В соответствии со ст. t Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (далее —УПК) «Законодательство об уголовном судопроизводстве» порядок производства по уголовным делам на территории РСФСР определяется Основами уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими законами Союза ССР и Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР.
Как видно из данной нормы права, ведомственные правовые акты здесь также не упоминаются, однако данное обстоятельство не расценивается как запрет на принятие такого рода правовых актов, и к настоящему времени органами, осуществляющими уголовно-процессуальную деятельность, а также другими государственнымиорганами принято более ЮО ведомственных актов по вопросам уголовного судопроизводства2.
Возвращаясь к положениям п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не следует оставлять без внимания и гот факт, что отношение к данному положению Закона как к норме права, исключающей ведомственные акты из нормативно-правовой базы исполнительного производства, было бы не только принципиальной теоретической ошибкой, но и могло бы повлечь за собой ряд весьма негативных последствий для практики.
Во-первых, пришлось бы признать недействующими все ведомственные акты (в том числе и принятые до вступления в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве»), затрагивающие вопросы исполнительного производства. И, во-вторых, была бы исключена возможность урегулировать многие положения действующего законодательства с такой степенью конкретизации, которая необходима для их практического применения в сфере исполнительного производства.
Обоснованность вывода об отсутствии правовых препятствий для принятия ведомственных правовых актов по вопросам исполнительного производства подтверждает и тот факт, что ни в одном из известных ныне комментариев к данному Закону1 не присутствует вывод о запрете на принятие ведомственных актов по вопросам исполнительного производства.
Более того, специалисты, принимавшие непосредственное участие в подготовке Закона «Об исполнительном производстве», например Е.Н. Сидоренко (Министерство юстиции Российской Федерации), Л.В. Белоусов {Высший Арбитражный Суд Российской Федерации), прямо указывают на необходимость издания подзаконных актов по вопросам исполнительного производства и конкретизируют свою мысль указанием на то, что «должна быть также разработана инструкция о применении Закона», имея в виду Федеральный закон «Об исполнительной производстве»2.
Правомерность такой постановки вопроса подтверждается решением Коллегии Министерства юстиции Российской Федерации от30 апрели 1997 г. предусматривающим переработку Инструкции об исполнительном производстве.
Аналогичный вывод вытекает из анализа нормотворческой практики, поскольку со времени вступления в силу Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» было принято значительное количество ведомственных актов, регулирующих вопросы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов (т.е. вопросы исполнительного производства).
Например:
• Временная инструкция о порядке ареста и реализации прав {требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторская задолженность), при обращении взыскания на имущество организаций-должников (утвержденная приказом Министерства юстиции России от 3 июля 1998 г. № 76);
• Инструкция о порядке выполнения органами пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации поручений правоохранительных органов, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и службы судебных приставов, (утвержденная приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 26 мая 1998 г.);
• Перечень изменений и дополнений, вносимых в приказ МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624, определяющий порядок снятия с учета автотранспорта, на который постановлением судебного пристава-исполнителя обращено взыскание по исполнительному производству (утвержденный приказом МВД России от 7 июля 1998 г. № 413),
• а также иные ведомственные акты.
Правомерность принятия ведомственных актов подобного рода, в том числе инструкции по применению Федерального закона «Об исполнительном производстве», подтверждается также позицией высших органов законодательной власти Российской Федерации и законотворческой практикой последнего времени, которая подтверждает законность и обоснованность издания инструкций по применению соответствующих федеральных законов и относит этот вопрос к компетенции федеральных министерств и ведомств.
Так, например, в ст. 9 Федерального закона от 31 июля 1998 г. «О налоге на игорный бизнес» прямо сказано, что инструкции по применению данного Федерального закона издаются Государственной налоговой Службой Российской Федерации по согласованию zМинистерством финансов Российской Федерации1. Таким образом, правовой основой деятельности судебных приставов, в том числе и в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, следует считать совокупность нормативно-правовых актов, включающую в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы (включая конституционные), нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Операции, международные договоры Российской Федерации, ведомственные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации, правовые акты иных министерств и ведомств, затрагивающие те или иные вопросы деятельности судебных приставов.
Схематично организационная структура Службы судебных приставов Министерства юстиции России может быть представлена следующим образом:
| Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации |
Федеральный уровень
| Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации |
| Служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации |
Уровень субъектов Российской Федерации
| Служба судебных приставов органа юстиции субъекта Российской Федерации |
Уровень субъектов местного самоуправления
| Территориальное подразделение судебных приставов (основное звено в системе Службы судебных приставов) |
Новая система принудительного исполнения судебных актов приобрела практически все основные организационно-структурные элементы, оптимальное наполнение которых соответствующим кадровым потенциалом и материально-техническим содержанием позволит Службе судебных приставов эффективно развиваться и должным образом исполнять свои функциональные обязанности.
,К числу нововведений принципиального характера, привнесенных в систему исполнительного производства указанными правовыми актами, можно отнести следующие.
2. Организация Службы судебных приставов на федеральном уровне.
Орган принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов – Служба судебных приставов Министерства юстиции России получила:
• самостоятельную, жестко очерченную законом организационную структуру.
• централизованную систему управления;
• установленные законом формы контроля каждым вышестоящим звеном Службы за организацией работы подчиненных ему подразделений;
• возможность проводить самостоятельную, профессионально ориентированную политику;
• определенные законом источники финансирования.
Определенная ст. 5 Федерального закона «О судебных приставах» организационная структура Службы судебных приставов Министерства, юстиции Российской Федерации выглядит следующим образом.
Возглавляет Службу Главный судебный пристав Российской Федерации, которой по занимаемой должности одновременно является заместителем министра юстиции Российской Федерации. Он руководит Службой в целом {в масштабах Российской Федерации) и ответственен за выполнение стоящих перед ней задач.
Главный судебный пристав Российской Федерации:
• издает приказы, распоряжения, давать указания, регулирующие вопросы организации деятельности судебных приставов;
• в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает структуру и штаты Службы;
организует ее финансовое и материально-техническое обеспечение;
• решает вопросы подбора и расстановки кадров;
• рассматривает в пределах своей компетенции жалобы на действия судебных приставов.
В составе Министерства юстиции России действует Департамент судебных приставов,который обеспечивает организационное и методическое руководство нижестоящими структурными образованиями Службы судебных приставов. В состав Департамента входят отраслевые отделы, организующие работу по отдельным Направлениям деятельности Службы судебных приставов. Возглавляет Департамент руководитель департамента, который по занимаемой должности одновременно является заместителем Главного судебного пристава Российской Федерации.