Смекни!
smekni.com

Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности (стр. 7 из 62)

Для успешного поиска без вести пропавшего гражданина органу, осу­ществляющему оперативно-розыскную деятельность, важно получить от заинтересованного лица как можно больше сведений, характеризующих пропавшего без вести гражданина, а также об обстоятельствах, предше­ствовавших его исчезновению и последовавших за этим. Появляется необ­ходимость изучить и соответствующие документы, которые находятся прежде всего в государственных органах (учеты задержанных, доставлен­ных в медвытрезвители, приемники-распределители, лечебные учреждения, морги и т. п.), а иногда и соответствующие материальные предметы.

При осуществлении розыска без вести пропавших граждан существен­ное значение имеет учет разнообразия тех обстоятельств, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим. Ими могут быть: пре­ступления (убийство, доведение до самоубийства, похищение человека, оставление в опасности и др.); смерть от болезни, несчастного случая или

старости; исчезновение в результате стихийного бедствия или потери на местности (заблудился в лесу, горах, пещерах и т. п.); исчезновение в ре­зультате психического заболевания. Причинами без вести пропавших граждан могут быть также тайное лечение или вступление в брак, нежела­ние находиться вместе со своими близкими и т. п.

14. Наряду с этим Федеральный закон формулирует ряд задач, не свя­занных непосредственно с уголовным процессом. Одна из них, достаточно глобальная, состоит в добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологи­ческой безопасности Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2). Эта задача может решаться органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, лишь при условии, если имеется информация о возможном воз­никновении таких событий или действий (см. п. Зч. 1 ст. 8) и имеет пред­упредительный характер.

15. Другие задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из пп. 1—6 ч. 2 ст. 7 (см. комментарий к ст. 7). Несмотря на то, что эти задачи содержатся не в комментируемой статье, их следует рассматривать как за­дачи оперативно-розыскной деятельности. Их особенность заключается в том, что принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем, соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род дея­тельности и профессию (см. ч. 1 ст. 37 Конституции). Поэтому такие дан­ные должны быть всесторонне проверены, с тем чтобы в конечном итоге они были достоверными.

Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным задачам оперативно-розыскной деятельности. Они могут ре­шаться лишь по инициативе соответствующих должностных лиц, а не ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

С т а т ь я 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституцион­ных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и не­гласных методов и средств.

1. Статья заменила собой ст. 3 ранее действовавшего Закона об опера­тивно-розыскной деятельности. Изменения и дополнения состоят в сле­дующем. Так, законодателем подчеркнуто, что законность, уважение и со­блюдение прав и свобод человека и гражданина — принципы консти­туционные (причем второй из указанных принципов изложен более точно, чем ранее)[5]. Вместо принципа «сочетание гласных и негласных начал» на­зван иной — «сочетание гласных и негласных методов и средств», отра­жающий не сущность, а содержание оперативно-розыскной деятельности.

2.Цель статьи — отразить в системе и нормативно закрепить взгляды законодателя на руководящие начала оперативно-розыскной деятельности.

Эта статья содержит одну из разновидностей специализированного пред­писания — норму-принцип, т.е. предписание, в котором сформулированы правовые принципы.

В данной связи нельзя не отметить непоследовательность законодате­ля. Закрепив в специально для этого отведенной статье Федерального за­кона предписания о части принципов оперативно-розыскной деятельности, нормативное отражение оставшейся части принципов вновь, как и ранее, оказалось распыленным по различным правовым нормам (см. пп. 5, 10—14 комментария).

3.Сфера действия предписания, изложенного в статье, охватывает всю оперативно-розыскную деятельность. Однако правоприменители должны помнить, что принципы любой деятельности (в том числе и оперативно-розыскной) не тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства). Поэтому будет не лишним перечислить принци­пы законодательства в области оперативно-розыскной деятельности (так называемого оперативно-розыскного законодательства)[6].

4.Комментируемая статья — бланкетная (отсылочная). Для правиль­ного уяснения и применения содержащихся в статье предписаний требуется руководствоваться прежде всего Конституцией, а также некоторыми феде­ральными законами (см. комментарий к ст. 4).

5. Под принципами оперативно-розыскной деятельности (от лат.- начало, основа) понимаются руководящие идеи, основопола­гающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, выра­женные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития со­временного российского общества, а равно нравственные и правовые пред­ставления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осу­ществления оперативно-розыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности преломляются ряд общих (общеправовых) и межотраслевых принципов. Эту деятельность характери­зуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы.

Известно, что правовые принципы существуют независимо от способа отражения их в содержании специально им посвященных статей законода­тельных актов. Анализ текста Федерального закона приводит к выводу, что в данном случае законодатель избрал так называемый смешанный ва­риант. Так, часть принципов оперативно-розыскной деятельности непо­средственно указана в комментируемой статье. Это два общеправовых

(законность и уважение и соблюдение прав и свобод человека и граждани­на) и два специальных принципа (конспирация и сочетание гласных и не­гласных методов и средств). Остальные принципы, выработанные опера­тивно-розыскной практикой, вытекают из содержания норм Федерального закона и ведомственных нормативных актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. пп. 10—14 комментария).

Следует подчеркнуть, что все принципы оперативно-розыскной дея­тельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепен­ных. Внутри системы принципов не может быть противопоставления одно­го принципа другому.

6. Конституционный принцип законности состоит в том, что должност­ные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица, содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и законов Российской Федерации.

Специфика современного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что Федеральный закон не устанавливает всех без исключения ее правил, имеющих важное значение для общества. Цели, задачи и компетенция органов, осуществляющих эту деятельность, определяются российским законодательством.

Настоящий Федеральный закон регулирует также отдельные стороны порядка проведения оперативно-розыскной деятельности. Организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий регламентируется ведом­ственными нормативными актами.

Оперативно-розыскная деятельность имеет цели и в ней решаются за­дачи, неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного зако­на. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовно-процессуальную, способствуя осуществлению функции уголовного преследова­ния. При этом ее осуществление и само по себе, и своими результатами воздействует на права граждан, а также касается деятельности государ­ственных и иных организаций, учреждений и предприятий (о законода­тельных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, см. комментарий к ст. 4).

Так как Федеральный закон определяет принципиально важные инсти­туты оперативно-розыскной деятельности, ему должны соответствовать ведомственные нормативные акты (приказы, инструкции и др.), детально регламентирующие организацию и тактику осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Судьи надзирают за оперативно-розыскной дея­тельностью, оценивают ее результаты или разрешают жалобы на допущен­ные в ней нарушения прав и свобод граждан. Такие судьи должны быть осведомлены о том: как осуществляется деятельность правоохранительных органов, предшествующая расследованию и судебному разбирательству уголовных дел; каким образом обнаруживают сведения, имеющие значение для собирания улик; насколько при этом реально затрагиваются права и свободы граждан. В данной связи знание ведомственных нормативных правовых актов надзирающим судьям необходимо. Однако изложенное не означает, что суды при осуществлении надзора или рассмотрении уголов­ных дел обязаны применять названные выше ведомственные установления. Административными нормами суды в данном случае не связаны. Более то­го, судебная власть в лице Верховного Суда Российской Федерации, вы­ступая как гарант законности, может опосредованно, через свои постановления влиять на содержание ведомственных нормативных актов (см. комментарий к ст. 4). При этом в нынешних условиях Верховный Суд дол­жен опираться на обобщенную практику разрешения судом вопросов, свя­занных так или иначе с оперативно-розыскной деятельностью. Так, рас­сматривая уголовные дела, суды устанавливают критерии допустимости использования при расследовании результатов оперативно-розыскной дея­тельности. Проверяя правомерность планируемых оперативно-розыскных мероприятий или разрешая жалобы, суды определяют пределы допусти­мого вторжения в сферу прав и свобод граждан. Разумеется, суды должны руководствоваться в подобных случаях не столько ведомственными акта­ми, сколько Конституцией, уголовным, уголовно-процессуальным и иным законодательством.