О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Указ Президента от 9 января 1996 г. № 21;
О мерах по усилению борьбы с терроризмом. Указ Президента от 7 марта 1996 г. № 338;
О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.Указ Президента о№ 18 апреля 1996 г. № 567;
Вопросы Службы Безопасности Президента Российской Федерации. Указ Президента от 22 апреля 1996 г. № 586;
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента от 18 июля 1996г. № 1039м др.
Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера. Указ Президента от 6 марта 1997 г. № 188 и др.
В частности, согласно Перечню сведений, отнесенных к государственной тайне, к таковым в области оперативно-розыскной деятельности относятся: сведения, раскрывающие ее силы, средства, методы, планы и результаты, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. п. 82); сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью, а также проводимые ими оперативно-поисковые и оперативно-технические мероприятия (см. п. 83). Согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 на ФСБ России возлагается выявление и пресечение случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий неуполномоченными лицами, а также координация работы оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по выявлению нарушений установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, неуполномоченными лицами (см. п. 1) и др.
Правительством Российской Федерации приняты следующие нормативные акты, в той или иной мере регламентирующие различные правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности и в связи с ее осуществлением:
Вопросы Департамента налоговой полиции Российской Федерации. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1037;
Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью. Утверждено Постановлением Правительства от 17 ноября 1994 г. № 7272;
О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации. Постановление Правительства от 15 апреля 1995 г \№339;
Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности. Постановление Правительства от 4 сентября 1995 г. № 870;
Об утверждении перечня предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения. Постановление Правительства от 6 марта 1996г. №260;
О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996—1997 годы. Постановление Правительства от 17 мая 1996 г. №600;
Об утверждении положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Постановление Правительства от 11 июля 1996г. № 770;
О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите. Постановление Правительства от 17 июля 1996г. № 831;
Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола. Постановление Правительства от 14 октября 1996г. № 1190 и др. Согласно п. 12 НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные бюро Интерпола иностранных государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов.
Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.
Во-первых, это нормативные акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность. Данную группунормативных правовых актов можно условно «разбить» на акты, принимаемые:
конкретным министерством или ведомством;
совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрытый (служебный или секретный) характер и должны регламентировать, согласно ч. 2 ст. 4, исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для вступления в силу данных нормативных правовых актов предусмотрен особый порядок. Так, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочий (т.е. в пределах правомочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих организацию таких государственных органов) и, во-вторых, в соответствии с действующим российским законодательством.
Среди совместных ведомственных нормативных правовых актов назовем следующие:
Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп[9];
межведомственная Инструкция об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий, объявленная совместным приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГПК от 19 июня 1996 г.;
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 г. № 44/15 и министра внутренних дел Российской Федерации 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4 Федерального закона, не входят в число актов, принадлежащих к правовой основе оперативно-розыскной деятельности (прокуратура не указана в ст. 13 среди иных органов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Тем не менее значение ее актов для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности весьма ощутимо (см. комментарий к ст. 21). В число данных актов входят, например, следующие:
О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 31;
Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступления.Приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. №70;
О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора от 9 апреля 1996г. №24;
Положение о управлении по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности. Утверждено Генеральным прокурором 9 августа 1996г.;
Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996г. № 48и др.
В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:
прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документами допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 7);
при осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. п. 2);
уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета (см. п. 4);
прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. подп. «е» п. 5).
Необходимо отметить, что нормативные правовые акты данной группы источников правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Она проводится на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187 (см. л. о) и в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. № 305, а также в соответствии с правилами отбора и направления нормативных актов, имеющимися в каждом из ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.