Для успешного поиска без вести пропавшего гражданина органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, важно получить от заинтересованного лица как можно больше сведений, характеризующих пропавшего без вести гражданина, а также об обстоятельствах, предшествовавших его исчезновению и последовавших за этим. Появляется необходимость изучить и соответствующие документы, которые находятся прежде всего в государственных органах (учеты задержанных, доставленных в медвытрезвители, приемники-распределители, лечебные учреждения, морги и т. п.), а иногда и соответствующие материальные предметы.
При осуществлении розыска без вести пропавших граждан существенное значение имеет учет разнообразия тех обстоятельств, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим. Ими могут быть: преступления (убийство, доведение до самоубийства, похищение человека, оставление в опасности и др.); смерть от болезни, несчастного случая или
старости; исчезновение в результате стихийного бедствия или потери на местности (заблудился в лесу, горах, пещерах и т. п.); исчезновение в результате психического заболевания. Причинами без вести пропавших граждан могут быть также тайное лечение или вступление в брак, нежелание находиться вместе со своими близкими и т. п.
14. Наряду с этим Федеральный закон формулирует ряд задач, не связанных непосредственно с уголовным процессом. Одна из них, достаточно глобальная, состоит в добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2). Эта задача может решаться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, лишь при условии, если имеется информация о возможном возникновении таких событий или действий (см. п. Зч. 1 ст. 8) и имеет предупредительный характер.
15. Другие задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из пп. 1—6 ч. 2 ст. 7 (см. комментарий к ст. 7). Несмотря на то, что эти задачи содержатся не в комментируемой статье, их следует рассматривать как задачи оперативно-розыскной деятельности. Их особенность заключается в том, что принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем, соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции). Поэтому такие данные должны быть всесторонне проверены, с тем чтобы в конечном итоге они были достоверными.
Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным задачам оперативно-розыскной деятельности. Они могут решаться лишь по инициативе соответствующих должностных лиц, а не органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
С т а т ь я 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
1. Статья заменила собой ст. 3 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Изменения и дополнения состоят в следующем. Так, законодателем подчеркнуто, что законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина — принципы конституционные (причем второй из указанных принципов изложен более точно, чем ранее)[5]. Вместо принципа «сочетание гласных и негласных начал» назван иной — «сочетание гласных и негласных методов и средств», отражающий не сущность, а содержание оперативно-розыскной деятельности.
2.Цель статьи — отразить в системе и нормативно закрепить взгляды законодателя на руководящие начала оперативно-розыскной деятельности.
Эта статья содержит одну из разновидностей специализированного предписания — норму-принцип, т.е. предписание, в котором сформулированы правовые принципы.
В данной связи нельзя не отметить непоследовательность законодателя. Закрепив в специально для этого отведенной статье Федерального закона предписания о части принципов оперативно-розыскной деятельности, нормативное отражение оставшейся части принципов вновь, как и ранее, оказалось распыленным по различным правовым нормам (см. пп. 5, 10—14 комментария).
3.Сфера действия предписания, изложенного в статье, охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Однако правоприменители должны помнить, что принципы любой деятельности (в том числе и оперативно-розыскной) не тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства). Поэтому будет не лишним перечислить принципы законодательства в области оперативно-розыскной деятельности (так называемого оперативно-розыскного законодательства)[6].
4.Комментируемая статья — бланкетная (отсылочная). Для правильного уяснения и применения содержащихся в статье предписаний требуется руководствоваться прежде всего Конституцией, а также некоторыми федеральными законами (см. комментарий к ст. 4).
5. Под принципами оперативно-розыскной деятельности (от лат.- начало, основа) понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.
В оперативно-розыскной деятельности преломляются ряд общих (общеправовых) и межотраслевых принципов. Эту деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы.
Известно, что правовые принципы существуют независимо от способа отражения их в содержании специально им посвященных статей законодательных актов. Анализ текста Федерального закона приводит к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный вариант. Так, часть принципов оперативно-розыскной деятельности непосредственно указана в комментируемой статье. Это два общеправовых
(законность и уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и два специальных принципа (конспирация и сочетание гласных и негласных методов и средств). Остальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм Федерального закона и ведомственных нормативных актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. пп. 10—14 комментария).
Следует подчеркнуть, что все принципы оперативно-розыскной деятельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одного принципа другому.
6. Конституционный принцип законности состоит в том, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации.
Специфика современного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что Федеральный закон не устанавливает всех без исключения ее правил, имеющих важное значение для общества. Цели, задачи и компетенция органов, осуществляющих эту деятельность, определяются российским законодательством.
Настоящий Федеральный закон регулирует также отдельные стороны порядка проведения оперативно-розыскной деятельности. Организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий регламентируется ведомственными нормативными актами.
Оперативно-розыскная деятельность имеет цели и в ней решаются задачи, неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного закона. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовно-процессуальную, способствуя осуществлению функции уголовного преследования. При этом ее осуществление и само по себе, и своими результатами воздействует на права граждан, а также касается деятельности государственных и иных организаций, учреждений и предприятий (о законодательных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, см. комментарий к ст. 4).
Так как Федеральный закон определяет принципиально важные институты оперативно-розыскной деятельности, ему должны соответствовать ведомственные нормативные акты (приказы, инструкции и др.), детально регламентирующие организацию и тактику осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Судьи надзирают за оперативно-розыскной деятельностью, оценивают ее результаты или разрешают жалобы на допущенные в ней нарушения прав и свобод граждан. Такие судьи должны быть осведомлены о том: как осуществляется деятельность правоохранительных органов, предшествующая расследованию и судебному разбирательству уголовных дел; каким образом обнаруживают сведения, имеющие значение для собирания улик; насколько при этом реально затрагиваются права и свободы граждан. В данной связи знание ведомственных нормативных правовых актов надзирающим судьям необходимо. Однако изложенное не означает, что суды при осуществлении надзора или рассмотрении уголовных дел обязаны применять названные выше ведомственные установления. Административными нормами суды в данном случае не связаны. Более того, судебная власть в лице Верховного Суда Российской Федерации, выступая как гарант законности, может опосредованно, через свои постановления влиять на содержание ведомственных нормативных актов (см. комментарий к ст. 4). При этом в нынешних условиях Верховный Суд должен опираться на обобщенную практику разрешения судом вопросов, связанных так или иначе с оперативно-розыскной деятельностью. Так, рассматривая уголовные дела, суды устанавливают критерии допустимости использования при расследовании результатов оперативно-розыскной деятельности. Проверяя правомерность планируемых оперативно-розыскных мероприятий или разрешая жалобы, суды определяют пределы допустимого вторжения в сферу прав и свобод граждан. Разумеется, суды должны руководствоваться в подобных случаях не столько ведомственными актами, сколько Конституцией, уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством.