Решения, принимаемые по материалам дел оперативного учета, оформляются в виде постановлений и планов. Постановления выносятся о заведении материалов оперативной проверки и о ее прекращении, а также в других предусмотренных законодательством случаях.
7. Факт заведения дела оперативного учета не может служить основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Однако при наличии оснований, указанных в ч. 2 ст. 8, конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных специально охраняемых сообщений, а также право на неприкосновенность жилища и в прямо предусмотренных законодательством случаях другие права могут быть ограничены после получения соответствующего судебного решения или соблюдения других процедур. Например, предусмотренное ст. 37 Конституции право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию может быть ограничено на основании результатов оперативно-розыскной деятельности в порядке, предусмотренном Законом о государственной тайне.
8. Как правило, дело оперативного учета прекращается в случае:
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия конкретного преступления, а также выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших, и прекращения их противоправной деятельности;
установления местонахождения лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также в связи с розыском без вести пропавшего;
смерти проверяемого лица или проверяемых лиц;
установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности осуществления целей, ставящихся по деду.
В случае принятия решения о прекращении дела по любому из предусмотренных законодательством оснований об этом выносится соответствующее постановление, утверждаемое руководителем, наделенным правом санкционировать заведение дел оперативного учета.
При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 6 ст. 5 полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.
9. Дела оперативного учета классифицируются по признакам преступления, проверка обстоятельств совершения которого осуществляется по данному делу.
10. Категории дел оперативного учета, цели, порядок и сроки их ведения устанавливаются ведомственными нормативными актами. Так, в органах внутренних дел ведутся следующие виды дел оперативного учета: дело предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое дело и розыскное дело.
Как вдавило, соответствующие виды дел заводятся для обобщения и систематизации материалов проводимых мероприятий, анализа поступающей информации о лицах, в отношении которых имеются данные об их причастности к совершению преступления, а также целенаправленной организации комплекса долговременных согласованных по времени и объектам мероприятий, проводимых в целях вскрытия и пресечения деятельности наиболее опасных преступных групп и сообществ, незаконных вооруженных формирований, и решения других задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Заведению дела оперативного учета, как правило, предшествует вынесение соответствующим должностным лицом постановления, утверждаемого руководителем органа, а работа по делу организовывается по плану[26].
Получаемые в ходе работы по делу оперативного учета сведения необходимо своевременно анализировать, соотносить с уже имеющимися данными, на основе чего вносить в организацию работы необходимые коррективы. Все получаемые по делу оперативно-служебные и иные документы систематизируются, подшиваются и вносятся во внутреннюю опись.
Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет государственную тайну (см. ст. 6 Федерального закона и п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне), поэтому материалы дел оперативного учета имеют гриф секретности и доступ к ним разрешается исключительно в соответствии с установленным Законом о государственной тайне режимом секретности.
Работа по делу оперативного учета проводится под контролем руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 22). Этот контроль осуществляется при утверждении постановления и планов, в заслушивании исполнителей, в проверке оперативно-служебных документов и даче указаний о направлении проверки и выполнении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 3 ст. 16 оперативные работники в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняются только непосредственному и прямому начальнику, при получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом.
Постановления, планы, сводки, рапорта, справки и другие ведущиеся по делу оперативно-служебные документы, а также письменные поручения и указания следователя, прокурора и суда о проведении в рамках дела оперативного учета оперативно-розыскных мероприятий также подлежат приобщению к делу и хранению в нем.
11. В случае уничтожения материалов дела оперативного учета существо полученных данных может быть перенесено в соответствующие информационные системы. Сведения хранятся там и используются в порядке, установленном для ведения соответствующих информационных систем.
Об уничтожении материалов, как правило, выносится отдельное постановление. Нецелесообразность уничтожения материалов, проведенных на основании судебного решения, должна быть специально мотивирована в соответствующем постановлении.
С т а т ь я 11.Использование результатов оперативно-розыскной деятельности.
(1) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
(2) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
(3) Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.
(4) Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1—4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, учитываются при решении вопроса об их допуске к указанным видам деятельности.
1. Статья заменила собой ст. 10 ранее действовавшего оперативно-розыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
указано на то, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы также для подготовки и осуществления судебных действий;
оперативно-розыскные мероприятия, для проведения которых используются результаты оперативно-розыскной деятельности, в большей мере связаны с задачами этой деятельности;
впервые сформулировано предписание, которое допускает представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело;
указывается на целевое использование результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пп. 1—4 ч. 2 ст.7 и др.
2.Цель статьи — формулирование конкретных направлений, по которым результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в интересах уголовного судопроизводства, а также определение порядка представления таких материалов органу дознания, следователю или в суд.
3.Сфера действия предписаний, изложенных в статье, распространяется на всю оперативно-розыскную деятельность, касается всех должностных лиц, ее осуществляющих.
4. Для эффективной реализации предписаний данной статьи Закона должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, непременно должны учитывать соответствующие правовые институты и нормы уголовно-процессуального права (возбуждения уголовного дела, нормы доказательственного права и др.).
5. В контексте комментируемой статьи результатами оперативно-розыскной деятельности следует считать данные (сведения, информацию), полученные при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, указанных в ст. 6, а также от конфидентов и зафиксированные в материалах дел оперативного учета. Эти сведения должны отражать обстоятельства совершенного преступления, а также другие обстоятельства, имеющие значение для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного процесса.