.

С началомв 1980 г. новогоэтапа реформв КНР споры осоветско-китайской,затем российско-китайскойгранице утихли,хотя и не былиофициальноаннулированы.И Китай, и Россиякак бы ушли всебя, сосредоточившисьна вопросахвнутреннегоразвития.

Тем не менее13 февраля 1992 г.ВерховнымСоветом РСФСРбыло ратифицированоподписанное16 мая 1991 г. межправительственноеСоглашениео советско-китайскойгосударственнойгранице на ееВосточномучастке.

Соглашениемопределенопрохождениеграницы на всемпротяженииее Восточнойчасти, за исключениемостровов Тарабарови Большой Уссурийскийв районе г.Хабаровска,а также о.Большойна р.Аргунь, покоторым, всоответствиисо ст.3 Соглашения1991 г., Сторонысогласилисьпродолжатьпереговорыв дальнейшем.

ОстроваБ.Уссурийскийи Тарабаровна р.Амур имеютпротяженность30 км., общую площадь— 337 кв.км, островБольшой нар.Аргунь —протяженность28 км, площадь58 кв.км.

ГосударственнаяДума ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерацииратифицировалаи Договор 1994 г.по Западномуучастку российско-китайскойграницы.

С 1994 г. российскаяобщественностьособенно болезненнообсуждаетпроблемы делимитациии демаркациидальневосточнойграницы с Китаем.

Япониявыдвигаетмноговариантныетерриториальныепритязанияк России, вкладываявесьма разноесодержаниев понятие “северныетерриторииЯпонии”. Для“крайних”реваншистов— это, как минимум,остров Сахалини все Курильскиеострова, для“умеренных”— Южный Сахалини Курилы. ОфициальныйТокио жестконастаиваетна требованиипередать Япониичасть южныхКурильскихостровов общейплощадью 8548,96 кв.км. (подробнеесм. §14).

Совместноеосвоение Курильскихостровов подроссийскойюрисдикцией— наиболеекороткий инадежный путьк взаимопониманиюи мирной стабильностив регионе.

Помимо Китаяи Японии к “старым”границам Россииотносятсяграницы РоссийскойФедерации сМонголией,Норвегией,Польшей, СШАи Финляндией.

В Монголиирядобщественно-политическихорганизацийвыдвигаеттребованияо пересмотредоговоров огранице с бывшимСССР, передачеМонголии частитерриторииТувы. Высказываютсяи претензиина 121 кв. км территорииБурятии, распространяютсяидеи “воссоединения”в “единыхисторическихграницах”автономногорайона ВнутренняяМонголия Китая,Монголии иБурятии.Сдерживаетразвитие приграничныхсвязей и слабоеобустройствопограничныхпунктов пропуска(из 40 пунктовна 3485 км государственнойграницы в разнойстепени функционируюттолько 30).

Норвегия.Не урегулированвопрос о разграниченииконтинентальногошельфа в Баренцевомморе, переговорыпо которомуведутся с 1970 г.В 1975 г. норвежскаясторона предложилапровестиразграничениеконтинентальногошельфа линией,проходящейвосточнееграницы полярныхвладений РоссийскойФедерации, чтоозначало быотход к Норвегиипримерно 155 тыс.кв. км морскихпространств.

11 января 1978 г.между СССР иНорвегиейподписан протоколо временныхправилах рыболовствав смежном участкеБаренцева моря.Согласно протоколу,каждая из сторонв этом районевоздерживаетсяот любого контроляправил регулированиярыболовствав отношениисудов другойстороны. Действиепротоколаподлежит продлениюежегодно с 1июля.

Польша.Небольшаяпротяженностьграницы Россиис Польшей врайоне Калининграда,особый характерпольской территориина ее Северо-Востокепредопределяютотсутствиесущественныхспоров о линииграницы, чегоне скажешь огранице Калининградскойобласти с Литвой.

СоединенныеШтаты Америки.Соглашение,подписанноеминистрамииностранныхдел СССР и США1 июня 1990 г. в Вашингтонепо вопросуразграниченияморских пространстви шельфа в Беринговомморе, но до сихпор не ратифицированноеРоссией, создаетситуациюмеждународно-правовогоспора. КонгрессСША ратифицировалего 16 сентября1991 г.

В Финляндиивсе большеактивизируетсядеятельность“Карельскогосоюза”, рядадругих политическихсил, требующихвозвращенияей территорииКарелии и частиМурманскойобласти.

Финскиереваншисты— это оппозиционныенынешнемуруководствустраны силы,но и в правительствеФинляндииформируетсямнение о необходимостиподготовкик рассмотрениюданной проблемына различныхофициальныхуровнях. В прессевсе настойчивееговорится онеобходимостиначать переговорыс Россией попересмотрусуществующихграниц и приведениюих в соответствиес Тартускимдоговором 1920г.

По “новым”границам ужес 1991 г. наметилисьпроблемы вовзаимоотношенияхс республикамибывшей советскойПрибалтики.

ЛатвийскаяРеспубликадекларациейСейма от 22 августа1996 г. предъявилапретензии натерриториюПыталовскогои Палкинскогорайонов Псковскойобласти. Этобывшие Вышгородская,Кочановскаяи Толковскаяволости (общейплощадью 1,6 тыс.кв.км), находившиесяв период с 1920 по1944 г. в составеЛатвии, а затемвошедшие всостав Псковскойобласти РСФСР.

ВерховныйСовет ЛатвийскойРеспубликисвоим постановлением22 января 1992 г. нетолько призналантиконституционнымУказ ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 23 августа1944 г. “Об образованииПсковскойобласти в составеРСФСР”, но изаявил, чтограница ЛатвийскойРеспубликии РоссийскойФедерацииюридическивсе еще определяетсяст. 3 двустороннегомирного договораот 11 августа1920 г. ПричемПостановлениеВерховногоСовета Латвиивступило в силус момента егопринятия.

ЛитовскаяРеспублика,по официальнымзаявлениям,не имеет территориальныхпретензий кРоссии, нопериодическиотмечаютсяжесткие разногласияв вопросахопределенияпрохожденияграницы в районеозера Виштитис(Виштинец), наКуршской косеи города Советска.Определенныеполитическиекруги ЛитвыобосновываютлитовскуюпринадлежностьтерриториинынешнейКалининградскойобласти.

На границес ЭстонскойРеспубликойобъектамипритязанийсоседей являются:

— территориина восточномберегу рекиНарва Кингисеппскогорайона Ленинградскойобласти общейплощадью 0,8 тыскв.км (бывшиеВыскацкая,Добручинская,Горская и Нарвскаяволости, вошедшиев состав Ленинградскойобласти в 1944 г.);

— Печорскийрайон Псковскойобласти общейплощадью 1,5тыс.кв.км (бывшиеПечорская,Слободская,Паниковскаяи часть Избарскойволости Петсеримаскогоуезда Эстонии,включенныев состав Псковскойобласти в 1944 г.).

Отнюдь неурегулированностьютерриториальныхвопросовхарактеризуетсятишина на границахРоссийскойФедерации сУкраиной,Азербайджаном,Грузиейи Казахстаном.Территориальноеразмежеваниес ними на многихучастках достаточноусловно ипотенциальноспорно.

Существеннои то, что растетчисло теоретическихобоснованийроссийскихтерриториальныхпроблем. Так,по мнению украинскихполитологов,именно в условияхдемократическогополитическогоустройстваи свободногоразвития производстваи экономическихсвязей от Россииначнут отделятьсятерриториивне европейскойчасти. Первойсреди них якобыбудет Сибирь,которая является,по их мнению,“российскойАмерикой, лежащейвозле самойРоссии и связаннойжелезной дорогойс ней и СреднейАзией”¹⁰⁵.

15.2.Территориисо спорным(неопределенным)статусом

Благодаря“усилиям”политиковреспубликбывшей СоветскойПрибалтики,отношенияРоссии с этимистранамисфокусированы,в основном, натерриториальныхпретензиях,которые Россиипытаются предъявитьЛатвия и Эстония.Речь идет оПыталове (бывшихВышгородской,Кочановскойи Толковскойволостях), обывших Выскацкой,Добручинской,Горской и Нарвскойволостях, бывшихПечорской,Слободской,Паниковскойи части Избарскойволостях бывшегоПетсеримаскогоуезда Эстонии.Но современныйстатус всехуказанныхтерриторийне может считатьсянеопределенным,он полностьюопределяетсякорреспондирующиммеждународномуправу законодательствомРоссийскойФедерации.

Вместе с темразрушениеСоветскогоСоюза действительнопородило несколькотерриторийс неопределеннымстатусом.

Вильнюс иВиленский край.Если осуществленныйв нарушениеи КонституцииСССР, и международныхнорм выходЛатвии и Эстониив сентябре 1991г. из составаСоветскогоСоюза лишаетюридическойосновы ихтерриториальныепретензии кРоссии, тоаналогичныйвыход из составаСССР Литвыпомимо этоговновь возрождаетВиленскийвопрос,который в период1917 — 1939 гг. был предметомзначительногомеждународноговнимания.

С разрушениемРоссийскойимперии нанациональныегосударствав 1917 г. Польша иЛитва вступилив продолжительныйконфликт заобладаниегородом Вильнои территориейВиленскогокрая. В ходесоветско-польскойвойны 1920 г. КраснаяАрмия, изгнавиз Вильно польскуюадминистрацию,согласноЛитовско-Советскомумирному договоруот 12 июля 1920 г. передалаего Литве. Поподписанному7 октября 1920 г. вСувалкахпредставителямиЛитвы и Польшисоглашениюо прекращениивоенных действийи об установлениидемаркационнойлинии, Вильнос прилегающимик нему территориямидолжен былотойти Литве.Однако 9 октября1920 г. польскиевойска подкомандованием“взбунтовавшегося”генерала Желиговскогозаняли Вильнои установилинад краем польскуююрисдикцию.

В последующийпериод ЛигаНаций безуспешнопыталась помиритьПольшу и Литву.28 октября 1920 г. насессии ЛигиНаций принимаетсярешение о проведениив Виленскомкрае плебисцита,но 3 марта 1921 г.Совет ЛигиНаций отменяетэто решениеи предлагаетПольше и Литвевступить впереговорыпри посредничествепредставителяЛиги НацийГиманса. 12 сентября1921 г. Совет ЛигиНаций единогласнопринял за основупредложенныйГимансом планурегулированияконфликта,приводившийк полному подчинениюЛитвы Польшеи предусматривавшийпередачу Виленскогокрая Польше.

13 января 1922 г.Совет ЛигиНаций вынесрешение “считатьпольско-литовскийспор законченным”,а 9 февраля своимпостановлениемразделил “нейтральнуюполосу” междуПольшей и Литвойи передал частьучастка железнойдороги Вильно— Гродно полякам,что фактическизакреплялотерриториюВильно за Польшей.

В январе 1922г. на территорииВиленскогокрая под контролемПольши состоялсяплебисцит, а20 февраля 1922 г.вновь избранныйВиленский сеймзаявил о желанииВиленскогокрая безоговорочноприсоединитьсяк Польше. А 24 марта1922 г. Варшавскийсейм ратифицировалрешение Виленскогосейма о воссоединенииВиленскогокрая с Польшей.Акт о присоединенииимел формусоглашениямежду Польшейи Виленскимкраем, устанавливающегоприсоединениеобласти к Польшес предоставлениемей прав автономнойпровинции.Литва в очереднойраз отказаласьпризнать решениеПольши по Вильно.Лига Нацийтакже призналанезаконнымивыборы в Виленскийсейм, но воздержаласьот принятиякаких-либо мер.Попытки СоветскойРоссии вмешатьсяв польско-литовскийспор на сторонеЛитвы былиотвергнутыЛигой Нацийсо ссылкой наРижский договор1920 г.

РешениемЛиги Наций от3 февраля 1923 г.Виленский крайзакреплялсяза Польшей.Переговорымежду Литвойи Польшей осенью1925 г., в марте-июле1928 г. и в последующиегоды ни к чемуне привели.

Лишь события1939 г. (советско-германскийдоговор оненападении,начало второймировой войныи присоединениек СССР ЗападнойБелоруссиии ЗападнойУкраины) изменилистатус Виленскогокрая. Но присоединивего на основесоглашенийМолотова —Риббентропа,Литва именнона них моглаосновыватьсвои права наэту территорию.Осудив пактМолотова —Риббентропа,особенно его“секретныйпротокол”,ЛитовскаяРеспубликалишила себяисходной юридическойбазы при определенииюрисдикциинад Виленскимкраем. Нынеоспариватьсуверенитетнад этой территориейвправе и Литва,и Польша, иБелоруссия(благодаряЗападной Белоруссиии решениям огосударственно-территориальномустройстве1940 — 1958 гг.).

Клайпедская(Мемельская)область.Клайпеда сприлегающимк ней райономисторическивходила в составПруссии, перешлав 1945 г. к СССР ибыла переданаСоветскимправительствомв административноеуправлениеЛитовской ССР.Решение Потсдамской(Берлинской)Конференции(17 июля — 2 августа1945 г.) было подтвержденоЗаключительнымактом по безопасностии сотрудничествув Европе 1975 г.ПравопреемникомСССР на международнойарене являетсяРоссийскаяФедерация.Клайпеда находитсяпод юрисдикциейЛитовскойРеспублики.

Когда мыговорим о г.Клайпеде(Мемеле) и прилегающейк нему областикак о территориис неопределеннымстатусом, тоэтому естьнесколькопринципиальныхоснований.

Первое.Берлинская(Потсдамская)конференцияглав государствантигитлеровскойкоалиции решениемот 2 августа1945 г. определилановую линиюпрохожденияприлегающейк Балтийскомуморю частизападной границыСССР, передавтем самым территориюсеверной частибывшей ВосточнойПруссии и Клайпедскийкрай под суверенитетСоветскогоСоюза. С этогомомента юридическийстатус рассматриваемойтерриториистал объектомисключительногорегулированиявнутреннимзаконодательствомСССР. Клайпедскаяобласть былаобразована20 мая 1950 г. указомПрезидиумаВерховногоСовета СССРв составе ЛитовскойСоветскойСоциалистическойРеспубликибез принятиякакого-либоправового актао передачег.Клайпеды иприлегающегорайона в составЛитовской ССР.

РуководителисовременнойЛитвы не признаютее вхожденияв состав СССР3 августа 1940 г. иотрицают юридическуюсилу всех актов,принятых вСоветском Союзев отношенииЛитвы послеэтой даты. Следуясовременнойофициальнойлитовскойлогике, ЛитовскаяРеспубликане имеет никакихюридическихправ на территории,отошедшие кСССР — Россиив связи с победойсоветскогонарода надфашистскойГерманией.

Второе.ПостановлениеГосударственногоСовета СССРот 6 сентября1991 г. “О признаниинезависимостиЛитовскойРеспублики”,во-первых, былопринято с преступнымпревышенимкомпетенцииэтого союзногооргана власти,во-вторых,противоречилоконституционнойпроцедуресуверенизации,регламентированнойЗаконом СССР“О порядкерешения вопросов,связанных свыходом союзнойреспубликииз СССР” (1990 г.),а потому являетсяантиконституционным,изначальноюридическиничтожным, неспособнымпородить правовыепоследствиядля Союза ССРили любой изего республик.

ЛитовскаяРеспубликабыла признанавнешним миромв качествесуверенногонезависимогогосударствавопреки нормамдействовавшегов тот моментсоветскогозаконодательстваи в нарушениемеждународногоправа. На моментее дипломатическогопризнанияграницы Литвыс СССР не былиопределены,переговорыо них лишь былиобозначеныв качественеобходимых.Нынешние границымежду Россиейи Литвой, соответствующиеадминистративнымграницам междуРСФСР и ЛитовскойССР, имеют временныйхарактер. СогласноПостановлениюВерховногоСовета РСФСРот 4 ноября 1992 г.,границам Россиис Литвой, Латвиейи Эстониейправовой статусгосударственнойграницы РоссийскойФедерациипридан лишь“до заключениядоговора огосударственныхграницах” сэтими странами.

Третье.Клайпедскаятерриториябыла отторгнутаот Германиив 1919 г. Версальскиммирным договором(ст.99 Договора)и передана подуправлениеПарижскоймирной конференции— органа государствАнтанты, полномочногорешать любые,в том числетерриториальныевопросы, связанныес окончаниемпервой мировойвойны.

10 января 1923 г.Литва в нарушениережима Клайпедскойобласти ввелана ее территориюсвои полувоенныеформирования,взяв область,в которой литовцысоставляли26,6 % населения,под свой фактическийконтроль. Антантаофициальноопротестовалааншлюс, но затембыла вынужденапойти на подписаниеКонвенции Литвыи Британскойимперии, Франции,Италии и Япониио территорииКлайпеда (1924 г.).Согласно Конвенции,территорияобласти включаласьв состав литовскогогосударствана условияхширокой автономии,с правом Польшина свободудоступа ииспользованияКлайпедскогоморского порта.Россия, вокругкоторой в тотпериод сохранялсярежим дипломатическойблокады, небыла допущенак участию впринятии решения.

22 марта 1939 г.Литва подписаладоговор с Германией,по которомуотказаласьот своих правна Клайпедскийкрай и передалаэту территориюгитлеровскойГермании. Этопроизошло замного месяцевдо 23 августа1939 г., когда состоялся“пакт Молотова— Риббентропа”с его секретнымиприложениями.

Исходя извышесказанного,государства,принимавшиев декабре 1991 г.решение о прекращениисуществованияСССР, правомочнывернуться квопросу о статусеВиленскогоили Клайпедскогокраев. Особенноэто затрагиваетинтересы РоссийскойФедерации,Белоруссиии Польши. Представляетсянеобходимымсоздание специальнойгосударственнойкомиссии порасследованиюобстоятельствпередачи этихтерриторийЛитве. До выяснениямеждународныхи правовыхпоследствийэтого шагапрезидентами правительствамРоссии и Белоруссииследовало бывоздержатьсяот заключениядоговоров огосударственнойгранице с Литвой.

Действиятрех прибалтийскихреспублик лишьболее жестковысветили иобозначилипервостепенныевопросы: чтоесть территорияРоссии, каксовременнаяРоссия должнадействоватьв отношениисвоих граждани соотечественников,не по своейволе оказавшихсявне ее официальнойтерритории.

Крым.Хотя следуетпризнать некоторымпреувеличениемутверждениелидера крымскихкоммунистовЛ.И.Грача о том,что Россия исостояласьсобственнокак империяв борьбе заобладаниеКрымским полуостровоми Черным морем,он прав в том,что Крым — этоне только главнаябаза Черноморскогофлота, курорт,здравница имузей под открытымнебом, но и символгосударственнойполноценностиРоссии¹⁰⁶.

Справедливостьне должна бытьизбирательна.Когда Съезднародных депутатовСССР дал политическуюи правовуюоценку пактуМолотова —Риббентропаи секретномупротоколу кнему, то он открылвозможностьпереоценкимногих правовыхи политическихреалий прошлого.Справедливостьв отношенииРоссии и еенарода стольже необходима,как она быланеобходима,по мнениюдемократическойобщественности,в отношенииприбалтийскихреспублик.

Прежде всегоэто касаетсяподхода к передачев 1954 г. Крыма изсостава РСФСРв состав Украины.Доклад по этомувопросу я представилVI Съезду народныхдепутатовРоссийскойФедерации18 апреля 1992 г. Илишь талантливоепротиводействиесторонниковБ.Н.Ельцинапомешало в тедни Съездупринять решениепо этому вопросу.

В архивеПрезидентаРоссийскойФедерациихранится протокол№ 49 заседанияПрезидиумаЦК КПСС от 25 января1954 г., на котором11-м пунктом вповестке днястоял вопросо передачеКрымской областииз составаРСФСР в составУССР. Председательствовална заседанииГ.М.Маленков.Кто докладывалвопрос, да идокладывалили его вообще— в протоколене указано.Очевидцысвидетельствуют,что решениеготовилосьи принималосьпод сильнымдавлениемувлекшегосяэтой идеейН.С.Хрущева.

5 февраля 1954г. решение, принятоеруководящейверхушкой КПСС,было юридическиоформленоПостановлениемПрезидиумаВерховногоСовета РСФСР“О передачеКрымской областииз составаРСФСР в составУкраинскойССР”, в которомвсего трипредложения:“Учитываяобщность экономики,территориальнуюблизость итесные хозяйственныеи культурныесвязи междуКрымской областьюи УкраинскойССР, ПрезидиумВерховногоСовета РСФСРпостановляет:Передать Крымскуюобласть изсостава РСФСРв состав УкраинскойССР. Настоящеепостановлениевнести на утверждениеПрезидиумаВерховногоСовета СССР”.

Уже 19 февраля1954 г. по сценариюМ.А.Сусловапрошло заседаниеПрезидиумаВерховногоСовета СССР,принявшегоУказ о передачеКрымской областииз составаРСФСР в составУССР. С позицийсегодняшнегодня, 1954 г. был годомкрасивых слови обманчивыхиллюзий. В этотгод отмечалось300-летие добровольногоприсоединенияУкраины к России,в связи с чемруководителиКПСС и замышлялиотметить юбилейкакой-либозаметной акцией.

П.Г.Тычина,депутат отУкраины, заверялна сессии ВерховногоСовета СоюзаССР в апреле1954 г.: “Мы безмерноблагодарнывеликому русскомународу, которыйспас Украинуот порабощенияее султанскойТурцией и польскойшляхтой... ПередачаКрымской областиУкраине ещебольше укрепляетдружбу нашихбратских народов.Когда и в какойкапиталистическойстране возможенбыл такойвеликодушныйакт как передачавеликим народомодной из лучшихсвоих областейдругому народу?”¹⁰⁷

Ныне горькои тревожночитать речина той апрельскойсессии: “Дляукраинскогонарода великаячесть включитьв состав своейреспубликиКрымскую область— землю, на которойвели героическуюборьбу отважныесыны русскогонарода, сынывсех братскихнародов нашейОтчизны с иноземнымизахватчиками.В семье братскихнародов, воглаве с великимрусским народомСоветскаяУкраина —неотъемлемаяи составнаячасть СоветскогоСоюза...”¹⁰⁸

Это из выступленияпредставителяУкраины. Емувторил депутатН.М.Пегов, секретарьПрезидиумаВерховногоСовета СоюзаССР: “Добровольнаяи безвозмезднаяпередача Крымаиз составаРоссийскойФедерации всостав Украиныимеет поистинеисторическоезначение,олицетворяетсобой новый,социалистическийподход к разрешениютерриториальныхвопросов...”¹⁰⁹.

“Решениео передачеКрымской областииз РСФСР в составУкраинскойССР, — заверялПегов, — отвечаетинтересамрусского иукраинскогонародов и общимгосударственныминтересамСоветскогоСоюза. Это решение,принятое взнаменательныедни трехсотлетиявоссоединенияУкраины с Россией,свидетельствуето дальнейшемукрепленииединства инерушимостидружбы русскогои украинскогонародов в великойбратской семьенародов нашегосоциалистическогоОтечества”¹¹⁰

Украинскийдепутат Н.Бажан,благодаря заподарок, приуроченныйк 300-летию воссоединенияУкраины с Россией,уверял: “Своимдружественнымактом передачиКрыма в составУкраины русскийнарод еще болееукрасил нашебольшое национальноеторжество”¹¹¹.

Воистинутогда быладругая историческаяэпоха, к которойможно относитьсяпо-разному, ноуроки которойнеобходимопомнить. Необходимопомнить, в какихусловиях появилсяЗакон СССР,утверждающийУказ ПрезидимаВерховногоСовета СоюзаССР о передачеКрымской областииз составаРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспубликив состав УкраинскойСоветскойСоциалистическойРеспублики,вносящийсоответствующиеизменения вст. 22 и 23 действовавшейтогда КонституцииСССР.

Закон несетследы спешкии правовойнебрежности.В нем, как и вУказе от 19 февраля1954 г., нет недвусмысленнойдирективы:“ПередатьКрымскую областьи утвердитьизменениеграниц междуРСФСР и УССР”.

Но для насглавное: былали вообще яснои в конституционнойформе выраженаволя РоссийскойФедерации, еемногонациональногонарода на передачуКрыма? РазговорыХрущева, Молотова,Тарасова, Коротченкои других политиковтого времени,их планы и поступкипусть останутсяпредметомисторическихисследованийи дискуссий.Для нас важныофициальнопринятые конкретныеправовые акты,оформившиеизменениестатуса Крыма.Таких актовпять. Исходныйиз них — ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСовета РоссийскойФедерации от5 февраля 1954 г.

В тот же день,5 февраля 1954 года,было изданоаналогичноеПостановлениеСовета МинистровРСФСР № 156. И лишь2 июня 1954 г. вопросо Крыме рассматривалсяна сессии ВерховногоСовета РоссийскойФедерации. Норечь шла ужене о согласииили несогласииРСФСР на изменениестатуса Крыма,а о приведенииКонституцииРСФСР в соответствиес КонституциейСоюза ССР, покоторой Крымстал частьюУкраины ужев апреле 1954 г.

Суть проблемыдля нас с вамисводится кответу на вопрос:кто имел праводавать согласиеот имени РоссийскойФедерации наизменение еетерритории?О таком обязательномсогласии говорилив то время ст.16 КонституцииРСФСР и ст. 18КонституцииСССР.

Ст. 33 Конституцииреспубликисодержалаисчерпывающийперечень полномочийПрезидиумаВерховногоСовета РСФСР —11 пунктов, отправа созыватьсессии ВерховногоСовета, даватьтолкованиезаконов РСФСРи до назначенияи отзыва дипломатическихпредставителейРСФСР, принятияверительныхили отзывныхграмот аккредитованныхпри нем дипломатическихпредставителейиностранныхгосударств.ИсчерпывающийпереченьполномочийПрезидиумане содержалдаже намекана праворешать вопрособ изменениитерриторииреспублики.

Более того,при анализеконституционныхнорм мы с неизбежностьюдолжны прийтик выводу о том,что не толькоПрезидиумВерховногоСовета РоссийскойФедерации, нодаже и сам ВерховныйСовет ни своевременно,ни тем болеезадним числомне имел юридическогоправа изменятьили даватьсогласие наизменениетерриторииРСФСР.

В соответствиисо ст. 22 КонституцииреспубликиВерховный СоветРСФСР являлсявысшим органомгосударственнойвласти РСФСР.Согласно ст.23 Конституциион осуществлялвсе права,присвоенныеРСФСР согласност. 13 и 19 КонституцииРСФСР, за исключениемтех, которыевходили в силуКонституциив компетенциюподотчетныхВерховномуСовету РСФСРорганов РСФСР:ПрезидиумаВерховногоСовета, СоветаМинистров иминистерствРСФСР.

Итак, высшийорган государственнойвласти РСФСРмог осуществлятьлишь права,предусмотренныест. 13 и 19 Конституции,да и то не в полномобъеме. Междутем правоваянорма о том,что территорияРСФСР не можетбыть изменяемабез согласияРСФСР, содержаласьв ст. 16 Конституции,а значит, находиласьвне сферы правне только Президиума,но и самогоВерховногоСовета РСФСР.Отсюда следует,что никакиеорганы государственнойвласти РСФСРне наделялисьправом изменятьили даватьсогласие наизменениетерриторииРСФСР.

Посколькупункт “д” ст.14 КонституцииСоюза ССР относилк ведению СССРв лице его высшихорганов государственнойвласти и органовгосударственногоуправленияутверждениеизмененийграниц междусоюзнымиреспубликами,а республиканскаяконституцияне наделяланикакие органыгосударстваправом решатьэтот вопрос,то впору говоритьо конституционномпробеле, ноостается единственныйспособ получениясогласия РСФСРна изменениеее территории— референдумграждан. И пункт“г” ст. 33 КонституцииРоссийскойФедерациинаделял ПрезидиумВерховногоСовета правомпроизводитьвсенародныйопрос (референдум).В 1954 году этосделано небыло.

Такая ситуацияоказаласьвозможнойтолько в атмосфереправовогонигилизма,когда прихотьпартийныхчиновников,а тем болеевождей КПСС,была выше законов,выше Конституции.Игнорированиев 1954 г. уроковистории, национальныхчувств и традиций,геополитическихаксиом сталопричиной драмы90-х гг.

С распадомв 1991 г. СоветскогоСоюза проблемаКрыма приобрелановое, ужетрагическоезвучание. Впервой половине1992 г. на трех заседанияхВерховногоСовета РоссийскойФедерацииобсуждалсявопрос онеконституционностирешений 1954 г. вотношенииКрыма. Когдасопротивлениенигилистическогоантинациональноголобби былопреодолено,соответствующеепостановлениебыло принято.Через год, в1993 г., ВерховныйСовет Россиидополнительнопринял отдельноерешение поСевастополю.

Отклоняяянварский 1992г. призыв ВерховногоСовета РоссийскойФедерацииодновременнос Россией рассмотретьвопрос о конституционностирешений 1954 г.,Верховный СоветУкраины расценилэто обращениекак дестабилизирующееобщественно-политическуюситуацию наУкраине и вРоссии. Аргументыукраинскойстороны невыдерживаюткритики. В заявленииимеется ссылкана ст. 6 Договорамежду УССР иРСФСР от 19 ноября1990 г., в которойстороны признаюти уважаюттерриториальнуюцелостностьРСФСР и УССР“в ныне существующихв рамках СССРграницах”. Речьидет о двухреспубликах,входивших всостав одногои того же федеративногогосударства.В настоящеевремя положениекоренным образомизменилось,посколькусубъекты данногоДоговора сталинезависимыми,сувереннымигосударствами.

Среди основныхаргументов,которыми УкраинскаяСторона оперируетв обоснованиесвоих прав натерриториюКрыма, такжеследует упомянуть:

— ст. 5 Соглашенияо созданииСодружестванезависимыхгосударствот 8 декабря1991 г., говорящуюо признаниии уважениивзаимнойтерриториальнойцелостностии неприкосновенностисуществующихграниц в рамкахСодружества,

— Алма-Атинскуюдекларациюот 21 декабря1991 г., подтвердившуюэтот подход,

— ст. 3 УставаСНГ от 22 января1993 г., закрепившуюсреди взаимосвязанныхи равноценныхпринциповотношенийвнутри СНГ какнерушимостьгосударственныхграниц, признаниесуществующихграниц и отказот противоправныхтерриториальныхприобретений,так и территориальнуюцелостностьгосударстви отказ от любыхдействий,направленныхна расчленениечужой территории,

— Декларациюо соблюдениисуверенитета,территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц государств— участниковСНГ от 15 апреля1994 г.

Все эти аргументы“не работают”,посколькуюридическизначимых документов,включившихКрым или Севастопольв состав государственнойтеррриторииУкраины, несуществует.Цессия (передачасуверенитетаот одного государствадругому посоглашениюмежду ними)требует заключениямежду соответствующимигосударствамимеждународногодоговора, которыйдолжен отвечатьвсем основнымпринципамсовременногомеждународногоправа¹¹².

Несостоятельныи другие ссылки,в том числе нахельсинкскийЗаключительныйакт. Хельсинкскийакт специальнозафиксировалпринцип, согласнокоторомугосударства-участники“считают, чтоих границымогут изменятьсяв соответствиис международнымправом мирнымпутем и подоговоренности”.

РуководствоУкраины отрицаетроссийскийсуверенитетнад Крымом, непризнаваяфактическиэтой проблемывообще. Действительно,односторонняятерриториальнаяпретензия необразуеттерриториальногоспора. НоМеждународныйсуд ООН, характеризуямежгосударственныйспор, заявил:“Недостаточноодной сторонев спорном делезаявить, чтоспор ее с другойстороной существует.Простого заявлениянедостаточнодля доказательстваналичия спора,так же как ипростогоотрицаниянедостаточнодля доказательстватого, что такогоспора не существует”¹¹³.

Тем более,что юридическаянаука знаетлишь три случаяодностороннихтерриториальныхпретензий состороны государства,не осуществляющегоникаких государственныхфункций илидругих соответствующихактов надпретендуемойтерриторией.Это случаи,когда территория:

1) никогда непринадлежалагосударству-претенденту,и оно никогдане осуществлялоникакого суверенитетанад этой территорией;

2) когда-топринадлежалагосударству-претенденту,но затем вошлав состав территориидругого государства,и это было надлежащимобразом юридическиоформлено;

3) никому впрошлом непринадлежала,а впоследствиибыла включенав состав определенногогосударства,и это было надлежащимобразом юридическиоформлено, тоесть территориябыла приобретенав соответствиис правом тоговремени, когдаэтот случайимел место¹¹⁴.

Как можновидеть, ситуацияс Крымом дажеприблизительноне укладываетсяни в один изэтих вариантови соответственноне может бытьотнесена кбезосновательнымтерриториальнымпретензиям.Она предполагаетсуществованиенад территориейполуостровароссийскогосуверенитета.Та же Декларацияо соблюдениисуверенитета,территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц государств— участниковСНГ от 15 апреля1994 г. в п. 3 утверждает,что “захваттерриториис применениемсилы не можетбыть признан,а оккупациятерриториигосударствне может использоватьсядля международногопризнания илинавязыванияизменения ееправовогостатуса”¹¹⁵.

Таким образом,правовая оценкарешений высшихорганов государственнойвласти СССРи РСФСР по изменениюстатуса Крыма,принятых в 1954г., как изначальноничтожных всилу неконституционности— остаетсяоценкой политическиназревшей,историческисправедливойи юридическиобоснованной.АдминистративноеуправлениетерриториейКрымской области,которое осуществлялаУкраина, исуверенитетРоссии надКрымом, которыйникому непередавался,— понятия абсолютноне равнозначные.

В особо сложнуюситуацию попаларусская военно-морскаябаза — городСевастополь.

Указом ПрезидиумаВерховногоСовета РСФСР№ 761/2 от 29 октября1948 г. город Севастопольбыл выделенв самостоятельныйадминистративно-хозяйственныйцентр со своимособым бюджетоми отнесен ккатегориигородов республиканскогоподчинения.Этот указ впоследующемне был ни отменен,ни изменен. Всвязи с нимСовет МинистровРСФСР своимПостановлением№ 1082 от 29 октября1948 г. поручилроссийскимминистерствам,ведомствами Крымскомуоблисполкомув плановых ибюджетныхвопросах отделитьСевастопольот Крымскойобласти. Последнеепоручение всвязи с прекращениемдотационногопериода финансированияевропейскойчасти СССРпосле войны1941 — 1945 гг. былоотмененоПостановлениемСовета МинистровРСФСР № 264 от 25апреля 1968 г.

Следующийдокумент, принятыйв отношенииСевастополяна уровне высшихорганов государственнойвласти России,— это ПостановлениеВерховногоСовета РоссийскойФедерации “Остатусе городаСевастополя”№ 5359-1 от 9 июля 1993 г.,подтвердившеероссийскийфедеральныйстатус городаСевастополяв административно-территориальныхграницах городскогоокруга по состояниюна декабрь 1991г. В Постановлениидавались порученияСовету Министров,Центральномубанку России,Комитету ВерховногоСовета РФ предпринятьмеры по обеспечениюэтого статуса.

Больше никакихрешений поСевастополюРоссия не принимала.Отсюда следует,что, в отличиеот случая сКрымом, в отношенииСевастополяне было самогоюридическогофакта передачигорода от РоссийскойФедерации кУкраине. ВключениеСевастополяв текст КонституцииУкраинскойССР (ст. 77) в качествегорода республиканскогоподчиненияне имеет юридическойсилы с моментапринятия, посколькурешение принятоУкраинскойССР в одностороннемпорядке безпринятиясоответствующегорешения конституционнымиорганами властиРСФСР.

Можно вновьговорить оправовом нигилизмеавторов передачиКрыма из РСФСРв состав Украиныв 1954 г., не позаботившихсяо формальномраспространенииэтого решенияна Севастополь.Но факт остаетсяфактом: сделаноэто не было. Даи кто в то времямог предположитьразделениеУкраины и России!В 60-е и 70-е гг., когдаУССР сталаявочным порядкомпричислятьСевастопольк своей территории(фактическион как был, таки оставалсяв прямом подчинениисоюзных органоввласти), о юридическомоформленииэтого фактасо стороныРоссии никтои не заикнулся,понимая, чтодля общественногомнения этобудет оскорбительныманекдотом.

В отличиеот ситуациис Крымом, внеконституционномпорядке переданномУкраине, в вопросео Севастополеречь не идето предьявлениитерриториальныхпретензий состороны Россиик Украине, посколькув случае сСевастополемречь идет оправах Россиина территорию,находившуюсяформально впределахадминистративно-территориальныхграниц РСФСРв период существованияСССР.

Права Россиина Севастополь,даже внешнене нарушенныев 1954 г., опираютсяи на такоймеждународныйправовой обычай,как длительноеи ненарушаемоепользованиеэтой военно-морскойбазой. Ближайшимиправовымиисточниками,позволяющимиопределитьпередачугосударственногосуверенитетана территориюСевастополя(как и Крыма) всоответствиис международныминормами тоговремени, являютсяКучук-Кайнарджийскийдоговор от 10июля 1774 г., Акт оприсоединенииКрыма и Кубаник России 1783 г. иЯсский мирныйдоговор междуРоссией и Турциейот 29 декабря1791 г.

ПризнаниеУкраины после1991 г. в качественового, суверенного,независимогогосударствавовсе не означаетпризнания ееправ на оспариваемыетерритории.Франция, предоставляянезависимостьКоморскимОстровам,государству,расположенномуна одноименныхостровах вМозамбикскомпроливе, сделалаизъятие дляострова Маоре(Майотта, общаяплощадь 374 кв.км), который иныне имеетстатус территориальнойединицы Франции.

Примеровзащиты государствамисвоих анклавови полуанклавов,важных с историческойили военно-политическойточки зрения,предостаточно.Ставший британскимв 1704 г. в результатевойны за Испанскоенаследство,Гибралтар досих пор остаетсяодним из главныхопорных пунктовморского могуществаВеликобритании.Все усилияиспанцев вернутьгород оказалисьбезрезультатными.Эта военно-морскаябаза Великобританиина Пиренейскомполуострове,отдаленнаяот Африки всегона 21 км, имееттерриториюплощадью только5 кв. км. И тем неменее она существует,статус Гибралтараобщепризнан.

По результатампроведенного26 июня 1994 г. опросажителей СевастополяСевастопольскийгородской советнародных депутатов23 августа 1994 г. вочередной разобратился кпрезидентамБ.Н.Ельцину иЛ.Д.Кучме, руководителямпарламентовВ.Ф.Шумейко,И.П.Рыбкину иА.А.Морозу спредложениемпринять “государственновыверенноерешение о РоссийскомФедеральномСтатусе Севастополяи окончательнорешить проблемыЧерноморскогофлота”. В подписанномруководителямиСовета В.Семеновым,К.Павленко,В.Романенкои И.Куликовымобращении былиуказаны и основаниядля рассмотренияуказанныхпроблем:

“1. Воля жителейг.Севастополяи моряков-черноморцев,89% которых положительноответили навопрос о Российскомего статусе;

2. Отсутствиеконкретныхрешений постатусу городаи флота;

3. Продолжающаясяфинансово-экономическаяблокада города;

4. Принципиальноневозможноесовместноебазированиесил Черноморскогофлота и ВМСУкраины;

5. Введениев город подразделенийнациональнойгвардии Украиныбез согласованияс городскимСоветом народныхдепутатов”.

Просьба вновьосталась безразрешения.РуководствоРоссии или небыло способноили не хотелозащищать своихсограждан игосударственныеинтересы России.Продолжаласьподготовка“широкомасштабного”двустороннегодоговора Россиии Украины.

ПостановлениемСовета ФедерацииРоссии № 404-СФот 5 декабря1996 г. была созданапарламентскаякомиссия поподготовкевопроса о правовомстатусе городаСевастополя.Весной 1997 г. порекомендациикомиссии СоветФедерацииРоссии принялрекомендациив адрес Президента,но событияразвивалисьвопреки позицииобеих палатроссийскогопарламента.28 мая 1997 г. в Киевебыли подписанымежправительственныесоглашения,по которымСевастополькак главнаябаза Черноморскогофлота пересталсуществовать.Глава ПравительстваРоссии В.С.Черномырдинпоставил своюподпись подпризнаниемСевастополяарендованнойу Украинытерриторией.Похороннымзвоном звучатслова СовместногозаявленияРоссийскойФедерации иУкраины, подписанногопрезидентамиБ.Н.Ельциными Л.М.Кучмой 31мая 1997 г.: “Отнынечетко определеныстатус, условияи сроки пребыванияЧерноморскогофлота Россиина гостеприимнойземле Украины...Севастопольбыл и навсегдаостанется внашей памятигородом военнойславы, воинскойдоблести, символомнашего братствапо оружию,олицетворениемдружбы русскогои украинскогонародов”.

Сложностьопределениястатуса отдельныхтерриторийпрежнего СССР,границ вновьсоздаваемыхгосударствпорождала ипорождаетмедгосударственныепроблемы в СНГ.Это вынудило,например,Н.Назарбаевав своем проектеЕвразийскогоСоюза (июнь1994 г.) признать,что “ни унитарные,ни федеративныегосударстваСНГ не могутбыть признаныв полной мерестабильными”¹¹⁶.

Среди территорийс неопределеннымстатусом особоеместо занимаютте из них, унаселениякоторых хватилосил и политическойволи пойтинакануне гибелиСССР на провозглашениесвоей самостоятельнойгосударственности.Речь идет обАбхазии, ЮжнойОсетии, Приднестровьеи Гагаузии.

Особое местосреди непризнанныхпостсоветскихгосударствзанимает РеспубликаНагорный Карабах.

15.3.Непризнанныепостсоветскиегосударства

НагорныйКарабах.Площадь территорииНагорногоКарабаха 4,4тыс. кв. км. Конфликтмежду армянамии азербайджанцамипо вопросу еегосударственнойпринадлежностиимеет своюнепростуюисторию, котораятребует отдельногоисследования.Для азербайджанцевэтот конфликт- защита единстваи территориальнойцелостностисвоей республики,для многихармян - Отечественнаявойна¹¹⁷.

Ограничимсянесколькимиштрихами,относящимисяк нашей теме.

1 декабря 1989г. ВерховныйСовет АрмянскойССР и НациональныйСовет НагорногоКарабаха принялисовместноеПостановлениео воссоединенииАрмянской ССРи НагорногоКарабаха. Заявиво своем уважениик общечеловеческимпринципамсамоопределенияи законномустремлениюдвух насильственноразделенныхчастей армянскогонарода, парламентАрмении призналфакт самоопределенияНагорно-Карабахскойавтономнойобласти, а СъездполномочныхпредставителейНагорногоКарабаха иизбранный имНациональныйсовет объявилединственнойзаконной властьюв области. Былозаявлено обобразованиисовместнойкомиссии дляразработкипрактическихшагов по осуществлениювоссоединенияАрмянской ССРи НагорногоКарабаха. ПрезидиумуВерховногоСовета АрмянскойССР, СоветуМинистровАрмянской ССРи ПрезидиумуНациональногосовета НКАОбыло порученопредпринятьвсе вытекающиеиз постановлениянеобходимыемеры по осуществлениюреальногослияния политических,экономическихи культурныхструктур АрмянскойССР и НагорногоКарабаха вединуюгосударственно-политическуюсистему.

Армянскаясторона исходилаиз утверждения,что Карабах,как по ее мнениюи Нахичевань,как территорияисторическогопроживанияармян, является“исконно армянскойтерриторией”¹¹⁸.

Началисьармяно-азербайджанскиестолкновения,переросшиев затяжнуювойну. Усилиявысших органоввласти СССР,а затем и мировогосообществаостановитьи разрешитьконфликт успехане имели.

Совет БезопасностиООН в Резолюции№ 822 от 30 апреля1993 г., с беспокойствомотметив очереднуюэскалациювооруженныхвоенных действий,и в частностивторжениеместных армянскихсил в Кельбаджарскийрайон АзербайджанскойРеспублики,подтвердивуважение суверенитетаи территориальнойцелостностивсех государствв регионе, атакже нерушимостьмеждународныхграниц и недопустимостьприменениясилы для приобретениятерритории,потребовалнемедленногопрекращениявсех военныхдействий ивраждебныхактов в целяхустановленияпрочного прекращенияогня, а такженемедленноговывода всехоккупирующихсил из Кельбаджарскогорайона и другихоккупированныхрайонов Азербайджана.

В Резолюции№ 853 от 29 июля 1993 г.Совет БезопасностиООН вновь выразилсвою серьезнуюозабоченностьпродолжениемконфликта внагорнокарабахскомрегионе АзербайджанскойРеспублики,подтвердилсуверенитети территориальнуюцелостностьАзербайджанскойРеспубликии потребовалвывода участвующихв конфликтеоккупационныхсил из оккупированныхрайонов АзербайджанскойРеспублики.Затем эти требованиябыли повтореныв РезолюцииСБ ООН № 874 от 14октября 1993 г. и№ 884 от 11 ноября1993 г.

Армянскимивооруженнымисилами продолжаютконтролироватьсяне только территорияНагорногоКарабаха, нои территориянесколькихприлегающихк нему административныхрайонов Азербайджана,в том числеАгдам, Лачин,Физули, Кельбаджар,Зангелан, Кубатли,Джебраил, Шуша.Площадь тольконекарабахскихоккупированныхтерриторий— около 9 788 кв. км.А с учетом НагорногоКарабаха — 14167 кв. км. До началаконфликта наэтой территориипроживало вблагополучиии мире 837 тыс.человек, преимущественноазербайджанцеви армян.

Урегулированиекарабахскогоконфликтавозможно толькочерез:

прекращениеармянскойоккупациитерриторииАзербайджана;

признаниенад территориейНагорногоКарабаха суверенитетаАзербайджанскойРеспублики;

наделениеНагорногоКарабаха самойширокой автономией,вплоть допредоставленияпроживающимтам жителямвозможностис сохранениемазербайджанскогогражданстваприобретатьи армянское.

Южная Осетия(территорияплощадью 3,9 тыс.кв. км). В результатегосударственно-территориальныхэкспериментовпериода СССРосетинскийэтнос оказалсяразделенныммежду двумяреспубликами— РСФСР и Грузией.РазрушениеСоветскогоСоюза означалоразделениеосетинскогонарода междудвумя государствамии закреплениеза осетинамистатуса разделеннойнации.

10 ноября 1989 г.область былапреобразованав автономнуюреспубликув составе ГрузинскойССР. ОднакоВерховный Советаннулировалрешение Цхинвали,а результатомраздумий вгрузинскойстолице сталонаправлениев Южную Осетиюгрузинскихвойсковыхподразделенийи начало вооруженногоконфликта. 20сентября 1990 г.Южная Осетияобъявила себясувереннойреспубликойв составе СССР.

Однако послепобеды на выборахв парламентГрузии в декабре1990 г. блока “Круглыйстол — СвободнаяГрузия” и приходак власти в ТбилисиЗ.Гамсахурдиа11 декабря 1990 г.Верховный СоветГрузии отменилавтономныйстатус ЮжнойОсетии и принялзакон об упраздненииЮго-Осетинскойавтономнойобласти. С техпор в официальныхгрузинскихдокументахЮжная Осетияименуется наиначе, как“Цхинвальскийрегион”, а противюжных осетинбыл развернутгеноцид, унесшийтысячи жизней.

19 января 1992 г.состоялсяреферендум,на которомболее 90% населенияЮжной Осетиивысказалосьза независимостьреспубликиот Грузии.Компромисснаяпозиция руководстваЮжной Осетиизаключаетсяв установлениимежду Ю.Осетиейи Грузией договорныхотношений.

Конфликтбыл юридическизамороженподписанием24 июня 1992 г. в г. СочиСоглашенияо принципахразрешениягрузино-осетинскогоконфликта, подкоторым стоятподписи президентовРоссии и ГрузииБ.Ельцина иЭ.Шеварднадзе,а также представителейСеверной иЮжной Осетий.КонституцияГрузии, принятая24 августа 1995 г.,не определяетправовых статусовАбхазии и ЮжнойОсетии.

События1990—1993 гг. доказалиправо осетинскогонарода навоссоединениеи благополучнуюжизнь в составеРоссии. Вправовом иисторическомотношениипроблема статусатерриторииЮжной Осетииво многом аналогичнаабхазской.

ПриднестровскаяМолдавскаяРеспублика.Глубокий кризисцентральнойвласти СССРв 1989 — 1990 гг., подтолкнувшийправящие кругиМолдавскойССР как к внутреннейкультурнойрумынизации,так и к реальнойподготовкегосударственногоприсоединенияк Румынии, раскололмолдавскоеобщество. Вгосударственно-территориальномплане это привелок провозглашениюна территорииМолдавии трехреспублик:РеспубликиМолдовы, ПриднестровскойМолдавскойРеспублики(ПМР) и ГагаузскойРеспублики.

ПриднестровскаяМолдавскаяРеспубликабыла провозглашенакак новое государство2 сентября 1990 г.Ее территориявключилаГригориопольский,Дубоссарский,Каменский,Рыбницкий иСлободзейскийрайоны Молдавии,а также территориюгорода Бендерыс общей численностьюнаселения ПМРв 717,4 тыс. чел. (на1 января 1993 г.). Посленесколькихвооруженныхпопыток руководстваМолдовы взятьтерриториюПриднестровьяпод свой контроль,переросшихлетом 1992 г. вполномасштабныебоевые действияс применениемВооруженныхсил, началсятрудный процесспоиска политическихрешений.

Культурно-нравственными историческимобоснованиемотделения ПМРот Молдовы былпрежде всеготот факт, чтодо присоединенияБессарабиик СССР в 1940 г. иобразованияМолдавскойССР территорияПриднестровскогоЛевобережьясоставлялачасть территорииМолдавскойАвтономнойССР в составеУкраины. С созданиемМолдавскойССР часть территориипрежней автономнойреспубликиотошла в соответствиис Указом ПрезидиумаВерховногоСовета СССРот 4 ноября 1940 г.к УкраинскойССР, а часть(практически— территориянынешней ПМР)— к МолдавскойССР.

Особенностьюправовогорежима территорииПМР являютсязначительноеограничение(почти отсутствие)влияния правовойсистемы Молдовыи действие натерриторииЛевобережьяПриднестровьязаконов СССРи преломленныхчерез актыорганов ПМРзаконов РоссийскойФедерации (безкакой бы то нибыло официальнойинициативыРоссии).

8 мая 1997 г. в МосквепрезидентыМолдовы и ПМРв присутствиируководителейРоссии и Украиныкак государств-гарантови ДействующегоПредседателяОБСЕ подписалимеморандумоб основахнормализацииотношений междуРеспубликойМолдовой иПриднестровьем.При сохранениистатус-кво вгосударственно-территориальномустройстведвух молдавскихреспублик, поддавлениемРоссии Сторонысогласилисьстроить своиотношения врамках общегогосударствав границахМолдавскойССР на январь1990 г. (п. 11 Меморандума).

ГагаузскаяРеспублика.Одновременнос ПМР на территориипрежней МолдавскойССР была провозглашенаГагаузскаяРеспублика(столица — п.Комрат). Ее созданиеопределялосьстремлениеммалочисленнойэтническойгруппы — гагаузов— недопуститьвключениязанимаемойими территориив состав Румынскогогосударства.Отсутствиесоприкосновенияс территориейПМР, худшиеестественныеграницы и меньшиеэкономическийи оборонныйпотенциалыГагаузии изначальноделали ее уязвимей,что позволилоруководствуМолдовы черезмеханизмполитическогои экономическогодавления добитьсясогласия гагаузовна определеннуюавтономию всоставе РеспубликиМолдовы. Приэтом за Гагаузиейзакрепленоправо на самоопределениев случае потериРеспубликойМолдовой своейгосударственности(иными словами— при присоединенииМолдовы к Румынии).

При этомследует четкоосознаватьстатустерриторииСеверной Буковины.С точки зрениямеждународногоправа, определение“оккупация”относительносеверной частиБуковины можетбыть применимотолько к вступлениюна ее территориюрумынских войски в 1918 и в 1941 гг. Нетолько советскиеисследователи,но, например,и западногерманскийправовед Г.Веберсправедливоподчеркнулто обстоятельство,что передачесеверной частиБуковины РумыниейСоветскомуСоюзу не предшествовалодностороннийакт со стороныСССР, а состоялсядвустороннийобмен нотами.Посколькусоветскаясторона “даваларумынскимгосударственнымдеятелям возможностьсвободноговолеизъявления”,то разговорыо “возможнойаннексии излишни”¹¹⁹.

РеспубликаАбхазия (Территорияплощадью 8,6 тыс.кв. км). ПроблемагосударственнойпринадлежноститерриторииАбхазии требуетопределенногоисторическогоэкскурса, которыйярко демонстрируети практикусоветскойполитикинационально-государственногоустройства.

Абхазскоекняжествовступило подпокровительствоРоссийскойимперии в феврале1810 г. как самостоятельнаягосударственнаяединица, независимоот царств икняжеств Восточнойи ЗападнойГрузии. Однаиз отличительныхчерт Абхазскогокняжествазаключаласьв том, что послеприсоединенияк России ононе утратилогосударственностии суверенногоконтроля надсвоей территорией.С 1810 по 1864 г. на территорииАбхазскогокняжествасохранялось“автономноеуправление”,просуществовавшеедольше другихна Кавказе. С1864 по 1917 г. Абхазия(“Сухумскийвоенный отдел”,“Сухумскийокруг”) былаподчиненацарской администрациина Кавказе.

После распадав XIII в. “царстваабхазов и картвелов”“общегрузинскоеединство”проявило себялишь в ХХ в. Грузияв границахГрузинскойССР — результатусилий российскихи советскихадминистраторов,распространившихэтот русифицированныйвариант ирано-тюркскогоназвания Гюрджистан(“страна волков”),охватывавшегоеще в началеXIX в. только районТифлиса, натерриториюмножествасамостоятельныхцарств и княжеств(Картлия, Кахетия,Имеретия, Мегрелияи т.д.), сначалаобъединенныхв Тифлисскуюи Кутаисскуюгубернии и лишьпосле Октябрьскойреволюции,наконец, переименованныхв Грузию.

Первый разэто произошлос помощью германскихштыков в 1918 г.,когда и Абхазия,и район Сочи— Туапсе как“исконныегрузинскиеземли” былисилой оружиявключены вГрузинскуюДемократическуюРеспублику.

В 1920 г. при заключениимирного договорас РСФСР ГрузинскаяДемократическаяРеспублика,возникновениекоторой зафиксировал“Акт независимостиГрузии”, обнародованный26 мая 1918 г. в г.Тифлисе(Тбилиси), попыталасьвключить Абхазиюв состав своейгосударственнойтерритории.Ст. 3 этого договоравосстанавливаласьтерриторияАбхазии иопределяласьее граница пореке Псоу. Позднеев ходе гражданскойвойны границаАбхазии с Россиейотодвинуласьот реки Псоу,и Пиленковскаяволость вошлав состав РСФСР.В 1922 г. ЦИК и СНКАбхазии ходатайствовалиперед ПравительствомРСФСР о восстановленииграницы. 30 августа1925 г. ЦИК СССРпринял решениео включенииПиленковскойволости в составАбхазии, нотолько в 1929 г.район Гантиади(ныне Цандрипш)и Ермоловка(затем Леселидзе,ныне Гечрипш)были приобщенык территорииАбхазии, и темсамым сформироваласьадминистративнаяграница современнойРоссии с Абхазией.

ГрузинскаяДемократическаяРеспубликапересталасуществоватьв феврале 1921 г.,вместо нее 18февраля 1921 г.Революционныйкомитет Грузиив своем воззваниипровозгласилГрузию СоветскойСоциалистическойРеспубликой.31 марта 1921 г. Абхазиябыла провозглашенанезависимойреспубликой:“независимой”,ибо около годабыла независимакак от СоветскойРоссии, так иот СоветскойГрузии. РевкомССР Грузии 21мая 1921 г. издалдекларациюо независимостиССР Абхазии.Однако в декабре1921 г. Абхазия поддавлениемКавбюро РКП(б),принявшегопостановление:“1. Считатьэкономическии политическинецелесообразнымсуществованиенезависимойАбхазии. 2. Предложитьтов. Эшба представитьокончательноезаключениео вхожденииАбхазии в составфедерацииГрузии на договорныхначалах илина началахавтономнойобласти — вРСФСР”, подписывает“особый союзныйдоговор” сГрузией. Ратифицированныйв феврале 1922 г.,он зафиксировалравноправиедвух республик.

ХарактермежгосударственныхотношенийАбхазии и Грузиинашел своеотражение вКонституцииССР Абхазии1925 г. и КонституцииГрузинскойССР 1927 г., в ст. 2которой подчеркивается,что ГрузинскаяССР являетсягосударством,строящимсяна федеративныхначалах.

До 1931 г. ССРАбхазия называлась“договорной”республикой.Под нажимомСталина договорнаяССР Абхазиябыла преобразованав автономнуюреспублику(АбхазскаяАССР) и 19 февраля1931 г. решениемVI ВсегрузинскогоСъезда Советоввключена всостав ГрузинскойССР.

Вопрос овыходе Абхазиииз Грузии ставилсязадолго до“перестройки”:в 1957, 1967, 1978 гг. абхазскаяинтеллигенцияобращаласьв центральныеорганы власти,ходатайствуяо переходеАбхазской АССРпод юрисдикциюРСФСР, а начинаяс 1988 г. — о возвращенииАбхазии статусасоюзной республики.Конфликт разгорелсяпосле принятияв 1989 — 1990 гг. грузинскимпарламентомпостановлений,признающихвсе договорыгрузинскогоправительства,заключенныепосле февраля1921 г., в том числеСоюзный договор1922 г. и договоро Закавказскойфедерации,которые служилиюридическимобоснованиемсуществованияавтономий вГрузии, недействительными.25 августа 1990 г.Абхазия принимаетДекларациюо суверенитете.

Пришедшийв 1992 г. к властив Грузии в результатевооруженногопереворотаВоенный советво главе сЭ.Шеварднадзепринял решениеоб отмене КонституцииГрузинскойССР 1978 г. и о переходеРеспубликиГрузия к КонституцииГрузинскойДемократическойРеспублики1921 г., в которойАбхазская АССРкак субъектгосударственно-правовыхотношений дажене упоминается.Именно в ответна это 23 июля1992 г. ВерховныйСовет Абхазиипринимаетрешение овосстановлениидействия натерриторииАбхазии Конституцииреспублики1925 г.

12 августа1992 г. Государственныйсовет Грузиипризнал политику,провозглашеннуюв Манифестевеликого примирения,принятом 4 августа1992 г. в день вступленияГрузии в ООН,ошибочной ипринял решениео походе в ЗападнуюГрузию для“борьбы с бандитизмоми охраны железныхдорог”. 14 августагрузинскиевойска вступилина территориюАбхазии, началасьжестокаябратоубийственнаявойна, котораязакончилосьвоенной победойабхазскойстороны 30 сентября1993 г.

В ходе переговоровпо урегулированиюабхазо-грузинскогоконфликтасторонам неудалось достигнутьсогласия. Грузинскаясторона готовапредоставитьАбхазии “самуюширокую автономиюв рамках единогогрузинскогогосударства”,абхазская —допускаетвозможностьсозданияконфедерации,в которую Абхазиямогла бы войтикак самостоятельноегосударствона основе договорас Грузией. Вкачестве возможногокомпромиссаГрузия уже неотвергает ивозможностьустройствастраны пофедеративномупризнаку, субъектамикоторой выступятисторическиеземли: Кахетия,Имеретия, Картли,Аджария и др.В этой федерациигрузинскимполитикамвидится и местоАбхазии, но сбольшими, чему других субъектов,правами.

Вариантом,который действительнопозволил бывывести проблемуиз ситуациитупика, являетсяустановлениена территорииАбхазии режимакондоминиума,при которомпринципиальныевопросы существованияэтого государстваподлежали быразрешениюнеким специальныморганом, состоящимиз представителейРоссии, Грузиии собственноАбхазии, в товремя как вопросынепосредственногоуправлениябыли бы отнесенык ведению местныхвластей.

Формально,как и предшествующиедва столетия,Абхазия являетсяорганическойчастью российскогопространства,что подчеркиваетсяне толькооголтелостьюпока безуспешногонасильственногоотторженияАбхазии отРоссии в последниесемь лет, но итем, что Абхазияпо-прежнемупродолжаетоставатьсяв правовом(законодательствона основероссийского,северо-кавказскаягосударственнаясимволика идр.), информационном(телевидение,радио и прессана русскомязыке), образовательном(абхазскаяписьменностьна основе русскойграфики, преподаваниев школах и вузахна русскомязыке, учебникииз России идр.), экономическом(сельскохозяйственнаяи промышленнаяпродукция,туристическийбизнес ориентированына спрос российскогопотребителя,российскийрубль), культурном(большинствоспециалистовполучили образованиев России, двуязычностьтеатров, осуществленияцерковныхслужб), научном(научно-исследовательскиеучрежденияреспубликибыли образованыв рамках единойсистемы научныхучрежденийстраны и укомплектованырусскими ироссийскоориентированнымиспециалистами)и ином пространствеРоссии.

1См.: СтепановИ.А. ПринципыМакиавеллио соотношениивнутреннейи внешней политики/ ЕжегодникСоветскойассоциацииполитическихнаук. 1980. М.: Наука,1982.. С. 116.

2Бернал Дж.Мир без войны.Пер. с англ. М.:Изд. иностраннойлитературы,1960. С. 12.

3Страбон. География:в 17 кн. /Пер.Г.А.Стратановского;Под ред. С.Л.Утченко.М.: НИЦ “Ладомир”,1994. С. 440.

4О внешних функцияхгосударствасм., например:Теория государстваи права: Курслекций /Подред. М.Н.Марченко.М.: Зерцало, ТЕИС,1996. С. 89-91.

5См.: Земельныйкодекс и национальнаябезопасностьРоссии. Критическийанализ отдельныхстатей земельногокодекса, принятогоГосударственнойдумой в третьемчтении 22 мая1996 г. /Общ. ред.Ф.Харрисонаи Т.Роскошной.Спб.: Фонд “Земляи благосостояниеобщества”,1996. С. 3.

6ТихомировЮ.А. Государственность:крах или воскрешение?//Государствои право. 1992. № 9. С.15.

7Фейербах Л.Избр. философскиепроизведения.В 2 т. Т. 2. М.: Госполитиздат,1955. С. 534-535.

8Хомяков П.М.Национал-прогрессизм.Теория и идеологиянациональноговыживания иразвитияРоссии/БиблиотекаРОС. Вып. 1. М.: Паллада,1994. С. 7.

9Рузвельт Ф.Д.Беседы у камина.С. 153.

10Десять летнациональнойнезависимостиНароднойДемократическойРеспубликиЙемен. Пер. сарабск. М.: Прогресс,1978. С. 19.

11См., напр.: МечниковЛ.И. Цивилизацияи великиеисторическиереки: Статьи/Сост., предисл.,примеч. В.И.Евдокимова.М.: Прогресс,Пангея, 1995. С. 272—280.

12История вЭнциклопедииДидро и д’Аламбера.С. 201, 202.

13См., напр.: ЛенинВ.И.Полн. собр.соч. Т. 26. С. 312.

14Полибий. Всеобщаяистория в сорокакн. /Пер. с греч.Ф.Г.Мищенко: В3 т. Т. 2. (кн. VI — XXV). Спб.:Наука; Ювента,1995. С. 244

15См., напр.: СталинИ.В. О статьеЭнгельса “Внешняяполитика русскогоцаризма” // Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.64-65; КонстантиновС.В. ЗамолчанныйСталин // Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.67.

16КотляревскийС.А. Правовоегосударствои внешняя политика.М.: Междунар.отношения,1993. С. 121.

17Неволин К.А.Энциклопедиязаконоведения.История философиизаконодательства/ Вст ст. Д.И.Луковской,С.С.Гречишкина,Ю.В.Ячменева.Спб.: Изд.воС.-Петерб. университета,1997. С. 65.

18Подробнее см.:Теория государстваи права: Курслекций /Подред. М.Н.Марченко.М.: Зерцало, ТЕИС,1996. С. 34-39

19См.: ИскендеровА.А. ТоётомиХидэёси. М.: Главн.редакция восточнойлитературыизд. “Наука”,1984. С. 386.

20МакиавеллиН. Государь.Рассужденияо первой декадеТита Ливия. Овоенном искусстве/Предисл., коммент.Е.И.Темнова.М.: Мысль, 1996. С. 432.См. подробнее:Никитин Е.П.,Никитина А.Г.Загадка “Государя”//Вопросы философии.1995. № 4. С. 50

21Цит. по: Курсмеждународногоправа: В 6 т. Т. 2.С. 61

22Земельныйкодекс и национальнаябезопасностьРоссии. Критическийанализ отдельныхстатей земельногокодекса, принятогоГосударственнойдумой в третьемчтении 22 мая1996 г. /Общ. ред.Ф.Харрисонаи Т.Роскошной.Спб.: Фонд “Земляи благосостояниеобщества”,1996. С. 4.

23Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 26. С.311.

24Мао Цзэ-дун.Избранныепроизведения.Пер. с кит. Т. 1.М.: изд. иностр.лит. 1952. С. 174.

25Курс международногоправа. В 6 т. Т. 5.Основные институтыи отраслисовременногомеждународногоправа. М.: Наука,1969. С. 274.

26См., напр.: ГрамшиА. Указ.соч.С.191, 192.

27Подробнее см.:КостомаровН.И. Указ. соч.С. 193—204, 209—216.

28ПокровскийМ. Балканскиевойны 20 в. //БольшаяСоветскаяЭнциклопедия.Т. 4. М.: Сов. энциклопедия,1930. Ст. 502.

29Рузвельт Ф.Д.Беседы у камина.С. 174.

30Там же. С. 175.

31Подробнее см.:Курс международногоправа: В 6 т. Т. 2.С. 67—68.

32Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. М.: Междунар.отношения,1974. С. 97

33Клименко Б.М.Там же. С.102. Подробнееоб оккупациикак способеприобретениятерриториисм.: Там же. С. 97 —109.

34Подробнее см.:МиличевичП.Ч. Почемупогибает Югославия(Продолжениеагрессии Западав 1995 г.) // Марксизми современность.1996. № 1 — 2. С.90

35См.: Антологиямировой политическоймысли. Т.5. Политическиедокументы. М.:“Мысль”, 1997. С.275-276.

36См.: Баскин Ю.Я.,Фельдман Д.И.Международноеправо. Проблемыметодологии.М.: “Международныеотношения”,1971. С. 37-38; ТененбаумВ.О. Введениев общую теориюгосударства.С. 68-69.

37ТихомировЮ.А. Государственность:крах или воскрешение?/Государствои право. 1992. № 9. С.15.

38Бутрос БутросГали. Повесткадня для мира:Превентивнаядипломатия,миротворчествои поддержаниемира. ДокладГенеральногосекретаря всоответствиис заявлением,принятым 32 января1992 года на заседанииСовета Безопасностина высшем уровне.Нью-Йорк: ООН,1992. С. 5.

39См.: КостомаровН.И. Указ. соч.С.21.

40Там же. С. 62.

41Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждунар. права.С. 87.

42Гроций Г. Указ.соч.С. 389.

43Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 122—124.

44Тункин Г.И.Теория международногоправа. М.:Междунар.отношения,1970. С. 469.

45Гроций Г. Указсоч. С. 810.

46КотляревскийС.А. Правовоегосударствои внешняя политика.2-е изд. М.:Междунар.отношения,1993. С. 63.

47Anson. The Law and Custom of the Constitution. V. II. P. 280.

48КотляревскийС.А. Указ. соч.С. 64.

49Подробнее оцессии см.: КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 87—97.

50См.: Ушаков Н.А.Международноеправо: основныетермины и понятия.С. 37.

51Моро-ДефаржФ. Введениев геополитику.С. 18—20.

52Подробнее см.:Клименко Б.М.,Порк А.А. Территорияи граница ССР.С. 61—71.

53Скуратов Ю.И.Государственнаяграница России:формированиеправовой основы// Государствои право. 1993. № 10. С.17.

54См.: БродельФ. Что такоеФранция? Кн.первая: Пространствои история. Пер.с фр. М.: Изд-воим. Сабашниковых,1994. С. 274.

55Энциклопедиягосударстваи права / Подред. П.И.Стучки:В 3 т. М., 1925—1927. Т.3. С.738.

56Клименко Б.М.Мирное решениетерриториальныхспоров. С. 139.

57См.: Действующеемеждународноеправо: В 3 т./ Сост.Ю.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т. 1. С. 195.

58Spykman, Nicolas J. America’s Strategy in WorldPolitics. The United States and the Balance of Power. N.Y., 1942. P.41.

59Страбон. Географияв 17 книгах. С. 426.

60Там же. С. 466.

61Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. 2-е изд.Т. 17. С. 277.

62Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. 2-е изд.Т. 13. С. 606.

63Энгельс Ф.Начало концаАвстрии // МарксК., Энгельс Ф.Соч. Т. 4. С. 472.

64Энгельс Ф.Указ.соч. С.472.

65Мечников Л.И.Цивилизацияи великиеисторическиереки; Статьи/Сост., предисл.,примеч. В.И.Евдокимова.М.: Прогресс,Пангея, 1995. С. 340.

66Цит. по: ВласовП. В. США решилирадоватьсяобъединениюЕвропы //Эксперт.1997. № 17. 12 мая. С. 37

67КотляревскийС.А. Правовоегосударствои внешняя политика.С. 202.

68Там же. С. 233.

69Матьез А.Указ.соч.С.325 —339.

70См.: Моро-ДефаржФ. Введениев геополитику.С. 20. О естественныхграницах Франциисм. также: БродельФ. Что такоеФранция? Кн.первая: Пространствои история. С.279 — 284.

71Матьез А. Указ.соч.С. 238.

72Волова Л.И.Принцип территориальнойцелостностии неприкосновенностив современноммеждународномправе. М.: Изд-воРост. ун-та, 1981.С. 145 — 163.

73Дугин А. Основыгеополитики.Геополитическоебудущее России.М.: Арктогея,1997. С. 212.

74Украинскаягосударственностьв ХХ веке:Историко-политологическийанализ. С. 89.

75Курс международногоправа: В 6 т. Т. 2.С. 60.

76Гроций Г. Оправе войныи мира. С. 223.

77См.: КлименкоБ.М. Мирноерешение территориальныхспоров. С. 122.

78См.: Там.же. С.124 —130.

79Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 126; См.также: КлименкоБ.М., Порк А.А.Территорияи граница ССР.С. 231.

80См.: КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 126 — 127.

81Клименко Б.М.,Порк А.А. Территорияи граница ССР.С. 224.

82Там же. С. 230.

83См.: СекретнаяперепискаРузвельта иЧерчилля впериод войны/Пер. с англ. М.:ТЕРРА, 1995. С. 176 — 178

84Подробнее оспорах вокругКурильскихостровов см.:Латышев И.А.Покушение наКурилы. Ю.-Сахалинск:Пресса, 1992.

85Курс международногоправа: В 6 т. Т.6.М.:Наука, 1973. С. 58,59.; Левин. Указ.соч. С.16.

86См., напр.: Oppenheim L.International Law. V.II / Ed. by H.Lauterpacht. London;N.Y.;Toronto,195. P.132; Starke J. G. An Introduction to International Law.London, 1958. P. 341.

87Страбон. Географияв 17 книгах. С. 425.

88Brоwnlie J. International Law and the Use of Force byStates. Oxford, 1963. P. 90.

89СУ. 1917. № 1. Ст. 2.

90Документ ООНА/5746. C. 103.

91Там же. С. 104.

92См.: Oppenheim L. Op. cit. P.405; Wright Q. TheRole of International Law in the Elimintation of War. Manchester,1961. P.77,80

93Brownlie J. Op. cit. P.67; ЛевинД.Б. Принципмирного разрешениямеждународныхспоров. М.:Наука,1977.С. 13.

94Левин Д.Б. Принципмирного разрешениямеждународныхспоров. С.11.

95Там же. С.11

96Действующеемеждународноеправо: В 3 т. / Сост.Ю.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т.1. С. 154.

97Советский Союзна международныхконференцияхпериода ВеликойОтечественнойвойны 1941 — 1945 гг.:Сб. документов/М-во иностр.дел СССР. Т. 5.КонференцияОбъединенныхНаций в Сан-Франциско(25 апр. — 26 июня1945 г.) М.: Политиздат,1980. С. 275 — 276.

98Подробнее см.:КаламкарянР.А. Проблемаразделенияспоров на“юридические”и “политические”в доктрине ипрактикеМеждународногосуда и Международногоарбитража/Государствои право. 1996. № 10. С.88— 98.

99Сталин В.И.Вопросы ленинизма.М.: Партиздат,1934. С. 361.

100Гроций Г. Указ.соч.С. 269.

101Там же. С. 269.

102Подробнее оразграничениииракской икувейтскойтерриторийв 1992—1994 гг. см.: Основныесведения обОрганизацииОбъединенныхНаций. М.: Юридич.лит., 1995. С. 88—94.

103МенделеевД.И. Заветныемысли. М.: Мысль,1995. С. 204.

104О проблемахформированияправовой основыгосударственнойграницы Россиисм.: СкуратовЮ.И. Государственнаяграница России:формированиеправовой основы// Государствои право. 1993. № 10. С.18—22

105Украинскаягосударственностьв ХХ в.: Историко-политологическийанализ. С. 88.

106Грач Л.И. Геополитикаи современность//Марксизм исовременность.1995. № 2. С. 33.

107ЗаседанияВерховногоСовета СССРчетвертогосозыва. Перваясессия (20-27 апреля1954 г.): Стенографическийотчет. М.: изданиеВерховногоСовета СССР,1954. С. 478

108Там же. С. 479.

109Там же. С. 517.

110Там же.

111 Там же. С. 521.

112См., напр.: ДодоновВ.Н., Панов В.П.,Румянцев О.Г.Международноеправо. Словарь-справочник/Под общей ред.В.Н.Трофимова.М.: ИНФРА-М, 1997. С.335.

113Цит. по: КлименкоБ.М., Порк А.А.Территорияи граница ССР.С. 231.

114КлиименкоБ.М., Порк А.А.Указ. соч. С.232.

115Бюллетеньмеждународныхдоговоров.1994, июль. № 7. С. 10.

116“Независимаягазета”. 1994, 8 июня.

117См., например:Балаян З. Междуадом и раем:Карабахскиеэтюды. М.: ACADEMIA,1995. С. 5.

118Историю вопросасм., напр.: ВермишеваС. Турецкуюмодель дляЗакавказьянароды исправилиценой кровии войн //Правда-5.1997. № 9, 7-14 марта. См.также: БалаянЗ. Между адоми раем: Карабахскиеэтюды. С. 277-281.

119Weber H. Die Bukowina in Zweiten Weltkrieg //Volkerrechtliche Aspekte der Lage der Bukowina im Spannungsfeldzwischen Rumannien, Sowietunion und Deutschland. Berlin, 1972. S. 9,14.

7

Заключение

Размышляяо современномгосударственно-территориальномразвитии континентов,трудно отрешитьсяот традиционногодля русскогочеловекаевропоцентризма.Европоцентристскаямодель нашегопониманияцивилизацийосновываетсяна триаде понятий:Европа — Культура— Прогресс. Привсей спорностиподобногопонимания,европоцентризмдля русскогочеловека вполнеестественен,учитывая тообстоятельство,что Россия нетолько занимаетвосточную частьЕвропы, но иобъективноживет в системеевропейскихпонятий и категорий.

РассматриваяРоссию, необходимопрежде всегоосознать различиемежду Русским,Российскимгосударствоми Русской, Российскойгосударственностью.Это различиезаключаетсяв том, что еслиРоссийскоегосударствокак и любоедругое — явлениестатическое,сиюминутное,как всякаясистема институтови признаков,существующаяна данный конкретныймомент, то Российскаягосударственность —это континиум,продолжение,это разворачивающийсяво времени ипространствепроцесс самовыраженияполиэтническогонарода, создавшегосвоеобразнуюРусскую цивилизацию.В этом смыслеи следует пониматьЕ.Ф.Морозова,определяющегоРоссию какгеополитическийпроцесс, развивающийсяв Евразии¹.Смена режимови конкретныхгосударственныхформ есть историягосударственности.В период войннарод защищаетне столькогосударство,сколько своюгосударственность.Разрушение,распад, гибельгосударстваеще не означаетпрекращениягосударственнойистории народа.До тех пор, покасохраняетсяидея государственности,ее концепция,ее внутренняяпривлекательностьи сила.

Направленность,например, Версальскойсистемы противРоссийскойгосударственностисказаласьпрежде всегона том, что ст.ст.116 и 117 Версальскогомирного договора1919 г. предписалиГермании нетолько считатьотмененнымиБрест-Литовскийи другие договорыс “максималистскимправительствомв России” (этоможно было быеще толковатькак заботу овосстановлениина территорииРоссии легитимнойдореволюционнойвласти), но и“уважать какпостояннуюи неотчуждаемуюнезависимостьвсех территорий,входивших всостав бывшейРоссийскойимперии к 1 августа1914 г.”. А это былоуже разрушениеми единого государстваи общей государственности.

Государственностьпредполагаетстремлениек созданиюгосударства,а значит и кобретениютерритории.Понятие территориибыло центральнымв политическойдоктрине украинскогомыслителяначала ХХ в.В.Липинского,который полагал,что “осознание”своей территориии стремлениеиметь на нейсвое государствоявляется определяющимфактором настоящегонациональногодвижения. Еслинационализми социализмбыли, по егомнению, идеологией“громады”,“чувством людейодного класса,одной веры,даже если ониживут на другойтерритории”,то толькотерриториальнаяидеологияспособна статьопределяющимэлементомпостроениягосударственности².

Именнос позициитерриториальногосознания О.Р.Ширгазинставит вопросо минимальномтерриториальномобъекте геополитики,выдвигая в этомкачестве нетолько национальныегосударства,но и административныеобразования,имеющие политическийстатус³.И именно поэтомуправ А.Дугинв утверждении,что геополитика— это мировоззрение⁴.

Территориальноесознание включаетв себя, в частности,и процесссамоотождествлениялюдей с территориями,что ведет к ихборьбе за правоопределятьграницы этихтерриторий.Не случайнопоследний трудодного из крупнейшихфранцузскихисториков ХХв. Ф.Броделяназывается“Что такоеФранция?”, аначинаетсяэтот труд скниги “Пространствои история”⁵.В предисловииФ.Бродель отметил,что попыталсявыявить в своейработе многоликие,перепутанные,трудноуловимыеузы, связующиеисторию Франциис территорией,которая “сплачиваетэту страну,служит ей основаниеми определеннымобразом (хотя,разумеется,и далеко неполностью) ееобъясняет”⁶.

Самоотождествлениеэтноса и территорииярко проявилосьв карабахскомконфликте,когда и азербайджанцыи армяне стализначительнуючасть своейсамоидентичностивыводить изпринадлежноститерриторииНагорногоКарабаха. Иречь пошла нетолько о территорииКарабаха. Какпример своейнациональнойтрагедии армянскиеполитики иисследователиприводят Московскийдоговор междуРСФСР и Турциейот 16 марта 1921 г.Этим договором24 920 кв. версттерриториибывшей Российскойимперии (Карский,Ардаганский,Кагызманскийи Артвинскийокруга, Южнаячасть Батумскогоокруга, Сурмалинскийуезд Эриванскойгубернии) перешлипод суверенитетТурции. ПричемСурмалинскийуезд (3241 кв. версты)никогда ранеене входил всостав Османскойимперии⁷.

Какуже говорилось,пространственныйпоказательбыл и остаетсяглавным длявыявленияимперии. К концуХХ в. можно говоритьо трех устойчивыхимпериях (СоединенныеШтаты Америки,КитайскаяНародная Республика,РеспубликаИндия), посколькуБританскоеСодружествои подобные емуобъединениягосударств(например, СНГ)не обладаютгосударствообразующимипризнаками(существуеттолько единаятерритория,но или единойвласти, илиединого народанет). XXIвек будет векомимперий.Не в смыслемонархическойформы правлениягосударств,а в контекстегосударственно-территориальногоразвития.

Этотконтекст позволяетговорить опроисходящемвозрожденииРоссийскойимперии, складывающейсяна базе РоссийскойФедерации, ио формированииимперии Европейской.

Объединительныепроцессы,происходящиена просторахЕвропы и прежнегоСоветскогоСоюза, все новыеи новые опытысозданиянадгосударственныхорганов власти,как и нарастаниеаналогичныхфункций в системеООН, — все этосвидетельствуето реальномдвижении человечествак высокоинтегрированномуобществу всеобщегопроцветания.Попытки жеунифицироватьэтот процесстерпели и терпятпровал за провалом:нельзя обгонятьобъективныезакономерностиразвития наповоротахистории.

Завершаяразмышленияо правовом,политическоми духовномпониманиитерриториигосударства,хотелось быподчеркнутьнесколькоактуальныхна сегодняшнийдень выводов.

1. Территориягосударстваобъективновыступает какпространствосамоопределениянарода,в пределахкоторого государствоосуществляетсвой суверенитет.

2. Однойиз основ становленияи развитияРусской цивилизациибыло осознаниетерриториигосударствакак расширяющегосяпространства.Во многом этоопределяетсямежнациональнымиотношениямив России, которые историческиносят равноправныйи равнодостойныйхарактер.УникальностьРусской цивилизациизаключаетсяпрежде всегов том, что развитиевосточнославянскихэтносов гарантировалоодновременнои развитиедругих проживавшихв России этносов,сохраняло ихкультурно-национальнуюсамобытность.Непременнымусловием сохраненияи развития всехэтносов России,связанных общейисторическойсудьбой, являетсяполитиканациональногоединства, а вперспективе— укреплениеи развитиенаднациональногорусского суперэтноса.

3. Территориягосударстваявляется нетолько пространствомего существования,но и основнымвоплощениемпредставленийнарода о своемгосударстве,своем Отечестве.РоссийскаяФедерация после1991 года — историческийстержень великогогосударства,объективнопритягивающийк себе его осколки.Воссозданиепроцветающегоединого государствана базе объединениядля началаРоссии и Белоруссии— надежда всегомногонациональногоразделенногонарода.

4. Говоряо правовомтитуле властис точки зрениясовременногомеждународногоправа, следуетконстатировать,что территориягосударствапредставляетсобой материальноевыражениеверховенстваи независимостинаселяющегоее народа. Именнонарод — хозяинсвоей территории,и только онобладает высшимправом распоряжатьсяею. Если в предыдущиеэпохи, в томчисле в СоветскомСоюзе, былоиначе, — это незначит, что такдолжно бытьвпредь. Любыетерриториальныеизменения,прежде всеготерриториальныеуступки, требуютвыявления волинарода на различногорода референдумах.

5. Современныеособые правовыережимы государственнойтерриторииразличаютсяуровнем обеспечениягражданскихправ и свобод,выступая вкачестве защитыобщества впериод внешнейили внутреннейопасности.Принятие обществоммер противсаморазрушениякак на всейтерриториигосударства,так и на ее части —прямая обязанностьорганов государственнойвласти. Ограниченияправ и свободво имя целостностигосударственнойтерриторииоправданныи необходимы.

6. Развитиеинститутовмеждународныхтерриторий,территорийсо смешаннымправовым режимоми территорийс переходнымправовым режимомпризвано обеспечитьсамосовершенствованиемирового сообщества,предотвратитьпопытки насильственнымпутем решатьспоры о территориальномверховенстве.Вопрос о территорияхс неопределеннымстатусом (Крым,Приднестровьеи др.) требуетне правовых,а политическихрешений.

7. Ввопросах распоряжениясвоей территориейгосударство ограниченоинтересамисвоего народа,который толькои правомоченприниматьокончательноерешение. Любойэтнос, проживающийна государственнойтерритории,имеет правона культурно-национальноесамоопределение(развитие),ограниченноелишь общимиинтересаминарода соответствующегогосударства.Никакое национальное(этническое)самоопределениене вправеперечеркиватьтакой общийинтерес, какбезусловноесохранениенеприкосновенностии целостноститерриториигосударства.

8. Защитанациональныхинтересовгосударствна ближних идальних подступахк естественнымграницам ихтерриторииостанетсясмыслом внешнеполитическойдеятельностивсех государствмира, условиемустойчивогобаланса разнонаправленныхсил в международныхотношениях.

1См.: МорозовЕ.Ф. Большойевразийскийпроект //Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.14).

2Подробнее см.:Украинскаягосударственностьв XX в.: Историко-политологическийанализ. С. 54 -- 70.

3См.: ШиргазинО.Р. Геополитическиеинтересы Россиив период глобальногопередела мира// Русский геополитическийсборник. № 2. С.10.

4См.: Дугин А.Основы геополитики.Геополитическоебудущее России.С. 12.

5См.: БродельФ. Что такоеФранция? Кн.первая: Пространствои история / 1994.

6Там же. С. 19.

7См.: ВермишеваС. Турецкуюмодель дляЗакавказьянароды исправилиценой кровии войн // Правда-5.1997. № 9, 7 -- 14 марта.

36

СПИ С О К

(использованныхисточникови литературы)

I. Документыи нормативно-правовыеакты

КонституцияРоссийскойФедерации. -М.: Юрид.лит., 1993.- 96 с.

Конституция(Основной Закон)РоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики.-М.: СоветскаяРоссия.- 1991.- 64 с.

Конституция(Основной Закон)РоссийскойФедерации -России.- М.: Известия,1992. - 112 с.

ФедеративныйДоговор // Российскаягазета. - 1992 . - 16 мая.

Декларацияо государственномсуверенитетеРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики// ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР.-1990.- N 2.- Cт. 22.

Декларацияо соблюдениисуверенитета,территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц государств- участниковСНГ от 15 апреля1994 года //Бюллетеньмеждународныхдоговоров.1994, июль. № 7. С. 9-10.

Декларацияправ и свободчеловека игражданина// ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР.- 1991. - N 52.- Ст. 1865.

ГосударственнаяДума. Стенограммазаседаний.Бюллетень №70 (212) от 15 января1997 года. М.: ИзданиеГосударственнойДумы, 1997. 63 с.

Действующеемеждународноеправо. В 3 т. СоставителиЮ.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т.1. М.: изд. Моск.независ. институтамеждународн.права, 1996. 864 с. Т.2.М.: изд. Моск.независ. институтамеждународн.права, 1997. 832 с. Т.3.М.: изд. Моск.независ. институтамеждународн.права, 1997. 832 с.

ЗаконРСФСР о гражданствеРСФСР // ВедомостиСъезда народныхдепутатовРоссийскойФедерации иВерховногоСовета РоссийскойФедерации.-1992.- N 6.- Ст. 243.

ЗаконРоссийскойФедерации обустановлениипереходногопериода погосударственно-территориальномуразграничениюв РоссийскойФедерации //Российскаягазета. - 1992. - 8 сентября.

ЗаконРСФСР о КонституционномСуде РСФСР //ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР.-1991.- N 20.- Ст. 621.

ИсторияСоветскойКонституции(в документах).1917-1956. Под общ. ред.С.С.Студеникина.М.: гос. изд-воюридическойлитературы,1957. 1046 с.

Обобеспеченииэкономическойосновы суверенитетаРСФСР. ЗаконРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики// ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР.1990.-N 22.- Ст. 260.

О действииактов органовСоюза ССР натерриторииРСФСР. ЗаконРоссийскойСоветскойФедеративнойСоциалистическойРеспублики// ВедомостиСъезда народныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР.1990.-N 21.- Cт. 237.

ПостановлениеПрезидиумаВерховногоСовета РСФСРо Федеративномдоговоре // Народныйдепутат. - 1990. - N 12. -С. 30.

ПостановлениеСъезда народныхдепутатов РСФСРо разграничениифункций управленияорганизациямина территорииРСФСР // Народныйдепутат. - 1990. - N 9. -С. 25-26.

ФедеральныйКонституционныйзакон о КонституционномСуде РоссийскойФедерации //Сборник федеральныхконституционныхзаконов и федеральныхзаконов. Выпуск1. - М.: Известия,1995. - С. 3-39.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991 - ; Б.Н.Ельцин).Об обеспечениивнешнеэкономическихусловий дляразвитияКалининградскойобласти: УказПрезидентаРоссийскойФедерации N1625 // ВедомостиСъезда народныхдепутатовРоссийскойФедерации иВерховногоСовета РоссийскойФедерации. -1992. - N 52. - Ст. 3142.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991 - ; Б.Н.Ельцин)О мерах по приведениюзаконодательстваРоссийскойФедерации всоответствиес КонституциейРоссийскойФедерации: УказПрезидентаРоссийскойФедерации от24 декабря 1993 г. N2288 // Конституционноесовещание. -1994. - N 4. - C. 131.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991 - ; Б.Н.Ельцин)Об обеспеченииэкономическойосновы суверенитетаРСФСР: УказПрезидентаРСФСР от 20 августа1991 г. // Российскаягазета. - 1991. - 23 августа.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991 - ; Б.Н.Ельцин)Об основныхначалах государственнойвласти в субъектахРоссийскойФедерации.Положение обосновных началахорганизациии деятельностиорганов государственнойвласти краев,областей, городовфедеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов РоссийскойФедерации напериод поэтапнойконституционнойреформы: УказПрезидентаРоссийскойФедерации от22 октября 1993 г. N1723 // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРоссийскойФедерации. -1993. - N 43. - Ст. 4089.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991 - ; Б.Н.Ельцин).О поэтапнойконституционнойреформе в РоссийскойФедерации: УказПрезидентаРоссийскойФедерации N1400 // Собраниеактов Президентаи ПравительстваРоссийскойФедерации. -1993. - N 39. - Ст. 3597.

РоссийскаяФедерация.ГосударственнаяДума. О политическомурегулированииотношенийфедеральныхорганов властис органамивласти ЧеченскойРеспублики:ПостановлениеГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации //ВедомостиФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации. -1994. - N 3. - Ст. 155.

ДоговорРоссийскойФедерации иРеспубликиТатарстан оразграничениипредметовведения и взаимномделегированииполномочиймежду органамивласти РоссийскойФедерации иорганамигосударственнойвласти РеспубликиТатарстан //Российскаягазета. - 1994. - 17 февраля.

Конституция(Основной Закон)Союза СоветскихСоциалистическихРеспублик.- М.:Юридич.лит.,1990.- 48 с.

Договороб образованииСССР // ИсторияСоветскойКонституциив документах.1917-1956. - М.: Госюриздат,1957. - С. 394-398.

ЗаконСССР об основахэкономическихотношений СоюзаССР, союзныхи автономныхреспублик //ВедомостиСъезда народныхдепутатов СССРи ВерховногоСовета СССР.- 1990. - N 16. - Ст.270.

ЗаконСССР о разграниченииполномочиймежду СоюзомССР и субъектамифедерации //ВедомостиСъезда народныхдепутатов СССРи ВерховногоСовета СССР.- 1990 N 19. - Ст.329.

Алма-АтинскаяДекларация// Известия. - 1991.- 24 декабря.

Договороб экономическомсообществе.-Известия 1991. - 5октября.

Особлюдениисуверенитета,территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц государств- участниковСодружестваНезависимыхГосударств: ДекларацияСНГ от 15 апр. 1994г., Москва // Дипломат.вестн.- 1994.- N 9-10.- С.38-39.

Протоколк соглашениюо созданииСодружестваНезависимыхГосударств,подписанному8 декабря 1991 г. вг. Минске РеспубликойБеларусь, РСФСР,Украиной // Известия.- 1991. - 23 декабря.

Сборникзаконов СССРи указов ПрезидиумаВерховногоСовета СССР.1938-1975. В 4 т. Т. 1. М.: “Известиясоветов депутатовтрудящихсяСССР”, 1975. -718 с.

Соглашениео координационныхинститутахСНГ // Известия.- 1991. - 23 декабря.

УставСодружестваНезависимыхГосударств// Российскаягазета. - 1993. - 12 февраля.

УставОрганизацииОбъединенныхНаций. /Действующеемеждународноеправо. В 3 т. СоставителиЮ.М.Колосов иЭ.С.Кривчикова.Т.1. М.: изд. Моск.независимогоинститутамеждународногоправа, 1996. - 864 с.

Декларацияо принципахмеждународногоправа, касающихсядружественныхотношений исотрудничествамежду государствамив соответствиис Уставом ОрганизацииОбъединенныхНаций от 24 октября1970 года. / Международноеправо в документах.М. 1982. с. 6.

Комментарийк КонституцииРеспубликиБурятия. Улан-Удэ:Бурятское кн.изд., 1996. 175 с.

Комментарийк КонституцииРоссийскойФедерации. -М.: Изд-во БЕК,1994. - 458 с.

КонституцияРоссийскойФедерации.Комментарий/ Под общей редакциейБ.Н.Топорнина,Ю.М.Батурина,Р.Г.Орехова. -М.: Юрид.лит., 1994.- 624 с.

Конституциии декларациио государственномсуверенитетегосударств- участниковСНГ и странБалтии : Материалыучастникамеждунар.конф.,26-27 апр. 1994 г.. - М., 1994. - 288с.

Международноеправо в документах:Учебное пособие/Сост. Н.Т.Блатова.-М.: Юрид.лит., 1982.- 856 с.

Международноепубличноеправо. Сборникдокументов./Сост. К.А.Бекяшеви А.Г.Ходаков.Т. 1. М.: Изд-во БЕК,1996. - 570 с. Т. 2. М.: Изд-воБЕК, 1996. - 539 с.

Новыеконституциистран СНГ иБалтии. Сборникдокументов.М.: Манускрипт,1994.- 654 с.

ПервыйСъезд народныхдепутатовРСФСР, 16 мая - 22июня 1990 г.: Стеногр.отчет: В 6 т. Т. 4.М.:Республика,1993. 495 с.

ПостановлениеСНК РСФСР “Обобщих экономическихи юридическихусловиях концессий”// Декреты Советскойвласти. Т. XI.Октябрь - ноябрь1920. М.: изд. политич.литературы,1983. С. 251-253.

Сборникзаконодательныхактов РСФСРо государственномсуверенитете,Союзном договореи референдуме- с комментариями.- М.: Сов. Россия,1991. - 64 с.

Сборникнормативныхактов по советскомугосударственномуправу. - М.: Юрид.лит., 1984. - 832 с.

II.Политическиедокументы

РоссийскаяФедерация.Президент (1991- ; Б.Н.Ельцин).Послание ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию. ОбукрепленииРоссийскогогосударства(Основные направлениявнутреннейи внешней политики).- М., 1994.- 109 с.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991- ; Б.Н.Ельцин).Послание ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию. М.,1995. - 104 с.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991- ; Б.Н.Ельцин). Ороссийскойгосударственностии новой КонституцииРоссии". ДокладПрезидентаРоссийскойФедерации наоткрытииКонституционногосовещания ( 5июня 1993 г.) / Конституционноесовещаниеинформационныйбюллетень N 1.С.12-21.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991- ; Б.Н.Ельцин).Съезд народныхдепутатовРоссийскойФедерации (7;1992; Москва). ЗаявлениеПрезидентаРоссийскойФедерации,Съезда народныхдепутатовРоссийскойФедерации N4077-1 от 11 декабря1992 года // ВедомостиСъезда народныхдепутатовРоссийскойФедерации иВерховногоСовета РоссийскойФедерации. -1992. - N 52. - Ст. 3055.

РоссийскаяФедерация.Президент (1991- ; Б.Н.Ельцин).Съезд народныхдепутатовРоссийскойФедерации (5;1991; Москва). Правовуюпреграду хаосуи распаду.ВыступлениеПрезидентаРоссийскойФедерации //Российскаягазета. - 1991. - 5 ноября.

РоссийскаяФедерация.ГосударственнаяДума. Выводыи рекомендацииКомитетаГосударственнойДумы ФС РФ поделам СодружестваНезависимыхГосударстви связям ссоотечественникамипо итогамнаучно-практическойконференциии парламентскихслушаний "положениисоотечественниковза рубежом".-Дума.- 1995.- N 1 (69).

РоссийскаяФедерация.ГосударственнаяДума. Выводыи рекомендацииКомитетаГосударственнойДумы ФС РФ поделам СодружестваНезависимыхГосударстви связям ссоотечественникамипо итогампарламентскихслушаний "возниковенииСодружестваНезависимыхГосударств,его нынешнемсостоянии иперспективахразвития.- Дума.-1995.- N 1 (69).

РоссийскаяФедерация.ГосударственнаяДума.Единаяконституционннаясистема РоссийскойФедерации /Ком. Гос. Думыпо делам Федерациии регион. политике.- М.: ГосударственнаяДума: Республика,1994. - 143 с.

ОрезолюцииБалтийскойАссамблеи поКалининградскойобласти: ЗаявлениеСовета ФедерацииРос. ФедерацииN 266-1 СФ от 17 нояб.1994 г // Собр. законодательстваРос. Федерации.- 1994.- N 31.- Ст. 4427.

ОрезолюцииБалтийскойАссамблеи поКалининградскойобласти : ЗаявлениеГос. Думы Рос.Федерации от18 нояб. 1994 г : ПринятоПостановлениемГос. Думы Рос.Федерации N340-1 ГД от 18 нояб.1994 г // Собр. законодательстваРос. Федерации.- 1994.- N 31.- Ст. 4438.

СоветФедерации.Заседаниедевятое, 26-28 июля1994 года. Стенографическийотчет. М.: ИзданиеСовета Федерации,1996. - 447 с.

СоветФедерации.Заседаниешестнадцатое,7-10 февраля 1995 года.Стенографическийотчет. М.: ИзданиеСовета Федерации,1996. - 589 с.

Тыва.Президент.Вместе с Россией,конституционноправовым путем: Доклад ПрезидентаРесп. Тыва Ш.Д.ООржака от 10окт. 1994 г., на торжеств.заседании //Тув. правда.-1994.- 11 окт.

Уставо предупреждениии пресечениипреступлений.Прил.I к ст. 1 //СводЗаконов Российскойимперии. Т.XIV. Спб.,1890.

III.Специальнаялитература.Книги, монографии,сборники

АбдулатиповР.Г. и др. Федерализмв истории России: В 2 т. /АбдулатиповР.Г. и др. БолтенковаЛ.Ф., Яров Ю.Ф. - М.:Республика,1992. - 796 с.

АверинцевС.С. КрещениеРуси и путьрусской культуры//Русскоезарубежье вгод тысячелетиякрещенияРуси:Сборник.-М.: Столица, 1991. -С.52-60.

АлександренкоГ.В. Буржуазныйфедерализм(Критическийанализ буржуазныхфедераций ибуржуазныхтеорий федерализма).-Киев.: Изд. АНУССР, 1962. - 355 с.

АлекперовВ.Ю. Вертикальноинтегрированныенефтяные компанииРоссии. М.: АОРИТЭК, 1996. 294 с.

АлексеевН.Н. С. Русскийнарод и государство.М.: Аграф, 1998. 640 с.

АлексеевС.С. Общая теорияправа. в 2 т. М.:Юрид. лит-ра,1981 - 1982.- 2 т.

АлексеевС.С. Государствои право. М.: 1994.

АлининС.Ф., АнтоновБ.Г., Ицков А.Н.Гибель Джонстауна- преступлениеЦРУ. М.: Юрид. лит.,1987.- 224 с.

Американскиефедералисты:Гамильтон,Мэдисон, Джей:Избр.ст.: С прилож.документов:Декларациянезависимости.Статьи Конфедерации.КонституцияСША / Пер., примеч.и вступ.заметкаГ.Фрейдин; Ред.Валерий и ЛизаЧалидзе. - М., 1990.- 327 с.

АндреевскийИ. Русскоегосударственноеправо. - СПб.: Изд.Вольфа. - Т.1.- 1866. - 496с.

АрановскийК.В. Государственноеправо зарубежныхстран. Учебникдля вузов. М.:Изд. группаФОРУМ - ИНТРА-М,1998. 488 с.

Антарктида//Большой энциклопедическийсловарь. В 2 т.Т. 1. М.: "Сов.энциклопедия",1991. С.59.

Аристотель.Афинская полития.Государственноеустройствоафинян. Второеиздание. Переводи примечанияпроф. С.И. Радцига-М.: Гос соц.-эк.изд-во.-1937.

Аристотель.Сочинения в4-х т.- М.: Мысль.-1983. - 4 т.

Артхашастра,или наука политики/Пер. с санскрита.Изд. В.И.Кальянова.М.: НИЦ"Ладомир";Наука,1993.-793 с.

БандераС. З москаляминема спiльноiмови //Державнiсть.1992. № 4. С. 42

БараташвилиД.И. Принципсуверенногоравенствагосударствв международномправе.- М.: Наука,1978. - 118 с.

БарсеговЮ.Г. Территорияв международномправе. М.: 1958. 210 с.

БарсенковА.С. Русскийнарод в XX столетии:меняющаясяроль в национальнойполитике, новыепути // Русскийнарод: историческаясудьба в XX веке.М., 1993.

БасуДурга Дас. Основыконституционногоправа Индии:Пер. с англ. /Подобщ. ред. М.М.Сайфулина.М.: Прогресс,1986. 664 с.

БезугловА.А. Суверенитетсоветскогонарода.- М.: Юрид.лит.,1975. - 199 с.

БерезовскийЦ. Некоторыепроблемытерриториальноговерховенства/ Под ред. и спредисл. Г.И.Тункина.-М.: Изд. иностр.лит.,1961. - 203 с.

БжезинскийЗ. Большой провал.Рождение исмерть коммунизмав двадцатомвеке. Пер. с англ.New York: Libertypublishing house, 1989.-242 с.

БромлейЮ.В. Национальныепроцессы вСССР: в поискахновых подходов.- М.: Наука, 1988. - 207 с.

БродельФ. Что такоеФранция?Кн. первая:Пространствои история. Пер.с фр. М.: Изд-воим. Сабашниковых,1994. - 405 с.

БроунлиЯ. Международноеправо (в двухкнигах). Пер. сангл. Кн. 1. М.: Прогресс,1977. 535 с. Кн. 2. М.: Прогресс,1977. 510 с.

БутаковА.В. Нормативныйструктурализми современноеРоссийскоегосударство.Методологическоеисследование.- Омск: изд. Омскогогосуниверситета,1996. - 209 с.

ВасиленкоВ.А. Основы теориимеждународногоправа. - Киев,1988.с.

ВасильевА.М. Правовыекатегории.Методологическиеаспекты разработкисистемы категорийтеории права".- М., 1976.- 264 с.

ВикоДж. ОснованияНовой наукиоб общей природенаций: Пер. ситал. М.-Киев:“REFL-book”-“ИСА”, 1994 - 656 с.

Владимирский-БудановМ.Ф. Обзор историирусского права.Изд. 4. СПб-Киев:1905. 694 с.

ВознесенскийН.А. Избранныепроизведения.1931-1947. М.: Политиздат,1979. 606 с.

ВоловаЛ.И. Принциптерриториальнойцелостностии неприкосновенностив современноммеждународномправе. М.: изд.Ростовскогоуниверситета,1981. 192 с.

ВоробьевН.Ф. О содержаниинового Союзногодоговора // НовыйСоюзный договор:поиски решений.- М.: ИГПАН СССР,1990. - С. 116-125.

ВышинскийА.Я. Вопросытеории государстваи права. - М., Гос.изд-во юрид.лит., 1949. - 420 с.

ГегельГ.В.Ф. Философияправа.- М., Мысль,1990.- 525 с.

Гегель.Соч. Т. VII.М.-Л.: 1934. С. 267-268..

ГейденГ. Критика немецкойгеополитики/Пер. с нем. - М.:изд.иностр. лит-ры,1960. -307 с.

ГессенВ.М. Основыконституционногоправа. Изд.2-еП.,Право, 1918. - с.

ГессенВ.М. О правовомгосударстве.С-Пб., 1899. - с.

ГоббсТ. Левиафан илиматерия, формаи власть государствацерковногои гражданского.- М., Соцэкгиз,1936.

Годпланеты: Политика.Экономика.Бизнес. Банки.Культура. Вып.1995 г. /РАН, Ин-т мировойэкономики имеждународныхотношений; Гл.ред. О.Н.Быков.- М.: Республика,1995. 512 с.

Государственноеправо Германии.Сокр. пер. с нем.В 2 т. Т. 1. М.: ИГП РАН,1994. 312 с.

ГрамшиА. Избранныепроизведения.В 3 т. Т.3. Тюремныететради. /Пер.с итал. М.: изд.иностр. литературы,1959. -565 с.

ГрадовскийА.Д. Государственноеправо важнейшихевропейскихдержав / Подред. Н.М.Коркунова.- СПб., - 1895. - 528 с.

ГроцийГ. О праве войныи мира: Репринс изд. 1956г. - М.: Ладомир,1994. - 868 с.

ГумилевЛ.Н. Этносфера:История людейи история природы.М.:Экопрос,1993.544с.

ГумилевЛ.Н. От Руси кРоссии: очеркиэтническойистории. /Послесл.С.Б.Лаврова. -М.:Экопрос, 1992,1992. - 336 с.

ДодоновВ.Н., КаминскаяЕ.В., РумянцевО.Г. Словарьгражданскогоправа /Под общейред. В.В.Залесского.М.: ИНФРА-М, 1997. 304 с.

ДодоновВ.Н., Панов В.П.,Румянцев О.Г.Международноеправо. Словарь-справочник/Под общей ред.В.Н.Трофимова.М.: ИНФРА-М, 1997. -368 с.

Демократизациясоветскогообщества / КеримовД.А., МальцевГ.В., ИльинскийИ.П. - М.: Мысль,1989. - 332 с.

ДугинА. Основы геополитики.Геополитическоебудущее России.М.: Арктогея,1997. - 608 с.

ДынкинА. Наука, техникаи национальныецели России// Год планеты:Политика. Экономика.Бизнес. Банки.Культура. Вып.1995 г. /РАН, Ин-т мировойэкономики имеждународныхотношений; Гл.ред. О.Н.Быков.- М.: Республика,1995. С. 145-150.

ДюгиЛ. Конституционноеправо: общаятеория государства.-М., 1908. - 698 с.

ЕллинекГ. Общее учениео государстве.-С-Пб, 1908.

ЖелезновБ.П. КомпетенцияРСФСР и ее субъектов.- Казань: Изд.Казан. ун-та,1974. - 128 с.

ЖуковВ.И. Социальноеразвитие иразвитие цивилизации:диалектиказависимости.М.:"Союз", 1996. 68 с.

ЗадарновскийБ.Б. Национальныйвопрос и правонаций на самоопределение// Социально-экономическиепроблемымежнациональныхотношений. -М.: АОН при ЦККПСС, 1989. - С. 23-36.

ЗеленинД.К. Восточнославянскаяэтнография.Пер. с нем. К.Д.Цивиной.Примеч. Т.А.Бернштам,Т.В.Станюковичи К.В.Чистова.Послеслов.К.В.Чистова.М.: Наука. Главн.ред. восточн.литературы,1991. - 511 с.

Земельныйкодекс и национальнаябезопасностьРоссии. Критическийанализ отдельныхстатей земельногокодекса, принятогоГосударственнойдумой в третьемчтении 22 мая1996 г. /Общ. ред.Ф.Харрисонаи Т.Роскошной.Спб.: Фонд “Земляи благосостояниеобщества”,1996. - 60 с.

ЗлатопольскийД.Л. ГосударственноеустройствоСССР. - М.: Юриздат,1960. - 300 с.

ЗлатопольскийД.Л. Единствосоветскойфедерации -Союза ССР инациональнойгосударственностиего народов// КПСС и развитиесоветскойполитическойсистемы. - М., 1987.- М.: Мысль, 1987. - С.115-137.

ЗлатопольскийД.Л. Образованиеи развитие СССРкак союзногогосударства.- М.: Юриздат, 1954.- 223 с.

ЗлатопольскийД.Л. СССР - федеративноегосударство.- М.: Изд-во МГУ,1967. - 335 с.

Историяв ЭнциклопедииДидро и д”Аламбера.Пер. и прим.Н.В.Ревуненковой./Под общ. ред.А.Д.Люблинской.Л.: Наука, 1978. - 312 с.

Историянационально-государственногостроительствав СССР, 1917-1978. В 2-х т.Т.1

ИсторияСоветскойКонституции/ в документах/.1917-1957 гг.- М.: Юриздат,1957. - 1046 с.

КаменскийВ. Судан (ДемократическаяРеспубликаСудан) //ЕжегодникБольшой СоветскойЭнциклопедии.1975. Вып. 19. М.: “СоветскаяЭнциклопедия”,1975. С. 398-399.

КеримовД.А. КонсттуцияСССР и развитиеполитико-правовойтеории.М.: Мысль,1979. - 196 с.

КириченкоМ.Г., Перцик В.А.Конституционныепроблемы национальныхотношений вСССР // Правовыепроблемымежнациональныхотношений вСССР. - М., 1989. - С. 9-29.

КлименкоБ.М. Международныереки. М. 1969.

КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. М.: Международныеотношения,1974. 168 с.

КлименкоБ.М. Мирное решениетерриториальныхспоров. М.: Междунар.отношения,1982. 183 с.

КлименкоБ.М., Порк А.А.Территорияи граница ССР.М.: Междунар.отношения,1985. 304 с.

КожевниковФ.И. Юридическиевопросы вдеятельностиМеждународногоСуда за 1959 год//Советскоегосударствои право. 1960. № 3. С.102

Казахстан:реалии и перспективынезависимогоразвития. Подобщ. ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1995. 410 с.

КозловаН.Ю. Буржуазныеучения о федерализмеXYIII-XIX веков. - М.: Наука,1988.- 141 с.

КольцовБ.И. Диалектикаправовогорегулированиямеждународныхэкономическихотношений исистемныйподход. - В кн.:Диалектикаразвитиямеждународныхотношений в70-е годы.- М., 1980. - С.3-11.

Конституциибуржуазныхгосударств.-М.,1982

Концептуальныеаспекты новогомеждународногополитическогопорядка (зарубежныеисследования)реферативныйсборник М.: 1990 -305 с.

Конституционноеправо /Отв. ред.А.Е.Козлов -М.:изд.БЕК, 1996. с.464.

Конституционныйстрой России/ Редкол.: Е.К.Глушко,А.Е.Козлов,И.М.Степанов,Ю.Л.Шульженко;РАН, Ин-т государстваи права. - М.: Ин-тгосударстваи права РАН,1992 Вып. 1: 1992. - 170 с.

КоркмасоваК.Д. Национальнаягосударственностьв СССР.- Ростов-н/Д,Изд. Рост. ун-та,1970. - 167 с.

КоркуновН.М. Русскоегосударственноеправо. Т. 1. / Подред. и с доп. З.Д.Авалова и М.В.Горенберга.- СПб., 1909. - 623 с.

КоровинЕ. Экстерриториальность//Большая советскаяэнциклопедия.Т.63. М.: ОГИЗ, 1933. С.387-388.

КоротченяИ.М. Экономическийсоюз суверенныхгосударств:стратегия итактика становления.Спб.: изд-во СпбУЭФ,1995. - 128 с.

КотляревскийС.А. Правовоегосударствои внешняя политика.-2-е изд.- М.: Междунар.отношения,1993. - 368 с.

КостомаровН.И. Русь крещеная(Кн. I: Господстводома Св.Владимира).М.:"Чарли",Смоленск"Смядынь", 1996.с.640.

Кризисв России: характеристики,тенденцииразвития, путипреодоления.Материалынаучно-практическойконференции,Москва, 10 декабря1996 г. М.: РОС-информбюро,1996. - 88 с.

К Союзусуверенныхнародов: Сб.документовКПСС, законодат.актов, деклараций,обращений ипрезидент.указов, посвящ.пробл. нац.-гос.суверенитета/ Сост. и авт.введ.ДоронченковА.И.; Ин-т теориии истории социализмаЦК КПСС. - М., 1991. - 541с.

КуприцН.Я. Из историигосударственно-правовоймысли дореволюционнойРоссии (XIX). - М.: Изд.МГУ, 1980. - 168 с.

КуприцН.Я. Из историинауки советскогогосударственногоправа. М.: Юрид.лит.,1971. - 247 с.

КурашвилиБ.П. Страна наперепутье... -М.: Юриздат, 1990. -176 с.

Курсмеждународногоправа. В 6 т.

Т. II.Основные принципысовременногомеждународногоправа. М.: Наука,1967. -331 с.

Т. III.Основные институтыи отраслисовременногомеждународногоправа. М.: Наука,1967. -451 с.

Т. V.Основные институтыи отраслисовременногомеждународногоправа. М.: Наука,1969. -445 с.

Т. VI.Международноеправо в отношенияхмежду социалистическимигосударствами.М.: Наука, 1973. -384 с.

Курссоветскогогосударственногоправа. В 2 т. - М.,Госюриздат.- 1961-1962. - 2 т.

КутафинО.Е. Конституционныеосновы общественногостроя и политикиСССР. - М.: Изд-воМГУ, 1985. - 288 с.

ЛавровС.Б. Геополитическиеи геоэкономическиепроблемы России.Спб.: ТОО ТК“Петрополис”,1994. - 16 с.

ЛатышевИ.А. Покушениена Курилы.Ю.-Сахалинск:“Пресса”, 1992. -238с.

ЛевинД.Б. Основныепроблемы современногомеждународногоправа. - М., 1958. - 275 с.

ЛевинД.Б. Принципмирного разрешениямеждународныхспоров. М.: Юридич.лит. 1977.

ЛевинИ.Д. Суверенитет.- М.: Госюриздат,1948. - 376 с.

ЛенинВ.И. Вопрос омире // Полн.собр.соч. - Т. 26. - С. 301-306.

ЛенинВ.И. Государствои революция// Полн.собр. соч.- Т. 33. - С.1-120.

ЛенинВ.И. Доклад овнешней политикена объединенномзаседании ВЦИКи МосковскогоСовета 14 мая1918 г. // Полн.собр.соч. - Т. 36. - С. 327-345.

ЛенинВ.И. К вопросуо национальностяхили об автономизации// Полн.собр. соч.-Т. 45. - С. 356-362.

ЛенинВ.И. Критическиезаметки понациональномувопросу // Полн.собр.соч. - Т. 24. - С. 113-150.

ЛенинВ.И. Национальныйвопрос в нашейпрограмме //Полн. соб . соч.- Т. 22. - С. 142-143.

ЛенинВ.И. О лозунгеСоединенныхШтатов Европы// Полн.собр. соч.- Т. 26. - С. 351-354.

ЛенинВ.И. О праве нацийна самоопределение// Полн. собр.соч.- Т. 25. - С. 255-320.

ЛенинВ.И. Речь наобъединенномзаседании ВЦИК,МосковскогоСовета, фабрично-заводскихкомитетов ипрофессиональныхсоюзов Москвы29 июля 1918 г. // Полн.собр.соч. - Т. 37. - С. 1-19.

ЛенинВ.И. Социализми война // Полн.собр.соч. - Т. 26. - С. 307-350.

ЛенинВ.И. Тезисы понациональномувопросу // Полн.собр.соч. - Т. 23. - С. 314-322.

ЛенинВ.И. Полн. собр.соч. Т. 42. С. 72).

ЛеонтьевК.Н. Византинизми славянство//Леонтьев К.Н.Избранное.-М.:Рарогъ,Московскийрабочий, 1993.- С.19-118.

ЛеонтьевК.Н. О национализмеполитическоми культурном:Письма к В.С.Соловьеву//Леонтьев К.Н.Избранное.-М.:Рарогъ,Московскийрабочий, 1993.- С.339-397.

ЛепешкинА.И. Советскийфедерализм(теория и практика).- М.: Юридлит., 1977.- 295 с.

ЛукашенкоА.Г. Интеграциядвух братскихнародов - магистральныйпуть развития.Доклад и ответына вопросы натретьей сессииПарламентскогоСобрания СообществаБеларуси иРоссии 17 марта1997 года. Минск,1997. - 56 с.

МагазинерЯ. Самодержавиенарода (опытсоциально-политическойконструкциисуверенитета).- С.Пб., Изд. Н.Глаголева.- 142 с.

МакиавеллиН. Государь.Рассужденияо первой декадеТита Ливия. Овоенном искусстве/Предисл., коммент.Е.И.Темнова.М.: Мысль, 1996. - 639 с.

МальцевГ.В. Социалистическоеправовое государство:историческийопыт и традиции.// Социалистическоеправовое государство:концепции ипути реализации.- М.: Юриздат, 1990.- С. 114-151.

МамутЛ.С. Проблемытеории государствав современнойидеологическойборьбе (противбуржуазнойкритики взглядовК.Маркса нагосударство).М.: “Юридич.литература”,1976. 192 с.

МанукянК.А. Принциправноправиягосударствв международномправе. - Ереван:Изд. Ереван.ун-та, 1975. - 201 с.

МарксК., Энгельс Ф.Соч.. Т. 1. С. 254-255

МарксК. К еврейскомувопросу // К.Маркси Ф.Энгельс.Соч. Изд. 2. Т. 1. М.:Госполитиздат,1954. С. 382-413.

МарксК., Энгельс Ф.Соч. Т. 25. Ч. II.С.421

МарксК., Энгельс Ф.Британскоевладычествов Индии //Соч.Т. 9. М.: Госполитиздат,С.132

МарксК.,Энгельс Ф.МанифестКоммунистическойпартии. - М., Политиздат,1966. 126 с.

МаунцТ. Государственноеправо Германии(ФРГ и ГДР). - 1959.

Международноеправо: Учебник/Отв. ред. Ю.М.Колосов,В.И.Кузнецов.М.: Междунар.отношения,1994. 608 с.

Межнациональныеотношения вРоссии и СНГ.Семинар МосковскогоЦентра Карнеги.Выпуск 1.- М.:ИЦ"АИРО-XX"-"Ратобор",1994 - 154 с.

МечниковЛ.И. Цивилизацияи великиеисторическиереки; Статьи/Сост., предисл.,примеч. ЕвдокимоваВ.И. М.: Прогресс,Пангея, 1995. 464 с.

МоджорянЛ.А. Субъектымеждународногоправа. - М., Госюриздат,1958. - 156 с.

МолодцовС.В. Международно-правовойрежим открытогоморя и континентальногошельфа. М. 1960. 335 с.

МонтескьеШ. Избранныепроизведения.- М.: Госполитиздат,1955. - 800 с.

Моро-ДефаржФ. Введение вгеополитику.М.: Конкорд, 1996.-145 с.

НерсесянцВ.С. Гегелевскаяфилософияправа: историяи современность.-М.: Наука.- 1974.- 287 с.

НерсесянцВ.С. Политическиеучения ДревнейГреции.- М.- 1979.263 с.

НеруДж. Взгляд навсемирнуюисторию. /Пер.с англ. в 3 т. подред. Г.Л.Бондаревского,П.В.Куцобинаи А.Л.Нарочницкого.Т. 3. М.: “Прогресс”,1975. - 453 с.

НосовскийГ.В., ФоменкоА.Т. Новая хронологияи концепциядревней историиРуси, Англиии Рима. Т. 1. Изд.2, испр. и доп. М.:издат. отделУНЦ ДО МГУ, 1996. 448с.

Образованиеи развитие СССР(в документах).- М.: Юриздат, 1973.- 735 с.

Образованиеи развитие СССРкак союзногогосударства(Сборник законодательныхи других нормативныхактов). - М.: ИзвестияСоветов депутатовтрудящихся,1972. - 343 с.

Общаятеория государстваи права /Отв.ред Д.А.Керимови В.С.Петров. В2 т. Т. 1 Л.: изд. ЛГУ,1968. 304 с.

Общаятеория праваи государства:Учебник /Подред. В.В.Лазарева.2 изд., перераб.и доп. М.: Юристъ,1996. 472 с.

ОппенгеймЛ. Международноеправо. т.1, полутом1.М.,1948. - 260 с.

ОсиповГ.В. Социологияи политика. М.:ИСПИ РАН, 1995. 588 с.

ОсиповГ.В. Россия:Национальнаяидея. Социальныеинтересы иприоритеты.М.: Фонд содействияразвитию социальныхи политическихнаук, 1997. - 208 с.

Основныесведения обОрганизацииОбъединенныхНаций. М.: Юридическаялитература,1995. 418 с.

ОстромВ. Смысл американскогофедерализма.Что такоесамоуправляющеесяобщество / Предисл.А.Оболенского.- М.:"Арена", 1993. -320 с.

ПалиенкоН.И. Суверенитет:историческоеразвитие идеисуверенитетаи ее правовоезначение. -Ярославль,1903. - 434 с.

ПеччеиА. Человеческиекачества. /Пер.с англ. М.: Прогресс,1980. 302 с.

Платон.Государство/Сочинения в3 томах. Т. 3. Ч. 1. М.:“Мысль”, 1971. С.89-454.

ПобедоносцевК.П. Сочинения.Спб.: Науна, 1996.510 с.

ПоздняковЭ.А. Геополитика.М. Прогресс-Культура,1995.- 96 с.

Полибий.Всеобщая историяв сорока книгах./Пер. с греч.Ф.Г.Мищенко. В3 т. Т. II.(кн. VI-XXV).Спб: “Наука”;“Ювента”,1995. 421 с.

Т. III.(кн. XXVI-XL).Спб: “Наука”;“Ювента”,1995. 382 с.

ПортнойМ.А. Мировойопыт и внешнеэкономическаястратегияРоссии. М.: Инст.США и КанадыРАН, 1996 - 38 с.

Правои политикасовременнойРоссии. М.: Былина,1996. - 212 с.

ПрелоМ. Конституционноеправо Франции.- М. Изд-во иностр.лит-ры, 1957. - 671 с.

РавинС.М. Принципфедерализмав советскомгосударственномправе. - Л.: ИздЛенингр. ун-та,1961. - 76 с.

Романович-СлаватинскийА. Пособие дляизучения русскогогосударственногоправа. В.1.1877.

Россиясегодня: реальныйшанс. - М., 1994. - 538 с.

РузвельтФ.Д. Беседы укамина /Пер. сангл. А.Шаракшанэ.М.: ЛХА “Альманах”,1995. 266 с.

РумянцевО.Г. Основыконституционногостроя России.- М.: Юрист, 1994.- 288 с.

РуссоЖ.-Ж. Об общественномдоговоре илипринципыполитическогоправа. - М., Соцэкгиз.,1938. - 122 с.

РуссоЖ.-Ж. Общественныйдоговор илипринципыгосударственногоправа. - М.: Изд.Скирмунта,1908. - 134 с.

РуссоЖ.Ж. Трактаты.- М.: Наука, 1969. - 703 с.

РыбкинИ.П. К безопасности- через согласиеи доверие. М.,1997. - 78 с.

СабоИ. Основы теорииправа./ Пер. свенг. М.: Прогресс.1974. 271 с.

СекретнаяперепискаРузвельта иЧерчилля впериод войны/Пер. с англ. - М.:ТЕРРА, 1995. 800 с.

СоветскийСоюз на международныхконференцияхпериода ВеликойОтечественнойвойны 1941-1945 гг.: Сб.документов/М-во иностр.дел СССР. Т. 5.КонференцияОбъединенныхНаций в Сан-Франциско(25 апр. - 26 июня 1945 г.)М.: Политиздат,1980. - 710 с.

СталинИ.В. Противфедерализма.- Соч. - М.: Политиздат,1951. - Т.3. - С. 23-31.

Становлениегражданскогообщества иправовогогосударствав РоссийскойФедерации: Сб.работ докторантов,аспирантови соискателей:(В 2 ч.) / Ред.-сост.Яценко И.С.:Рос.акад. управления,Центр государстваи права. -М.:РАУ,1993 -: Ч. 1: - 228 с., Ч. 2:- 197 с.

Страбон.География в17 книгах /Пер.Г.А.Стратановского.Под ред. С.Л.Утченко.М.: НИЦ “Ладомир”,1994. - 942 с.

Теоретическиеосновы советскойконституции/Отв. ред. Б.Н.Топорнин.М.:Наука, 1981. -207 с.

ТихомировЮ.А. Теория закона.М.: Наука, 1982. 257 с.

Технологияполитическойвласти: Зарубежныйопыт. Кн.-дайджест/В.Н.Иванов,В.Я.Матвиенко,В.И.Патрушев,И.В.Молодых.-К.: Вища шк., 1994. - 263с.

ТиллеА.А., Швеков Г.В.Сравнительныйметод в юридическихдисциплинах.-М.: Высшая школа.-1978.- 199 с.

ТоквильА. Демократияв Америке.- М.:Прогресс, 1992.- 560с.

ТопорнинБ.Н. Новый союзныйдоговор: теоретическиеподходы. // Новыйсоюзный договор:поиски решений.- М.: ИГПАН СССР,1990. - С. 8 - 70.

ТункинГ.И. Вопросытеории международногоправа. - М.Госюриздат,1962. - 330 с.

ТункинГ.И. Основысовременногомеждународногоправа. - М., 1956.- 48 с.

ТункинГ.И. Теориямеждународногоправа. - М.,Междунар.отношения,1970. - 511 с.

Украинскаягосударственностьв ХХ веке:Историко-политологическийанализ / А.Дергачев(рук. авт. коллектива).- К.: Полiтичнадумка, 1996. 448 с.

УшаковН.А. Суверенитетв современноммеждународномправе. М.: 1963. 168 с.

УшаковН.А. Международноеправо: основныетермины и понятия.Учебное пособие.М.: ИГП РАН, 1996. с.46.

ФарберИ.Е., РжевскийВ.А. Вопросытеории советскогоконституционногоправа. - Саратов:Приволж. кн.изд., 1967 - 319 с.

ХомяковП.М. Национал-прогрессизм.Теория и идеологиянациональноговыживания иразвитияРоссии./БиблиотекаРОС. Вып. 1. М.: “Паллада”,1994. - 64 с.

Хроникачеловечества./ Сост. Б.Харенберг М.: “Большаяэнциклопедия”,1996. - 1200 с.

ЧерниченкоС.В. Международноеправо: современныетеоретическиепроблемы. - М.:Международныеотношения,1993.- 295 с.

ЧистяковО.И. СтановлениеРоссийскойФедерации. -М., Изд-во МГУ.,1966. - 327 с.

ЧичеринБ.Н. Курс государственнойнауки. ч.1. - М. , 1894. -481 с.

ШалландЛ. Юридическаяприрода территориальноговерховенства.Спб., 1903. 453 с.

ШахназаровГ.Х. Грядущиймиропорядок:О тенденцияхи перспективахмеждународныхотношений. М.:Политиздат,1981. 447с.

ШевцовВ.С. Национальныйсуверенитет(проблемы теориии методологии).М.: Юрид. лит., 1978.232 с.

ШершеневичГ.Ф. Общая теорияправа. - М.: Изд-воБашмаковых,1910, - 320 с.

ШлезингерА. Циклы американскойистории: Пер.с англ. Закл.ст. ТереховаВ.И. М.: “Прогресс”,“Прогресс-Академия”,1992. 688 с.

ШпенглерО. Закат Европы.Очерки морфологиимировой истории.Т.1. Гештальт идействительность/Пер. с нем. -М.:Мысль,1993.-663 с.

ЭнгельсФ. Происхождениесемьи, частнойсобственностии государства// К.Маркс и Ф.Эгельс.Соч. Изд. 2. Т. 21. М.:Госполитиздат,1961. С.23-178.

Энциклопедическийсловарь географическихназваний /Гл.ред. С.В.Колесник.М.: “Сов. Энциклопедия”,1973. 808 с.

ЭсменА. Основныеначала государственногоправа: В 2 т. - М.,1898.- 2 т.

ЭсменА. Общие основанияконституционногоправа. - С.Пб.- Изд.Попова. - 1898.- 357 с.

Юридическийконфликт: сферыи механизм /Отв. ред. В.Н.Кудрявцев.- М. 1994. - 171 с.

Юридическийэнциклопедическийсловарь / Гл.ред. СухаревА.Я.М.: Сов.энцикл.,1984. - 415 с.

ЯщенкоА.С. Теорияфедерализма.-Юрьев, 1912. - 445 с.

IY. Статьи(журналы)

АбдулатиповР.Г. Россия:национальноевозрождениеи межнациональноесотрудничество// Регионология.-1994.- N 2-3.- С. 8-48.

АбросимоваЕ.Б. Международнаяконференция" Конституионныепроблемы федерализмаи регионализма"// Государствои право.- 1994. - N 3.- С.142-154.

АгаевА.Г. Нация игосударство:связь и взаимодействие// Философскиенауки. - 1985. - N 5. - С. 8.

АйвазянРаспределениекомпетенциимежду СоюзомССР и союзнымиреспубликами// Сов. государствои право. - 1985. - N 6.

БерестЛ.А. “Государственнаяидея” и социализм//Марксизм исовременность.1995. № 2. С. 27-31.

БессарабовГ.Д. Экономико-географическоеположениеКазажстана/ Казахстан:реалии и перспективынезависимогоразвития. Подобщ. ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1995. С. 9-15.

БилдК. Лакмусоваяпроба отношенийна Балтике //Компас /ИТАР-ТАСС.-1994 .- N 186 .- С. 15-28.

БогомоловО.Т. Международныйопыт регулированиянациональныхотношений //Вестник РАН,том 63. - 1993.- N 11.

БрандтВ. Программавыживания//Брандт В. Демократическийсоциализм.Статьи и речи:Пер. с нем. -М.:Республика,1992. С.413-420.

БрандтВ. Политикамира в нашевремя// БрандтВ. Демократическийсоциализм.Статьи и речи:Пер. с нем. -М.:Республика,1992. С.369-384.

БрунМ. Подданство//Энциклопедическийсловарь. Т.XXIV.СПб:Брокгаузи Ефрон, 1898. С.70-73.

Будущийглава ЦРУ намеренприсматриватьза Россией иКитаем //Эксперт.1997. № 17, 12 мая. С. 36

БулгаковС.Н. Нация ичеловечество//Булгаков С.Н.Сочинения в2 томах. Т.2.- М.:Наука,1993.- С.644-653.

БурачасА. Суверенитет// 50\50: Опыт словарянового мышления.Под ред. Ю.Афанасьеваи М.Ферро. М.:Прогресс,1989. С. 519

ВишняковВ.Г. Беловежскиесоглашения:мифы и реальность// Марксизм исовременность.1996. № 1-2. С. 67-71.

ВласовП. В США решилирадоватьсяобъединениюЕвропы //Эксперт.1997. № 17, 12 мая. С. 37.

ВышинскийА.Я. О некоторыхвопросах теориигосударстваи права // Сов.государствои право. - 1948. - N 6. - С.1-17.

Государственно-правовыеотношения вобновляющейсяфедерации //Сов. государствои право. - 1991. - N 9. - С.12-45.

ГрачЛ.И. Геополитикаи современность//Марксизм исовременность.1995. № 2. С. 32-34.

ДеканозовР.В. К вопросуо приобретениинеобитаемых,никому непринадлежащихземель /Вопросытеории советскогоправа. Новосибирск,1966. С. 149

Драмав Лиме. Ниточкатянется в Ленгли?//Московскаяправда. 1997, 5 февр.

ЗагорскийА. Россия - СНГи Запад // Международнаяжизнь.- 1994.N 10. - С. 78-86.

ЗлатопольскийД.Л. Государственноеединство РоссийскойФедерации:некоторыеаспекты проблемы:Субъекты РоссийскойФедерации ипроблема еегосударственногоединства // Вестн.Моск. ун-та. Сер.11,Право. - 1994. - N 4. - С. 3-13.

ЖуравлевА. Несколькотезисов к программереформированиявласти и государства//Земский вестник.1995. № 7-8. С. 2-4.

ИльинскийИ.П. Российскийфедерализм:проблемы ирешения // Народныйдепутат. - 1991. - N 8. -С.

ИонинЛ. Реквием поСоюзу // Новоевремя. - 1991. - N 52. - С. 14-17.

КаламкарянР.А. Проблемаразделенияспоров на“юридические”и “политические”в доктрине ипрактикеМеждународногосуда и Международногоарбитража//Государствои право. 1996. № 10.С.88-98.

КиваА.В. Сверхдержава,разорившаясама себя //Международнаяжизнь. - 1992. - N 1. - С. 15-24.

КимА.И. К вопросуо государственно-правовойприроде РСФСР// Правоведение.- 1960. - N 1.

КлапцовВ.М. Экологическиепроблемы РеспубликиКазахстан /Казахстан:реалии и перспективынезависимогоразвития. Подобщ. ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1995. С. 101-112.

КовальБ.И. Экзистенциализмкак отражениедуховногокризиса цивилизации/Цивилизационныеисследования.М.: ИЛА РАН, 1996. С.69-150.

КомиссинаИ.Н. К проблемеимпорта Россиейкитайскойрабочей силы// Новая Евразия:отношенияРоссии со странамиближнего зарубежья.Сб. статей № 5.Под ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1996.С. 58-71.

Конфликтыв СНГ: некоторыевопросы методологииисследования:Дискуссия пометодологическимпроблемамизучения конфликтовв СНГ // Мироваяэкономика имеждунар. отношения.- 1994. - N 8-9. - С. 60-75.

КоротченяИ. СНГ: год четвертый//Год планеты:Политика. Экономика.Бизнес. Банки.Культура. Вып.1995 г. / РАН, Ин-т мировойэкономики имеждунар. отн-ний;Гл. ред. О.Н.Быков.М.: Республика,1995. С. 18-23.

КортуновА.В. СНГ и Запад:Модели интеграции(статья третья)// США: Экономика,политика, идеология.-1994.- N 5.- С. 12-21.

КрыловБ.С. и др. КонцепцияСоюзного договора/ Крылов Б.С.,Кузнецов И.Н.,Михалева Н.А.// Сов. государствои право. - 1990. - N 10. - С.3-13.

КузеевР.Г. Национальныедвижения ифедерализмв России // Этнограф.обозрение. -1993. - N 6 . - С. 46-59.

КушнирА. Федерацияили унитарноегосударство?: (У истоковРоссийскойФедерации.1917-1921 гг.) // Народныйдепутат. - М.,1992. -N 6. - С. 56-61.

ЛадыженскийА.М. Юридическаяприрода территориальноговерховенства//Вестник МГУ.1948. N 10. С.42-46.

ЛайонсД.М., МастандуноМ. Международноевмешательство,государственныйсуверенитети будущеемеждународногообщества // Междунар.журн. социальныхнаук.- 1994.- N 2 .- С. 93-113.

ЛившицР.З. Государствои право в современномобществе:необходимостьновых подходов// Сов. государствои право. - 1990. - N 10. - C.13-21.

МановГ.Н. Правовоегосударствои советскийфедерализм// Сов. государствои право.- 1991. - N 11. - С.

МиличевичП.Ч. Почему погибаетЮгославия//Марксизм исовременность.1995. № 4. С.65-73.

МиличевичП.Ч. Почему погибаетЮгославия(Продолжениеагрессии Западав 1995 г.) //Марксизми современность.1996. № 1-2. С.89-93.

МироновВ.А. Российскоегосударственноестроительствов постсоюзныйпериод (1991-1994) // Кентавр.-1994.- N 3 .- С. 3-13.

МитяевВ.Г., Шилова Р.А.Проблемырусскоязычногонаселения вКазахстане// Новая Евразия:отношенияРоссии со странамиближнего зарубежья.Сб. статей № 5.Под ред. Е.М.Кожокина.М.: РИСИ, 1996.С. 5-57.

МолодяковВ.Э. Геостратегическиепроекты принцаКоноэ // Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.49-56.

МорозовЕ.Ф. Большойевразийскийпроект // Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.14-26.

МорозоваЛ.А. Межнациональныеотношения ибудущее России:конфликты ипотенциалгражданскогосогласия //Государствои право. - 1992. - N 5. - С.120-123.

МухаметшинФ.Х. Российскийфедерализм:проблемы формированияотношенийнового типа// Государствои право. - 1994. - N 3. - С.49-59.

МюллерсонР.А. О соотношениимеждународногопубличного,международногочастного инациональногоправа // Сов.государствои право. - 1982. - N 2. - С.78-89.

НикитинЕ.П., НикитинаА.Г. Загадка“Государя”//Вопросы философии.1995. № ... С. 43-55.

ПанаринА.С. Россия вЕвразии : геополитическиевызовы и цивилизационныеответы // Вопросыфилософии. -1994.- N 12. - С. 19-31.

ПанинаЕ. О задачахРоссийскогоЗемского Движенияпо формированиюи реализациинациональнойконцепцииобразованияв России //Земскийвестник. 1995. № 6.С. 4-9.

ПастуховВ.Б. Особенностивзаимодействияосновных элементовроссийскойцивилизации/Цивилизационныеисследования.М.: ИЛА РАН, 1996. С.188-200.

ПокровскийМ. Балканскиевойны 20 в. //БольшаяСоветскаяЭнциклопедия.Т. 4. М.: “Сов. энциклопедия”,1930. Ст. 501-510.

ПоленинаС.В. Федеративныедоговоры иструктуразаконодательстваРоссии // Государствои право. - 1993.- N. 3-13.

ПрохоренкоИ.Л. Межгосударственныеи межнациональныеконфликты натерриториибывшего СССР(взгляд зарубежныхученых) // США:Экономика,политика, идеология.-1994.- N 8-9 .- С. 65-75.

ПустогаровВ.В. Члены федерациикак субъектымеждународногоправа // Сов.государствои право. - 1992. - N 1. - С.48-53.

РамниФ. Рецензия накнигу РамзиКларка “Правдао той войне:военные преступленияСША в Персидскомзаливе” //Марксизми современность.1996. № 1-2. С.118-121.

РжевскийВ.А. О юридическойприроде формнового СодружестваНезависимыхГосударств// Государствои право. - 1992. - N 6.- С.27-37.

Россияи пространство//Элементы. 1993. N 4.С.31-35.

Россиясегодня: реальныйшанс /Обозреватель.Спец. вып. М.:ИА"Обозреватель",1994.N 21-24. 538 с.

РубцовБ. Кипр (РеспубликаКипр) //ЕжегодникБольшой СоветскойЭнциклопедии.1988. Вып. 32. М.: “Сов.Энциклопедия”,1988. С.282.

РумерЕ. Новое зарубежье:партнеры илиобуза? // Новоевремя.1994.- N 23 .- С. 14-17.

СавицкийП.И. РазвитиеКонституцииБельгии 1831 г.//Государствои право. 1996. № 10. С.108-116.

СалминА.М. Союз послеСоюза: проблемыупорядочениянационально-государственныхотношений вбывшем СССР// ПОЛИС. - М., 1992. - N 1-2. -С. 34-55.

СкуратовЮ.И. Государственнаяграница России:формированиеправовой основы// Государствои право. 1993. № 10. С.16-25.

СмирнягинЛ. Решение проблемфедерализмав России толькоеще начинается...//Конституционноесовещание. -1994 . - N 4.- С.5-12.

СоколовВ. Волнения вКитае стихают//Независимаягазета. 1997, 19 февр.

Соотношениефедеральногои республиканскогозаконодательства(научная дискуссияна советеюридическогофакультетаМГУ) // Вестн.Моск.ун-та.Сер. 11, Право. -М.,1992.- N 3. - С. 23-25.

СталинИ.В. О статьеЭнгельса “Внешняяполитика русскогоцаризма” // Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.64-66.

СтепановИ.А. ПринципыМакиавеллио соотношениивнутреннейи внешней политикии их современноеприменение//Взаимосвязьи взаимовлияниевнутреннейи внешней политики.ЕжегодникСоветскойассоциацииполитическихнаук. 1980. М.: Наука,1982. С. 115-120.

70 летсоветскогогосударстваи права /Подред. А.И.Королева,Ю.К.Толстого,Л.С.Явича. Л.:изд.ЛГУ,1987. - 752 с.

ТадевосянЭ.В. Российскийфедерализми современныйнационально-государственныйнигилизм//Государствои право. 1996. № 10. С.3-14.

ТихомировЮ.А. Государственность:крах или воскрешение?// Сов. государствои право. - 1992. - N 9. - С.11-19.

ТишковВ. А. Народы игосударство// Коммунист.-1989. - N 1. - С. 49 - 59.

ТишковВ. Этничность,национализми государствов посткоммунистическомобществе// Вопросысоциологии.1993. N 1/2. С.3-38.

ТрайнинИ.П. К вопросуо суверенитете// Советскоегосударство.- 1938. - N 2. - С. 75-108.

ТункинГ.И., Шишкин В.М.О международно-правовыхпринципахнового международногоэкономическогопорядка // Сов.государствои право. - 1980. - N 9. - С.17-25.

УмноваИ.А. Эволюцияправовогостатуса края,области каксубъекта РоссийскойФедерации //Государствои право. - 1994. - N 8-9. - C.43-51.

УсенкоЕ.Т. Теоретическиепроблемы соотношениямеждународногои внутригосударственногоправа. - СЕМП,1977.- С.57-58.

УшаковН.А. Сотрудничествокак международно-правовойпринцип взаимоотношенийгосударств.//Международноесотрудничествои международноеправо.- М., 1977. - С.3-11.

УшаковН.А. Суверенитети его воплощениево внутригосударственноми международномправе : Аналит.обзор междунар.-правовыхдокументов// Моск. журн.междунар. права.-1994.- N 2.- С.3-21.

ФедотовГ.П. Национальноеи вселенское//О России и русскойфилософскойкультуре: Сборник.М.:Наука, 1990.- 444-449.

ФельдманД.И., КурдюковГ.И., ЛихачевВ.Н. О системномподходе в наукемеждународногоправа // Правоведение.- 1980. - N 6. - С. 41.

Цымбульский.Идея суверенитетав посттоталитарномконтексте//ПОЛИС (Политическиеисследования).1993. № 1. С. 17-30.

ЧерниловскийЗ.М. Гражданскоеобщество: опытисследования// Государствои право. - 1992. - N 6. - С.

ЧетвернинВ.А. Размышленияпо поводутеоретическихпредставленийо государстве// Государствои право. - 1992. - N 5. - С.

ШахрайС.М. Выступлениена парламентскихслушаниях 24мая 1994 г "О проблемесоответствияконституцийреспублик,уставов краев,областей, городовфедеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов КонституцииРоссийскойФедерации //Думский вестник.- 1994. - N 3.

ШемякинЯ.Г. Перспективысравнительногоизучения Россиии Ибероамерики/Цивилизационныеисследования.М.: ИЛА РАН, 1996. С.22-32.

ШенинО.С. От развала- к единому союзномугосударству//Марксизм исовременность.1996. № 1-2. С. 3-4.

ШиргазинО.Р. Геополитическиеинтересы Россиив период глобальногопередела мира//Русский геополитическийсборник. № 2. С.10-13.

ЭбзеевБ. Российскийфедерализми единствоконституционногопространства// РоссийскаяФедерация. -1994. - N 17. - C. 19-20.

ЭбзеевБ.С., КарапетянЛ.М. Российскийфедерализм:равноправиеи асимметрияконституционногостатуса субъектов//Государствои право. 1995. № 3. С.9

ЭнгельсФ. Начало концаАвстрии // К.Маркси Ф.Энгельс.Соч. Изд. 2. Т. 4. М.:Госполитиздат,1955. С. 471-478.

ЮсуповскийА. От национальногокризиса кнациональномусоразвитию:в поисках адекватноймодели // Обществ.науки и современность.1994.-N 5 .- С. 102-112.

ЯковлевВ.Ф. Правоваяреформа: тенденциии перспектива// Сов.государствои право.- 1990.-N 4.- С.21-30.

Y. Статьи(газеты)

АбдулатиповР. Конституция- не яблоко раздора,а шанс на согласие// Известия. - 1993.- 28 мая.

АбдулатиповР. Национальнаяполитика Россиидолжна бытьчестной идемократичной// Независимаягазета. - 1995. - 14 марта.

БаграмовЭ. Нация каксогражданство?// Независимаягазета. - 1994. - 15 марта.

ГущинВ. Быть Россииимперской //Независимаягазета.- 1993. - 23 июля.

ДомринА. Федеральнаяинтервенцияв дела субъектовфедерации //Независимаягазета. - 1995. - 28 февраля.

КаргополовС. Со сторонывиднее? // Янтарныйкрай.- Калининград,1994.- 23 августа.

КозыреваА. Калининградили Кенигсберг?:За желаниемпереименоватьгород на Балтике- далеко идущиеинтересы //Российскаягазета. - 1994.- 3 декабря.

КувалдинВ. Точка отсчета.Национальнаяидея в евразийскомконтексте //Независимаягазета. - 1992. - 10 апреля.

МигранянА. Россия и ближнеезарубежье //Независимаягазета. - 1994. - 18 января.

ПетровН. ...Плюс сплошнаяфедерализациявсей России// Независимаягазета. - 1991. - 16 октября.

ПоповА. Философияраспада // Независимаягазета. - 1992. - 10 апреля.

СалминА. Союз послеСоюза // Независимаягазета. - 1992. - 24 апреля.

СолженицынА. Россия должнабыть единымгосударством,ане лжефедерацией/Записал М. Зубко]// Известия. - 1993.- 6 октября.

ТишковВ. Россия какнациональноегосударство// Независимаягазета. - 1994. - 26 января.

ТишковВ. Тупики национальнойгосударственности// Правда. - 1990. - 4 сентября.

ЦрнобрняБ. Международныеотношения иполитиканеприсоединения//Междунар. политика.-Белград, 1989. - N 932, 5февр.

YI.Диcсертациии авторефератыдиссертаций

СаломатинА.С. ТерриториальнаяорганизацияРоссийскогогосударства(государственно-правовыевопросы).- Автореф.дис. ... д-ра юрид.наук- М.,1996.- 39 с.

ЧинчиковА.А. Целостностьгосударства:вопросы теории.- Автореф. дис.... д-ра юрид. наук-М.,1995.- 34 с.

YI.Литературана иностранныхязыках

Crawford James.The Creation of States in International Law. Oxford, 1979.

Dunlop John. TheRise of Russia and the Fall of the Siviet Empire. Princeton, N.J.,1993.

End of Empire. The Demise of the Soviet Union. El. byG.Urban. Wash., 1993, pp. 92-93

Falk R. The endof world order: Essays on normative intern. relationas.- N.Y.: L.,1983.- X, 358 p.

Lakey G.Strategy of a Living Revolution. Paries,1982. P.7,20.

Oppenheim L.International Law, I. 1937. - P.236.

Pipes Richard.The formation of the Soviet Union. - Harward, 1954.- 252 p.

King P. Theideology of order a comparative analysis of Jean Bodin a. ThomasHobbs. - L.,Allen a. Unwin, 1974.- 352 p.

H. Studies inLaw and Politics.- London, Allen & Unwin, 1932. - 237 p.

Morrison F.L.Conflicts of Jurisdiction // German Yearbook of International Law =Jahrbuch fur Internationales Recht. - B., 1987. - Vol. 29, 1986. - P.417-434.

Neale A.D.,Stephens M.L. International Business and National Jurisdiction -Oxford: Clarendon Press, 1988. - XIX, 216 p.

Nelson A.Rockefeller. The future of federalism. - Cambridge, HarvardUniversity Press, 1964.- 83 p.

Nixon R. 1999:Victory without war. - N.Y.: Simon and Schuster, 1988. - 159 p.

Ostrom V. CanFederalism Make a Difference? // Publius. 1973. Vol.3. - P. 197-238.

Ostrom V. TheMeaning of Federalism in "Federalist": A CriticalExamination of the Diamond Theses // Publius, 1985. Vol. 15,winter.P. 1-21.

RethinkingNationalism and Sovereignty // J. of Intern. Affairs. - N.Y., 1992. -Vol. 45, N 2.- P. 307-623.

Salo J.Self-Determination: an Overview of History and Present State withEmphasis on the CSCE Process // The Finnish Yearbook of InternationalLaw. - Helsinki, 1991. - Vol. 2.

Spykman, NicolasJ. America's Strategy in World Politics. The United States and theBalance of Power. New York, 1942,

The GreatPolitical Theories. N.Y., Vol 2.- N.Y.: 1981. - 492 p.

Wagner W. J.Comparative law : its methodology and development in the UnitedStates // Comparative law review. - Torin, 1991, 2. - P. 5-19.

Wallace W. WhatPrice Independence?: Sovereignty and Interdependence in BritishPolitics // Intern. Affairs. - L., 1986. - Vol. 62, N 3. - P.367-389.

WeberH. Die Bukowina in Zweiten Weltkrieg // Volkerrechtliche Aspekte derLage der Bukowina im Spannungsfeld zwischen Rumannien, Sowietunionund Deutschland. Berlin, 1972. S. 8-14.

РОССИЙСКАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

при ПрезидентеРоссийскойФедерации

На правах рукописи

БАБУРИН СергейНиколаевич

ТЕРРИТОРИЯГОСУДАРСТВА

(правовыепроблемы)

Специальность12.00.01 - теория праваи государства;история праваи государства;история политическихи правовыхучений

А в т о р е ф е ра т

диссертациина соисканиеученой степени

доктора юридическихнаук

Москва - 1998

Диссертациявыполнена накафедре государственногостроительстваи права Российскойакадемиигосударственнойслужбы при ПрезидентеРФ

Официальныеоппоненты:

член-корреспондентРоссийскойакадемии наук,доктор юридическийнаук, профессор—

КЕРИМОВ Джангир Аббасович

доктор юридическийнаук, профессор—

ЛАЗАРЕВ ВалерийВалерьевич

доктор юридическийнаук, профессор—

ИСАЕВ ИгорьАндреевич

Ведущая организация:— Санкт-Петербургскийгосударственныйуниверситет

Защита состоится“---” ________________ 1998 годав ____ часов назаседанииспециализированногосовета ----------------- поправовым наукамдля защитыдиссертацийна соисканиеученой степенидоктора юридическихнаук при Российскойакадемиигосударственнойслужбы приПрезидентеРФ по адресу:117606, г.Москва,пр.Вернадского,84.

С диссертациейможно ознакомитьсяв библиотекеРАГС при ПрезидентеРФ

Авторефератразослан “---”__________ 1998 г.

Ученый секретарьспециализированногосовета

__________________

I. Общая характеристикаработы

Актуальностьтемы исследования.ПоследнеедесятилетиеХХ века по-новомупоставилопроблему территории.Рассматриваятерриториюкак один изосновных признаковлюбого государства,следует подчеркнуть,что трагедия1991 года заключаетсяне только втом, что некоторыевнутренниеадминистративныеграницы сталигосударственными.Главное состоитв том, что странаРоссия, носившаяв XX в. имя СоветскийСоюз, единыйорганизм, единаякультура, единаяцивилизацияоказалисьразорваннымина несколькочастей. Не сталоединой территории,единой российскойили русскойземли.

Указанныепроблемы незамыкаютсятолько и исключительнона вопросахправовойнеопределенностии незавершенноститерриториальногоразмежеванияна востокеЕвропы послегибели великогогосударства.Речь, несомненно,идет о некоемцивилизационномразломе, которыйпытаются искусственноуглубить междурусской и европейскойцивилизациями.

Социально-экономическаяи политическаяинтеграциягосударств,возникших натерриторииСССР — один изострейшихвопросов современногоразвития. Необходимоэнергичноедвижение квоссозданиюна территориипрежнего СССРнового единогосоюзного государства,которое органичновобрало бы всебя весь лучшийопыт государственногостроительства,как дореволюционнойРоссии и СоветскогоСоюза, так инезависимойРоссийскойФедерациипоследних лет,сочетало реалииконца нынешнеговека с задачами,которые встанутперед странойв будущем.ПотребностивозрожденияРоссии, как,пожалуй, редкокакого государствав современнуюэпоху, требуютразвития вгражданскомобществетерриториальногосознания какгосударственнойидеологии,предполагающейдоминированиев государствоведениипонятия территории.

Особое вниманиетеоретикови практиковгосударствоведенияк проблематикетерриторииобусловленообъективнымипотребностямигосударственно-правовогои международно-правовогоразвития РоссийскойФедерации:

во-первых,современныйуровень разработкии пониманияв правовденеиивопросов территории не соответствуетпотребностям формированиявзвешеннойвнутреннейи внешней политикиРоссийской Федерации, необеспечиваетучет еенационально-государственныхинтересов воперативнойдеятельности:

во-вторых,действующеефедеральноезаконодательство,законодательствои нормативно-правовыеакты субъектовФедерации поставили наповестку дняряд важнейшихпроблем, средикоторых обеспечениетерриториальногоединства России,ее территориальнойцелостности.Их разрешениеневозможнобез осознаниятерриториальногосмысла развитиягосударства.

Цель, задачии предметисследования.Целью настоящегодиссертационногоисследованияявляется комплексныйанализ современныхпроблем взаимосвязитерриториии государства,территориии политическогосознания. Длядостиженияцели исследованияанализируютсяконституциии конституционныезаконы различныхгосударствмира, международныеконвенции идоговоры, атакже практикаих реализации.

Указанная цельдостигаетсяпри разрешенииследующегокомплексазадач:

— определениепонятия “территориягосударства”,отвечающеесовременномууровню знаний;

— изучениеправовых отношениймежду государствамипри измененияхих территориипо различнымоснованиям,а также междугосударствоми гражданиномпри изменениитерриториигосударства;

— выявлениетипологии формтерриториальнойорганизациичеловеческогообщества, видовтерритории,особых правовыхрежимов государственнойтерритории,значениятерриториальногофактора вовнутреннихи внешних факторахгосударства;

— представлениепутей разрешениятерриториальныхспоров междугосударствами,составлявшимиранее единыйСоветский Союз,механизмовреинтеграциина территориипрежнего СССР.

Предмет исследованияв диссертациирассматриваетсяв двух основныхаспектах, охватываетвопросы территориальныхрежимов итерриториальногоразграничения.К первым относятся,в частности,территориальныйсуверенитет,территориальнаяюрисдикция,особые (специальные)правовые режимы.Ко вторым —неприкосновенностьи целостностьтерриториигосударства,установлениеграниц континентальногошельфа и морскойэкономическойзоны, территориальныеспоры.

Степень научнойразработанностии круг источников.Диссертационнаяработа выполненана базе изученияи использованиябольшогонаучно-монографическогоматериалаотечественныхи зарубежныхученых.

Правовую основуработы составляетконституционноезаконодательствоРоссийскойФедерации,других государствмира.

При подготовкедиссертационногоисследованияавтор использовалдостижениямировой правовоймысли, работысовременныхотечественныхи иностранныхисследователей,специалистовв области теориии истории культуры,политологии,всеобщей иотечественнойистории и др.Среди них работыР.Г.Абдулатипова,Н.И.Конрада,И.П.Рыбкина,Н.В.Ревуненкова,А.И.Солженицына,Басу ДургаДаса, Г.Дж.Бермана,Ф.Броделя, Я.Броунли,Г.Брэбана, Г.Гейдена,Э.Ланга, А.Матьеза,Ф.Моро-Дефаржа,Л.Оппенгеймера,К.Райта, Д.Старка,А.Шлезингера,Ю.Эволы.

Подвергнутаанализу советскаяи российскаяполитико-правоваялитература,прежде всегоработы К.В.Арановского,Г.В.Атаманчука,Ю.Г. Барсегова,Ю.Я.Баскина,К.А.Бекяшева,С.А.Боголюбова, М.М.Богуславского,А.М.Васильева,Л.И.Воловой,О.А.Жидкова,Д.Л.Златопольского,И.А.Исаева,В.П.Казимирчука,Л.М.Карапетяна,Д.А.Керимова,Б.М. Клименко,Ю.М.Колосова,Э.С.Кривчиковой,В.И.Кузнецова,О.Е.Кутафина,А.М.Ладыженского,В.В.Лазарева,М.И.Лазарева,Д.Б.Левина,Д.И.Луковской,Г.В.Мальцева,Л.С.Мамута,М.В.Мархгейм,М.Н.Марченко,С.В. Молодцова,В.С.Нерсесянца,Г.В.Осипова,В.С.Петрова,А.С.Пиголкина,М.И.Пискотина,А.А.Порк, П.И.Савицкого,А.С.Саломаткина,Ю.И.Скуратова,Б.А.Страшуна,Э.В.Тадевосяна,Ю.А.Тихомирова,В.Тишкова, И.П.Трайнина,В.А.Туманова,Г.И.Тункина,И.А.Умновой,Н.А.Ушакова,А.Г.Ходакова,П.М.Хомякова,В.С.Шевцова,Б.С.Эбзеева,А.И.Экимова.

Представленыв диссертациии произведенияотечественныхи зарубежныхмыслителейи политиковпрошлого: К.Маркса,Ф.Энгельса,В.И.Ленина,И.В.Сталина,Ф.Рузвельта,Н.Н.Алексеева,Дж.Вико, А.Грамши,Г.Гроция, Л.Дюги,Г.Еллинека,К.Д.Кавелина,Н.И.Костомарова,С.А.Котляревского,Л.И.Мечникова,Н.И.Палиенко,Платона, К.П.Победоносцева,Полибия, Страбона,А.Хаусхофера,К.Хаусхофера,Л.Шалланда.

Методологияисследования.Теоретическойи методологическойосновой исследованиястал системныйподход к анализуправовых проблемстатуса и режиматерриториив их диалектическойвзаимосвязи.Применениеразнообразныхметодов исследования(сравнительно-правового,структурно-функционального,конкретно-социологического,аксиологическогои других) способствовалообращениюодновременнок теории государстваи права, конституционному,административномуи муниципальномуправу.

Теоретическиеобобщениязаключаютсяи исследуютсяна основе правовогоанализа внешнеполитическойи внутригосударственнойдеятельностиорганов государственнойвласти РоссийскойФедерации, еесубъектов,органов властиряда иностранныхгосударств.В работе использованыметоды сравнительногоправоведенияи системногоанализа, аксиологическийи конкретно-историческийподходы, данныеконкретно-социологическихисследованийи практическойгосударственнойдеятельностидиссертанта.

Научная новизнаисследованиязаключаетсяв разработкепроблемы территориичерез комплексныйанализ ее различныхаспектов (видовтерритории,территориальногосуверенитета,территориальногоустройствагосударства,безопасности(защищенности)территориикак признакагосударства,правовогорежима территории,регулированиятерриториальныхвопросов вунитарных ифедеративныхгосударствах,взаимосвязитерриториии гражданства,территориальныйфактор во внешнихфункциях государства,в том числепроблемы естественныхграниц государстви территориальныхспоров).

Впервые в литературепредпринятапопытка монографическогоисследованияправовых проблемтерриториигосударства.

На защиту вынесеныследующиеположения,выводы и предложения:

1. Территориягосударствапредставляетсобой пространствосамоопределениянарода, пространство,в пределахкоторого государствоосуществляетсвой суверенитет.Территориигосударстваприсущи какпространственные,так и внепространственныехарактеристики.Пространственныехарактеристикивключают собственнопространство,а также егогеографическоеполе (географическиекоординаты,климатическиеусловия и т.д.).К числу внепространственныххарактеристикотносятсянаселенностьтерритории(численность,плотность ираспределениенаселения наотдельныхучастках), характерправовогооформленияграниц, механизмыосуществлениягосударственнойвласти и т.п.Пространственныеи внепространственныехарактеристикитерриторииопределяюткачество территории.Государственностьнеразрывносвязана стерриториальнымиресурсами.

2. Качество территорииобуславливаетнеобходимостьсоздания адекватнойсистемы управления,отвечающейзадачам сохраненияединства страны,эффективногоиспользованиятерриториис учетом историческихи иных особенностей.Не будучиоформленнымв политико-территориальныхграницах,государствоне могло быобладать качествомцелостногосубъекта ипотеряло бывозможностьвоздействияна своих граждан.

3. Юридическаяхарактеристикатерриториигосударствакак публично-правовойкатегориипредполагаетверховенствогосударства,владеющеготерриториейот имени народа,включающеегосударственныйсуверенитет,юрисдикциюи территориальныйконтроль.

4. Территорияявляется признакомгосударствапри условиисуществованияв его пределахединого общества(соединениянаселения игосударственнойвласти). Условиеми признакомсамоуправляемостиобщества являетсясохранениетерриториальнойцелостностигосударства.Поэтому решениевопроса о территории(ее уступкахи т.д.) возможнотолько в случаенасилия либоперестройкинациональногосамосознания,выраженногов прямом демократическомволеизъявлении.Принятие обществоммер по ограничениюправ и свободотдельныхграждан во имясохраненияцелостностигосударственнойтерриторииоправданнои необходимою

5. Территориягосударстваесть материальноевыражениеверховенстваи независимостинаселяющегоее народа. Именнонарод — хозяинсвоей территории,и только онобладает высшимправом распоряжатьсяею. Любые территориальныеизменения,прежде всеготерриториальныеуступки, требуютвыявления волинарода на различногорода референдумах.

6. Одной из основстановленияи развитияРусской цивилизациибыло осознаниетерриториигосударствакак расширяющегосяпространства.Во многом этоопределяетсямежнациональнымиотношениямив России, которые историческиносят равноправныйи равнодостойныйхарактер.УникальностьРусской цивилизациизаключаетсяпрежде всегов том, что развитиевосточнославянскихэтносов гарантировалоодновременнои развитиедругих проживавшихв России этносов,сохраняло ихкультурно-национальнуюсамобытность.Непременнымусловием сохраненияи развитиявсех этносовРоссии, связанныхобщей историческойсудьбой, являетсяполитиканациональногоединства, а вперспективе— укреплениеи развитиенаднациональногорусскогосуперэтноса.

7. Территориягосударстваявляется нетолько пространствомего существования,но и основнымвоплощениемпредставленийнарода о своемгосударстве,своем Отечестве.РоссийскаяФедерацияпосле 1991 года— историческийстержень великогогосударства,объективнопритягивающийк себе его осколки.Воссозданиепроцветающегоединого государствана базе объединениядля началаРоссии и Белоруссии— надежда всегоразделенногомногонациональногонарода.

8. Современныеособые правовыережимы государственнойтерриторииразличаютсякачествомсамозащитыобщества впериод внешнейили внутреннейопасности.Принятие обществоммер противсаморазрушениякак на всейтерриториигосударства,так и на ее части— прямая обязанностьорганов государственнойвласти. Ограниченияправ и свободво имя целостностигосударственнойтерриторииоправданныи необходимы.

9. Развитие институтовмеждународныхтерриторий,территорийсо смешаннымправовым режимоми территорийс переходнымправовым режимомпризвано обеспечитьсамосовершенствованиемирового сообщества,предотвратитьпопытки насильственнымпутем решатьспоры о территориальномверховенстве.Вопрос о территорияхс неопределеннымстатусом (Крым,Приднестровьеи др.) требуетне столькоправовых, сколькополитическихрешений.

10. В вопросахраспоряжениясвоей территориейгосударство ограниченоинтересамисвоего народа,который толькои правомоченприниматьокончательноерешение. Любойэтнос, проживающийна государственнойтерритории,имеет правона культурно-национальноесамоопределение(развитие),ограниченноелишь общимиинтересаминарода соответствующегогосударства.Никакое национальное(этническое)самоопределениене вправеперечеркиватьтакой общийинтерес, какбезусловноесохранениенеприкосновенностии целостноститерриториигосударства.

Защита национальныхинтересовгосударствна ближних идальних подступахк естественнымграницам ихтерриторииостается смысломвнешнеполитическойдеятельностивсех государствмира, условиемустойчивогобаланса разнонаправленныхсил в международныхотношениях.

Теоретическаяи практическаязначимостьработы. Теоретическаязначимостьработы обусловленапрежде всеготем, что в диссертациисодержитсякомплексныйанализ основныххарактеристиктерриториигосударства, исследуютсяформы территориальнойорганизацииобщества иправовой режимтерритории,исследуетсятерриториальныйфактор в ходереализациивнутреннихи внешних функцийгосударства.В работе разрабатываетсясистема понятий,раскрывающих и характеризуюущих категорию“территориягосударства”,рассматриваютсянаиболее значимые вопросы территориив современныхусловиях РоссийскойФедерации.

В результатечего сталовозможнымвынесение назащиту выводов,положений ирекомендаций,представляющихзначительныйинтерес впрактическомплане для утверждениятерриториальногосознания, выборемеханизмовреинтеграцииРоссийскойФедерации сгосударствамиСНГ, при разрешениисуществующихи могущих возникнутьтерриториальныхспоров и разногласий.Представленныев работе положениянаправленына реформированиевнешнеполитическогокурса РоссийскойФедерации,утверждениеприоритетанационально-государственныхинтересов,отражающихпотребностиеё существованияи развития.

В результатепроведенногоисследованиявыявлены перспективыи возможностисовершенствованиярежима территории,необходимостькоррективинститутароссийскогогражданства.Диссертационныйматериал представляетзначимость в законотворческойдеятельности,может бытьприменен внаучно-педагогическойработе припреподаваниив юридическихи гуманитарныхучебных заведенияхкурсов теориии истории государстваи права, конституционногоправа, международногоправа, политологии,других дисциплин.

Апробациярезультатовисследования.Основные положенияработы отраженыв опубликованныхработах автора,в его выступленияхна сессияхроссийскогопарламентав 1990-1998 годах, назаседанияхПарламентскойАссамблеиСовета Европы(1992-1993), МежпарламентскойАссамблеи стран- участниковСНГ (1996-1998), ПарламентскогоСобрания СоюзаРоссии и Беларуси(1996-1998), а также вдокладах, скоторыми онвыступал наразличныхконференциях,в частности,в Москве (1992, 1995, 1996,1998), Тулузе (Франция,1994), Екатеринбурге(1995), Бонне (Германия,1996 и 1997), Лондоне(Великобритания,1996), Минске (Беларусь,1996), Санкт-Петербурге(1996 и 1998), Мюнхене(Германия, 1998) иБерлине (Германия,1998).

Результатыисследованийиспользовалисьв деятельностиавтора какнародногодепутата РСФСР(1990-1993) и депутатаГосударственнойДумы ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации(1993-1998), заместителяПредседателяПарламентскогоСобрания СоюзаБеларуси иРоссии, в томчисле использовалисьв повседневнойзаконотворческойдеятельности,например, вработе надДекларациейо государственномсуверенитетеРСФСР (1990), законамиоб измененияхи дополненияхКонституции(ОсновногоЗакона) РСФСРот 15 декабря1990 г. и от 24 мая 1991г., об измененияхи дополненияхКонституции(ОсновногоЗакона) РСФСРв связи с реформойместногосамоуправленияот 24 мая 1991 г., а такжезаконами изаконопроектами“О порядкепринятия вРоссийскуюФедерацию иобразованияв ее составенового субъектаРоссийскойФедерации”,“О внутреннихводах, территориальномморе и прилегающейзоне РФ”, “ОратификацииКонвенции ООНпо морскомуправу и Соглашенияоб осуществлениичасти XI КонвенцииООН по морскомуправу”, “О юридическойсиле для РоссийскойФедерации —России результатовреферендумаСССР 17 марта1991 года по вопросуо сохраненииСоюза ССР”, “Овнесении измененийи дополненийв Закон РФ “ОгражданствеРФ”, другихзаконов, в ходеподготовкии принятияпостановленийГосударственнойДумы ФС РФ иПарламентскогоСобрания СоюзаБеларуси иРоссии по даннойпроблематике.

Результатыработы былииспользованыавтором наюридическомфакультетеОмского государственногоуниверситетав ходе подготовкии чтения специальногоучебного курса(1995).

Структураработы. Диссертациясостоит извведения, четырехглав, включающихпятнадцатьпараграфов,заключения,списка использованныхнормативныхисточникови литературы.

II. Основноесодержаниедиссертационнойработы

Во введенииобоснованыактуальностьтемы, цель изадачи исследования,методологическаяоснова, научнаяновизна ипрактическаязначимостьдиссертации,формулируютсяпредложения,выносимые назащиту.

Глава I — “Территориягосударства:основныехарактеристики”— содержитанализ понятиятерриториии ее видов (§1),территориальныхаспектовгосударственногосуверенитета(§2), территориальногоустройствагосударства(§3), безопасноститерритории государства(§4).

Предпринимаетсяпопытка натеоретическомуровне осмыслитьсоотношениегосударстваи пространства,проанализироватьпонятия территориив юридическойи политическойнауке.

Развитие человечестваидет черезпространственное(территориальное)утверждениеотдельныхцивилизаций,их взаимовлияниеи интеграцию. Объективнопредставляясобой пространственныепределы осуществлениягосударственнойвласти, территориязакономерноассоциируетсялибо с могуществоми величиемгосударства,либо с его слабостьюи уязвимостью.Но территория— не простоособого родапространство.Для нее характерныне толькоспецифическиепространственныекритерии, нои многие другиехарактеристики.В их числе: размеры,то есть общаяплощадь; протяженностьс севера на юги с востока назапад; компактность,то есть сконцентрированностьв единое целое; географическоеположение накарте мира, втом числе наличиерек и выходак морю; населенность(численностьи плотностьнаселения, егораспределениепо отдельнымучасткам территории);климатическиеусловия, накоторые оказываютвлияние приближенностьк экватору илик одному изполюсов Земли,к морям илидругим большимводоемам, нахождениев глубине илина краю континента;особенностиландшафта (горыили низменности,болота илипустыни); характернедр и степеньих разработки(наличие полезныхископаемых,их доступностьдля разработки);характер границ(юридическиоформленныеили фактическисуществующие,естественныеили произвольные,надежно укрепленныеили беззащитные);характер сопредельныхтерриторий(государственныеили международные,с миролюбивымиили агрессивнымиполитическимирежимами); времясуществования.

Как видим, рядпараметровимеют явновнепространственныйхарактер. Неслучайно главнымпоказателемтерритории,позволяющимразличать еевиды, был и остаетсясуществующийна ней правовойрежим (или механизмосуществлениягосударственнойвласти).

Пространствовключает в себякак собственнофизическоепространство,так и его географическоеполе (географическиевзаимосвязи).Если физическоепространствоможет характеризоватьсядискретностью(прерывистостью),то географическомуполю свойственнаконтинуальность(непрерывность).Это, в частности,позволилоЛ.И.Грачу сделатьвывод о том,что слишкомузок перешеек,соединяющийКрым с Украиной,и еще болееузок пролив,отделяющийего от России¹.В международномправе территориявыступает нетолько какюридическаякатегория, нои как естественнаягеографическаясреда, в которойсуществуетданное человеческоеобщество.

Вопрос о качестветерриториивсегда был иостается вцентре любоготерриториальногоурегулирования,при жесткойальтернативе— качествотерриторииили ее размеры— предпочтениевсегда отдаетсяпервому. Соединениенаселения игосударственнойвласти рождаетфеномен определенноготипа общества,а вся триадасоздает государствои означает то,что верховнаяи единая государственнаявласть распространяетсяна всю даннуютерриториюи на всех людей,составляющихее население.В случае совершениядействий,направленныхна нарушениеэтого триединства,посягательствна верховенствогосударственнойвласти, государствоимеет правои обязано обеспечитьбезусловноеподчинениесвоим распоряжениям.Закреплениеосновных положенийсоставляющихэтого правапроизводитсяв основныхзаконах государств.

В диссертациианализируютсяразличныеспособы такогозакрепления.Нетрудно заметить,что в данномконтекстетерриторияпредставляетсяне только ввиде пространственныхпределовфункционированияобщества, некоейосновы существованиясоциальногоорганизма, нои как своегорода политическое,экономическоеи культурноепространство,пределы осуществлениявласти внутристраны и пределы,за которымигосударствовыступает какиностранная,внешняя сила.

Диссертантанализирует взгляды различныхюристов напонятие территории(Б.М.Клименко,Н.А.Ушакова идр.), останавливаясьна формально-юридическихсвойствахтерриториигосударства, выделяет следующиеаспекты:

1) без разрешениясо сторонывластногоаппарата государстваникакая другаявласть не имеетправа осуществлятьна ней своегосподство;

2) все находящиесяв пределахтерриториигосударстваграждане (подданные),а также другиелица (исключениесоставляютлица, обладающиедипломатическимиммунитетом)подчиненывласти государстваи его законам.

Из первогопункта вытекает,что на однойи той же территории(то есть территории,находящейсяпод юрисдикциейодного государства)может осуществлятьвласть толькоодно государство.Второй означает,что, не имеяпространственныхграниц, государствоне имело бывозможностивоздействоватьна своих граждан(подданных,гражданскоеобщество, социальныегруппы). То естьгосударствоне могло быобладать качествамицелостногосубъекта, небудь оно оформленов своих границах.

Управлениегосударствомможет осуществляться,как правило,лишь в пространственныхпределах еготерритории.Действие самихнормативныхпредписанийгосударстваоправданнорассматриватькак “процесссуществованияправа во времени,в пространствеи среди широкогокруга лиц”².Только здесь,используя своювласть, ономожет беспрепятственнов полном объемеповелеватьлюдьми, и в первуюочередь — своимигражданами.Особые случаи(территорияпосольств,консульстви т.п.) лишь подтверждаютправило. Инымисловами, государственностькак таковаятесно связанас территориальнымиресурсами.

В работе рассматриваютсяюридическиехарактеристикитерритории,существующиев различныхправовых теориях.При этом авторисходит изюридическикорректногоопределениягосударства,данного в ст. 1КонвенцииМонтевидео1933 г. о правахи обязанностяхгосударств:“Государствокак субъектмеждународногоправа, — говоритсяв Конвенции,— должно обладатьследующимичертами: а)постояннымнаселением,б) определеннойтерриторией,в) правительством,г) способностьювступать всношения сдругими государствами”³.Это определениеиспользуетсяпри решениивопроса о том,соответствуетли то или иноеобразованиекритериямгосударства.Факт территориальногоконтроля реализуетсяв международнойпрактике черезпризнание.Территориальныеорганизмы состабильнымии эффективнымиправительствамизащищаютсямеждународнымправом.

В сущности,аналогичныеидеи были выдвинутыеще Г.Гроцием,который считал,что “властиобыкновенноподчиненыдвоякого родапредметы: во-первых,лица — этотпредмет иногдадостаточенсам по себе,как, например,толпа переселенцевна новые места— мужей, жен идетей; во-вторых,пространство,называемоетерриторией”⁴.

В диссертациисодержитсяанализ понятия“территория”,свойственныйи политическойнауке. В частности,изучаетсявопрос, каксоединениетерриториальныхпроблем с проблемамиразвития обществаи вопросамиосуществлениягосударственнойвласти привелок рождениюнауки геополитики,ведь еще древниегреки, раскрываяпонятие Родины,начинали стого, что это“земля, всежители которойзаинтересованыв ее сохранении”⁵.Геополитикарассматриваетсякак обусловленностьполитики государствгеографическимифакторами,такими, кактерритория,географическоеположение,климат, полезныеископаемыеи другие.

Современнаягеополитика,по мнению автора,включает в себяследующиесоставляющие:господствонад территорией;господствонад ресурсамиземли; господствонад творческимисилами народов; господство(контроль) надэкологическойи демографическойситуациями.

Характеризуяформы территориальнойорганизацииобщества, авторвыделяет семейнуютерриторию,территориальнуюобщину, государственнуюи надгосударственнуютерриториальныеорганизации.

Рассматриваяразличныеклассификациитерриториипо видам, диссертантотмечает шестьвидов территории:

а) каноническаятерритория,совмещающаялюбую формутерриториальнойорганизациис определеннойрелигией и неподразумевающаяединых государственно-властныхотношений;

б) государственнаятерритория,которая “находитсяпод суверенитетомопределенногогосударства,то есть принадлежитопределенномугосударству,осуществляющемув ее пределахсвое территориальноеверховенство”⁶.С позициймеждународногоправа государственнаятерриториявыступает какпространствоосуществленияверховнойвласти государства,подчиненноеего исключительномугосподству⁷,как принадлежащаяданному государствуи находящаясяпод его исключительнойвластью частьземного пространства,состоящая изсуши с ее недрами,вод и воздушногопространстванад сушей иводами⁸;

в) международнаятерритория— это пространство,на которое нераспространяетсясуверенитеткакого-либогосударства.Она определяетсятакже как территория,принадлежащаявсем (res communis);

г) территориясо смешаннымрежимом — территория, которая невходит в составгосударственнойтерритории,является объектомсуверенныхправ одновременнонесколькихгосударств.Речь идет оконтинентальномшельфе и морскихэкономическихзонах;

д) территорияс переходным(временным) режимом, котораятак же, как ипредыдущая,относится ксфере международногоправа. К этойразновидноститерриторийотносятсянесамоуправляющиесятерритории,подмандатныеи подопечныетерритории,территориис неопределившимсястатусом, ничейныетерритории,а также территории,в отношениикоторых осуществляютсясовместныесуверенитеты,прежде всегокондоминиум.К территориямс переходнымирежимами относятсясуществовавшиеранее колониальныетерритории,протекторатыи доминионы;

е) административнаятерриториякак частьгосударственной.

В диссертациидается характеристикаправовогорежима территорийс неопределившимсястатусом (subjudice), рассматриваютсявопросы статуса“ничейнойземли” (terra nullius).Исследуются понятие территориальногосуверенитетаи его соотношениес юрисдикциейгосударства,проблемынеотчуждаемостигосударственнойтерритории,совместногосуверенитета,кондоминиумаи конфедерации.

Территориальныйсуверенитетрассматриваетсяв работе каккомпетенциягосударствав отношенииего территории.Территорияне находитсяи по своемусодержаниюне может находитьсяв неких правовыхотношенияхс государством.Правоотношениявозможны толькопо поводу территорий.Как юридическоепонятие территориягосударстваможет рассматриватьсялишь опосредовано,через правовойрежим, установленныйв отношениитерриториина основаниипринципатерриториальноговерховенства.

Юридическаяприрода государственнойтерриториираскрывается в соответствующихвластныхустановленияхгосударстваи в отношенияходного государствас другимигосударствамипо поводу территории.

В диссертациианализируютсявопросы территориальнойюрисдикции,которая всегдаимеет территориальныйхарактер,выражающийсяв прямой зависимостипредмета юрисдикцииот его пространственногоместонахождения,режима территориии разумностиинтересов тойюрисдикции,которую стремятсяосуществить.Наиболее яркоэто проявляетсяв уголовнойюрисдикции,где непреложнопризнаетсяпринцип принадлежностиюрисдикциисудам тогоместа, где совершенопреступление.

Понятие юрисдикциизначительноуже понятиятерриториальноговерховенства.Но, с другойстороны, юрисдикциягосударстваможет осуществлятьсяв районах, гдегосударствоне осуществляеттерриториальноговерховенства.Так, согласноморскому правуприбрежноегосударствоможет в определенныхслучаях осуществлятьконтроль в зонеоткрытого моря,прилежащейк территориальномуморю⁹.

Территориальныепределы действияправа — это ужесфера политики.Через законотворчествополитика государстванаходит своевоплощениев принципахправа. Не случайновсе правовыесистемы предполагают(явно или поумолчанию), что“в случае отсутствиязаконодательныхустановленийнеобходимособлюдатьполитику государства”(ст. 6 Общих положенийгражданскогоправа КНР). Естьи другой аспектэтой проблемы:правовой вакуумможет быть ислучайным, ипреднамеренным.

В отрыве оттерриториальногоаспекта невозможноуяснить понятиеправовой нормы.Сами по себеправовые нормывыступают вкачестве социальныхмоделей и принципов(даже в частиконструированиятех или иныхюридическихмеханизмов),обязательныйхарактер которыхначинаетсялишь с определенияграниц пространствапринудительногодействия этихнорм.

Существеннымпризнакомтерриториальноговерховенствагосударстваявляется принципнеотчуждаемостигосударственнойтерритории.Он предполагает,что никакаячасть государственнойтерриториине может бытьотчуждена вкакой-либоформе другомугосударству,кроме как всилу собственногосвободногорешения передающегоее государства.Утрачиваятерриторию,государствоисчезает.

В то время, каксуверенитетесть юридическоеобозначениестатуса государства,юрисдикциягосударствахарактеризуетконкретныеаспекты этогостатуса, преждевсего определенныеправа, привилегиии компетенцию.В компетенциюгосударствавключают значительныеправа в отношениивнутреннейорганизациии распоряжениятерриторией.

Существуютситуации, когдаи без передачивсей территорииодного государствадругому принципнеотчуждаемоститерриториинарушаетсяв такой мере,что может возникнутьвопрос о территориальномверховенствеэтого государства.Примеры тому:размещениеиностранныхвоенных бази воинскихподразделений.Если это сделанодаже на основедоговора ивзаимногосогласия, нопри политическомили ином давленииболее сильногогосударства— такую ситуациюможно квалифицироватькак ущемлениенезависимостии самостоятельностисоответствующегогосударства.Нельзя к томуже не упомянуть,что за государством,размещающимна территориидругого своивооруженныесилы, признаетсяправо юрисдикциив отношенииличного состававойск, его имущества.Хотя здесь речьидет о распространенииюрисдикциина лиц и имущество,но не на территории.

Осуществлениегосударствомсвоих суверенныхправ не всегдасоединено среализациейтерриториальногосуверенитета.Так, право проходане обязательнопредполагаетсуверенитетнад соответствующимиучасткамитерритории.

Вопрос о допустимостиотчужденияправ на территориюодного государствав пользу другогогосударствабыл и останетсяодним из наиболеезлободневных.Исходным моментомв решении этойпроблемы выступаетпризнание загосударствомкак за субъектоммеждународныхотношений правапубличноймеждународно-правовойсобственностина свою территорию.Б.М.Клименкообоснованноподчеркивает,что это собственностьособого рода,далеко нетождественнаягражданско-правовойсобственности¹⁰.

Подчеркиваянеобходимостьвсестороннейразработкипроблемы взаимосвязипринциповтерриториальнойцелостностии неприкосновенностии самоопределениянаций и народов,рассматриваятерриториальныепроблемы в ходесамоопределениянации, диссертантисходит изпонимания, чтопринцип территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц обеспечиваетцелостностьи государственной,и национальнойтерритории,в пределахкоторой даннаянация историческисложилась иразвиваласькак общностьнаселения,которую связываетвоедино рядфакторовисторического,экономического,политическогохарактера,общность языка,культуры,географическихособенностей,психологическогосклада национальногосамосознания,социальногоразвития. Причемвсе эти связисложилисьисторически,являются устойчивымии осознанными. На основе этогопонимания авторвыделяетхарактеристики,позволяющие отграничитьсамоопределениенарода отсепаратизма,исследует формыосуществления совместногосуверенитета,правовой режимкондоминиума.

Представляяв качествеклассическогопримера союзногогосударства(а значит, исовместногосуверенитета)Союз ССР, авторподчеркивает,что совместныйсуверенитетможет бытьдостаточноэффективнымспособом разрешенияпроблемытерриториальноговерховенства,когда государственнаявласть осуществляетсячерез сложениеполитическойволи и системзаконодательствана объединеннойтерриториинесколькихгосударств.

Приводя доказательствав подтверждениетезиса, что восуществлениисовместногосуверенитетаСССР участвовалитолько союзныереспублики,наделившиесозданные всоответствиис Договором1922 г. общие высшиеорганы властисоюзного государстваделегированнойкомпетенцией,диссертантприходит квыводу, что всовременнойРоссийскойФедерации нетсовместногосуверенитета,несмотря наналичие средисубъектовфедерации 21республики.Декларациио суверенитете,принятые большинствомиз них, носятодностороннийи безусловноантиконституционныйхарактер, апотому не имеютюридическойсилы. И хотя внекоторыхроссийскихрегионах существуетмнение о том,что “одностороннеерешение федеральныхорганов властивлечет нарушениеправа народана самоопределениеи статуса суверенногогосударствав составе РФ”¹¹,право нацийна самоопределениевплоть до отделенияне может и недолжно статьсилой, произвольноломающей границыгосударств.

Достаточноподробно анализируяосуществлениесовместногосуверенитетана территориикондоминиума,автор выделяет следующиеосновные признакикондоминиума: 1) вхождениетерриториив состав обоихгосударств;2) двойное гражданство;3) многоязычиегосударственных(официальных)языков; 4) нахождениена территориикондоминиумавооруженныхсил обоих государств,а также и двадополнительныхпризнака: 1) распределениегосударственныхдолжностейи постов всоответствиис законодательнозакрепленнымиквотами дляпредставителейразличныхнациональностей;2) наличие разнообразныхмеханизмов,обеспечивающихстабильностьуправленияподобной территориейво избежаниеизлишнихпротиворечий.

К подобныммеханизмамдиссертантотносит: а)управлениетерриториейпо принципубольшой коалиции;б) предоставлениенаиболее значимымсегментамобщества, напримерэтническимобщностям,права взаимноговето, то естькогда меньшинство,если оно признаноодним изгосударствообразующихэлементов, способнозаблокироватьрешение, противоречащееего интересам;в) принципсознательногозавышенияпредставительствамалых сегментов,который хотяи может показатьсяне совсемсправедливым,но способствуетудовлетворениюамбиций меньшинстви поддержаниюстабильности;г) высокая доляавтономностисегмента прирешении исключительноего внутреннихвопросов.

Для преодоленияспорных валютныхи финансовыхвопросов возможнообразованиена подобныхтерриторияхсвободныхэкономическихзон, что приведетк устранениюналогов и сборовкак вполневероятнойпричины конфликтовмежду государствами,владеющимикондоминиумом.В работе предлагаетсяизучить возможностьиспользованиямеханизмовкондоминиумапри разрешенииполитическихи, тем более,военно-политическихкризисов, вчастности прирешении вопросово статусе Крыма,Абхазии илиПриднестровья.

Исследуя вопросыконфедерации,автор заключает,что именноотсутствиеединого территориальногосуверенитетапозволяетотличить конфедерациюкак союз государствот федеративногогосударства,тогда как откоалиции государствконфедерациюотличает определенныйгосударственно-территориальныйэлемент в ееорганизации.Если коалициягосударств — это временнаякоординациядействий вооруженныхсил двух и болеегосударств,то конфедерация— межгосударственноеобъединение,предполагающеебольшее илименьшее сближениеправовых режимовтерриторийсоответствующихгосударств.

В § 3 работыдиссертантрассматриваетгосударствокак территориальнуюсистему, которойсвойственныпомимо политико-правовыхи определенныесистемныепризнаки:целостность,структура,управление,связи, самоорганизация,цели. Авторомвыделяютсяадминистративная,национально-государственнаяи государственно-территориальнаясистемы территориальнойорганизации.

Государствокак территориальнаясистема предполагаетединство ивзаимосвязьотдельныхсоставныхчастей государстванезависимоот их размеров,различий вправовом статусеили организациивнутреннегоустройства.В диссертациисделан вывод,что целостностьтерриториикак элементцелостностигосударстваесть непременноеусловие стабильности,устойчивостисоответствующегообщества.

Территориякак подсистемагосударства,возникая в силудействияестественно-историческихзакономерностей,является материальнымотражениемуровня развитияцивилизациии находит своевоплощениев том или иномтерриториальномустройствегосударства.Территориальноеустройствогосударстваопределяетсяего историческойи культурнойэволюцией,становлениеми развитиемэкономическойсистемы, политическихи правовыхинститутов.Оно выступаетв социально-экономическомразвитии обществаодновременнои как факторразвития, и какрезультат этогоразвития¹².

Рассмотрениетерриториив двух смыслах— как фактическойтерриториии территорииюридической— позволяетотойти от пониманиятерриториикак формально-юридическогопредела существованиягосударства.Понятие территориив юридическомаспекте позволяетвыявить ее рольво всем процессеобщественногогосударственногоразвития и неограничиватьсятолько лишьзакреплениемопределенныхпределовраспространениягосударственнойвласти.

И территориальнаяорганизациягосударстваможет пониматьсядвояко.

Во-первых, подтерриториальнойорганизациейпонимаетсясамо государствокак одна изорганизацийобщества, вкоторой связьмежду населениеми властьюосуществляетсяпо территориальномупринципу. Какписал Ф.Энгельс:“По сравнениюсо старой родовойорганизациейгосударствоотличается...разделениемподданныхгосударствапо территориальнымделениям”¹³.В отличие отдогосударственнойорганизации,когда населениебыло организованопо кровно-родственномупринципу, государствоявляется такойорганизациейобщества, прикоторой обеспечиваетсяосуществлениеправ и обязанностейграждан поместу их жительства,безотносительнок роду и племени.К.Маркс в этомсмысле и отмечал,что “завершенноеполитическоегосударствоявляется посвоей сущностиродовой жизньючеловека, впротивоположностьего материальнойжизни”¹⁴.

Во-вторых, подтерриториальнойорганизациейгосударстваимеют в видуорганизациюего территории,определениеее составныхчастей и организациювзаимоотношениймежду ними.Здесь мы имеемдело с государствомкак территориальнойсистемой, живущейпо общим законамкибернетики.

Государствообязано считатьсяс условиямижизни другихнародов, недопуская приэтом существенногоущерба себе.Неизменностьформулы существованиялюбого государства(“нация” плюс“территория”)позволяетсделать выводо том, что заботао нации и еетерриториии есть обеспечениенациональнойбезопасности.

Есть “национальные”государства,где единствотерриторииосновываетсяна преимущественнооднонациональномсоставе проживающегонаселения(моногенностинации). Говоряо становлениинациональныхгосударств,В.И.Ленин подчеркивалобъективнуюнеобходимостьгосударственногосплочениятерриторийс населением,говорящим наодном языке,при устранениивсяких препятствийразвитию этогоязыка и закреплениюего в литературе¹⁵.

Есть “территориальные”государства,где само единствомногонационального(полиэтнического)населенияосновываетсяна единстветерритории.У таких государстввозникаютдополнительныепроблемы, когда“здоровье”народа какцелостностиувязано напрямуюс вопросом оспособностикаждого этносареализоватьсвои цели.

Организмическиеаналогии Д.Локкаи Г.Спенсеравнесли своюлепту в становлениеразличныхсовременныхподходов канализу государства.Отходя оттрадиционногопониманиягосударствакак “общегодела”, К.Маркс,Ф.Энгельс, В.И.Ленини их последователи вскрыли социальнуюсущность изаведомуюнеполнотуотвлеченныхподходов кпониманиюгосударства.Тем не менеемы рассматриваемздесь государствотолько кактерриториальнуюсистему, тоесть совокупностьопределеннымобразом междусобою связанныхэлементов,некое целое,объединяющеенаселенноепространствопосредствомполитическогорежима и системызаконодательства.

Относясь ксамонастраивающимсясистемам,территориальнаясистема государствавключает различныеуровни территориальнойорганизации,где первыйуровень — этосистема экономическойорганизациитерритории.,а второй уровень— национальнаясистема территориальныхединиц, существующаяв виде либоадминистративной,либо национально-государственной,либо федеративнойсистемы территориальнойорганизации.

Исследуягосударственно-территориальнуюсистему территориальнойорганизации,автор подчеркиваетнесоответствиенационально-территориальногоустройствазадачам сохранениягосударственности.Национально-государственныетерриториальныесистемы либорассыпаютсяна самостоятельныегосударства,либо ликвидируютсяи заменяютсяна более стабильные— федеративные.В конце ХХ в.наиболее яркойиллюстрациейэтого процессастала судьбадвух федеративныхгосударств,кичившихсясвоим национально-государственнымустройством,— СоветскогоСоюза и СФРЮ.

ЗакрепленнаяКонституциейРоссийскойФедерации1993 г. новая российскаянациональнаясистема территориальнойорганизациипопыталасьпридать устойчивостьстарой структуре,прибавив к нейжесткость инеизменностьграниц междусубъектамифедерации. Ивсе же это ужене национально-государственнаяорганизацияс различнымстатусом составляющихее элементов,а государственно-территориальнаяфедерация,пусть некотороевремя в рядеэлементов ещеи асимметричная.Согласно части1 ст. 5 Конституции,РоссийскаяФедерациясостоит изреспублик,краев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов —равноправныхсубъектовРоссийскойФедерации.

Завершая рассмотрениеразличныхсистем территориальнойорганизации,автор делаетвывод, что невозможнополучение впрактикегосударственногостроительстваидеально “чистого”классическогоустройства,посколькувзаимодействиесистемообразующихпринциповсоздает объективныепредпосылкидля множественностипроявленияодной и той жеформы государственногоустройствав различныхопытах государственногостроительства.

В диссертации(§ 4) раскрываетсябезопасность(защищенность)государствакак признакгосударства,аргументируетсятезис о том,что к основнымхарактеристикамтерриториигосударстваследует отнестиналичие илиотсутствиеугрожающейтерриториигосударстваопасности(безопасность)следует отнестик характеристикамтерриториигосударства,и этот показательнастолькосущественен,что он можетбыть отнесенк признакамгосударства.Безопасностьтерриторииявляется условиемсуществованияи развитиягосударства,ибо невозможнони то, ни другоепри отсутствиикак неприкосновенностиграниц государства,так и саморегулированиягосударствомправовогорежима территории.

Безопасностьтерриториирассматриваетсяв диссертациикак понятиемногогранное,подразумевающееопределеннуюсистемупараметров-элементов,в том числеполитико-правовую, пространственнуюбезопасность(территориальнуюцелостность),социально-экономическую,экологическуюи культурнуюбезопасностьтерритории.В данном контекстеавтор особоостанавливаетсяна проблемаханклавов идепрессивныхтерриторий,исследуетправовой статусКалининградскойобласти и “чеченскийпрецедент”,заключающийся в некоем “особом”статусе Чечни,закрепленнымцелой сериейправовых актов1996-1997 гг.

Глава II — “Правовойрежим территориигосударства”— посвященарассмотрению принциповрежима территориигосударства(§ 5), составагосударственнойтерритории(§ 6), государственныхтерриторийс особым правовымрежимом (§7) и правовыхгарантий июридическихмеханизмовобеспечениястабильностирежима территории(§ 8).

Соглашаясьс Н.И.Матузовыми А.В.Малько внеобходимостиразграниченияпонятий “правовойрежим” и “механизм”правовогорегулирования,автор рассматриваетправовой режимтерритории как процессреализацииее политико-юридическогосостояния.

На основе анализаположенийКонституцииРоссийскойФедерации диссертантомвыделяетсяряд конституционныхпринциповправовогорегулирования(режима) государственнойтерритории.Среди них:

1. СуверенитетРоссийскойФедерации надвсей ее территорией.(ст.ст. 4, 71). Согласност. 71 Конституции,федеративноеустройствои территорияРоссийскойФедерациинаходятся введении РоссийскойФедерации, ач. 1 ст. 4 жесткофиксирует:“СуверенитетРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю ее территорию”.

Это означает,что РоссийскаяФедерацияобладает всейполнотой властии никакая другаявласть на еетерриториине вправе присвоитьсебе функцииверховнойсувереннойвласти или, темболее, поставитьсебя над нею.При этом государственнаявласть Россиираспространяетсяна всю без исключениятерриториюФедерации: навсе сухопутные,водные и воздушныепространства,находящиесяпод юрисдикциейРоссии, а такжеобъекты сгосударственнойсимволикойРоссийскойФедерации(например, корабли,авиалайнерыи т.д.)¹⁶.

2. Целостностьгосударственнойтерритории(ст.ст.1, 3, 67). УжепреамбулаКонституцииРоссийскойФедерацииподтверждаетисторическисложившеесягосударственноеединство, а вст. 1 говоритсяо РоссийскойФедерации како государстведемократическом,федеративном,но не как о федерации(конфедерации)государств.Хотя в ч.1 ст. 3сказано, чтотерриториюРоссийскойФедерациисоставляюттерриторииее субъектов,ст. 3 (а она включенав главу “Основыконституционногостроя”) провозглашает,что носителемсуверенитетаи единственнымисточникомвласти в РоссийскойФедерацииявляется еемногонациональныйнарод (ч.1 ст. 3) иникто не можетприсваиватьвласть в РоссийскойФедерации (ч.4 ст. 3).

Примечательныймомент. Если,например, ч. 1ст. 3 Федеральногоконституционногозакона АвстрийскойРеспубликиот 10 ноября 1920 г.гласит, чтотерриторияэтого федеративногогосударствавключает в себятерриторииземель Федерации,то согласноч. 1 ст. 67 КонституцииРоссии территорияРоссийскойФедерациивключает в себяне только территорииее субъектов,но также внутренниеводы, территориальноеморе и воздушноепространствонад ними. Такимобразом, в Россиине толькотерриториальноеморе, но и внутренниеводы, как и воздушноепространствонад ними, являютсяконституционнофедеральнойтерриторией.Без сомнения,это крайневажный рычагв борьбе противнациональногои региональногосепаратизма.

И в довершениеэтого механизмач. 3 ст. 4 Конституциизакрепляетименно за РоссийскойФедерациейправо и обязанностьобеспечиватьцелостностьи неприкосновенностьсвоей территории.

3. Верховенствона всей территорииРоссийскойФедерацииКонституцииРоссии федеральныхзаконов (ст.67)Из того, чтосуверенитетРоссийскойФедерациираспространяетсяна всю ее территорию,которая, в своюочередь, обеспечиваетгосударственнуюцелостностькак одну изоснов федеративногоустройстваРоссии, прямовытекает принципверховенствана всей территорииРоссийскойФедерацииКонституцииРоссии и федеральныхзаконов.

4. Прямое действиеКонституцииРоссийскойФедерации навсей территорииФедерации(ст.15). Важноезначение длярежима территорииРоссии имеетнорма ч.1 ст. 15Конституции,в соответствиис которой КонституцияРоссийскойФедерации имеетвысшую юридическуюсилу, прямоедействие иприменяетсяна всей территорииРоссийскойФедерации.Таким образом,Основной законРоссии не простоявляется базойфедеральногозаконодательстваи законодательствасубъектовфедерации, ноего нормы могутбыть измененытолько в порядке,предусмотренномсамой Конституцией,и действуютна всей территорииРоссийскойФедерациинепосредственно.

5. Конституционноезакреплениепорядка изменениявнешних и внутреннихграниц государства(ст.ст. 67, 71, 131). Регулированиевопросов территориинаходитсянепосредственнов ведении РоссийскойФедерации (п.“б” ст. 71), котораятолько и вправеопределятьстатус и осуществлятьзащиту государственнойграницы, территориальногоморя, воздушногопространства(п. “н” ст. 71). Ноесли применительнок внутреннимграницам четкосказано, чтограницы междусубъектамиФедерации могутменяться толькос их взаимногосогласия (ч.3ст. 67), а при измененииграниц территорийместногосамоуправленияучитываетсямнение проживающегона соответствующейтерриториинаселения (ч.2ст. 131), то применительнок внешним границамРоссии порядоких измененияскрыт за упомянутымв Конституциисловом “статус”.Следует предположить,что без согласиясубъекта РоссийскойФедерации неможет бытьизменена и таего граница,которая имеетстатус государственнойграницы РФ.

Между тем, принимая12 июня 1990 г. Декларацию“О государственномсуверенитетеРСФСР”, I Съезднародных депутатовРСФСР в п. 8 жесткозаписал: “ТерриторияРСФСР не можетбыть измененабез волеизъявлениянарода, выраженногопутем референдума”¹⁷.

6. Единствоправовогорежима территорииРоссийскойФедерации ввопросах экономики(единствоэкономическогопространства)(ст.8) Для правовогорегулированиятерриториигосударствахарактерноего единствов вопросахэкономики(единствоэкономическогопространства),свободногоперемещениятоваров, услуги финансовыхсредств, поддержкиконкуренциии свободыэкономическойдеятельности.

Вероятно, впротивовеспрежним советскимконституциямКонституцияРоссии 1993 г. несодержит специальногораздела, посвященногоэкономическойоснове государстваи общества, нообязываетгосударствона всей еготерриториисоздаватьусловия дляразвития изакреплениярыночной экономики,видя это вобеспечениисвободы экономическойдеятельности,свободномперемещениитоваров, услуг,финансов.

Рассматриваемаястатья Основногозакона носитследы явнойспешки и, соответственно,весьма уязвима.Как быть сперемещениемдругих ресурсов?Конституционнаянорма явнопретендуетна исчерпывающийперечень. Аведь, например,еще Указ ПрезидентаРСФСР о единомэкономическомпространствеот 12 декабря1991 г. закреплялсвободноедвижение навсей территорииРСФСР товаров,услуг и работ¹⁸.

Статус административныхтерриторий,составляющихединую территориюгосударства,также предполагаетопределенныеобщие начала(принципы).Рассматриваяосновные принципыправовогорегулирования(режима) административныхтерриторий, автор выделяетследующие изних, закрепленныев законодательствеРФ:

А. Взаимноесогласие субъектовфедерации наизменениеграниц междуними. РоссийскаяФедерациясостоит изреспублик,краев, областей,городов федеральногозначения, автономнойобласти, автономныхокругов. Всеони выступаютравноправнымисубъектамиРоссийскойФедерации (ч.1 ст. 5 Конституции).Они равноправнымежду собойи во взаимоотношенияхс федеральнымиорганамигосударственнойвласти (ч.4 ст.5 Конституции).

При всем приэтом, границымежду субъектамиРоссийскойФедерации могутбыть измененылишь с их взаимногосогласия (ч.3ст. 67 Конституции).

Жесткостьприведеннойформулировкив сочетаниис нормой КонституцииРоссии, согласнокоторой отношенияавтономныхокругов, входящихв состав краяили области,могут регулироватьсяфедеральнымзаконом и договороммежду органамигосударственнойвласти автономногоокруга, краяили области(ч.4 ст. 66), а следовательно,могут и нерегулироваться,создала своегорода конституционныйтупик. Этоттупик усугубляетсяутверждением,что, с однойстороны, имеютсякрая и области,в которые входятавтономныеокруга (с соответствующимобъединениемтерриторий),с другой — и теи другие полностьюравноправны,а в довершениестатус субъектаРоссийскойФедерации можетбыть измененпо взаимномусогласию РоссийскойФедерации исубъекта РоссийскойФедерации всоответствиис федеральнымконституционнымзаконом (ч.5 ст.66 Конституции).

Выход из сложившейсяситуациипредпочтительноискать не вкаком-либоопределенииКонституционногосуда, а черезизменение самойконституционнойнормы.

Б. Учет мнениянаселениятерриторийместногосамоуправленияпри решениивопроса обизменении ихграницы. Применительнок местномусамоуправлениюв ст. 131 КонституцииРоссии закреплено,что изменениеграниц территорий,в которых оноосуществляется,допускаетсяс учетом мнениянаселениясоответствующихтерриторий.Изменениеуказанныхграниц относитсязаконом к компетенцииорганов государственнойвласти субъектовфедерации,которые обязанытем самым учитыватьмнение населениятаких территорий.Механизмамивыявлениямнения населениятерриториимогут служитьконсультативныйопрос населения,сбор подписейпод проектомсоответствующегорешения насходах и собранияхжителей с обсуждениемвопросов онамечаемыхизменениях,решения представительныхорганов местногосамоуправленияи т.д. В постановленииКонституционногосуда от 24 января1997 г. наиболееадекватнойформой учетамнения населенияназван референдум,проводимыйпо требованиюнаселения всоответствиис действующимзаконодательствоми уставоммуниципальногообразования.

В. Согласованиеинтересов.Принципы правовогорежима территорий,на которыхосуществляютсясовместныесуверенитеты,прежде всегокондоминиумов,а определяютсяв каждом отдельномслучае договором(соглашением). Трудно говоритьоб общих принципахправовогорегулирования(режима) другихвидов территории.Принципы правовогорежима международныхтерриторийкак пространств,на которыесовершенноне распространяетсясуверенитеткакого-либогосударства,а также территорийсо смешаннымрежимом, накоторые определенныегосударстваимеют суверенныеправа, равнокак и несамоуправляющихся,подмандатных,подопечныхи иных территорий,определяютсяспециальнымиактами международногоправа. Автором рассматриваютсяособенностиправовогорегулированияразличных типовтерритории,на которыераспространяетсяверховенствогосударства:сухопутнаятерритория, водная территория(территориальноеморе, национальныереки, каналы,внутренниеозера и внутренниеморя, пограничныеводы), земныенедра, воздушноепространство,арктическаятерритория.

Предпринятапопытка систематизироватьгосударственныетерриториис различнымивидами особыхправовых режимов.Классифицируясуществовавшиев различныеисторическиеэпохи особыевиды правовыхрежимов, авторприводит следующуюструктуру: 1)территориидействияисключительныхзаконов; 2) территорииосадного положения;3) территориичрезвычайногоположения; 4)территориивоенного положения;5) территориипрямого правленияцентральнойвласти; 6) закрытыеадминистративныетерритории;7) демилитаризованныеи нейтрализованныетерритории;8) экстерриториальность;9)территориитранзита итерриториимирного прохода.

При характеристикетерриториидействияисключительныхзаконов диссертантомс учетом дореволюционнойроссийскойпрактики выделяютсядва вида: режимтерриторииусиленнойохраны (когдарежим усиленнойохраны вводилсяв случаях нарушенияобщественногоспокойствияпреступнымипосягательствамипротив существующегогосударственногостроя илибезопасностичастных лици их имущества,или приготовлениятаковых, еслидля охраныпорядка применениядействовавших“постоянныхзаконов” оказывалосьнедостаточно)и режим территориичрезвычайнойохраны (какболее суровый,вводился приотягчающемобстоятельстве— когда населениебывало приведенов тревожноесостояние,вызывающеенеобходимостьпринятияисключительныхмер для безотлагательноговосстановлениянарушенногопорядка). В СоветскойРоссии обарежима охраны(исключительногоположения) былитрансформированыв единый институтчрезвычайногоположения.

В диссертациисодержитсяанализ действующегов РФ законодательства,регулирующегорежимы “территориичрезвычайногоположения”,“военногоположения”,прямого правленияцентральнойвласти и практикиих применения.

Особый статусотдельныхчастей государственнойтерриторииопределяетсяне только наличиемвнутреннихсоциальныхили политическихконфликтов,либо внешнейагрессией.Такой статусиногда формируетсяв связи с потребностямив обеспеченииобороноспособности,пограничногорежима, безопасностидля определенногоэкономическогоразвития территории.

Автор отмечаетособенностизакрытыхадминистративно-территориальныхобразований,рассматривает специфическиевопросы ихправовогорегулирования,проводит анализрежимов демилитаризованныхи нейтрализованныхтерриторий,правовой режимэкстерриториальности,статус оккупированнойтерритории,территориитранзита итерриториимирного прохода,режим территорийконцессии иего отличияот режимаарендованныхтерриторий.

Так, концессионныйдоговор определяетсяне как обычныйгражданско-правовойконтракт, а какодностороннийакт суверенногогосударства,выраженныйв форме особогодоговора. Наоснове этогоакта частнойкомпании, в томчисле и иностранной,предоставляетсяправо заниматьсяопределеннойхозяйственнойдеятельностью,полезной дляэкономикиразвивающихсягосударств.Но с этой жецелью действиетакого актаможет бытьдосрочно прекращено,предоставленнаяконцессия можетбыть “взятаобратно”.

Автор считает,что прекращениеконцессии непредставляетсямеждународнымправонарушением,посколькуконцессионныйдоговор неявляетсямеждународнымсоглашением,заключаемыммежду субъектамимеждународногоправа.

Таким образом,в отличие отмеждународнойаренды территории,концессия:

— представляетсобой гражданско-правовойдоговор междугосударствоми своими илииностраннымигражданами;

— регулируетсянациональнымзаконодательствоми заключеннымна его основедоговором;

— не создаетна своей территорииособого правовогорежима, еслитолько это неоговореноконкретнымнациональнымзаконом.

Анализируяпрактику соглашенийоб аренде, диссертантвыделяет определенныеособенностиправовогорежима арендуемойтерритории.В связи с чемв работе обсуждаютсявопросы реализациисоглашенияоб объединениитаможенныхтерриторийРоссийскойФедерации иРеспубликиБелоруссия,об обязанностиПольши и Литвыобеспечитьтранзит (наусловиях арендысоответствующихтерриторий)через их территориидля связи Белоруссии— России иКалининградскойобласти, обосновываетсянедопустимостьпостановкивопроса обаренде Россиейг.Севастополя.

В диссертациисодержитсяанализ правовыхгарантий июридическихмеханизмов обеспечениястабильностирежима территории”(§ 8), исследуется понятие “стабильностьрежима территории”,внутреннимисоставляющимикоторой являютсявнутренняяи внешняястабильноститерритории.

Конституционно-правоваястабильностьи неизменностьтерриториальныхпределов государстваосновываютсяна принципиальномположении, чтогосударственностьв принципенеделима. Кправовым гарантиямстабильностирежима территорииавтор относит:

а) Принципымеждународногопубличногоправа, средикоторых выделяются:принцип территориальнойцелостностии неприкосновенностиграниц; принципмирного решениямеждународныхспоров; принципнеприменениясилы;

б) Институтостаточного(номинального)суверенитета;

в) Институтприобретательскойдавности;

г) Договорнойрежим границ;

д) Системавнутреннегоправа.

Обеспечениестабильностиправовогорежима территорииосуществляетсяюридическимимеханизмамиструктурногои материально-правовогохарактера. Кструктурныммеханизмаммеждународногохарактераотносятся СоветБезопасностиООН, Международныйсуд, Специальныеорганы ООН(Совет по Опеке,Комитет понесамоопределившимсятерриториям)и др. Структурныемеханизмытакого обеспеченияв национальныхгосударствахвключают преждевсего конституциигосударстви Верховныйили Конституционныйсуд.

Среди материально-правовыхмеханизмовобеспечениястабильностиправовогорежима территориив диссертациивыделяютсячетыре основных.

1) Закреплениегосударственнойцелостностикак принципафедеративногоустройстваРоссийскойФедерации.“ФедеративноеустройствоРоссийскойФедерацииосновано наее государственнойцелостности...”(ч.3 ст. 5 КонституцииРФ).

2) Единое правовоепространство,предполагающееверховенствои высшую юридическуюсилу федеральнойКонституциии федеральногозаконодательства.Конституция,федеральныезаконы, принятыепо предметамведения РоссийскойФедерации,имеют прямоедействие навсей территорииРоссии (ч. 1 ст.76 КонституцииРФ).

3) Единствогосударственнойвласти. Источникомединой государственнойвласти являетсямногонациональныйнарод России.Большой проблемойдля постсоветскойРоссии являетсяотсутствиеединства органоввласти, единстваи в действияхи в структуре.Сохраненаединая вертикальисполнительнойвласти в России(ч. 2 ст. 77 КонституцииРФ). Но единойвертикализаконодательной(представительной)власти в РоссийскойФедерации нет,если не считатьвозможностипредставительныхорганов субъектовРФ направлятьпо одному своемупредставителюв Совет Федерации.

4) Перечислениев Конституциисубъектногосостава, образующего(входящего в)государство.

Эффективностьработы юридическихмеханизмов,обеспечивающихстабильностьтого или иногорежима территории,зависит и отфункциональнойсобранностивсего комплексаорганов государственнойвласти.

Размеры и характертерриториипрямо влияютна наличие илиотсутствиетех или иныхфункций государства,а также на ихобъем. Это относитсяк функциям ивнешним, ивнутренним.

В Главе III диссертации— “Территориальныйфактор во внутреннихфункциях государства”— на примере ряда стран(Великобритания,Алжир, Монголия,Италия, КНР,Швеция, Франция)изучаютсяотношения вунитарномгосударствемежду его составнымичастями (регионами),между государствоми его частью.Территориальныйаспект внутригосударственногорегулированиявыступает вунитарномгосударствев форме пространственногодействия законов,пространства функционированияорганов государства.

В рамках анализапроцессовосуществлениявнутреннихфункций унитарногогосударстваавтором исследуетсяпорядок перераспределениятерриториив унитарномгосударстве,особо отмечается,что во многихстранах действуютправила, согласнокоторым любоетерриториальноеизменениедолжно пройтипарламентскуюпроцедуру. Этокасается иприращениятерритории,поскольку привсей своейпозитивностионо может нестии негативныепоследствия:необходимостьфинансовыхвливаний, изменениенациональногои демографическогосостава, социальныепротиворечия,поток переселенцеви т.п.

Международныйопыт показывает,что при относительнойнезначительностиприращениятерриториивозможно обойтисьпарламентскойпроцедурой,при глобальныхизменениях— необходимопроведениереферендумови т.п.

Территориальноеустройствофедеративныхгосударствопределяетсяпреимущественноспособом ихобразования.Если, например,в РоссийскойФедерации, какдо того в СоветскомСоюзе, территориальноеустройствоархаично, раздробленои бессистемно,то в большинствефедераций оноунифицировано.

Российскоефедеративноегосударствообразуетсяв государственно-правовомсмысле из трехчастей. Первичнымиэлементамифедеративнойструктурыявляются отдельныесубъекты федерации,виды которыхуказаны в ч.1ст.5 КонституцииРФ. Вторым звеномвыступаетсообществосубъектовфедерации —собственноРоссийскаяФедерация какгосударство.И третьим элементомявляется системафедеральнойгосударственнойвласти, котораяне ограничиваетсяфункционированиемна верхнемэтаже государственнойструктуры, апронизываетсвоими структурамивсе государственныеорганы.

Так, ПрезидентРоссийскойФедерации до1994 г. был самостоятельныминститутомисполнительнойвласти, нынеде-факто возглавляетединую системуисполнительнойвласти РоссийскойФедерации, всистему которойвходят президентыреспублик всоставе РФ,главы администрацийкраев и областей.Если СоветФедерацииФедеральногоСобрания РФвыражает интересыи региональныеособенностипрежде всегосубъектовфедерации какотносительноизолированныхобразований,олицетворяетсобой тенденциюфедерализма,то ГосударственнаяДума ФС РФ, напротив,предстает какединый органвсей федерации,который, поопределению,обязан выражатьобщегосударственныеинтересы, тенденциюунитаризма.Подобная трехчленнаясистема федеративногогосударствапридает федеративнойструктуребольшую степеньпрочности.

Для каждогосложносоставногогосударстваосновным вопросомявляетсяразграничениеполномочиймежду федеральнойвластью и властьюсубъектов,именно оно нетолько позволяетговорить о томили иномгосударственно-правовомположениигосударства,но и определяетхарактер иэффективностьдеятельностивластей. В этомотношении правВ.Б.Пастухов,считающийфедерализмодним из возможныхпроявленийсущности современногонации-государства¹⁹.

Схема разграниченияполномочийвыглядитприблизительнотак: Конституцияопределяетсферу полномочийфедеральнойвласти и сферу,в которой полномочныфедерация иее субъекты,и вне пределовкоторой субъектыобладают всейполнотойгосударственнойвласти. Посредствомспециальныхдоговоровкомпетенцияфедерации иее субъектовможет перераспределяться,что придаетсистеме необходимуюгибкость.

Власть, такимобразом, можетосуществлятьсялишь в пределахполномочий,установленныхцентральнымиорганами, ипритом лишьв рамках единойсистемы властигосударства.Ни полновластием,ни автономностьюот высших органовгосударства,частью которогооно является,такое образованиене обладаети обладать неможет, то естьне может характеризоватьсяпонятиемсуверенитета.Аналогичныйподход приемлеми к федеративнымгосударствамзападногообразца, гдесуверенитетгосударства— члена федерациине отражаетнародного инациональногосуверенитета,воплощаемогов федерациив целом. Напротив,лишь делегированныеполномочиямогут быть уорганов межрегиональныхассоциаций²⁰.

Внутренниефункции государства,в том числефункции обеспечениязащиты существующегогосударственногостроя, хозяйственно-организаторская,финансовая,охраны общественногопорядка, сохраненияи обогащениякультуры,стимулированиянаучно-техническогопрогресса,претерпеваютв федеративномгосударствесущественнуютрансформацию.

Наличие федеративнойструктурыобусловливаетболее сложную,чем закрепленадействующимзаконодательством,схему распределенияполномочийисполнительнойвласти:

1. Собственнофедеральноеуправление.

2. Управлениеот лица Федерации.

3. Управлениесовместнымизадачами Федерации.

4. Исполнениефедеральныхзаконов регионами.

5. Исполнение законов субъектовфедерациирегионами.

Задача территориальногообустройстваРоссии, такимобразом, имеетдве составляющие:реализацияновой федеративнойструктурывместо существовавшейранее фактическойунитарной, содной стороны,и обоснованиеприемлемоговарианта переходак новой структурес учетом объявленныхсуверенитетов— с другой. Особоезвучание проблемаприобретаетна этапе, последовавшемза принятиемКонституции,когда теоретическаясхема проверяетсяна практике.

Процесс формированияРоссийскойФедерации какв контекстенаполненияправ и полномочийсубъектовфедерации,закреплениястабильногоположенияфедеральныхорганов власти,так и в вопросеформированиясамих субъектовфедерации ещедалеко не завершен.Ключевым приоценке процессаформированияреальной федеративнойструктурыгосударственногоустройствастраны являетсяконституционноеположение отом, что субъектыРоссийскойФедерации“находятся“в составе России(ч.1 ст. 65 КонституцииРФ), а не объединяютсяв федерацию.

Анализируяособенностироссийскогофедерализма,диссертантотмечает, чтореальная региональнаяполитика вфедеративнойРоссии предполагаетразвитие обществачерез соединениемногообразиякультур и традиций,частных интересови общего благас обеспечениемединствасоциально-экономической,политическойи правовойсистем, а главное— с безусловнымсохранениемединства территориикак первичногопризнака единойгосударственности.

В диссертациисодержитсяанализ практикизаключениясоглашенийо разграниченииполномочиймежду федеральнымиорганами властии органамивласти субъектовРоссийскойФедерации(Татарстана,Башкортостана),и их реализацииправовогостатуса субъектовФедерации(Калининградскаяобласть), разрешениявозникающихспорных вопросов.Делается вывод,что устранитьэти спорныевопросы и выработатьприемлемыеправовые нормыможно толькос непосредственнымучастием субъектовРоссийскойФедерации, сучетом ихзаконотворческогоопыта и правоприменительнойпрактики. Привсей пагубностиизначальногозапуска процессаподписаниядоговоров исоглашениймежду РоссийскойФедерациейи ее субъектаминыне это устоявшийсяполитико-правовойпроцесс.

Однако, Россия— не конфедерацияи даже не договорнаяфедерация, афедерацияконституционная,поэтому разграничениеполномочийорганов государственнойвласти разныхуровней с помощьюдоговоров исоглашенийможно рассматриватьлишь как дополнениек главному —регулированиюэтого процессаКонституциейи законами.РоссийскаяФедерацияобладает необходимымиюридическимимеханизмамии государственнымиинститутами,которым посилам разрешитьнакапливающиесяпротиворечиямежду федеральными республиканскимзаконодательством.Подобным институтомдолжен выступитьпрежде всегоКонституционныйсуд РоссийскойФедерации.

Из двух возможныхспособов развитияРоссии какединого государства:унитаризмас жестко централизованнойсистемой управленияи федерализмас децентрализованнойсистемой управления,— российскоеобщество выбраловторой. И притомне сразу. ДажеВ.И.Ленин долгоевремя подчеркивалотрицательноеотношениемарксистовк федерациии децентрализации²¹. Но в структурероссийскогогосударствафедеральныевласти должныбыть скореевсего заинтересованыне в победеодной из постоянносуществующихв любом федеративномгосударстветенденций:унитаризмаи федерализма,а в нахождениинекоего балансасил, при которомв наибольшейстепени будутсоблюдатьсяпринципыфедеративногоустройстваРоссии, главныеиз которых: 1)государственнаяцелостность;2) единство системыгосударственнойвласти; 3) разграничениепредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъектовфедерации; 4)равноправиеи самоопределениенародов (ч.3 ст.5КонституцииРФ).

На современномэтапе развитияроссийскойгосударственностине отрицаниеправа нацийна самоопределениеили национальнойгосударственности,как полагаетЭ.В.Тадевосян²²,а полное исчезновениеунитарногоначала изгосударственно-правовойжизни подвергнетРоссию опасностиполной дезинтеграции.

Следует воспользоватьсяопытом германскойправовой школы,согласно которой“равновесиемежду унитарнымии федеративнымиэлементами,поддерживающеевсю систему,состоит в том,что федерациипредоставленанаиболее существеннаячасть законодательной,а землям —административнойкомпетенции”²³.Сам термин“унитаризм”не должен исчезнутьиз российскойгосударственнойпрактики. Притом, что меняетсяпредназначениероссийскогофедерализма,переставшегобыть толькои исключительносредствомрешения национальноговопроса, новыступающегокак формадемократизацииуправлениягосударством.

Исследуя порядокперераспределениятерриториив федеративномгосударстве,автор делаетвывод, что российскаяправовая мысльпрошла путьот построенияфедерации понациональномупринципу, черезидею разделенияРоссии на некиеусловные земли— до законодательногозакрепленияморатория наизмененияграниц междусубъектамифедерации.

Хотя нельзябыть абсолютноуверенным, чтосовременнаякартографияразделенияРоссии сохранитсяпосле истечениясрока моратория,с формальнойточки зрения,после принятияуставов краеви областейкакие бы то нибыло измененияв административно-территориальномделении странызатруднены.В этих уставахзакрепляютсяположения,осложняющиепроцесс изменениястатуса субъектафедерации, атакже его разделениеили объединениес другими субъектамиРоссийскойФедерации. Вработе, в частности,приводятсямеханизмы,закрепленныеч.1 ст.3 УставаСтавропольскогокрая, ч.2 ст.8 УставаЛенинградскойобласти, ч. 4 ст.60КонституцииРеспубликиБурятия.,

В диссертациикритическирассматриваетсяпрактиканационально-государственногоустройстваРСФСР, утверждается,что в Россииназрела необходимостьпринять новыезаконодательныеакты о территориальномделении, а такжео государственныхграницах. Притом, что закреплениеопределеннойжесткостиправовогостатуса и границсовременныхсубъектовфедерациихарактеризуетпроцесс постепенногопреобразованияадминистративно-территориальныхобразованийунитарногогосударства(какими по сутиявлялись краяи области) вподлинныесубъекты федерации.

Ныне следуетговорить о двухособенностяхформированияРоссийскойФедерации: оее историческомхарактере испецифическихконституционныхмеханизмах.

Историческийхарактер формированияроссийскойгосударственностипредопределяетединое культурно-историческое(цивилизационное)и экономическоепространствона территориинашей страны.

Конституционнаяоснова формированияРоссийскойФедерацииозначает еёзаконодательноепроисхождение.Речь не идети не шла о договорномобразованииРоссийскойФедерации. Речьможет идти лишьо разграниченииполномочиймежду органамивласти: федеральными(центральными)и местными(региональными).

Предотвратитьнесоответствиемежду федеральнойконституциейи конституциямисубъектовфедерации,обеспечитьцелостностьконституционнойсистемы федерациипризваны определенныегарантии, системакоторых излагаетсяв диссертационномисследовании.В России, помнению автора,следует предусмотреть4 вида конституционныхгарантий целостностифедеральнойтерритории:

1. Получениеофициальногозаключениясо стороныфедеральныхорганов осоответствиизаконов субъектовфедерациифедеральнойконституции.

Для полученияположительногозаключенияпрежде всегонеобходимо,чтобы конституцииреспублик,уставы краеви областей: а)не содержалиничего противоречащегофедеральнойконституции;б) обеспечивалиосуществлениеполитическихправ, свобод,иных форм согласноформам, предусмотреннымфедерацией:республиканскаяформа, представительныйхарактеросуществлениявласти, демократическиепроцедуры; в) были принятыдемократическимпутем.

2. Судебный контрольза соответствиемконституцийсубъектовфедерациифедеральнойконституции.

3. Конституционноезакреплениеобязанностивсех должностныхлиц субъектовфедерациисоблюдатьфедеральныеконституциии законы и нестиответственностьза нарушениеэтой обязанности.

4. Закреплениеединого экономическогорынка, принциповсвободы торговлии промышленностина всей территориигосударства,отрицаниевозможностисоздания внутреннихтаможенныхграниц. Единствофинансово-кредитнойсистемы, банковскойсистемы.

В последниегоды практическивпервые вотечественнойистории законодательна местах получилвозможностьвзять на себяответственностьза принятиеи реализациюправовых актов.Конституционноезаконодательствообогатилосьновыми подходами,которые могутпослужитьхорошей базойдля развитиякак республиканскогозаконодательства,так и федерального.Период послепринятия Конституцииознаменовалсясовершенноновым для правовойпрактики Россииявлением: принятиемзаконов областейи краев.

Такова современнаяситуация, вкоторой в настоящеевремя происходитстолкновениедвух разнонаправленныхтенденцийгосударственногоразвития,обусловленныхобъективнымипотребностямиобеспечениягосударственногоединства,однородностиправовогопространстваРоссийскойФедерации, содной стороны,и необходимостьюсохраненияэтнической,культурной,экономическойсамобытностиее субъектов— с другой.

Российскийопыт 1989—1997 гг., также как аналогичныйопыт Югославии,позволяетставить вопросо существеннойкорректировкепониманияэтническойтерритории.Если Б.М.Клименкомог ограничитьсяконстатацией,что этническаятерритория,являясь достояниемее населения,обладает стольсущественнымиособенностямиправовогорежима, чтогосударствосущественноограниченов распоряженииэтой территориейна международнойарене²⁴ ,то для нашеговремени этогонедостаточно.

Во-первых, следуетпризнать, чтов вопросахраспоряженияна международнойарене любойтерриториейгосударствоограниченоинтересамисвоего народа,который толькои правомоченприниматьокончательноерешение.

Во-вторых, этнос,проживающийна какой-либотерритории,имеет правона культурно-национальноеразвитие,ограниченноелишь общимиинтересаминарода соответствующегогосударства.Но среди этихобщих интересов— безусловноесохранениенеприкосновенностии целостноститерриториигосударства.

Автор раскрываетсмысл государствачерез анализобразующихего народа,территориии власти. Делаетсявывод о том,что речь приэтом идет обобщефилософскойвзаимозависимостиформы и содержания.Территорияпредполагаетнекую обязательнуюформу существованиягосударства,народ — содержимоеэтой формы, авласть — силу,скрепляющуюформу и содержаниев единое целое.Государство— это народ,юридическиорганизованныйна своей территории.

Организациягосударственнойтерриторииможет порождатьинститутмногогражданства.Речь идет огосударствах,территориякоторых складываетсяиз территорийсоставляющихих государственныхобразований.На особенностигражданствав этой ситуацииразмеры территориигосударстваи степень егоцентрализациивлияют во вторуюочередь, пропускаяпо значимостивперед культурно-историческиетрадициисоответствующегообщества. В СШАпервичнымявляется гражданствофедерации, апроизводным— гражданствотого или иногоштата, в Швейцарии,напротив, припринятии гражданствакантона именнофедеральноегражданствоявляется производным.

В СоветскомСоюзе гражданствобыло неравным.Если все гражданеСССР имели ещеавтоматическигражданствотой или инойсоюзной республики,то те из них,кто жил на территорииавтономныхреспублик,приобретали гражданствосоответствующейавтономии. Кприскорбиюдля СССР, в течениемногих десятилетиймеханизм такого“тройного”гражданстване прогнозировалсяи реально неосмысливался.Но у СССР с егоизысканиямии экспериментамив искусственномконструированиинационально-государственногоустройствабыл перед глазамиопыт Германскойимперии.

Индивид в Германииначала ХХ в.считался подданнымимперии тольков силу его нахожденияв подданствеодного из государств,входивших вее состав. Лишьжители имперскихземель — Эльзаса,Лотарингиии колониальныхтерриторий— состояли внепосредственномподданствеимперии. Подданныйлюбого государстваимперии имелправо переходавнутри империииз одного подданствав другое, непереставаябыть подданнымГерманскойимперии. Болеетого, возможнобыло состоятьв подданствесразу несколькихгосударствимперии.

Все это позволяетна примереГермании лучшепонять направленностьсоветскихреформгосударственно-территориальногоустройстваи согласитьсяс признаниемрешающей ролив формированииинститутамногогражданствареально различногостатуса территорий,составляющихгосударство.

Но и федеративныегосударстваиногда имеюттолько одногражданство— гражданствофедерации(например, ИндийскийСоюз). В случае,если какая-либотерриториястановитсячастью Индии,то лишь правительствоИндии определяет,какие лица наэтой территориистановятсяиндийскимигражданами²⁵.

Говоря о взаимосвязитерриториии гражданства,нельзя не сказатьо принципе“почвы” какодном из основныхв приобретениигражданства.Комбинированиепринципов“почвы” и “крови”для определениягражданстваявляется наиболеераспространеннымподходом взаконодательствебольшинствастран мира.

Одним из самыхотрицательныхпоследствийразрушенияСССР сталопоявлениеогромногомассива гражданфактическинесуществующегогосударства,явочным порядкомпоставленныхперед необходимостьюзаново решатьвопросы своегогражданства,но уже не столькопо своей воле,сколько всоответствиис жестко ситуационнымиполитическими,правовыми исоциально-экономическимиусловиями.

На основесобственногоучастия взаконотворческойдеятельностиавтор делаетвывод, что РоссийскаяФедерация,являясь государством— правопреемникомСоюза ССР, далеконе в полноймере выполняетсвои обязательства,вытекающиеиз существовавшегоранее статусаграждан СССР.Россия призванабыть реальнымправопреемникомСоветскогоСоюза, защититьправа граждан,ставших после1991 г. жертвамизаконодательстваряда республикпрежнего СССР,претендующихныне на моноэтничность.Международнаяпрактика выработаламеханизм защитыправ гражданпри переходетерриторииот одного государствадругому — оптациюили право свободноговыбора гражданства.

Уже при оптацииподданствапредполагалось,что лицо, стоящееперед необходимостьювыбирать себепринадлежностьк тому или иномугосударству,никогда невыходило изподданствагосударства,уступающеготерриторию,а следовательно,безупречноперед лицомобоих государств.

В результатеразрушенияСоветскогоСоюза на мировойкарте появилисьгосударства,которые либоранее вообщене существовали(Белоруссия,Украина, Казахстан,Киргизия), либоимеют весьмаограниченныйопыт самостоятельнойгосударственности(Эстония, Латвия,Литва). В процессеобретения этиминовыми государствамисвоей независимостибыло нарушеноправо оптации— общепризнанногомировой практикойправа гражданинана выбор гражданствапри самоопределенииили передачетерриторииот одного государствадругому.

Рассуждаяюридически,при переходенекоей территорииот одного государствадругому илипри получениинезависимостичастью до этогоединого государствау жителя такойтерриториивозникает правона выбор однойиз трех моделейсвоего поведенияв вопросахгражданства:

1) безусловноеправо на получениегражданстванового образовавшегосягосударства;

2) право сохраненияза собой гражданствастраны-правопреемника,то есть прежнегоили старогогосударства,и выезда натерриториюсвоего государства;

3) возможностьсохранить засобой гражданствопрежней страны,но остатьсяпроживать натой же территориии получить вновом государствевид на жительство.

Ограниченияв праве оптациигражданствав принципенедопустимы.Государствоможет распоряжатьсясвоей территориейв установленномзаконом порядке,приниматьрешение о выделениииз своего составанового независимогогосударстваили передачесвоей территориииному государству,но государствоне вправе отказатьсяот своих граждани передать ихкому бы то нибыло без ихсогласия.

Помимо чистотерриториальныхвопросов, связанныхс образованиемновых государстви изменениемграниц, разрушениеСоветскогоСоюза, нарядус множествоминых государственно-правовыхпроблем, привелок тому, чтозначительнаячасть гражданпрежнего СССРпревратилисьв лиц без гражданства.В диссертацииисследуетсямеждународнаяпрактика примененияинститутаоптации прираспаде государств,переходе частитерриториигосударствадругому государствуи т.п., содержитсяподробныйкритическийанализ действующегозаконодательствапо вопросамгражданства,анализируетсякомплекс проблем,связанных соценкой РоссийскойФедерации вкачествеправоприемникаСоюза ССР.

На примерахКазахстана,Крыма в диссертациирассматриваютсяпрактическиевопросы, вызванныеразрушениемСоюза ССР,анализируютсяпротиворечияв позиции Украиныпри разрешениивопроса о правовомстатусе жителейполуострованормам международногоправа. На основеанализа нормативныхдокументов,действовавшихв момент передачиКрыма подадминистративнуююрисдикциюУкраинскойССР, норм международногоправа авторомделается вывод,что жителиКрыма до сихпор по правусохраняютгражданствоРоссии, их формальнаяпринадлежностьк корпусу гражданУкраины может,в лучшем случае,рассматриватьсякак обретенноеими второегражданствосо всеми вытекающимииз данногофакта юридическимипоследствиями.

Отмечается,что ещё в эпохуРусской землиначалось преобладаниетерриториальных,пространственныхначал над кровными,что придаетособое содержаниесамому существуинститутагражданствав России, дополняяобщее понятиеинститутагражданствакак устойчивойправовой связичеловека сосвоим государствомположениемо связи культурнойи пространственной.Для Россииюридическиепроблемы гражданстваприобретаюти некий иной,философский,культурологическийсмысл.

Глава IV — “Территориальныйфактор во внешнихфункциях государства”— включаетчетыре параграфа,посвященныхизучению взаимосвязии взаимозависимостивнешних функцийгосударстваи его территории(§12), правовыхотношений междугосударствамив связи с изменениемих территориипо взаимномусогласию (§13),естественныхграниц государстви территориальныхспоров ( §14),проблем государственныхграниц напостсоветскомпространстве(§15). Преждевсего речь идето зависимостивнешних функцийгосударстваот размера ихарактера еготерритории.Внешние функциигосударствавыражают политикугосударствапо отношениюк другим субъектаммеждународныхотношений, аэта политикав значительнойстепени определяетсяосновнымихарактеристикамитерриториисамого государства.Трудно не согласитьсяс И.А.Степановым,когда он видитоснову теоретическихпостроенийН.Макиавеллив предположении,что важнейшейцелью государстваявляется еговыживание вборьбе с другимигосударствами²⁶.

Основные внешниефункции государства(в частности,дипломатическаяи функция защитысвоей территорииот агрессораи потенциальныхвнешних угроз)прямо отражаютпотенциалсоответствующегогосударства,в том числе итерриториальный.Не случайноДж.Бернал относилстраны, владеющиеогромнымитерриториямии ресурсами,к привилегированным²⁷.“Неуклюжесть”внешней политикигосударствс небольшойтерриториейвсегда чреватадля них гораздобольшими издержкамиполитического,экономическогои даже военногохарактера, чемподобная же,а то и большая“неуклюжесть”государств-гигантов.Проблемыгородов-государстввсегда меркли,в свою очередь,перед проблемамиимперий. А запонятием “империя”стояли и стоятне столькоопределеннаяформа государстваили формагосударственногоустройства,сколькогосударственно-территориальнаяорганизацияочень большогопо меркамсоответствующейэпохи пространства,еще и населенного,как правило,представителямиразных этносов.

Размеры и характертерриториигосударствапомимо влиянияна его основныевнешние функциисказываютсяи на таких сферахдеятельностигосударства,как:

— участие вподдержаниимира в международныхотношенияхлибо осуществлениеполитическойили военнойэкспансии,ведение войны;

— оказаниепомощи слаборазвитымгосударствами территориям;

— координациявнешней и внутреннейполитики, атакже плановразвития экономикис политическимипартнерами.

При этом территория— важный, но,конечно же, неединственныйфактор, предопределяющийвнешнюю политику.Любое внутреннеслабое государствотеряет контрольнад своим будущим,посколькувынужденостановитьсясоюзником техгосударств,чье влияниераспространяетсяза пределы ихсобственныхгосударственныхграниц.

Исследуягеографическуюдоминантувнешней политикигосударства,автор определяетмеждународныеотношения какспецифическуюформу общественныхотношений,складывающихсяпрежде всегоиз экономических,политических,правовых,идеологических,культурныхи иных отношениймежду государствамии группамигосударств.Речь идет осложнейшейи до пределахрупкой системесовмещенияинтересов всехсуществующихв мире государств.

Характер внешнейполитики определялсяв истории преждевсего размерамитерритории,наличием естественныхвнешних границ.Не менее значимапри формированиивнешней политикии качественнаяхарактеристикасоответствующейтерритории,ее ресурсныйпотенциал.

Исследуютсяпроблемытерриториальнойвзаимозависимостигосударств,политическогозначениягеографическогоположения,влиянияфизико-географическойсреды на развитиегосударственностиразличныхнародов (напримере Йемена,Курдистана,Кипра, странБалканскогополуострова).

Особое вниманиеавтор уделяетвоенной политикекак политикетерриториальногопереустройстваи миру как политикетерриториальнойстабильности.В течение вековвнешняя политикагосударствбыла направленана приобретениеновых территорий,на изменениепо принуждениюих статуса.Войны были основным способомтакого приобретенияи такого принудительногоизменениястатуса.

Есть точказрения, чтогосударствавыступают вкачестве живыхорганизмов,борясь за колонии,рынки сбыта,источникисырья²⁸.Именновойна какестественнаяформа деятельностигосударстваво внешнеммире, насильственнаяборьба, военнаяфункция, остаетсяведущим факторомизменениятерриториипо принуждению.Международноеправо долгоевремя признавалоагрессии ианнексии главнымиформами принуждениягосударствк территориальнымуступкам.К.А.Неволин,характеризуяотношения междугосударствами,приходил квыводу, что прибезуспешностимирных сношенийостается единственноесредство решенияспоров — война²⁹.

Через завоевания,как правило,и создавалисьгосударства.Е.Дюринг, Л.Гумпловичи К.Каутскийвидели в завоеваниии насилии дажеглавную причинувозникновениягосударстваи права. Международныеконфликтыпрактическивсе связаныс межгосударственнымтерриториальнымпеределом.Война, как правило,завершаласьмиром, когдаоказываласьразбитой армияпротивникаи оккупированаего территория,либо когдастратегическаяцель войныдостигаласьпотенциально,то есть создавалосьположение, неоставляющеесомнений в том,что, в частности,армия “в состоянии”оккупироватьвражескуютерриторию³⁰. Акты агрессиичасто приводилик прямой илискрытой аннексии территорий.

К числу такназываемыхпервичныхспособов приобретениятерритории автор относит оккупацию,понимаемую в современноммеждународномправе какприобретениетакой территории,которая ненаходится подсуверенитетомкакого-либогосударства,то есть ничейнойтерритории,приводитклассификациюинститутаоккупации, гдевыделяет фиктивнуюоккупацию иэффективнуюоккупацию.

Специфическойформой территориальнойэкспансии, помнению диссертанта,следует рассматриватьраспространениена ВосточнуюЕвропу сферыдеятельностиНАТО (“расширениеНАТО на Восток”).Потенциальноеперенесениена территориюПольши и Чехии,Венгрии и Румынии,государствпрежней советскойПрибалтикии некогда сугубопросоветскойБолгариивоенно-политическойинфраструктурыэтого блокаозначаеттерриториальноепоглощениесистемойСевероатлантическогодоговора многихбывших членовВаршавскогодоговора сраспространениемна территориивновь принятыхв блок НАТОгосударствсоответствующегоправового ивоенно-политическогорежима.

Неизменностьплощади территориигосударстваи его границведет к утверждениюатмосферыстабильностии надежностив отношенияхкак междугосударствами,так и междуиндивидами.Последующийперенос вниманияна вопросыэкономическогои культурногосотрудничества создает атмосферудобрососедстваи взаимопонимания. Ситуация мирамежду государствами,даже при наличииу них территориальныхспоров, обеспечиваетпостояннуювозможностьразрешениялюбых противоречийза столомпереговоров. В закрепленииэтой стабильности— главное значениеЗаключительногоакта по безопасностии сотрудничествув Европе, подписанногов Хельсинкив августе 1975 г.,провозгласившегонерушимостьпослевоенныхграниц в Европе.

Изменениетерриториигосударстввозможно и вусловиях мирапо взаимномусогласиюзаинтересованныхгосударств.При этом однимиз ПринциповдеятельностиООН (Принцип3) являетсяразрешение международныхспоров мирнымисредствамитаким образом,чтобы не подвергатьугрозе международныймир, безопасностьи справедливость(ст. 2 Устава ООН).

В противоположностьвойне, мир выступаеткак системастабильностигосударственныхтерриторий.В этом смыслесформулировани Принцип 4деятельностиООН, гласящий:“Все ЧленыОрганизацииОбъединенныхНаций воздерживаютсяв их международныхотношенияхот угрозы силойили ее применениякак противтерриториальнойнеприкосновенностиили политическойнезависимостилюбого государства,так и каким-либодругим образом,несовместимымс Целями ОбъединенныхНаций” (ст. 2 УставаООН).

В диссертацииотмечается,что территориальныйфактор в межгосударственныхотношенияхв конце ХХ в.вновь приобрелныне небывалуюостроту. Авторвслед за Ю.А.Тихомировымразличает“проблемысамоопределениянародов, защитыправ личностии национальныхменьшинстви проблемынерушимостиграниц. Перваяотражает новыемеждународныеимперативыи суверенитетнарода, вторая— идеи и принципыконституционногои международногоправа”, и разделяетвывод, что “механизмсочетания этихявлений ещепредстоитотработать”³¹.

Если при феодализмене видели различиймежду частнойсобственностьюна землю итерриториальнымсуверенитетомкак верховенствомгосударственнойвласти, то вэпоху капитализмауже проводитсячеткое разграничениемежду правомсобственностина землю “dominium”и сувереннойверховнойвластью надтерриторией“imperium”, существуетчеткое различиемежду частноправовымисделками, дажеесли однойстороной еевыступаетгосударствокак субъектправа, и вопросамирасширениягосударственнойтерритории.

Буржуазнаяэпоха приноситпризнание двухспособов приобретениятерритории:

1) самостоятельные(aqiusito originaria) — завоевание(аннексия,присоединениетерриториидругого государства)или завладение(невоеннаяоккупация, еслитерриторияявляетсябезгосударственной);

2) производные(derivativa) — в этих случаяхгосударство,приобретающеетерриторию,наследует праваи обязанности,лежащие наприобретаемойтерритории.

Автором исследуются примеры приобретениятерритории:

— уступка (цессия)части территорииодним государствомдругому наоснове международногосоглашения(например, помирным договорамоб Эльзасе иЛотарингии в 1871 г., о Выборгев 1940 г.);

— передачатерритории“для занятияи управления”(передача в1878 г. Боснии иГерцеговины,занятие КипраВеликобританиейв 1878 г., получениеСША областиПанамскогоканала в арендупо договору1903 г.);

— аренда (китайскиетерриторииКжао-Чау — Германии,Вейхавей —Англии, Порт-Артур— России в 1898 г.);

— передачатерриториипо мандату ЛигиНаций и по решениюСовета ООН обопеке;

— передачатерриториив соответствиис итогами плебисцита(например, уступкаСавойи и Ниццыв пользу Франциипо договорус Сардинскимкоролевством( 40-е гг. XIX в.), илиприсоединениеИоническихостровов кГреции в 1863 г. ).

Определяя территориюкак предметаренды, сделок,продажи в качествеодного из механизмовнормализациимежгосударственныхотношений,способ осуществленияне только внешней,но порой и внутреннейполитики, автор анализирует примеры цессии(уступки), купли-продажитерритории,наследованияи получениятерриториив качествеприданого.

Характеризуяразмен (обмен)территории,автор отмечает,что передачасуверенитетанад определеннойтерриториейодним государствомдругому посоглашениюмежду ними(цессия) означаетпередачу нетерриториальноговерховенства(по существу,непередаваемого),а территориальногосуверенитета.Цессия можетпроисходитьи путем взаимногообмена равноценнымиучастками междупограничнымигосударствами.

В качествеоснований длялегальногоизменениятерриториигосударствав работе приводятсяследующиеслучаи:

1. Осуществлениенародами инациями правана самоопределение.В данном случаевозможно нетолько выделение,но и разделениеи воссоединениегосударств(народов), чтоприводит кликвидациистарых межгосударственныхграниц и установлениюновых.

2. Обмен территориямипо соглашениюсторон. Какправило, речьидет о небольшихучастках дляболее удобногорасположенияграницы наместности.Подобные соглашенияоформляютсямеждународнымидоговорамии требуют последующейратификации.

Использованиеметода территориальногоразмена можетразрешитьпроблему пограничногоурегулированиямежду Эстониейи РоссийскойФедерацией.Эстонскаясторона, ставявопрос о несколькихдеревнях народностисету на российскойстороне границыкак о неотъемлемойчасти эстонскойдуховностии государственности,предлагаяреферендумна территорииих компактногопроживанияс вопросом огосударственнойпринадлежностиэтой территории,должна принятьи встречноепредложениеоб аналогичномреферендумерусского ирусскоязычногонаселениясеверо-востокаЭстонии (Нарва,Кохтла-Ярве,Силламяэ). Подобныйобмен территориальнымиучасткамиспособствовалбы нормализацииситуации нагосударственнойгранице двухгосударстви формированиюобщей атмосферыдобрососедства.

Исследуя такоймеханизм, какуступка территории,автор выделяетаккрецию какприращениетерритории,то есть присоединениевновь образовавшейсяпо естественнымили искусственнымпричинам сухопутнойтерритории,и адъюдикациюкак присуждениетерриториипо решениюарбитража илиМеждународногосуда.

Важным видомуступки территорииявляетсятерриториальноеизменение врезультателишения агрессорачасти его территории,систематическииспользовавшейсяв качествеудобного плацдармадля нападенияна прилегающиегосударства.Подобные измененияпредстают какформа ответственностигосударстваза тягчайшеемеждународноепреступление— агрессию, икак мера, направленнаяпротив ее повторения.

Автор исходитиз убеждения,что вопрос отерриториигосударства— это преждевсего вопросо границах. Напротяжениивсей историиграницы государствустанавливалисьсилой. Попыткив любой отдельновзятой границеотыскать действиенекоей историческойзакономерностии безусловноеторжествосправедливостибеспочвенны.

Границы государств— это границыреальногожизненногопространстванаселяющихих народов.Если государственныеграницы государствпредставляютсобой линиина местностии проходящиепо этим линиямвертикальныеповерхностидо границыземного пространствас космосом, содной стороны,и с другой стороны— до центраЗемли в глубьее недр, а практически— на доступнуюдля проникновенияв недра глубину³², то геополитическиеграницы — этолинии, разделяющиесферы действиясуверенитетов,в пределахкоторых происходитвыравниваниестатуса территорий³³.

Режим государственнойграницы предполагаетналичие несколькихусловий, средикоторых авторвыделяет:

А. Сохранностьтерриториигосударства.Установлениепределов государства(а именно в этомсостоит задачаграниц междугосударствами),предостережениенаселениясоседних государство начале илипрекращенииюрисдикциитребует фактическогодействия,подкрепленногоправовымустановлением.Правовое оформлениесохранноститерриториигосударстваосуществляетсячерез процедурыих признанияи установления.

Б. Международноепризнаниеграниц. Международнопризнаннымигосударственнымиграницаминазывают линииразграничениягосударственныхтерриторийили линииотграничениятерриториигосударстваот территорийс другим правовымрежимом, прохождениекоторых согласованосопредельнымигосударствами.Международноепризнаниеграниц можетосуществлятьсяи многостороннимимежгосударственнымидоговорами.Признаниеграниц неразрывносвязано с ихмеждународнымустановлением.

В. Международноеустановлениеграниц предполагаетопределеннуюправовую процедуру,выработаннуюза века межгосударственныхотношений. Этапроцедураскладываетсяиз двух дополняющихдруг другапроцессов,практическимежду собойне связанных.Для международногоустановленияграницы должныбыть делимитированыи демаркированы.

Элементы Би В являютсяфакторами,создающимиправовой режиммеждународнопризнанноймежгосударственнойграницы, приих отсутствииречь может идтио существующихили потенциальныхтерриториальныхспорах. Указанныеэлементы —необходимое,но не достаточноеусловие дляконституированияграницы. Толькоэлемент А придаетгранице смысл,а потому можетбыть признанне только первичным,но и необходимыми достаточнымусловием длясуществованияграницы государства.Даже если линияграницы приэтом и будетоставатьсянеделимитированнойи даже оспариваемойкем-либо изсоседей.

Исследуявозникновенияи развитие вмировой юридическойнауке концепцииестественныхграниц государств,автор отмечает,что государственно-территориальныепотрясения1988—1991 гг. в СоветскомСоюзе, событияв НагорномКарабахе,Приднестровье,Абхазии, ЮжнойОсетии показывают,что время сведенияконцепцииестественныхграниц к “практикеимпериалистическихгосударств”,имевшее местов советскомправе,   неумолимоушло в прошлое.

В исследованиисодержитсяследующеепредставлениео естественныхграницах России:

на западе —западная границаРусской цивилизациипо славяно-православнойлинии;

на севере —Северный Ледовитыйокеан;

на востоке —Тихий океан(проблема Курильскихостровов имеетпринципиальноезначение ссоциально-экономическойи идеологическойточки зрения);

на юго-востоке— реки Уссурии Амур;

на юге: в СреднейАзии — Казахстан(Южная Сибирь),природныеводоразделыв виде гор Тянь-Шаняи других, в томчисле Памир;на Кавказе —по БольшомуКавказскомухребту.

Подобное определениеестественныхграниц корреспондируетсяс позициейА.Г.Дугина,утверждающего,что будущаяРоссия должнаиметь либоморские границы,либо дружественныеблоки на прилегающихконтинентальныхтерриториях³⁴.Соглашаясьс мнением, чтопроблема естественныхграниц отодвинуласьперед историко-культурными(цивилизационными)причинами ихформирования,автор утверждает,что закрепляямимолетноестечениеобстоятельствили временноесоотношениесил, искусственныеграницы, созданныев силу конкретно-историческогоразвитиячеловечества,по произволумонархов иликак результатсложногополитическогокомпромисса,порождаютнеисчерпаемыйисточникмеждународнойнапряженности,и, как следствие, территориальныеспоры.

Территориальныйспор понимаетсякак спор междугосударствамипо поводугосударственнойпринадлежностиопределеннойтерритории,субъектами которого могутбыть толькогосударства.Б.М.Клименко,отграничиваятерриториальныйспор от одностороннихтерриториальныхпретензий,относил к последнимпретензиигосударствана определеннуючасть территориидругого государства,не оспариваясуверенитетаэтого последнегонад этой определеннойтерриторией.При этом государство,по мнениюБ.М.Клименко,“не сомневаетсяв юридическойпринадлежностиэтой территорииданному государству,но считает, покаким-либооснованиям,справедливымили несправедливым,что эта территориядолжна принадлежатьему”³⁵.

Реальностьпостсоветскогопространстване укладываетсяв эту схему,заставляяговорить, например,в отношенииКрыма и Севастополяоб отрицаниигосударством(РоссийскойФедерацией)самой юридическойпринадлежностиопределеннойтерриториидругому государству(Украине). Нахождениетакой территориив управлении(под юрисдикцией)стороннегогосударствапротивоправно,но требованиевосстановитьроссийскуююрисдикцию(российскийсуверенитетсохраняется,пусть и в остаточномвиде) не означаетвыдвижениетерриториальныхпретензийРоссией, ибона указанныетерриториипротивоправнопретендуетУкраина. Такимобразом, в этомслучае мы имеемдело с территориальнымспором внезависимостиот того, кактрактует этотвопрос украинскаясторона. Сложностьправовой оценкиситуации сКрымом и Севастополемувеличиваетсяввиду различияв подходах куказаннойпроблемеисполнительнойи законодательнойвластей России.

Впрочем, и самБ.М.Клименкопозднее отошелот своей первоначальнойклассификациии стал различатьтерриториальныеспоры и территориальныеразногласия,относя к последним“разногласиямежду государствамиотносительнопринадлежностикакой-либотерриторииили разграничениямежду ними”³⁶.

Завершая рассмотрениеобщих подходовк территориальнымразногласиям,автор соглашаетсяс Б.М.Клименкои А.А.Порком впониманиитерриториальногоспора каксуществованиявыкристаллизовавшихсяи сформулированныхразногласийотносительноясно выраженногои объективносуществующегопредмета спора:“существованияили применениянормы о границеили вопросао суверенитетенад определеннойтерриторией”³⁷.

Достаточноподробноостанавливаясьна анализепричин и современнойхарактеристикисостояниянаиболее значимыхтерриториальныхспоров (о Триесте, о Курильскихостровах идр.), диссертантисследуетспособыурегулированиятерриториальных споров, средикоторых выделяются:

а) принудительныеспособы урегулированиятерриториальныхспоров. средикоторых авторвыделяет нескольковидов: интервенцию,мирную блокаду,репрессалии(включая эмбарго),реторсии ивойну³⁸;

б) мирные способыурегулированиятерриториальныхспоров.

Принцип мирногоразрешениямеждународныхспоров впервыебыл сформулировани признан действующейнормой международногоправа — в Парижскомпакте 1928 г. Я.Броунливидел в этомпринципе обязанностьгосударств“изыскиватьразрешение,а не разрешатьспоры мирнымисредствами”,“не пользоватьсяиными, чем мирные,если делаетсяпопытка разрешенияспора”³⁹.Л.Оппенгейм,Д.Старк, К.Райти многие другиеюристы-международники,не отрицая, чтопринцип мирногоразрешениямеждународныхспоров былпризнан вмеждународномправе задолгодо созданияОрганизацииОбъединенныхНаций, относилиего не без основаниялишь к отношенияммежду государствами —членами ООН,отказывая емув статусе принципаобщего международногоправа.

Диссертант,анализируявыделенныесоветскимисследователемД.Б.Левиным впринципе мирногоразрешениямеждународныхспоров триэлемента: государстваобязаны разрешатьсвои взаимныеспоры исключительномирными средствами; государстваобязаны разрешатьтаким образомвсе свои взаимныеспоры, какугрожающие,так и не угрожающиемеждународномумиру и безопасности; государстваобязаны разрешатьсвои взаимныеспоры своевременнои не оставлятьих нерешенными⁴⁰,отмечает, чтов последнемположении могутбыть исключения,когда государствав целях достижениясоглашенияпо более общемуи крупномувопросу могутвременно откладыватьна будущее своиразногласияпо более мелкими частным вопросам.

Среди мирныхсредств разрешенияспоров приводятсятакже обращенияк региональныморганизациями обследования, механизмыМеждународногосуда и Международногоарбитража.

Изучая механизмотчуждениятерритории,автор заключает,что из общегоправила онеотчуждаемостичастей государстваюристы издавнаделали дваисключения:отчуждениепо соображениямгосударственнойпользы и в силукрайней необходимости.Диссертантотмечает, что,когда частьтерриториигосударстваили какая-либоиная территория,за международныеотношениякоторой государствонесет ответственность,становятсячастью территориидругого государства:

а) договорыгосударства-предшественникаутрачиваютсилу в отношениитерритории,являющейсяобъектомправопреемствагосударств,с моментаправопреемства;

б) договорыгосударства-преемникаприобретаютсилу в отношениитерритории,являющейсяобъектом.

На примереирако-кувейтскогоконфликта вдиссертациирассматриваетсявозможностьизменениятерритории,осуществленноев соответствиис решениямимеждународныхорганизаций,прежде всегоООН.

В диссертацииподчеркиваетсякультурнаяи философскаяоснова ощущениятерриториинаселениемнашей страны,в связи с чем большинствонаселенияРоссии воспринимаетсовременныеграницы РоссийскойФедерации какисторическуюнесправедливость.В России всегдагосподствовалпринцип обеспечениятерриториальнойцелостностигосударствавсеми возможнымисредствами.

Есть и еще одинкомпоненттерриториальнойпроблемы, накоторый обращалвнимание великий ученый Д.И.Менделеев.“Если мы теперьобратим вниманиена то, что главныечерты истории,определяютсястремлениемнародов заполучитьсебе землю...то станет донельзяочевидно, хотябы мы приняливо вниманиеи громадностьнаших бесплодныхтундр, что нашаземля представляетвеликий соблазндля большинстваокружающихнас народов...”⁴¹

Административнымграницам РСФСРс сопредельнымисоюзными республикамистатус государственнойграницы былпридан ПостановлениемВерховногоСовета РоссийскойФедерации “Опорядке введенияв действиеЗакона РоссийскойФедерации оГосударственнойгранице РоссийскойФедерации”весной 1993 г. Тогдавопрос об уточнениилинии границыне был поставлен.

В диссертациисодержитсяанализ территориальныхпритязанийна территориюРоссийскойФедерации состороны сопредельныхгосударстви некоторыхнегосударственныхорганизацийтаких стран,как: Китай (вопросзападногоучастка российско-китайскойграницы), Япония(Южные Курилы)в Монголия (опередаче Монголиичасти территорииТывы, претензиина 121 кв. км территорииБурятии), Норвегия(вопрос о разграниченииконтинентальногошельфа в Баренцевомморе), США (соглашение,подписанноеминистрамииностранныхдел СССР и США1 июня 1990 г. в Вашингтоне,но не ратифицированноеРоссией, повопросу разграниченияморских пространстви шельфа в Беринговомморе, создаетситуациюмеждународно-правовогоспора), Финляндия(так называемый“Карельскийвопрос”).

Диссертантособо останавливаетсяна проблемахпограничных взаимоотношенияхс республикамибывшей советскойПрибалтики:претензииЛатвии на территорииПыталовскогои Палкинскогорайонов Псковскойобласти разногласияс Литвой в вопросеопределенияпрохожденияграницы в районеозера Виштитис(Виштинец), наКуршской косеи города Советска.Более того,определенныеполитическиекруги ЛитвыобосновываютлитовскуюпринадлежностьтерриториинынешнейКалининградскойобласти, а объектамипритязанийЭстонскойРеспубликойявляются территориина восточномберегу рекиНарва Кингисеппскогорайона Ленинградскойобласти и Печорскийрайон Псковскойобласти.

Отнюдь неурегулированностьютерриториальныхвопросовхарактеризуетсятишина на границахРоссийскойФедерации сУкраиной,Азербайджаном,Грузией иКазахстаном.Территориальноеразмежеваниес ними на многихучастках достаточноусловно ипотенциальноспорно.

Автор считает,что разрушениеСоветскогоСоюза породилонесколькотерриторийсо спорным,неопределеннымстатусом. Срединих он исследуетправовые основыстатусов Вильнюсаи Виленскогокрая, Клайпедской(Мемельской)области, Крыма,Севастополя.Среди территорийс неопределенным статусом особоеместо занимаютте из них, унаселениякоторых хватилосил и политическойволи пойтинакануне гибелиСССР на провозглашениесвоей самостоятельнойгосударственности.Речь идет обАбхазии, ЮжнойОсетии, Приднестровьеи Гагаузии.

Если осуществленныйв нарушениеКонституцииСССР и международныхнорм выходЛатвии и Эстониив сентябре 1991г. из составаСоветскогоСоюза лишаетюридическойосновы ихтерриториальныепретензии кРоссии, тоаналогичныйвыход из составаСССР Литвыпомимо этоговновь возрождаетВиленскийвопрос. На основепроведенногоанализа делаетсявывод: государства,принимавшиев декабре 1991 годарешение о прекращениисуществованияСССР, правомочнывернуться квопросу о статусеВиленскогои Клайпедскогокраев. Особенноэто затрагиваетинтересы РоссийскойФедерации иРеспубликиБеларусь.

В диссертациисодержитсяподробныйправовой иисторическийанализ решенияо передачеКрымской областииз составаРСФСР в составУССР, рассматриваютсяюридическиеи политическиепоследствияотрицаниясуществованияданного территориальноговопроса.

Юридическаянаука знаетлишь три случаябеспочвенныходностороннихтерриториальныхпретензий состороны государства,не осуществляющегоникаких государственныхфункций илидругих соответствующихактов надпретендуемойтерриторией.Это случаи,когда территория:

1) никогда непринадлежалагосударству-претенденту,и оно никогдане осуществлялоникакого суверенитетанад этой территорией;

2) когда-то принадлежалагосударству-претенденту,но затем вошлав состав территориидругого государства,и это было надлежащимобразом юридическиоформлено;

3) никому в прошломне принадлежала,а впоследствиибыла включенав состав определенногогосударства,и это было надлежащимобразом юридическиоформлено, тоесть территориябыла приобретенав соответствиис правом тоговремени, когдаэтот случайимел место⁴².

Диссертантутверждает,что ситуацияс Крымом дажеприблизительноне укладываетсяни в один изэтих вариантови соответственнопредполагаетсуществованиенад территориейполуостровароссийскогосуверенитета.Таким образом,правовая оценкарешений высшихорганов государственнойвласти СССРи РСФСР по изменениюстатуса Крыма,принятых в 1954г., как изначальноничтожных всилу неконституционности— остаетсяоценкой политическиназревшей,историческисправедливойи юридическиобоснованной.АдминистративноеуправлениетерриториейКрымской области,которое осуществляетУкраина, исуверенитетРоссии надКрымом, которыйникому непередавался,— понятия абсолютноне равнозначные.

В отличие отситуации сКрымом, в неконституционномпорядке переданномУкраине, в вопросео Севастополеречь не идето предъявлениитерриториальныхпретензий состороны Россиик Украине, посколькув случае сСевастополемречь идет оправах Россиина территорию,находившуюсяформально впределахадминистративно-территориальныхграниц РСФСРв период существованияСССР.

Права Россиина Севастополь,даже внешнене нарушенныев 1954 г., опираютсяи на такоймеждународныйправовой обычай,как длительноеи ненарушаемоепользованиеэтой военно-морскойбазой. ПризнаниеУкраины после1991 г. в качественового суверенного,независимогогосударствавовсе не означаетпризнания ееправ на оспариваемыетерритории.

Сложностьопределениястатуса отдельныхтерриторийпрежнего СССР,границ вновьсоздаваемыхгосударствпорождала ипорождаетмногочисленныемежгосударственныепроблемы в СНГ.Это побудилоН. Назарбаевав своем проектеЕвразийскогоСоюза (июнь1994 г.) признать,что “ни унитарные,ни федеративныегосударстваСНГ не могутбыть признаныв полной мерестабильными”⁴³.

В Заключениикратко подводятсяитоги исследования,аргументируютсяпрактическиевыводы и рекомендации,вытекающиеиз диссертационногоисследования.

Публикациипо теме исследования.

Автором опубликованосвыше 120 работ,из них непосредственнотеме диссертациипосвященыследующие:

1. Монографии.Сборники статейи выступлений

Территориягосударства:Правовые игеополитическиепроблемы. М.:изд-во Московскогоуниверситета,1997. - 480 с. - 30 п.л.

РоссийскийПуть: Становлениероссийскойгеополитикикануна ХХIвека. М.: “АНКО”,1995. - 244 с. - 12 п.л.

РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. - 460 с. - 29 п.л.

2. Статьи в журналахи сборниках

1. Государствов политико-правовомучении ГеоргаФорстера // ВестникЛГУ. 1985. № 20. С.86-91.

2. Политическоеучение Г.Форстераи его историческиесудьбы // Правоведение.1986. № 6. С.33-40.

3. Особенностиформированияв СССР социалистическогоправовогогосударства// Проблемыповышениякачества иэффективностиправовойдеятельности.Омск: ОмГУ, 1990.С.41-43.

4. Политико-правовойанализ проекта Конституции(Основногозакона) РоссийскойФедерации. Гуманитарныйаспект // Конституционный вестник. М.,1991. №8, октябрь. С.19-31.  (Совместнос В.И.Костенко).

5. Об утвержденииЗакона РСФСР"О ПрезидентеРСФСР" и Закона РСФСР "Об изменениях и дополненияхКонституции(ОсновногоЗакона) РСФСР"// ЧетвертыйСъезд народныхдепутатовРСФСР, 21 - 25 мая1991 г.:Стеногр.отчет: В 4 т. Т.1.М.:изд.Верх.СоветаРСФСР, 1991. С. 95-97.

6. Местные органывласти, управленияи самоуправленияв политическойсистеме РСФСР// Материалыреспубликанскойнаучно-практическойконференции"Проблемыместногосамоуправленияв РСФСР". Омск.1991. С.30-42.

7. О суверенитете РСФСР //Первыйсъезд народныхдепутатовРСФСР, 16 мая - 22июня 1990 г.: Стеногр. отчет: В 6 т. Т.1.- М.:Республика,1992. С. 592-594.

8. О принципахзаключенияСоюзного договора// Второй (внеочередной)Съезд народныхдепутатовРСФСР, 27 нояб.-15 дек. 1990 г.:Стеногр.отчет: В 6 т. Т.4.М.:Республика,1992. С.91-93.

9. По вопросу оКрыме // ШестойСъезд народных депутатов РоссийскойФедерации, 6 - 21 апреля 1992 г.:Стеногр. отчет:В 5 т. Т.4. М.:Реcпублика,1992.С.107-108.

10. О политическомположенииРоссийскойФедерации вСНГ: состояниеи перспективыразвития // ШестойСъезд народныхдепутатовРоссийской Федерации, 6- 21 апреля 1992 г.:Стеногр. отчет:В 5 т. Т.5. М.:Республика,1992.С.201-203.

11. По вопросу оправовой оценкерешений высшихорганов государственнойвласти СССРи РСФСР по изменениюстатуса Крыма, принятых в 1954 году, и о порядкеизменениявнешних границРоссии // ШестойСъезд народныхдепутатовРоссийскойФедерации, 6 -21 апреля 1992 г.:Стеногр. отчет:В 5 т. Т.5. М.:Республика,1992.С.741-747.

12. Я выступаю заединую страну// Народный депутат. 1992. N 16. С.100-102.

13. Закат нигилистическоголиберализма// Российскиймониторинг. Архив современнойполитики. Вып.1. М.: "ИНДЕМ";"Международные отношения".1992. С.20-22.

14. Российскаядействительностьи вьетнамскийсиндром //Новое время. 1993.N 25. С.24-25.

15. ВнешнеполитическаястратегияРоссии: протекционистскийпрагматизм// Иртыш. Альманах Омской писательскойорганизацииСоюза писателейРФ. 1994. N 1. С. 3-12. (Совместнос В.Н.Тетекиным).

16. Парламентаризми политико-правовыетрадиции России:проблемысовместимости// РоссийскаяФедерация.1994. N 19. С.22-24.

17. РоссийскийСоюз как геополитическая закономерность //Россия иЦентральнаяЕвропа в новыхгеополитическихреальностях. Тезисы Международнойнаучной конференции. Москва, 27-30 января1995 г. ИМЭПИ РАН,1995. С.4-5.

18. Национальныеинтересы России на рубеже XXI века//Наш современник.1995. N 2. С.173-176.

19. Демократия,патриотизм,эффективнаяэкономика //За единую великуюРоссию. М.:”Новатор”,1995.С. 9-16.

20. “Брестскиймир” 1991 г. //За единуювеликую Россию.М.:”Новатор”,1995.С. 91-93.

21. Геополитическийсмысл Ялтинской(1945) конференции //За единую великуюРоссию. М.:”Новатор”,1995.С. 312-317.

22. Современныйсербский вопроси Россия // Нашсовременник.1995. № 6. С.93- 103.

23. Россия и Европа:общие ценностии права человека// Россия в рамкахпартнерстваи сотрудничествав Европе: Материалымеждународногосимпозиума.М.: “Научнаякнига”, 1995. С. 70-74.

24. РоссийскийСоюз как геополитическаязакономерность// Россия и ЦентральнаяЕвропа в новыхгеополитическихреальностях.Сб. статейучастниковмеждународнойнаучной конференции,проходившейв Москве 27-30 января1995 года. М.: ИМЭПИРАН. 1995. С.133-139.

25. Путь Россиив Европу - череззащиту еенациональныхинтересов.Выступлениев Страссбурге2 октября 1992 годана ПарламентскойАссамблееСовета Европы// РоссийскийПуть: Становлениероссийскойгеополитикикануна ХХ1 века.М.: “АНКО”,1995.С.131-133.

26. Проблемыстроительствановой Европы.Из выступленияв Страссбурге6 октября 1992 годана ПарламентскойАссамблееСовета Европы// РоссийскийПуть: Становлениероссийскойгеополитикикануна ХХ1 века.М.: “АНКО”,1995.С.133-136.

27. Россия в поискахбудущего.Выступлениев Тулузе 5 июня1995 года на заседаниирегиональногоСовета клубовЮНЕСКО // РоссийскийПуть: Становлениероссийскойгеополитикикануна ХХ1 века.М.: “АНКО”,1995.С.181-194.

28. Объединять- историческоепризваниеРоссии //РоссийскаяФедерация.1996. № 13. С. 12-13.

29. Современныепроблемы российскойгосударственности:территорияи гражданство//Государствои право. 1996. № 11. С.3-9.

30. Взаимосвязьтерриториии гражданствагосударствакак факторроссийскойгеополитики// Вестник Омскогоуниверситета.№ 2. 1996. С. 103-107.

31. Союзный договор:новое мышлениеили сумеркиразума?// РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. С. 36-41.

32. Южные Курилы:диалектикаполитики иправа // РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. С. 65-67.

33. Об угрозетерриториальнойцелостностиРоссийскойФедерации всвязи с событиямив Чечне //РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. С. 147-152.

34. Территориальное,социально-экономическое,политическоеединство иперспективыразвития российскогофедерализма//РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. С. 136-146.

35. “Русская земля”как территория,государствои мировоззренческийпринцип // РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. С. 196-199.

36. Парламентаризми проблематерриториальногоединства. //РоссийскийПуть: утратыи обретения.М.: “Новатор”,1997. С. 215-218.

37. Предотвратитьэкспансию НАТОна Восток, илипочему Россияпротив второй“холоднойвойны” // Международныйдиалог (InternationalDialogue). ИМЭПИ РАН;1998. № 1. С. 33-53.

38. Государственноеединство Россиии проблемызаконодательнойдеятельности//Подготовкаи принятиезаконов в правовомгосударстве:Материалымеждународногосеминара. Москва,ГосударственнаяДума, 28-29 апреля1998 года. М.: изд.ГосударственнойДумы, 1998. С. 71-75.

39. Союзный парламенткак обязательныйэлемент реинтеграцииРоссии и Беларуси//ИнформационныйбюллетеньПарламентскогоСобрания Беларусии России. 1998. № 2.С. 5-9.

40. The Russian Realities and the Vietnam Syndrome // New Times.1993.V. 26, p. 24-25.

41. Was bewegt Russland? Der Westenauf der Suche nach einem Partner. Referat // BergerdorferGesprachskreis. 1996. Protokoll Nr. 108. S.14-18.

42. Von der UdSSR zur RussischenUnion. Probleme der territorialen Federation, der Konfederation undder Partnerschaft //Federalismus und Verfassungsgerichtsbarkeit inRussland. / [Deutsches Institut fur Federalismusforschung e. V.,Hannover]. Johannes Ch. Traut (Hrsg.). - 1. Aufl. - Baden-Baden:Nomos Verl.-Ges., 1997. S. 68-80.

1 См.: Грач Л.И.Геополитикаи современность// Марксизм исовременность.1995. № 2. С. 34.

2Керимов Д.А.Философскиепроблемы права.М.: Мысль, 1972. С. 171.

3Crawford J. The Creation of States in International Law. Oxford,1979.

4Гроций Г. Указ.соч. С. 218.

5История вЭнциклопедииДидро и д’Аламбера// Пер. и прим. Н.В.Ревуненковой;Под общ. ред.А.Д. Люблинской.Л.: Наука, 1978. С. 77.

6Международноеправо 1994 г. / Отв.ред. Ю.М. Колосов,В.И.Кузнецов.М.: Международныеотношения,1994. С. 71; См. также:Клименко Б.М.,Порк А.А. Территорияи граница СССР.М.: Международныеотношения,1985. С. 19.

7См: Курс международногоправа: В 6 т. Т.2.Основные принципысовременногомеждународногоправа. С. 58.

8Там же. С. 115.

9См.: КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 11.

10См.: КлименкоБ.М. Указ. Соч.С. 25.

11Комментарийк КонституцииРеспубликиБурятия. Улан-Уде:Бурятское кн.изд-во, 1996. С. 83.

12См., напр.: СаломаткинА.С. Административно-территориальноеустройствоРоссийскойФедерации(вопросы теориии практики).М.: Манускрипт,1995. С. 3-5.

13Энгельс Ф.Происхождениесемьи, частнойсобственностии государства// Маркс К., ЭнгельсФ. Соч. Т. 21. М.:Госполитиздат,1961. С. 170.

14Маркс К. К еврейскомувопросу // МарксК., Энгельс Ф.Соч. Т. 1. С. 390.

15См.: Ленин В.И.Полн. собр. соч.Т. 25. С. 258.

16Комментарийк КонституцииРоссийскойФедерации. М.:БЕК, 1994. С. 18.

17 ВедомостиСъезда народныхдепутатовРСФСР и ВерховногоСовета РСФСР.1990. № 2. Ст. 22.

18См.: ВедомостиСъезда народныхдепутатовРСФСР и ВерховногоСовета РСФСР.1991. № 51. Ст. 1830.

19Пастухов В.Три времениРоссии. Обществои государствов прошлом,настоящем,будущем. М.:ПОЛИС-РОССПЭН,1994. С. 97.

20 См.: Демин А.,Иванов В. Дваподхода кмежрегиональнымассоциациям// РоссийскаяФедерация.1997. № 8. С. 17.

21 Ленин В.И. Полн.собр. соч. Т. 24. С.143.

22См.: ТадевосянЭ.В. Российскийфедерализми современныйнационально-государственныйнигилизм //Государствои право. 1996. № 10. С.8.

23 Государственноеправо Германии/ Сокр. пер. с нем.Т.1. М.: ИГП РАН,1994. С. 80.

24См.: КлименкоБ.М. Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 7.

25 См.: Басу ДургаДас. Основконституционногоправа Индии/Пер. с англ.: подобщ. ред.М.М.Сайфуллина.М.:Прогресс,1986. С.. 138.

26См.: СтепановИ.А. ПринципыМакиавеллио соотношениивнутреннейи внешней политики/ ЕжегодникСоветскойассоциацииполитическихнаук. 1980. М.: Наука,1982. С. 116.

27 Бернал Дж.Мир без войны.Пер. с англ. М.:изд. иностраннойлитературы,1960. С. 12.

28См. напр.: СталинИ.В. О статьеЭнгельса “Внешняяполитика русскогоцаризма” // Русскийгеополитическийсборник. № 2. С.64-65.

29Неволин К.А.Энциклопедиязаконоведения.История философиизаконодательства/ Вст. ст. Д.И. Луковской,С.С. Гречишкина,Ю.В. Ячменева.Спб.: Изд-воС.-Петерб. ун-та,1997. С.65.

30См. напр.: ГрамшиА. Избр. произведения:В 3 т. Т.3. Тюремныететради. М., 1959.С. 191, 192.

31 ТихомировЮ.А. Государственность:крах или воскрешение?// Государствои право. 1992. № 9. С.15.

32См.: Ушаков Н.А.Международноеправо: основныетермины и понятия.С. 37.

33См.: Моро-ДефаржФ. Введение вгеополитику.С. 18-20.

34Дугин А. Основыгеополитики.Геополитическоебудущее России.М.: Арктогея,1997. С. 212.

35Клименко Б.М.Государственнаятерритория.Вопросы теориии практикимеждународногоправа. С. 126; См.также: КлименкоБ.М. Порк А.А.Территорияи граница СССР.С. 231.

36Клименко Б.М.Порк А.А. Территорияи граница СССР.С. 224.

37Клименко Б.М.,Порк А.А. Указ.Соч.С. 230.

38См., напр.: Oppenheim L.International Law. V. II / Ed. by H. Lauterpacht. L.; N.Y.; Toronto,1995. P. 132; Starke J.G. An Introduction to Internation Law. L.,1958. P. 341.

39 Brownie J. International Law and the Use of Force by States.Oxford, 1963. P. 90.

40Левин Д.Б. Принципмирного разрешениямеждународныхспоров. М.:Наука,1977. С.11.

41Менделеев Д.И.Заветные мысли.М.: Мысль, 1995. С. 204.

42Клименко Б.М.Порк А.А. Территорияи граница ССР.С. 232.

43“Независимаягазета”. 1994, 8 июня.

РОССИЙСКАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

при ПрезидентеРоссийскойФедерации

На правах рукописи

БАБУРИН СергейНиколаевич

ТЕРРИТОРИЯГОСУДАРСТВА

(правовыепроблемы)

Специальность12.00.01 - теория праваи государства;история праваи государства;история политическихи правовыхучений

ДИССЕРТАЦИЯ

на соисканиеученой степени

доктора юридическихнаук

Москва - 1998

Оглавление

Введение ................................................................................................... 3-11

Глава I. Территориягосударства:основые характеристики.................. 12-85

§ 1. Понятие территориии ее виды................................................. 12-51

§ 2. Территориальныеаспекты государственногосуверенитета.... 51-70

§ 3. Территориальноеустройствогосударства................................ 70-77

§ 4. Безопасностьтерритории........................................................ 78-85

Глава II. Правовойрежим территориигосударства............................. 86-138

§ 5. Принципы правового регулирования (режима) территории

государства................................................................................ 86-92

§ 6. Состав государственнойтерритории....................................... 92-98

§ 7. Государственные территории с особым правовым режимом

................................................................................................. 98 -131

§ 8. Правовые гарантиии юридическиемеханизмыобеспечения

стабильностирежима территории.......................................... 132-138

Глава III. Территориальныйфактор во внутреннихфункциях государства

................................................................................................... 139-180

§ 9. Регулированиетерриториальныхвопросов вунитарномгосударстве

................................................................................................... 139-145

§ 10. Регулированиетерриториальныхвопросов вфедеративном

государстве ............................................................................. 145-167

§ 11. Территорияи гражданство ...................................................... 167-180

Глава IV . Территориальныйфактор во внешнихфункциях государства

......................................................................................................181-257

§ 12. Взаимосвязьи взаимозависимостьвнешних функцийгосударстваот

размера и характераего территории....................................... 181-194

§ 13. Правовые отношениямежду государствамив связи с изменениемих

территориипо взаимномусогласию ....................................... 194-204

§ 14. Естественныеграницы государстви территориальныеспоры

................................................................................................... 204-229

§ 15. Проблемыгосударственныхграниц напостсоветскомпространстве

.................................................................................................. 229-255

Заключение................................................................................................... 256-260

Список использованныхисточникови литературы ................................. 261- 286