Впрочем, для некоторых уголовных "категорий" места в новых кодексах пока не нашлось. К примеру, в тексте ПИКоАП длинное и расплывчатое словосочетание "лицо, в отношении которого ведется административный процесс" все еще используется вместо более точных и кратких терминов "обвиняемый" и "подсудимый". А скромные слова "объяснения" и "опрос" в новых кодексах применяются вместо криминальных "показание" и "допрос".
2. Детализация составных частей правонарушения в КоАП уже мало отличается от аналогичных подробностей в уголовном законодательстве. Кроме того, совпадают основания освобождения от ответственности, а также перечни смягчающих и отягчающих обстоятельств.
3. Возраст, начиная с которого можно наказывать в административном порядке, для отдельных категорий правонарушений снижен с 16 до 14 лет, точно так же, как в отношении уголовных преступлений.
4. В качестве вида взыскания из уголовного законодательства пришло лишение права заниматься определенной деятельностью.
5. По аналогии с УК в ст. 4.5 нового КоАП появилась норма, предусматривающая привлечение к ответственности только "при наличии выраженного в установленном порядке требования потерпевшего либо законного представителя (выделено авт. - Прим. ред.)". Иначе говоря, для наложения взыскания обязательно должна иметься жалоба (претензия) потерпевшего (его представителя). Среди таких дел "по жалобе (доносу)" есть и правонарушения, тем или иным образом сопряженные с бухгалтерским учетом:
Однако по всем этим делам достаточно "помириться" с потерпевшим, чтобы избежать ответственности.
6. В ст. 7.4 КоАП появились новые (аналогичные уголовным) правила определения наказания в одном разбирательстве по нескольким правонарушениям. Теперь каждое наказание определяется отдельно, а потом складывается с остальными. Причем максимально возможная сумма может быть больше, чем предельное наказание за самый "скверный" единичный проступок. В частности, повышается максимум:
До сих пор столь суровые (крупные) взыскания в административном праве не применялись.
Сближение уголовных и административных наказаний повлекло за собой и введение адекватного зачета мер воздействия. Так, например, в срок административного ареста засчитывается время задержания.
7. Принудительное изъятие имущества согласно новому КоАП может быть только дополнительным наказанием и не должно применяться в качестве основного (единственного), как было предусмотрено прежним КоАП.
8. В процессе привлечения к административной ответственности возобладало судебное преследование виновных. Более того, всякое принудительное изъятие имущества теперь возможно только по решению суда. Поэтому и появился ПИКоАП, наполненный положениями, аналогичными судебному разбирательству в УПК и исполнению наказаний в УИК. Говоря проще, административный процесс обогатился достижениями процесса уголовного.
Как уже было сказано выше, существенно сократился список "карательных" органов, т.е. организаций и лиц, уполномоченных привлекать других к административной ответственности. Право на решение по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции получили "только":
1) районные (городские) суды;
2) хозяйственные суды;
3) сельские, поселковые исполкомы;
4) административные комиссии районных (городских) исполкомов или администрации района в городе;
5) районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних;
6) органы внутренних дел;
7) органы Комитета государственного контроля;
8) Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте;
9) органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям;
10) органы государственного санитарного надзора;
11) пограничные войска;
12) таможенные органы;
13) налоговые органы;
14) Департамент ценовой политики Министерства экономики;
15) республиканские и местные финансовые органы;
16) органы Национального банка;
17) органы Министерства транспорта и коммуникаций;
18) органы железнодорожного транспорта;
19) органы Министерства лесного хозяйства;
20) органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
21) Департамент по ценным бумагам Министерства финансов;
22) органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики;
23) органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты;
24) органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
25) органы государственной безопасности;
26) государственные природоохранные учреждения, управляющие заповедниками и национальными парками;
27) органы Министерства юстиции.
Как видите, их совсем "немного"! Даже лицензирующих органов у нас в два раза больше! Хотя, конечно, первоначальный вариант ПИКоАП предусматривал более значительное сокращение данного списка. Да только за четыре последующих года доработки он расширился и, скорее всего, будет расширяться и в дальнейшем вместе с развитием государственного учета и контроля.
Ведь судебная процедура утомительна не только для простых правонарушителей, но и для представителей весьма серьезных организаций. Кроме того, в нашем государстве наработан огромный опыт и укоренилась традиция внесудебного привлечения к административной ответственности.
А еще необходимо помнить, что при совершении проступка, влекущего предупреждения или штраф в пределах 2 БВ, протокол не составляется. Вместо этого лица, уполномоченные протоколировать правонарушения, должны выносить предупреждение или штрафовать на месте. То же самое они будут делать с гражданами, признавшими свою вину и выразившими согласие на минимально возможный штраф (но не менее 5 БВ) и полное возмещение причиненного вреда. А вот перечень лиц, уполномоченных составлять протокол (а значит, и наказывать), состоит уже из 76 пунктов (наименований).
Мелочь, но приятно
Мы обнаружили в новых кодексах несколько приятных мелочей, способных, по нашему мнению, облегчить жизнь бухгалтера. Перечислим самые интересные:
Что ж, теперь и бухгалтеру не придется опасаться суда, если он огреет массивным дыроколом какого-нибудь злоумышленника, посягнувшего на коммерческую тайну предприятия.
В целом новые кодексы очень похожи на своих разнокалиберных "предшественников". Именно из-за этого будет трудно разглядеть особенности в формулировках статей и различия в санкциях, кажущихся на первый взгляд очень похожими. Поэтому пока мы ограничимся лишь перечислением напрямую связанных с хозяйственной деятельностью организаций норм, отсутствовавших в прежнем КоАП или имевших там иное "обличие":
1) причинение имущественного ущерба, за что полагается 20-50 БВ * (ст. 10.7 КоАП);
2) умышленные уничтожение либо повреждение имущества, повлекшее причинение ущерба в незначительном размере, - 30-70 БВ (ст. 10.9 КоАП);
3) нарушение порядка ведения кассовых операций - 4-30 БВ (ст. 11.7 КоАП);
4) нарушение установленного порядка размещения ценных бумаг белорусских эмитентов - 4-500 БВ (ст. 11.9 КоАП);
5) уклонение от погашения кредиторской задолженности - 6-20 БВ (ст. 11.18 КоАП);
6) уклонение от проведения обязательного аудита и (или) неустранение выявленных аудитором нарушений - 10-50 БВ (ст. 12.31 КоАП);
7) незаконные начисление и выплата премий - 20-200 БВ (ст. 13.12 КоАП);
8) нарушение порядка льготного кредитования - до 50 БВ (ст. 23.7 КоАП);
9) непредставление документов, отчетов и иных материалов - 4-20 БВ (ст. 23.16 КоАП);
10) нарушение порядка составления (оформления) первичных учетных документов, а равно указание в них недостоверной информации - до 10% суммы денежной оценки соответствующих хозяйственных операций (ст. 23.17 КоАП);
11) нарушение установленного порядка регистрации и информирования о финансовых операциях - 2-50 БВ (ст. 23.20 КоАП);
12) нарушение порядка размещения заказов на изготовление бланков строгой отчетности, их изготовления и использования - 10-50 БВ (ст. 23.21 КоАП);
13) несоблюдение требования об обязательной регистрации бланков строгой отчетности - 10-30 БВ (ст. 23.22 КоАП);
14) воспрепятствование реализации особого права ("золотой акции") государства на участие в управлении хозяйственными обществами - до 100 БВ (ст. 23.66 КоАП);
15) заведомо ложное объяснение (заявление) - 10-50 БВ или административный арест (ст. 24.4 КоАП);
16) отказ либо уклонение от дачи объяснений либо экспертных заключений - 8-30 БВ (ст. 24.5 КоАП).
Увы, приведенный перечень далеко не исчерпывающий. А ведь даже там, где всего лишь несущественно изменился размер штрафа за ранее существовавшие проступки, для каждого правонарушителя все нюансы принципиальны. Именно поэтому мы планируем в будущем возвратиться к более подробному рассмотрению административных взысканий, возможных при неправильном осуществлении трудовой и предпринимательской деятельности.
А в качестве примера таких (якобы несущественных изменений) приведем самую бухгалтерскую из всех статей нового КоАП - "Нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и правил хранения бухгалтерских документов и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов" (ст. 12.1 КоАП). Здесь за нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности предусмотрено 4-20 БВ, а за досрочное уничтожение бухгалтерских документов (документов предпринимательской деятельности) и иных документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов либо их сокрытие, либо иное нарушение правил их хранения, - 10-35 БВ.