Несмотря на то, что Маастрихтский договор (1993 г.) предусмотрел создание нового инструмента региональной политики – Фонда сплочения, ассигнования, выделяемые ЕФРР из бюджета ЕС не только не сократились, но даже возросли как абсолютно, так и относительно. К 1999 г. расходы ЕФРР выросли до 14 млрд. евро, составив 16,8 % от общего бюджета группировки. Динамика расходов ЕФРР в период 1988-2001 гг. представлена в таблице 10.
Таблица 10
Динамика расходов Европейского фонда регионального развития
| Всего расходов | в т.ч. ЕФРР | |||
| млн. евро | % | млн. евро | % | |
| 1988 | 41 021,7 | 100,0 | 2 979,8 | 7,3 |
| 1989 | 40 757,1 | 100,0 | 3 920,0 | 9,6 |
| 1990 | 44 062,9 | 100,0 | 4 554,1 | 10,3 |
| 1991 | 53 510,6 | 100,0 | 6 306,8 | 11,8 |
| 1992 | 58 490,2 | 100,0 | 8 564,8 | 14,6 |
| 1993 | 64 783,4 | 100,0 | 9 545,6 | 14,7 |
| 1994 | 59 783,4 | 100,0 | 6 331,2 | 10,6 |
| 1995 | 66 547,4 | 100,0 | 8 373,6 | 12,6 |
| 1996 | 77 032,2 | 100,0 | 10 610,3 | 13,8 |
| 1997 | 79 819,1 | 100,0 | 11 521,4 | 14,4 |
| 1998 | 80 878,1 | 100,0 | 11 779,2 | 14,6 |
| 1999 | 83 491,6 | 100,0 | 14 006,5 | 16,8 |
| 2000 | 89 440,6 | 100,0 | 14 226,4 | 15,9 |
| 2001 | 93 780,0 | 100,0 | 14 671,7 | 15,6 |
| Итого | 933 558,7 | 100,0 | 127 391,4 | 13,6 |
Источник: The Community budget: The facts in figures. Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23
В 1993 г. был учрежден Фонд сплочения, финансирующий проекты в области защиты окружающей среды и развития трансъевропейских сетей в отстающих государствах-членах, в которых показатель ВНП в расчете на душу населения не достигает 90% от среднего по ЕС. Сплочение имеет три измерения. В территориальном плане оно означает выравнивание доходов населения посредством ускорения темпов роста ВВП и повышение конкурентоспособности отстающих регионов. В социальном плане оно подразумевает сокращение разрывов между различными социальными слоями и группами населения. С политической точки зрения оно символизирует солидарность государств и народов, составляющих ЕС. Политика сплочения была призвана содействовать развитию четырех наиболее бедных стран (Португалии, Испании, Греции и Ирландии) и, в первую очередь, созданию условий для повышения экономической активности на территории этих стран. В 1992 г., когда был подписан Маастрихтский договор, учреждающий Фонд сплочения, уровень ВНП на душу населения в Португалии составлял 44,3 % от среднего по ЕС, Греции – 44,8 %, Ирландии – 69,6 % , Испании – 70,0 %[14]. В настоящее время эти страны остаются получателями Фонда. Фонд сплочения финансирует до 80-85 % расходов по проектам в области развития инфраструктуры и защиты окружающей среды, которые представляют интерес для Европейского Союза в целом. Помощь, оказываемая фондом, способствовала экономическому и социальному сближению уровней развития этих стран. Испания, Португалия, Ирландия и Греция добились соответствия критериям конвергенции (основе для допуска стран к участию в европейском валютном союзе) и стали полноправными участниками Европейского валютного союза.
В таблице 11 представлена динамика расходов Фонда сплочения в период с 1993 г. по 2001 г.
Таблица 11
Динамика расходов Фонда сплочения
| Всего расходов | в т.ч. Фонд сплочения | |||
| млн. евро | % | млн. евро | % | |
| 1993 | 64 783,4 | 100,0 | 795,0 | 1,2 |
| 1994 | 59 783,4 | 100,0 | 851,6 | 1,4 |
| 1995 | 66 547,4 | 100,0 | 1 699,3 | 2,6 |
| 1996 | 77 032,2 | 100,0 | 1 872,2 | 2,4 |
| 1997 | 79 819,1 | 100,0 | 2 323,0 | 2,9 |
| 1998 | 80 878,1 | 100,0 | 2 336,0 | 2,9 |
| 1999 | 83 491,6 | 100,0 | 2 731,7 | 3,3 |
| 2000 | 89 440,6 | 100,0 | 2 800,0 | 3,1 |
| 2001 | 93 780,0 | 100,0 | 2 860,0 | 3,1 |
| Итого | 695 716,2 | 100,0 | 17 908,8 | 2,6 |
Источник: The Community Budget: The Facts in Figures.Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23
За период 1993-1999гг. Фонд выделил более 12 млрд. евро. и эти средства способствовали тому, что экономическая ситуация в четырех странах значительно улучшилась: к 1999 г. ВВП на душу населения довольно существенно приблизился к среднему по ЕС, составив 77%. Наилучшие результат были отмечены в Ирландии. По прогнозам в 2002 г. этот показатель составит 126,4 %, поэтому квота Ирландии при распределении средств Фонда 2000-2006 гг. была сокращена с 7–10 % до 2–6 %, а средства будут перераспределяться в основном в пользу Испании. Квота этой страны будет равна 61-63,5 % (ныне 52-58 %). Доли Португалии и Греции останутся практически неизменными - по 16-18 %. В течение 2001-2006 гг. бюджет Фонда определен в 16 млрд. евро, которые будут распределены следующим образом: 2001-2003 гг.: по 2,7 млрд. в год; 2004-2005 гг.: по 2,6 млрд. в год; 2006 г.: 2,6 млрд. евро.
Структурную помощь рыболовству, направленную на развитие и модернизацию этой отрасли, Сообщество начало оказывать в 1971 г. Средства выделялись по линии секции «ориентации» фонда ФЕОГА. Как и в области сельского хозяйства, был введен в действие механизм регулирования цен на рыбные продукты и денежных компенсаций производителям из средств ФЕОГА в том случае, если свободная цена на рынке опускается ниже минимальной цены, устанавливаемой Сообществом ежегодно. Импорт рыбной продукциирегулируется так же, как и импорт сельскохозяйственной продукции: таможенными пошлинами и компенсационными сборами. В 1970 г. были приняты и введены в действие два регламента, устанавливавшие свободный и равноправный доступ к морской акватории Сообщества для всех рыбаков стран-членов. Однако, после того, как в Сообщество вступили Великобритания, Дания и Ирландия, политику в области рыболовства пришлось согласовывать заново. В 1983 г. Совет утвердил и ввел в действие общую политику в отношении рыболовства. Ее долгосрочные цели состояли в том, чтобы обеспечить достаточный лов и стабильные поставки продукции; проводить мероприятия, направленные на сохранение и возобновление рыбных ресурсов; гарантировать достаточно высокий уровень жизни рабочим, занятым в этой отрасли; стабильный уровень цен на рыбные продукты, а также осуществить структурные преобразования в отрасли, обеспечивающие конкурентоспособность европейского рыболовного флота.
В 1992 г. на сессии Европейского Совета в Эдинбурге для проведения единой политики по рыболовству было решено создать новый финансовый инструмент – Финансовый инструмент содействия рыболовству, включив его в число Структурных фондов ЕС. Целями этого инструмента является проведение единой политики в отрасли и содействие экономическому и социальному сплочению государств-членов. Из средств единого бюджета финансируются структурные изменения в отрасли, создание охраняемых морских и прибрежных зон, развитие портовых зон. В 2000 г. на эти цели было выделено 498 млн. евро.
В таблице 12 представлена динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству в период с 1994 г. по 2001 г.
Таблица 12
Динамика расходов Финансового инструмента содействия рыболовству
| Всего расходов | в т.ч. Финансовый инструмент содействия рыболовству | |||
| млн. евро | % | млн. евро | % | |
| 1994 | 59 783,4 | 100,0 | 395,0 | 0,7 |
| 1995 | 66 547,4 | 100,0 | 248,1 | 0,4 |
| 1996 | 77 032,2 | 100,0 | 421,6 | 0,5 |
| 1997 | 79 819,1 | 100,0 | 486,9 | 0,6 |
| 1998 | 80 878,1 | 100,0 | 407,7 | 0,5 |
| 1999 | 83 491,6 | 100,0 | 571,9 | 0,7 |
| 2000 | 89 440,6 | 100,0 | 498,0 | 0,6 |
| 2001 | 93 780,0 | 100,0 | 504,8 | 0,5 |
| Итого | 630 932,8 | 100,0 | 3 534,0 | 0,6 |
Источник: The Community budget: The facts in figures. Luxembourg 2000. С.28-31; General budget of the European Union for the financial year 2002. The figures. Luxembourg 2002. C.23
Бюджетные подразделы В3, В4, В5 и В6 предназначены для финансирования внутренних политик ЕС. Средства подраздела В3 расходуются на подготовку и обучение молодежи, политику в области культуры и аудиовизуальных материалов, а также на те структурные мероприятия, которые не могут быть профинансированы через Структурные фонды. На программы подготовки и обучения молодежи в 1999 г. было выделено 486,7 млн. евро, в 2000 г. – 491,3 млн., а в бюджете 2002 г. на эти цели запланировано выделить 523 млн. евро. Средства идут на финансирование среднесрочных программ в области образования и подготовки молодежи, таких как «Сократ» (в период 1995-1999 гг. было выделено 920 млн. евро), «Леонардо да Винчи» (153 млн. евро в 1999 г.), «Молодежь для Европы» (32,4 млн. евро в 1999 г.). Более 131 млн. евро было выделено в 1999 г. на осуществление программ в области культуры: «Рафаэль» (сохранение культурного наследия), «Калейдоскоп» (проведение художественных мероприятий), «Медиа» (развитие аудиовизуальной индустрии). Также из этого подраздела финансируются мероприятия, направленные на углубление социального диалога и улучшение социального положения наиболее незащищенных групп населения, на борьбу с наркотиками и СПИДом, улучшение условий труда. В бюджете 2002 г. общая сумма расходов подраздела В3 зафиксирована на уровне 918 млн. евро (0,9 % средств единого бюджета ЕС).