Таким образом, с учетом перечисленных выше принципов действия Федерального закона в пространстве, оперативно-розыскные мероприятия считаются правомерными в следующих случаях:
если они проводятся в отношении гражданина России или иностранного гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на территории Российской Федерации, и спланированы или начаты на территории России, а продолжены или закончены за границей;
если они проводятся с целью защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории Российской Федерации, но окончание которых, во-первых, предполагается на территории Российской Федерации или, во-вторых, их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным интересам граждан Российской Федерации, российского общества или Российского государства.
4. В Федеральном законе закрепляется система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. об оперативно-розыскных мероприятиях комментарий к ст. 6). Система гарантий законности (т.е. точного и повсеместного исполнения и соблюдения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований законов; положения, при котором жизнь общества охраняется законами) является основой механизма реализации норм Федерального закона (см. о принципе законности комментарий к ст. 3, а о принципе действия Федерального закона во времени — к ст. 23). Этот механизм состоит их трех блоков нормативно-правовых предписаний. Первый блок таких предписаний непосредственно содержится в нормах Федерального закона, второй — в нормах иных нормативных правовых актов Российской Федерации (прежде всего в тех, на которые делаются ссылки в статьях Федерального закона) и третий блок предписаний (конкретизирующих общие положения Федерального закона об организации и тактике осуществления оперативно-розыскной деятельности) изложен в многочисленных подзаконных нормативных правовых актах ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 4).
5. Кроме того, что Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует обратить внимание правоприменителей на егопредназначение. Оно заключается в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней, и состоит: в обеспечении реализации норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов; в охране указанных в статье 1 объектов от преступных посягательств; в предупреждении совершения преступлений.
Глава I. Общие положения.
Глава I предназначена сконцентрировать в соответствующих статьях наиболее общие нормативные предписания, регулирующие общественные отношения, которые возникают в оперативно-розыскной деятельности и (или) в связи с ней.
Сравнительный анализ ее структуры со структурой аналогичного раздела ранее действовавшего оперативно-розыскного закона (см. разд. Г) показывает, что законодатель не внес в структуру главы каких-либо изменений или дополнений. Вместе с тем в системе ее предписаний наличествуют серьезные пробелы, которые не позволяют наиболее действенно осуществлять правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Так, в ней отсутствуют статьи: об основных понятиях, т.е. оперативно-розыскной терминологии (исключением служит ст. 1); о том, чем является законодательство Российской Федерации в области оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскное законодательство); о принципах и задачах оперативно-розыскного законодательства; о круге правовых отношений, регулируемых этим законодательством, и о его действии в пространстве, во времени и по кругу лиц и др.
Правоприменители должны помнить об этом и в случае отсутствия в Федеральном законе необходимого общего правила, прежде всего руководствоваться соответствующим предписанием Конституции.
Статья1 Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочии посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, нрав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
1. Статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Основные изменения и дополнения состоят в следующем: снята двусмысленность о наличии одновременно якобы двух разных субъектов оперативно-розыскной деятельности — государственных органов и оперативных подразделений; расширен объект защиты за счет замены термина «права и свободы личности» на термин «права и свободы человека и гражданина»; проведена редакционная «чистка» нормативных предписаний.
2.Цель статьи — нормативное изложение определения оперативно-розыскной деятельности (в современном видении законодателя). Эта статья содержит так называемую норму-дефиницию, т.е. предписание, направленное на закрепление в обобщающем виде признаков этой деятельности. Правоприменители должны знать, что изменение прежнего законодательного определения оперативно-розыскной деятельности требует от них не только нового понимания содержания этой деятельности, идентичного сформулированному законодателем в комментируемой статье, но и соответствующего практического воплощения.
3.Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает по существу всю оперативно-розыскную деятельность и, более того, эти предписания являются базисными для понимания сути и предназначения Федерального закона.
4.Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для ееправильного уяснения и применения содержащихся в ней правил требуется руководствоваться предписаниями ряда нормативных правовых актов (см. пп. 7, 14 и 15 комментария к настоящей статье).
5. Деятельность как таковая — это занятия, труд. Оперативно-розыскная деятельность — разновидность социально полезной человеческой деятельности, труда. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность — вид юридической деятельности, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.
Наконец, оперативно-розыскная деятельность — разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществления оперативно-розыскной деятельности каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм настоящего Федерального закона в оперативно-розыскной деятельности.
6. В современной оперативно-розыскной деятельности возникают, длятся и прекращаются общественные отношения:
а) регулируемые нормами различных общепризнанных отраслей права (прежде всего это уголовно- и административно-правовые отношения, а также отношения, регулируемые в основном нормами уголовно- и административно-процессуального права). Отдельные правила (части норм) этих отраслей права законодателем включены (порой, не достаточно обоснованно) в Федеральный закон. Например, это уголовно-правовые предписания (см. ч. 4 ст. 18), административные (см. ч. 18 ст. 7), гражданские (см. п. Зч. 1 ст. 15), трудовые (см. ст. 17 и др.), финансовые (см. ст. 19);
б) не урегулированные должным образом ни одной из вышеуказанных отраслей права — уголовно-розыскные правоотношения. Такое правоотношение есть возникающая на основе норм уголовно-розыскного права (в настоящее время официально не признанного) связь между участниками оперативно-розыскной деятельности по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения, которую характеризует наличие единства их юридических прав и обязанностей и которая гарантируется принудительной силой государства. В данной связи в правоприменительной практике следует помнить о том, что и практические работники, и представители научной общественности пока только стоят на пороге признания реальности новой отрасли российского права так называемого криминального цикла — уголовно-розыскного права. Это во многом объясняет несовершенство Федерального закона, так как он — реальное проявление в современных условиях построения в России правового государства одной из форм жизни уголовно-розыскного права, ранее существовавшего в иных формах и видах (в частности, в подзаконных ведомственных нормативных актах и правовых обычаях).
7. С учетом наличия в оперативно-розыскной деятельности регулируемых Федеральным законом различных правовых отношений эта деятельность является комплексной. Отсюда можно выделить в ней определенные виды. Основными из них являются так называемая уголовно-розыскная работа и обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных средств и методов.
Внутри этих видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различают те или иные подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном законе, заключается в том, что эта деятельность осуществляется: во-первых, для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (см. абз. 1 ст. 2); во-вторых, для выявления, пресечения и раскрытия преступлений (см. абз. 1 ст. 2)[3]; в-третьих, с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (см. абз. 2 ст. 2)'; в-четвертых, для добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2).