(5) Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(6) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
1. Статья заменила собой ст. 14 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
отменено предписание, запрещавшее оценивать работу должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по количественным результатам этой деятельности;
отменено предписание, позволявшее должностному лицу, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскной деятельности, при получении от своего начальника приказа или указания, противоречащего закону, сообщать об этом в вышестоящий орган или прокурору;
сформулировано новое предписание, которое при определенных обстоятельствах допускает вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам;
предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении времени выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, спецзаданий в организованных группах и т.п.;
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
2.Цель статьи — определить систему социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
3.Предписания статьи носят в основном бланкетный характер, поскольку по вопросам социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отсылает к другим законам, а реализация предписаний, сформулированных в ч. 4 данной статьи, предполагает применение соответствующих уголовно-правовых норм.
4. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, призваны обеспечивать эффективное выполнениеими стоящих перед ними задач. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, на этих должностных лиц распространяются гарантии правовой и социальной защиты сотрудников тех правоохранительных органов и специальных служб России, в штаты которых они входят.
В ст. 13 содержится перечень органов, которым предоставлено праве осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России. Из ее содержания вытекает, что перечисленные в ней органы входят в штаты органов внутренних дел, ФСБ России, ФСНП России, ГТК РФ и других органов исполнительной власти. Следовательно, подробные правовые предписания, касающиеся социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержатся в законах, регламентирующих организацию и деятельность таких государственных органов. В частности, в Законе о милиции (см. ст. ст. 23—34), Законе о Государственной границе (см. ст. ст. 39— 42); Законе о государственной охране (см. ст. 14) и др. (см. комментарий к ст. ст. 4 и 13).
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона об органах федеральной службы безопасности военнослужащие этих органов проходят военную службу в соответствии с законодательством России о прохождении военной службы с учетом установленных указанным Законом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей. Следовательно, на данную категорию военнослужащих распространяются все предписания Закона «О статусе военнослужащих», касающиеся их социальной и правовой защиты, а также членов их семей (см. ст.ст. 5—20 указанного Закона).
5. Должностные органы и лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, комментируемым Федеральным законом, другими законами Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами (см. комментарий к ст. 4). Они самостоятельно принимают решения о производстве дел оперативного учета, выдвигают и проверяют оперативные версии, планируют оперативно-розыскные мероприятия, определяют основания, организацию и тактику их проведения, принимают другие решения и несут за это ответственность.
6. В целях усиления гарантии конституционных прав и свобод граждан Федеральный закон установил, что проведение ряда наиболее важных оперативно-розыскных мероприятий, в виде исключения, возможно не иначе как на основании судебного решения. Так, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии соответствующей информации (см. комментарий к ст. 8). Перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые требуют судебного решения, является исчерпывающим и не может быть расширен ведомственными нормативными актами.
7. Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер, поскольку они защищают личность, общество и государство от преступных посягательств. Выполнение таких функций является важнейшей и ответственной задачей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
При наличии предусмотренных законом оснований они обязаны активно и целеустремленно вести дела оперативного учета, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий выявлять и раскрывать преступления, выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, предупреждать и пресекать преступления. Публичный характер оперативно-розыскной деятельности предполагает принятие по делам оперативного учета обоснованных решений, подготовку необходимых условий и предпосылок для своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, способствование следователю в быстром и полном раскрытии преступления. Наконец, с публичностью связана настоятельная необходимость в надежном обеспечении в ходе этой деятельности прав и свобод граждан. Перечисленные, а также другие обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются для них безусловными, они не могут отказаться от их выполнения под любыми предлогами.
Никто не вправе оказывать на них воздействие или в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, специально уполномоченных на то законом.
Никто не вправе препятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а также заставлять органы и должностные лица, осуществляющие эту деятельность, выполнять обязанности, которые Федеральным законом на них не возложены.
Законные решения и требования органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение таких решений и требований либо воспрепятствование законному осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России (см. комментарий к ст. 15).
При даче поручений и указаний органам дознания (органам, осуществлявшим оперативно-розыскную деятельность) о производстве розыскных действий следователь должен ставить только задачу, а способы, организацию и тактику ее решения определяют органы и должностные лица, осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность. Следователь вправе также установить сроки выполнения его поручений и указаний, однако не вправе требовать от них конкретных данных о характере применяемых оперативно-розыскных мер, их организации и тактике проведения.
8. В части 3 комментируемой статьи определено, что должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом. В процессе оперативно-служебной деятельности взаимоотношения между начальником и подчиненным строятся на основе таких определенных в законе принципов, как взаимоуважение, доверие, разделение компетенции, персональная ответственность за правомерность принимаемых решений и совершаемых действий. Вместе стемосуществление оперативно-розыскной деятельности немыслимо без управления, которое осуществляется, в частности, методом приказа.
Термин «приказ» употребляется как вид нормативного акта и как разновидность отношений. Под приказом как разновидностью отношений понимается основанное на законе или подзаконных актах требование о выполнении каких-либо действий от лица, наделенного властными полномочиями, к лицу, обязанному его исполнить. В процессе оперативно-розыскной деятельностью наряду с приказами издаются «предписания», «распоряжения», «указания» и др. Отличие между ними заключается в различном характере разрешаемых вопросов и правовом положениилиц,имеющих право на их принятие. Их основная черта — обязательностьихисполнения лицами, которым они адресованы. Начальник, которому лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, подчиняется по службе хотя бы и временно, является прямым начальником. Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником. При совместном выполнении оперативно-служебной задачи группой оперативных работников, не подчиненных друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены вышестоящим руководителем, старший из них по должности, а при равных должностях — старший по званию является начальником.