Нормами Федерального закона о государственной защите судей предписано, что в целях реализации предусмотренных в ст. 5 «Виды мер безопасности» мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном оперативно-розыскным законом, (см. комментарий к ст.ст. 12 и 20).
Третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых регулируют конкретные (отдельные) общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся: Таможенный кодекс Российской Федерации', Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ2, Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»3, Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской- Федерации»4, Закон Российской Федерации от 24 мая 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»5, Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи»6, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ' и др.
В Таможенном кодексе, в гл. 36 «Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации» изложены некоторые общие правила оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов, а в гл. 37 «Контролируемые поставки» — достаточно конкретные правила осуществления контролируемой поставки (см. п. 18 комментария к ст. 6).
Согласно УИК РФ (ст. 84 «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях») в исправительных учреждениях в соответствии с законодательством России осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (см. ч. 1}. Эта оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции (см. ч. 2).
Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит предписание, запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия (см. ч. 3 ст. 1).
В Законе о Государственной границе изложено, что органы и войска ФПС России охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 30).
В п. 14 ст. 11 «Права федеральных органов налоговой полиции» Закона о федеральных органах налоговой полиции предусмотрены элементы порядка проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как оперативное внедрение (см, п. 17 комментария к ст. 6).
В Федеральном законе о связи установлены правила взаимодействия предприятий связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Так, предприятия связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, операторы связи, действующие на территории Российской Федерации, при разработке, создании и эксплуатации сетей связи обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. 1 ст. 14). Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 14, в случае использования средств связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право приостановки деятельности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Предписаниями ч. 7 ст. 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними» Федерального закона о содержании под стражей предусмотрено, что «в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном законом». В ч. 3 ст. 20 «Переписка» этого Федерального закона предусмотрено, что письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело, а в ст. 21 «Направление предложений, заявлений и жалоб» установлен порядок проведения цензуры в отношении предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых.
Особый вид третьей подгруппы состоит из законодательных актов, закрепляющих компетенцию государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и отчасти дублирующих предписания, изложенные в ст.ст. 13—15 Федерального закона (см. комментарий к ст. 13). Этот вид подгруппы составляют следующие законодательные акты:
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с последующими изменениями)'. Например, в п. 16 ст. 11 указано, что милиция вправе осуществлять оперативно-розыскные меры;
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»2;
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3, согласно которому учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право «осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность» (см. п. 2 ст. 14);
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О федеральных органах правительственной связи и информации»4;
Закон о Государственной границе. Данным Законом органы и войска ФПС России наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности (см. ч. 1 ст. 3, ч. I и подп. 20 ч. 2 ст. 30);
Закон о федеральных органах налоговой полиции (см. ст.ст. 10. 11 и др.);
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (см. ст. 10 и др.)5;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке»';
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране»2. В нем предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны в целях осуществления государственной охраны вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности (см. и. 2 ст. 15).
Анализ соответствующих нормативных предписаний данной группы позволяет сделать вывод о том, что отдельные из содержащихся в них норм вступают в коллизии с аналогичными нормативными правилами Федерального закона. В данной связи полагаем, что при возникновении на практике затруднений следует руководствоваться предписаниями Федерального закона как нормативного правового акта, специально предназначенного для регулирования оперативно-розыскной деятельности. Что же касается не соответствующих ему тех или иных правил, содержащихся в иных законодательных актах, то они требуют законодательного изменения или уточнения.
К четвертой группе актов относятся иные, кроме законов, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Ими являются:
акты Президента Российской Федерации;
акты представительного и законодательного органа Российской Федерации (парламента)3;
акты Правительства Российской Федерации.
В настоящее время Президентом Российской Федерации приняты и действуют следующие нормативные акты, в той или иной мере регламентирующие правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности:
О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации. Указ Президента от 23 марта 1995 г. №310;
О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации. Указ Президента от 3 апреля 1995 г. № 334;
Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств. Указ Президента от 12 июля 1995 г. Ли 673;
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Утвержден Указом Президента от 30 ноября 1995 г. № 1203;