Полномочный представитель Президента РФ

ВЫСТУПЛЕНИЕ

В.В.ПУТИНА ПРИПРЕДСТАВЛЕНИИЕЖЕГОДНОГО

ПОСЛАНИЯПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОМУСОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

8ИЮЛЯ 2000 ГОДА

УважаемыйЕгор Семенович!

УважаемыйГеннадий Николаевич!

УважаемыедепутатыГосударственнойДумы и членыСовета Федерации!

Уважаемыеграждане России!

В соответствиис КонституциейпредставляюПослание ФедеральномуСобранию России.Речь пойдето приоритетахв государственнойработе. Многоеуже начато иделается сообща.Но есть и перспективныезадачи, которыепотребуютнапряженныхусилий.

Мы договорилисьс руководствомобеих палатвстретитьсячуть позжемоего выступленияи пообсуждатьосновные параметрыПослания, скоторым я выступаюперед вами.Очень надеюсь,этот разговорпоможет эффективнойорганизациидальнейшейработы.

В этотраз представлениеПослания происходитне в началегода, а в середине.И причинойтому, вы знаете,объективныеобстоятельства,в первую очередь- проведениевыборов ПрезидентаРоссии. Толькодействующийглава государствавправе ставитьперед органамивласти программныезадачи, и толькоу него естьреальная возможностьорганизоватьих эффективноевыполнение.

Прошедшиеполгода показали,что в обществеуже есть достаточновысокий уровеньсогласия попринципиальнымвопросам развитиястраны. Данстарт конструктивной- хотя и сложной- совместнойработе законодательнойи исполнительнойвласти. ВновьсформированноефедеральноеПравительстводоказываетспособностьк системнойи плановойработе. Одобреныв целом программныедокументы осоциально -экономическомразвитии страны.Во многом виденгосударственныйподход к делу.

Я признателени ФедеральномуСобранию, иПравительствуза то, что, нетеряя времени,мы сообща началиготовить ипроводить вжизнь важныедля странырешения. Я хочупоблагодаритьвсех граждан,всех тех, ктоподдержал насв этих начинаниях.И в дальнейшемрассчитываюна активноеучастие всехв делах Российскогогосударства.

Крупнымсобытием последнихмесяцев сталорассмотрениезаконов, совершенствующихфедеративныеотношения,меняющих положениедел в социальнойи налоговойсферах. Их введениестанет точкойотсчета новоговремени - и вгосударственномстроительстве,и в правилахповедения вэкономике.

В Россиинаступаетпериод, когдавласть обретаетморальное правотребоватьсоблюденияустановленныхгосударствомнорм. Едва лине самой остройпроблемойпоследних летбыл неразумныйуровень налогообложения,одной из самыхострых. Об этоммного говорилось,однако делоне двигалось.Дискуссия шлапо замкнутомукругу, и ужемало кто верил,что положениеможет измениться.Сегодня сделаныпервые шаги.Задаются новыезаконодательныепараметры - темсамым задаютсяновые правила.Но работа вэтой области,и мы только чтообсуждали этос ПредседателемПравительства,идет еще оченьи очень трудно.

Введениеединой ставкиподоходногоналога, снижениеразмеров отчисленийв социальныевнебюджетныефонды помогутвывести доходыиз тени. Ослаблениеналоговогобремени позволитдобросовестнымпредпринимателямуверенно развиватьсобственноедело в своейсобственнойстране.

Надо признать:диктату теневойэкономики и"серых" схем,разгулу коррупциии массовомуоттоку капиталаза рубеж вомногом способствовалосамо государство.Способствовалонечеткостьюправил и неоправданнымиограничениями.

Долгоевремя мы выбирали:опереться начужие советы,помощь и кредитыили - развиватьсяс опорой нанашу самобытность,на собственныесилы. Передподобным выборомстояли оченьмногие страны.

Если Россияостанетсяслабой, то намдействительнопридется делатьтакой выбор.И это будетвыбор слабогогосударства.Это будет выборслабого. Единственнымже для Россииреальным выборомможет бытьвыбор сильнойстраны. Сильнойи увереннойв себе. Сильной- не вопрекимировому сообществу,не против другихсильных государств,а вместе с ними.

Сегодня,когда мы идемвперед, важнеене вспоминатьпрошлое, а смотретьв будущее. Надодобиваться,чтобы все мы- предприниматели,властные структуры,все граждане- глубоко прочувствовалисвою ответственностьперед страной.Чтобы строгоеисполнениезакона сталоосознаннойпотребностьювсех гражданРоссии.

Политика,построеннаяна основе открытыхи честных отношенийгосударствас обществом,защитит насот повторенияпрежних ошибок,явится базовымусловием нового"общественногодоговора".

Уважаемыеколлеги!

Преждечем говоритьо приоритетахи ставить задачи,назову самыеострые проблемы,стоящие передстраной.

Мы привыклисмотреть наРоссию как насистему органоввласти или какна хозяйственныйорганизм. НоРоссия - этопрежде всеголюди, которыесчитают еесвоим домом.Их благополучиеи достойнаяжизнь - главнаязадача власти.Любой! Однакосегодня в нашемдоме далекодо комфорта.Еще очень многимтрудно раститьдетей, обеспечиватьдостойнуюстарость своимродителям.Трудно жить.

Нас, гражданРоссии, из годав год становитсявсе меньше именьше. Уженесколько летчисленностьнаселениястраны в среднемежегодно уменьшаетсяна 750 тысяч человек.И если веритьпрогнозам, апрогнозы основанына реальнойработе, реальнойработе людей,которые в этомразбираются,этому посвятиливсю свою жизнь,уже через 15 летроссиян можетстать меньшена 22 миллионачеловек.

Я прошувдуматься вэту цифру: седьмаячасть населениястраны. Еслинынешняя тенденциясохранится,выживаемостьнации окажетсяпод угрозой.Нам реальногрозит статьдряхлеющейнацией. Сегоднядемографическаяситуация - однаиз тревожных.

Другойсерьезнойпроблемойпродолжаетоставатьсяэкономическаяслабость России.Возрастающийразрыв междупередовымигосударствамии Россией толкаетнас в странытретьего мира.Цифры текущегоэкономическогороста не должнынас успокаивать:мы по-прежнемупродолжаемжить в условияхпрогрессирующегоэкономическогоотставания.Я прошу васобратить наэто особоевнимание.

На первыйвзгляд экономикастраны сейчасвыглядит неплохо.Растут валовойвнутреннийпродукт, промышленноепроизводство,инвестиции,сбор налогов.Однако экономическийрост, как и впериод оживления97-го года, находитсяна грани риска.Два года назадвидимое благополучие,основанноена масштабныхгосударственныхзаимствованиях,рухнуло подвоздействиеммощного финансовогокризиса.

Сегодняшниеэкономическиепоказателивыглядят оптимистичнотолько на фоневчерашних. Хочуэто подчеркнуть,только на фоневчерашних! Ноони весьмаскромны посравнению сдругими странами,которые развиваются,и гораздо быстрее,и гораздо устойчивееразвиваются,чем мы. Нынешнийрост лишь внебольшойстепени связанс обновлениемэкономическогомеханизма. Вомногом он являетсярезультатомблагоприятнойвнешнеэкономическойконъюнктуры.

Отклоняясьот текста, хотелбы вернуть васк тому, о чемсказал вначале:о налоговойреформе. Я прошудепутатовГосударственнойДумы внимательнопосмотретьна то, что предлагаетсяПравительствомв контекстетого, что я толькочто сказалвыше.

С такимположениеммы не можеммириться. Идело не тольков нашей национальнойгордости, хотяи это важно.Вопрос стоитгораздо острееи гораздодраматичнее.Сможем ли мысохранитьсякак нация, какцивилизация,если нашеблагополучиевновь и вновьбудет зависетьот выдачимеждународныхкредитов и отблагосклонностилидеров мировойэкономики?

Россиинужна экономическаясистема, котораяконкурентоспособна,эффективна,социальносправедлива,которая обеспечиваетстабильноеполитическоеразвитие. Устойчиваяэкономика - этоглавная гарантияи демократическогообщества, иоснова основсильного иуважаемогов мире государства.

Россиясталкиваетсяи с серьезнымивнешними проблемами.Наша странавовлечена вовсе мировыепроцессы, включаяэкономическуюглобализацию.Мы не имеемправа "проспать"и разворачивающуюсяв мире информационнуюреволюцию.

Мы не можеми не должныпроигрыватьстратегически.Именно поэтомунедавно утвержденаКонцепциявнешней политики,обновленнаяКонцепциявнешней политики.В ней признановерховенствовнутреннихцелей над внешними.

Самостоятельностьнашей внешнейполитики невызывает сомнений.Основу этойполитики составляютпрагматизм,экономическаяэффективность,приоритетнациональныхзадач. Но намеще предстоитпоработать,чтобы эти принципыстали нормойгосударственнойжизни.

Холоднаявойна осталасьв прошлом, нои по сей деньприходитсяпреодолеватьее тяжелыепоследствия.Это - и попыткиущемлениясуверенныхправ государствпод видом"гуманитарных"операций или,как модно сейчасговорить,"гуманитарных"интервенций.И трудностинахожденияобщего языкав вопросах,представляющихрегиональнуюили международнуюугрозу.

Так, вусловиях новогодля нас типавнешней агрессии- международноготерроризмаи прямой попыткиперенести этуугрозу внутрьстраны - Россиястолкнуласьс системнымвызовом государственномусуверенитетуи территориальнойцелостности,оказалась лицомк лицу с силами,стремящимисяк геополитическойперестройкемира.

Наши усилияизбавить Россиюот этой опасностиподчас трактуютсянеобъективнои односторонне,становятсяповодом дляразного родаспекуляций.В этой связиважным направлениемвнешнеполитическойдеятельностидолжно статьсодействиеобъективномувосприятиюРоссии. Достовернаяинформацияо событиях внашей стране- это сегоднявопрос ее ирепутации, инациональнойбезопасности.

Ответ наэти и многиедругие вызовыневозможенбез укреплениягосударства.Без этого нельзярешить ни однуобщенациональнуюзадачу. И хотяукреплениегосударстване первый годпровозглашаетсяважнейшей цельюроссийскойполитики, дальшедекларацийи пустых разговоровмы никуда непродвинулисьза эти годы.Никуда!

Наша важнейшаязадача - научитьсяиспользоватьинструментыгосударствадля обеспечениясвободы - свободыличности, свободыпредпринимательства,свободы развитияинститутовгражданскогообщества. Споро соотношениисилы и свободыочень стар, каксам мир. Он ипо сей деньпорождаетспекуляциина темы диктатурыи авторитаризма.

Но нашапозиция предельноясна: толькосильное, эффективное,если кому-тоне нравитсяслово "сильное",скажем эффективноегосударствои демократическоегосударствов состояниизащитить гражданские,политические,экономическиесвободы, способносоздать условиядля благополучнойжизни людейи для процветаниянашей Родины.

* * *

Уважаемыедепутаты, членыСовета Федерации!

Корнимногих нашихнеудач - в неразвитостигражданскогообщества и внеумении властиговорить с ними сотрудничать.Власть всевремя бросаетв крайности- то она не замечает,то чрезмерноопекает общество.

При этомгосподствуетпредставление,что все в Россиизависит отвласти. Властьдействительноотвечает завсе. Но оченьмногое зависити от самих российскихграждан. Развитиестраны во многомопределяетсястепенью ихответственности,зрелостьюполитическихпартий, общественныхобъединений,гражданскойпозицией средствмассовой информации.

За прошедшеедесятилетиев стране произошлипринципиальныеперемены -Конституциейгарантированыправа и свободыличности,сформированадемократическаяполитическаясистема, сталареальностьюмногопартийность.Россияне избираютПрезидента,депутатовГосударственнойДумы, губернаторов,мэров, органыместногосамоуправления.

Однакобуква законаи реальнаяжизнь подчасдалеки другот друга. В Россиипостроен лишькаркас гражданскогообщества. Сейчастребуетсясовместнаятерпеливаяработа, чтобыоно стало полноценнымпартнеромгосударства.Нам пока невсегда удаетсясовместитьпатриотическуюответственностьза судьбу страныс тем, что Столыпинкогда-то называл"гражданскимивольностями".Поэтому ещетак труднонайти выходиз ложногоконфликта междуценностямиличной свободыи интересамигосударства.

Междутем сильноегосударствонемыслимо безуважения кправам и свободамчеловека. Толькодемократическоегосударствоспособно обеспечитьбаланс интересовличности иобщества, совместитьчастную инициативус общенациональнымизадачами.

В демократическомобществе постояннуюсвязь международом и властьюобеспечиваютполитическиепартии. Благодарявыборам этотважнейшийинструментполучил сегоднянаибольшиевозможностидля развития.Без партийневозможныни проведениеполитики большинства,ни защита позицийменьшинства.

На фоневековых традицийпарламентаризмаи многопартийностив других странахособенно заметнынедостаткинашей партийнойсистемы. Слабойвласти выгодноиметь слабыепартии. Ей спокойнееи комфортнеежить по правиламполитическоготорга. Но сильнаявласть заинтересованав сильных соперниках.Только в условияхполитическойконкуренциивозможен серьезныйдиалог о развитиинашего государства.

Россиинеобходимыпартии, которыепользуютсямассовой поддержкойи устойчивымавторитетом.И не нужны очередныечиновничьипартии, прислоняющиесяк власти, темболее - подменяющиеее. Опыт показал,мы знаем этоза последниенесколько лет,что подобныеобразованияпогибают мгновенно,как толькопопадают изтепличныхусловий вконкурентнуюсреду.

Сегодняназрела необходимостьв подготовкезакона о партияхи партийнойдеятельности,собственноговоря, по-моему,эта тема ужеесть в Думе.Мне кажется,нужно над нимпоработатьактивнее. Возможно,и кандидатовна пост главыгосударствадолжны выдвигатьтолько общественно- политическиеобъединения.Я понимаю, чтоэто серьезнаяпостановкавопроса, онатребует отдельной,широкой дискуссии.

Отдельныйразговор - осовременномсостояниипрофсоюзногодвижения. Тенденцииформализмаи обюрокрачиванияне обошли сторонойи эти объединенияграждан. В новыхусловиях профсоюзыне должны "тянуть"на себя государственныефункции в социальнойсфере. Не надоэтого делать.ГражданамРоссии нужныне очередныепосредникив распределениисоциальныхблаг, а профессиональныйконтроль засправедливостьютрудовых контрактови соблюдениемих условий.

Это значит,что задачипрофсоюзов- защита правнаемных работникови в государственном,и в частномсекторах, изучениеструктурырынка, организацияправовой учебыи поиск приоритетовв сфере переподготовкикадров. Полеработы здесь- огромное, одномугосударствуздесь не справиться.И не нужно одномугосударствуздесь работать.Вот здесь инужно работатьвместе с профсоюзами.

В становлениигражданскогообществаисключительнуюроль играютсредства массовойинформации.Так много и такчасто мы говоримоб этой проблеме.Отстаивая правона свободу,российскиежурналистычасто рисковалисобственнойкарьерой, чтотам карьерой- и жизнью рисковали!Многие из нихпогибли.

Свободнаяпресса в Россиитем не менеесостоялась.Однако российскиесредства массовойинформации,как и обществов целом, покаеще находятсяв стадии становления.Надо сказатьоб этом прямо.В них, как в зеркале,отражаютсявсе проблемыи "болезнироста" страны.Ведь они работаютздесь, у нас встране, а ненаблюдают засобытиями скакого-то острова.Какое общество,какая власть- такая у нас ижурналистика.Поэтому когдамне часто говорят:"Вы займитесьСМИ, сделайтето и то". Отвечаю:давайте обществомв целом будемзаниматься,тогда и средствамассовой информацииизменятся. Нобез действительносвободных СМИроссийскойдемократиипросто не выжить,а гражданскогообщества - несоздать.

К сожалению,пока не удалосьвыработатьчеткие демократическиеправила, гарантирующиеподлиннуюнезависимость"четвертойвласти". Хочуэто подчеркнуть,подлинную.Журналистскаясвобода превратиласьв лакомый кусокдля политикови крупнейшихфинансовыхгрупп, сталаудобным инструментоммежклановойборьбы.

Как Президентстраны считаюсвоим долгомобратить вниманиеобщественностина это.

Цензураи вмешательствов деятельностьсредств массовойинформациизапрещенызаконом. Властьстрого придерживаетсяэтого принципа.Но цензураможет быть нетолько государственной,а вмешательство- не толькоадминистративным.Ведь экономическаянеэффективностьзначительнойчасти средствмассовой информацииделает их зависимымиот коммерческихи политическихинтересовхозяев и спонсоровэтих средствмассовой информации.ПозволяетиспользоватьСМИ для сведениясчетов с конкурентами,а иногда - дажепревращатьих в средствамассовойдезинформации,средства борьбыс государством.

Поэтомумы обязаныгарантироватьжурналистамреальную, а непоказную свободу,создать в странеправовые иэкономическиеусловия дляцивилизованногоинформационногобизнеса.

Свободаслова была иостанетсянезыблемойценностьюроссийскойдемократии.Это - наша принципиальнаяпозиция.

* * *

Хотел быостановитьсяеще на однойважной теме.

Убежден,что развитиеобщества немыслимобез согласияпо общим целям.И эти цели - нетолько материальные.Не менее важные- духовные инравственныецели.

ЕдинствоРоссии скрепляютприсущий нашемународу патриотизм,культурныетрадиции, общаяисторическаяпамять. И сегодняв нашем искусстве,в театре, в киновновь растетинтерес котечественнойистории, к нашимкорням, к тому,что дорого намвсем. Это, безсомнения, - я,во всяком случае,в этом убежден,- начало новогодуховногоподъема.

Демократическоеустройствостраны, открытостьновой Россиимиру не противоречатнашей самобытностии патриотизму,не мешают находитьсобственныеответы на вопросыдуховностии морали. И ненужно специальноискать национальнуюидею. Она самауже вызреваетв нашем обществе.Главное - понять,в какую Россиюмы верим и какойхотим мы этуРоссию видеть.

При всемобилии взглядов,мнений, разнообразиипартийныхплатформ у насбыли и естьобщие ценности.Ценности, которыесплачиваюти позволяютназывать насединым народом.

* * *

Уважаемыеколлеги!

Переходяк приоритетамв экономическойполитике, нужнопрежде всегоразобраться,чем вызваннынешнийэкономическийрост, устойчивли он, насколькоуязвим длявнешних воздействий.Я говорил обэтом в самомначале, здесьбы хотел остановитьсяпоподробнее.

С однойстороны, сегодняшниепоказатели- отчасти результатблагоприятнойвнешнеторговойконъюнктуры.Все в этом залепрекраснопонимают, о чемя говорю. С другой- начинает менятьсяповедениепредприятий,субъектоврынка, они всеболее ориентируютсяна платежеспособныйспрос, снижаютиздержкипроизводства.Этого тоженельзя не замечать,это факт.

В то жевремя естьопасность, чтоэти тенденциине смогут закрепитьсяу нас. Ведь глубинныепричины неустойчивостинашего экономическогоразвития остаютсяпрежними, медленноменяются у насбазовые принципыработы экономики.Эти проблемызаключаютсяв чрезмерномвмешательствегосударствав те сферы, гдеего не должнобыть, и в отсутствиитам, где ононеобходимо.Сегодня участиегосударстваизлишне всобственности,предпринимательстве,потребленииотчасти. И наоборот,государствоостается пассивнымв созданииединого экономическогопространствастраны, обязательномисполнениизаконов, защитеправ собственности.

Основнымипрепятствиямиэкономическогороста являютсявысокие налоги,произвол чиновников,разгул криминала.Решение этихпроблем зависитот государства.Однако дорогостоящееи расточительноегосударствоне может снизитьналоги. Государство,подверженноекоррупции, снечеткимиграницамикомпетенции,не избавитпредпринимателейот произволачиновникови влиянияпреступности.Неэффективноегосударствоявляется главнойпричиной длительногои глубокогоэкономическогокризиса, абсолютнов этом убежден,кризиса, проявлениякоторого хорошоизвестны.

Оченьмногие отечественныепредприятияостаютсянеконкурентоспособными.Они выжили восновном благодарядевальвациирубля, заниженнымтарифам наэнергоносители,неплатежами бартеру.Сохраняетсясырьеваянаправленностьэкономики.Доходы бюджетаво многом зависятот динамикимировых ценна энергоносители.Мы проигрываемв конкуренциина мировомрынке, все болееи более ориентирующемсяна инновационныесектора, нановую экономику- экономикузнаний и технологий.Значительнаячасть российскойэкономики досих пор в тени.

Одним изпроявленийслабости государства,его непоследовательностив проведениинеобходимыхпреобразованийстало чрезмерноенакоплениегосударственного,в особенностивнешнего долга.Несмотря нанеоднократнуюреструктуризацию,бремя государственногодолга представляетсобой угрозудля развитиястраны. Накопленныедолги заставляютнас тратитьна их обслуживаниеи погашениене менее третидоходов бюджета.Проблема в том,что долг неуменьшается.Такая реструктуризация,что он не уменьшается,а только растет.

Мы стализаложникамимодели экономики,основаннойна популистскойполитике. Пыталисьсправитьсяс болезнямис помощьюкосметическихмер. Постояннооткладывалипринятие системных,принципиальных,нацеленныхна перспективурешений.

Необходимоизвлечь урокииз нашего опытаи признать, чтоключевая рольгосударствав экономике- это, без всякихсомнений, защитаэкономическойсвободы. Нашастратегическаялиния такова:меньше администрирования,больше предпринимательскойсвободы - свободыпроизводить,торговать,инвестировать.

Сутьгосударственногорегулированияв экономике- не в увлеченииадминистративнымирычагами, нев экспансиигосударствав отдельныеотрасли (этомы уже проходили,это было неэффективно)и не в поддержкеизбранныхпредприятийи участниковрынка, а в защитечастных инициативи всех формсобственности.

Задачавласти - отладитьработу государственныхинститутов,обеспечивающихработу рынка.Нам не добитьсяустойчивогоразвития безподлинно независимогосуда и действеннойсистемы правоохранительныхорганов.

Хочу особоподчеркнуть:не будет успехани у однойнациональнойпрограммы, еслине обеспечимединого экономическогои правовогопространства.Для федеративногогосударства- это аксиома.Но и сегодняограниченияэкономическойдеятельностив стране идутотовсюду - мыэто наблюдаем- от федеральной,региональныхи местных властей.

Федеральнаявласть ответственназа единые условияхозяйственнойдеятельностив стране. Нотерриториальныеорганы ещенередко вводятзапреты навывоз зерна,ограничиваютторговлю алкогольнойпродукцией,препятствуютсозданию филиалов"чужих" дляних банков.Создают барьерына пути свободногообращениякапиталов,товаров и услуг.Безобразиеи позор! Кажется,что это выгодно.На самом делеведет к катастрофе.В Европе столькогосударствдоговорилисьв Риме в 1957 годуо свободномдвижении товаров,людей и услуг.Все действует.У нас в рамкахединого государстване можем этогодобиться.

Любыедействия региональныхвластей, направленныена ограничениеэкономическойсвободы, следуетпресекать какнеконституционные.Должностныелица, виновныев этом, должныбыть наказаны.Регионы должныконкурироватьне за полномочия,а за привлечениеинвестицийи трудовыхресурсов. Сделатьэто можно толькоулучшая, ноникак не ухудшаяусловия хозяйственнойдеятельности.

Надо признать,что государствуне удастся вближайшее времяуйти от участияв развитиинекоторыхсекторов нашейэкономики. Яимею в видупрямое участиегосударства.Не удастся ине нужно уходить.Таких, например,как оборонно- промышленныйкомплекс.Стратегическиважные отраслибудут находитьсяпод постояннымвниманиемгосударства.

* * *

Уважаемыедепутаты, членыСовета Федерации!

К сожалению,деловой климатв нашей странеулучшаетсяслишком медленнои пока остаетсянеблагоприятным.Предпринимательскиериски и налогивысоки. Механизмырегистрациипредприятийсложны, проверкибесконечны.Функции органовгосударственногоуправленияоказались вряде случаевсмешаны с функциямикоммерческихорганизаций.Такое положениенетерпимо иподлежит изменению.Здесь нужноактивнее работатьПравительству,председателюПравительства.Мы знаем, чтов некоторыхцентральныхведомствахесть прямоесовмещениехозяйственныхфункций иадминистративных.Никуда не годится.Это противоречити здравомусмыслу, и действующемузаконодательству.

Во-первых,следует обеспечитьзащиту правсобственности.Государствобудет гарантироватьдоступ акционеровк информациио деятельностипредприятий,ограничиватьвозможности"размывания"их капитала,увода активов.Должны бытьзащищеныимущественныеправа граждан,обеспеченыгарантии ихсобственностина жилье, наземельныеучастки, банковскиевклады, на иноедвижимое инедвижимоеимущество.Важно установитьлегальныеосновы правачастной собственноститам, где они досих пор неутверждены,прежде всегона землю, нанедвижимость.Вопросы этиострые. Подходитьк ним нужноаккуратно,нужно двигатьсяв направленииих решения. Этивопросы - поледля совместнойработы Правительстваи ФедеральногоСобрания.

Второенаправление- обеспечениеравенстваусловий конкуренции.Сегодня однипредприятияставятся государствомв привилегированноеположение - дляних ниже тарифына энергоносители,им позволеноне платитьдолги, они пользуютсямногочисленнымильготами. Затодругие предприятия,действуя вформальноравных условиях,реально дискриминируются,фактическиоплачиваютпривилегиипервых. Поэтомуследует отменитьвсе необоснованныельготы и преференции,прямые и косвенныесубсидиипредприятиям.Чем бы они ниобосновывались.Обоснованиявсегда будутнайдены. Необходимообеспечитьравный подходпри распределениигосударственныхсредств, лицензий,квот, устранитьизбирательноеприменениепроцедурыбанкротства.Это крайневажная и оченьболезненнаясфера деятельностигосударства.В некоторыхрегионах этопросто превратилосьв орудие сведениясчетов с политическимии экономическимиконкурентами.

Третьенаправление- освобождениепредпринимателейот административногогнета. Государстводолжно последовательноуходить отпрактики избыточноговмешательствав бизнес.

Возможностичиновниковдействоватьпо своему усмотрению,произвольнотолковать нормызаконодательстваи в центре, ина местах угнетаютпредпринимателейи создают питательнуюсреду для коррупции.Надо обеспечитьприменениезаконов прямогодействия, свестик минимумуведомственныеинструкции,устранитьдвойственностьтолкованиянормативныхактов. А кромеэтого, упроститьпорядок регистрациипредприятий,экспертизы,согласованияинвестиционныхпроектов и такдалее. Многие,сидящие здесьв зале, наверное,знают, что этотакое, самизанималисьили наблюдализа тем, как унас решаютсяподобные вопросы.

Четвертоенаправление- снижение налоговогобремени. Сегодняналоговаясистема способствуетмассовомууклонению отналогов, уходуэкономики "втень", уменьшениюинвестиционнойактивности,в конечномсчете - падениюконкурентоспособностироссийскогобизнеса. ПростопадениюконкурентоспособностиРоссийскогогосударства.Первый шаг пореформированиюналоговойсистемы сделан.Давайте дальшедвигаться поэтому пути.Если вы обратиливнимание, ятретий развозвращаюськ этой проблеме.

Действующуютаможеннуюсистему такженельзя назватьэффективной.Существуетмиф, будтоманипулируяставками тарифов,можно защититьотечественноготоваропроизводителя.Скажу вам честно:я и сам так думал.Однако принынешнем уровнетаможенногоадминистрирования,хочу это подчеркнуть,при сегодняшнемуровне таможенногоадминистрированиятакая системав большой степенизащищает ипоощряет толькокоррупцию.Поэтому надокардинальноупроститьтаможеннуюсистему, унифицироватьставки тарифов.

Пятоенаправление- развитие финансовойинфраструктуры.Банковскаясистема должнабыть расчищенаот нежизнеспособныхорганизаций.Следует обеспечитьпрозрачностьбанковскойдеятельности.Фондовый рынокдолжен статьдейственныммеханизмоммобилизацииинвестиций,их направленияв наиболееперспективныесектора экономики.

Шестоенаправление- реалистичнаясоциальнаяполитика. Яговорю шестое,его можно былопоставить,конечно, напервое местопо значимости.Политика всеобщегогосударственногопатернализмасегодня экономическиневозможнаи политическинецелесообразна.Отказ от неедиктуется какнеобходимостьюнаиболее эффективногоиспользованияфинансовыхресурсов, таки стремлениемвключить стимулыразвития,раскрепоститьпотенциалчеловека, сделатьего ответственнымза себя, заблагополучиесвоих близких.

Социальнаяполитика - этоне только помощьнуждающимся,но и инвестициив будущее человека,в его здоровье,в его профессиональное,культурное,личностноеразвитие. Именнопоэтому мыбудем отдаватьприоритетразвитию сферыздравоохранения,образования,культуры.

Нынешняясистема социальнойподдержки,основу которойсоставляютбезадресныесоциальныепособия и льготы,устроена так,что распыляетгосударственныесредства, позволяетбогатым пользоватьсяобщественнымиблагами за счетбедных. Формальнобесплатныеобразованиеи здравоохранениефактическиплатны и поройнедоступныдля малообеспеченных,детские пособиямизерны и невыплачиваютсягодами, пенсиискудны и непривязаны креальномутрудовомувкладу.

Утвердиласьгосударственнаяложь, вот в этомзале, наверное,уместно будетоб этом сказать,когда мы всевместе собрались:мы принимаеммногочисленныезаконы, заранеезная, что онине обеспеченыреальнымфинансированием.Просто изполитическойконъюнктурыпродавливаемто или другоерешение. У наснет другоговыхода, кромекак сокращатьизбыточныесоциальныеобязательстваи строго исполнятьте, которые мысохраним. Толькотак можновосстановитьдоверие народак государству.

Важнейшейнациональнойзадачей являетсяобеспечениефинансовойустойчивостипенсионнойсистемы. Государствообязано предотвратитьее кризис, вызываемыйбыстрым старениемнаселенияРоссии. Дляэтого необходимовнедрять механизмынакопительногофинансированияпенсий. Аккуратнонадо переходитьк этой системе,поэтапно, нодвигаться вэтом направлениинужно обязательно.

Социальнуюполитику будемпроводить напринципахобщедоступностии приемлемогокачества базовыхсоциальныхблаг. А помощьпредоставлятьпрежде всеготем, чьи доходысущественнониже прожиточногоминимума. Детиминистров могутобойтись бездетского пособия,а жены банкиров- без пособияпо безработице.

* * *

Уважаемыеколлеги!

Мы убедились:нерешительностьвласти и слабостьгосударствасводят на нетэкономическиеи другие реформы.Власть обязанаопираться назакон и сформированнуюв соответствиис ним единуюисполнительнуювертикаль.

Мы создали"острова" иотдельные"островки"власти, но невозвели междуними надежныхмостов. У насдо сих пор невыстроеноэффективноевзаимодействиемежду разнымиуровнями власти.Мы с вами оченьмного и частоговорили обэтом. Центр итерритории,региональныеи местные властивсе еще соревнуютсямежду собой,соревнуютсяза полномочия.А за их частовзаимоуничтожающейсхваткой наблюдаютте, кому выгодныбеспорядоки произвол, ктоиспользуетотсутствиеэффективногогосударствав собственныхцелях. И некоторыехотели бы сохранитьтакое положениена будущее.

Вакуумвласти привелк перехватугосударственныхфункций частнымикорпорациямии кланами. Ониобросли собственнымитеневыми группами,группами влияния,сомнительнымислужбамибезопасности,использующиминезаконныеспособы полученияинформации.

Междутем государственныефункции игосударственныеинституты теми отличаютсяот предпринимательских,что не должныбыть купленыили проданы,приватизированыили переданыв пользование,в лизинг. Нагосударственнойслужбе нужныпрофессионалы,для которыхединственнымкритериемдеятельностиявляется закон.Иначе государствооткрываетдорогу коррупции.И может наступитьмомент, когдаоно простопереродится,перестанетбыть демократическим.

Вот почемумы настаиваемна единственнойдиктатуре -диктатуреЗакона. Хотяя знаю, что выражениеэто многим ненравится. Вотпочему такважно указатьграницы тойобласти, гдегосударствоявляется полноправными единственнымхозяином. Четкосказать, гдеоно - последнийарбитр и обозначитьте сферы, кудаоно не должновмешиваться.

Моторомнашей политикидолжны статьинициативныеи ответственныефедеральныеорганы исполнительнойвласти. В основеих полномочий- конституционныйдолг обеспечитьпрочностьисполнительнойвертикали,общегосударственныймандат доверия,полученныйв результатедемократическихвыборов Президента,единая стратегиявнутреннейи внешней политики.

Но безсогласованнойработы с региональнымии местнымивластями федеральныеорганы властиничего не добьются.Власть на местахтакже должнастать действенной.По сути, речьидет о собираниивсех ресурсовгосударствас целью реализацииединой стратегииразвития страны.

Нужнопризнать - вРоссии федеративныеотношениянедостроеныи неразвиты.Региональнаясамостоятельностьчасто трактуетсякак санкцияна дезинтеграциюгосударства.Мы все времяговорим о федерациии ее укреплении,годами об этомже говорим.Однако надопризнать: у насеще нет полноценногофедеративногогосударства.Хочу это подчеркнуть:у нас есть, унас созданодецентрализованноегосударство.

При принятииКонституцииРоссии в 1993 годуфедеративнаягосударственностьрассматриваласькак достойнаяцель, на которуюпридется многои кропотливоработать. Вначале 90-х центрмногое отдална откуп регионам.Это была сознательная,хотя отчастии вынужденнаяполитика. Ноона помогларуководствуРоссии добитьсятогда главногои, думаю, былаобоснована,она помоглаудержать Федерациюв ее границах.Надо это признать,легче всегокритиковатьто, что было донас.

Однакоуже скоро властинекоторыхсубъектовФедерацииначали испытыватьпрочностьцентральнойвласти. И ответнаяреакция незаставила себяждать. Но хочуобратить вашевнимание. Ответнаяреакция пришлане из центра,не из Москвы,а из городови поселков.Органы местногосамоуправлениятакже сталиперетягиватьна себя полномочия,в основномполномочиясубъектовФедерации наэтот раз. Теперьвсе уровнивласти пораженыэтой болезнью.Разорвать этотпорочный круг- наша общаясвятая обязанность.

Крайнимпримером нерешенныхфедеративныхпроблем являетсяЧечня. Ситуацияв республикеосложниласьдо такой степени,что ее территориястала плацдармомдля экспансиив Россию международноготерроризма.Исходной причинойздесь такжебыло отсутствиегосударственногоединства. ИЧечня 99-го напомнилао ранее совершенныхошибках. И лишьконтртеррористическаяоперация смоглаотвести угрозураспада России,профессиональныевоенные помоглисохранитьдостоинствои целостностьгосударства.Низкий им поклон!Но какой ценой...

* * *

Уважаемыечлены СоветаФедерации!

ДепутатыГосударственнойДумы!

Одним изпервых нашихшагов по укреплениюфедерализмастало созданиефедеральныхокругов и назначениев них представителейПрезидентаРоссии. Сутьэтого решения- не в укрупнениирегионов, какэто иногдавоспринимаетсяили преподносится,а в укрупненииструктурпрезидентскойвертикали втерриториях.Не в перестройкеадминистративно- территориальныхграниц, а в повышенииэффективностивласти. Не вослаблениирегиональнойвласти, а в созданииусловий дляупроченияфедерализма.

Хочу особоподчеркнуть:с созданиемокругов федеральнаявласть не удалилась,а приблизиласьк территориям.

Общественноемнение приписываетполпредамПрезидентаопасные намерения.Они якобы и"карающий меч",и бюрократы- посредникимежду центроми регионами.Между тем, сокращаяаппараты федеральныхслужащих наместах, мы хотимдобиться ихмобильностии работоспособности.Четко очерчиваяпределы компетенциифедеральныхполпредов,делаем их работупрозрачнойдля региональныхадминистрацийи населениятерриторий.Уходя от дублированияфункций, персонифицируемответственность.Это решение,безусловно,цементируетединство страны.

Полномочныепредставители,разумеется,будут содействоватьэффективномурешению проблемсвоих округов.Но они не вправевторгатьсяв сферу компетенцииизбираемыхглав регионов.Опорой полпредамв работе будуттолько закони данные имполномочия.

Второйнаш шаг определяетвозможностьфедеральноговмешательствав ситуации,когда органамивласти на местахпопираютсяКонституцияРоссии и федеральныезаконы, нарушаютсяединые праваи свободы гражданРоссии.

Сегодняв территорияхгосударственныйорган или должностноелицо можетуклонятьсяот исполнениярешения суда,признавшегозакон или инойнормативныйправовой актнеконституционнымили противоречащимфедеральномузаконодательству.Может продолжатьприменять акты,признанныесудом недействительными.Ведь это практиканашей жизни,сплошь и рядом.Такое унижениероссийскогосуда как однойиз федеральныхвластей, действующихна основеКонституции,нетерпимо. Вотэто, собственноговоря, и естьвнешнее проявлениетого, о чем ясказал. У насгосударствоявляется нефедеративным,а децентрализованным.

Федеральнаявласть, ПрезидентРоссии должныиметь правовуювозможностьнавести здесьпорядок. Ируководителирегионов должныиметь правовлиять на местныеорганы власти,если они принимаютнеконституционныерешения, попираютсвободы граждан.Нам ни в коемслучае нельзяослабить властныеполномочиярегиональнойвласти. Это тозвено, на котороене может неопиратьсявласть федеральная.

Но подобныеинститутывмешательстваесть во многихфедеративныхгосударствах.Они применяютсякрайне редко,но само их наличиеслужит надежнойгарантиейчеткого исполненияКонституциии федеральныхзаконов. Впрочем,даже сейчас,на стадии обсужденияэтой проблемы,российскиерегионы уженачали наводитьпорядок. Совершенноочевидныерезультатыв некоторыхтерриторияхмы наблюдаем.

Наш следующийшаг - реформаСовета Федерации.И это - тоже движениев направленииразвития демократии,профессиональныхначал парламентскойдеятельности.

ИзменениепринциповформированияСовета Федерацииставит вопрособ организациипостоянногодиалога руководителейсубъектовРоссийскойФедерации иглавы государствапо основнымпроблемамгосударственнойжизни, о формеучастия регионовв подготовкеи принятииважнейшихобщегосударственныхрешений. Такойформой можетстать Государственныйсовет при ПрезидентеРоссии, идеякоторого былавысказананекоторымигубернаторами,и я как Президентстраны готовее поддержать.

Хотел быкоснуться ещеодной проблемы- повсеместноразворачивающейсяборьбы мэрови глав муниципальныхобразованийс руководителямирегионов. Лишьв редких случаяхможно расцениватьэту борьбу какотстаиваниеинтересовместногосамоуправлениякак институтавласти. Ещеслишком частоместное самоуправлениена мэрах начинаетсяи на них жезаканчивается.И потому нестоит путатьличные амбиции,перетягиваниеканата властис защитой реальныхинтересовлюдей.

ПовышениеответственностируководителейсубъектовФедерации изаконодательныхсобраний должносопровождатьсяростом ответственностиглав муниципальныхобразований.Разумеется,это не отрицаетнеобходимостидальнейшегоразвития самогоместногосамоуправления.Оно находитсяпод защитойфедеральнойКонституциии являетсяодной из фундаментальныхоснов российскогонародовластия.

* * *

Уважаемыеколлеги!

Сегоднямы прежде всегоставим задачунаведенияпорядка в органахвласти. Но это- не конечнаяцель, а лишьсамый первыйэтап государственноймодернизации.Соединениересурсов федеральной,региональныхи местных властейпотребуетсядля решениядругих сложныхзадач. Главнымисреди них являются:

совершенствованиеполитическойсистемы истроительствоэффективногогосударствакак гарантастабильногообщественногоразвития, гарантасоблюденияправ личности;

фактическоевыравниваниевозможностейсубъектовФедерации вцелях обеспеченияграждан странывсей полнотойполитическихи социально- экономическихправ;

созданиеправовых гарантийразвития российскойэкономики какэкономикисвободногопредпринимательстваи деловой инициативыграждан, обеспечениеточного иэффективногопроведенияэкономическойстратегии навсей территорииРоссии.

Эти тризадачи будемпоследовательнорешать дляукреплениянашей государственности.И для этого ужесегодня мыпросто обязаныконсолидироватьусилия всехуровней и ветвейвласти.

Завершаявыступление,хочу напомнить,что у каждого,кто находитсяна службе угосударства,есть свояответственностьперед ним, передэтим государством,и перед всемроссийскимобществом. Этаответственностьобозначенамандатом депутата,губернатора,члена Правительства.Несмотря надолжностныеразличия, увсех нас естьобщий долг. Это- долг переднародом, долгперед нашейстраной.

Сегодняв России нельзяпросто обещать.Обещания ужемногократноданы, все срокиих исполнениявышли. Десятилетиятрудной инестабильнойжизни - достаточныйпериод, чтобытребоватьреальных измененийк лучшему. Российскаявласть обязанадобиться переменв ближайшеевремя.

Мы всехорошо понимаем,как труднодостичь этойцели. Но я уверен- у нас хватити разума, и воли.

Если такбудет, то появитсяи результат.

И тогдапридут стабильностьи национальныйпрогресс.

Придутуспех и процветаниеРоссии.

Спасибовам большоеза внимание.

ПОСЛАНИЕ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОМУСОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

НЕБУДЕТ НИ РЕВОЛЮЦИЙ,НИ КОНТРРЕВОЛЮЦИЙ

УважаемыедепутатыГосударственнойДумы!

Уважаемыечлены СоветаФедерации!

Уважаемыеграждане России!

ПредставляяПослание на2001 год, преждевсего несколькослов - о годеминувшем.

Стратегическойзадачей прошлогогода было укреплениегосударства.Государства- в лице всехинститутови всех уровнейвласти. Былоочевидно: безрешения этойключевой проблемынам не достичьуспехов ни вэкономике, нив социальнойсфере. Мы поставилицель: выстроитьчетко работающуюисполнительнуювертикаль,добиться правовойдисциплиныи действеннойсудебной системы.И от этой целине должны отступать.Именно здесьсам механизмреализациигосударственныхрешений, эффективнойзащиты правнаших граждан.

По-настоящемусильное государство- это еще и прочнаяФедерация.Сегодня ужеможно сказать,период расползаниягосударственности- позади. Дезинтеграциягосударства- о которойговорилосьв предыдущемПослании -остановлена.

В прошломгоду мы многодля этого сделали.Мы, все вместе.Разработалии приняли федеральныйпакет - пакетфедеральныхзаконов. Провелиреформу СоветаФедерации.Первые результатыдала работаполпредов вфедеральныхокругах. Создани активно действуетГосударственныйсовет. У России,наконец, появилисьутвержденныеЗаконом государственныесимволы.

Все этобыло достигнутона фоне благоприятнойэкономическойситуации. В2000 году российскаяэкономикапредъявилатемпы роста,которых не былопочти 30 лет. Вотдельныхотрасляхпромышленностирост сохранилсяи сегодня.Зафиксированподъем инвестиционнойактивности.Возросли налоговыепоступления.За сколько летлюди, наконец,вовремя началиполучать заработнуюплату и пенсии.

Однаконазванныеуспехи никакнельзя считатьдостаточными.Они вряд лимогут насудовлетворить.Ведь уровеньжизни гражданостается покакрайне низким.Российскиепредпринимателивсе еще с осторожностьювкладываютденьги в экономикусвоей собственнойстраны, а чиновникипродолжают,к сожалению,"давить" бизнес,сдерживаяделовую инициативуи активность.

У нассохраняютсясерьезные риски- и экономические,и социальные.Об этом свидетельствуютоставшиесязимой без теплаи света российскиегорода, многочисленныеаварии в изношенномкоммунальномхозяйствестраны. Об этомговорят масштабныетехногенныекатастрофы,продолжавшиепреследоватьнас весь прошедшийгод. В последниемесяцы вызываетбеспокойствоухудшение рядаключевыхэкономическихпоказателей- особенно нафоне неустойчивогоразвития мировойэкономики.

Пока мынаходимся вполосе лишьотносительнойэкономическойстабильности.И только от насзависит, сможемли удержатьситуацию иобеспечитьблагоприятныеусловия длясобственногоразвития, дляроста благосостояниянарода. Или -упустим этотуникальныйшанс. Тогданеобходимоерешение все-такипридется принимать,но уже в иных,не выгодныхдля страныусловиях.

Ситуациязаставляетеще раз вернутьсяк анализу положенияв стране и стоящимперед намизадачам, включаяи те, о которыхговорил в этомзале летомпрошлого года.

* * *

Еще годназад былопонятно, чтообязательнымусловием успехастратегическихпреобразованийявляется наведениепорядка в отношенияхмежду федеральными региональнымуровнем власти,что отсутствиечеткого разграниченияполномочий,а также работоспособногомеханизмавзаимодействиямежду уровнямивласти приводитнас к большимэкономическими социальнымпотерям.

Консолидированнаяи эффективнаягосударственнаявласть нужнанам для решенияи неотложныхсоциально -экономическихпроблем, и задачв сфере безопасностигосударства.Назову здесьтолько некоторыеиз приоритетов.

Перваязадача - этоопределениеконкретных,четких полномочийцентра и субъектовФедерации врамках их совместнойкомпетенции.Разграничениефедеральнымизаконами, хочуэто особоподчеркнуть,именно федеральнымизаконами ипрежде всегофедеральнымизаконами, предметовведения и полномочиймежду федеральнымцентром ирегиональнымуровнем управления.Сегодня этопотенциальноконфликтноеполе следуетминимизировать,точно определив,где должны бытьполномочияфедеральныхорганов, а гдесубъектовФедерации.Иначе эта ситуациябудет порождатьновые споры,будет использоватьсяпротивникамикурса на укреплениесамой Федерации.

Втораязадача - порядокв системетерриториальныхструктур федеральныхорганов исполнительнойвласти. Сейчасони финансовои организационнослабы, дублируютдеятельностьрегиональныхорганов и нев состояниивыполнятьподчас дажеконтрольныефункции. В ближайшиемесяцы Правительстводолжно определитьобновленныйпорядок созданияи деятельноститерриториальныхорганов федеральныхминистерстви ведомств.

И наконец,третья задача- и она тоже носитполитическийхарактер - этонаведениепорядка вмежбюджетныхотношениях.Четкое распределениересурсов иналоговыхпоступлений- это вопросответственностии эффективногоисполнениявзаимных обязательствсо стороныразличныхуровней власти.

В прошломгоду мы провелиперераспределениеналоговыхпоступлениймежду центроми регионами.Это вызвалоочень многоспоров, оченьмного споров,но все-таки, иэто тоже факт,смягчило разрывв стартовыхвозможностяхрегионов ипредоставилоим дополнительныевозможностидля экономическогоразвития. Крометого, на практикеуже действуетновая методикавыделениятрансфертов.Но в перспективеее надо закрепитьзаконодательнои, соответственно,пересмотретьдеятельностьныне существующихфондов региональнойподдержки. Намкрайне необходимпрозрачныймеханизм выделенияиз бюджетасубсидий ирегиональныхтрансфертов.

Важнейшейчастью бюджетнойсистемы страныявляются бюджетымуниципальныхобразований.Именно здесь,и в первую очередь- на уровнеадминистративныхединиц - органыместногосамоуправлениячасто осуществляютфункции органовгосударственногоуправления.По факту этотак. Именноздесь идетборьба междурегиональнымиадминистрациямии органамисамоуправления,между мэрамии главами регионов.В основном -это "конфликтыбюджетов", врезультатекоторых средствабюджетов всехуровней далеконе всегдаиспользуютсяэффективнои по назначению.Из этого жепроистекаютпроблемыэкономическойи политическойнестабильностив отдельныхрегионах России.

И наконец,следует обратитьособое вниманиена высоко дотационныесубъекты РоссийскойФедерации.Правительстводолжно завершитьразработкусоответствующихдокументови представитьпроекты необходимыхнормативно- правовых актов,касающихсяпорядка введения,если потребуется,особых процедурфинансовогоуправленияв таких территориях.

* * *

Отдельноостановлюсьна ситуациив ЧеченскойРеспублике.Сегодня я, преждевсего, призываюпредставителейвсех политическихсил, они представленыв этом зале,всех политическихсил страныпроявить чувствоответственностив вопросеурегулированияситуации в этойРеспублике.До сих пор намэто удавалось.Удавалось неспекулироватьна крови и трагедии,не зарабатыватьна этом политическиедивиденды иочки.

Еще совсемнедавно звучало:армия находитсяв состоянииразложенияи в военнойсфере нам нечегорассчитыватьна сколько-нибудьзаметные результаты,а в политическойсфере - мы якобыне можем ожидатьничего позитивного,так как не найдемни одного чеченца,который поддержалбы усилияфедеральногоцентра по борьбес террористамии наведениюконституционногопорядка. Самажизнь показала,что оба этитезиса являютсяложными.

Выполнивсвои основныезадачи, армияиз Республикиуходит. Это -серьезныйрезультат. Нодостигнут ондорогой ценой,и потому сегодня- нарушив традицииежегодныхПосланий - думаю,будет уместновспомнить онаших военнослужащих,о дагестанскихополченцах,о чеченскихмилиционерах,о всех тех, ктоценой своейжизни остановилраспад государства.

Общенациональныеканалы телевидениятранслируютсегодня нашезаседание навсю страну впрямом эфире.И я прошу нетолько тех, ктонаходится вэтом зале, нои всех тех, ктонас видит ислышит сейчас,встать и почтитьпамять нашихгероев минутоймолчания.

(Минутамолчания)

Спасибо.

Хочу такжеотметить: мыне вправе говоритьни о "топтании"на месте в Чечне,но - не вправеи впадать вэйфорию отуспехов. Нельзяпорождатьнеоправданногооптимизма инесбыточныхожиданий вобществе.

Да, задачина СеверномКавказе сегоднявидоизменяются.Наряду с необходимостьюдовести работупо ликвидацииочагов терроризмадо конца акцентсейчас долженсмещаться всторону созданияи укрепленияв Республикеорганов власти.

Мы обязанысерьезно иответственнозаняться обеспечениемправ граждан,социальнойреабилитациейнаселения,решениемэкономическихпроблем в Чечне.

Это потребуетот всех нас ипрофессионализма,и мужества какдля предотвращенияактов террора,так и для преодоленияпоследствийтех преступлений,которые предотвратитьне удалось. Аугроза совершенияновых преступленийеще крайневелика.

Обязансказать сегодняоб этом.

Но и всоциально -экономическойсфере нам потребуетсяне меньшенастойчивости,не меньше терпенияи мужества.Потребуетсяи время. Во всякомслучае - не меньшетого, за котороеРеспубликабыла доведенадо того крайнегосостояния, вкотором онанаходитсясейчас.

И надосебе отдаватьв этом отчет.

* * *

Уважаемыеколлеги!

Одним изнаиболее важныхрешений, принятыхв прошлом году,было созданиефедеральныхокругов. Деятельностьполномочныхпредставителейзаметно приблизилафедеральнуювласть к регионам.Полпреды активнопоработалив деле приведениярегиональногозаконодательствав соответствиес федеральным.Ключевая рольздесь принадлежитименно им иГенеральнойпрокуратуре,ее окружнымструктурам.Более трех споловиной тысячнормативныхактов, принятыхв субъектахФедерации, несоответствовалиКонституцииРоссии и федеральнымзаконам, четырепятых из них- приведены всоответствие.

Но следуетпомнить, работав режиме "аврала"- чем бы она ниоправдывалась- не может считатьсянормальнымделом. Поэтомуконтроль засоблюдениемфедеральныхзаконов следуетпереводитьв плановыйрежим, тесноработая с органамиюстиции, прокуратурыи судами.

При этомхочу еще разнапомнить - итем, кто принимаетзаконы, и тем,кто следит заих исполнением,- нам необходимоотказыватьсяне только отвторжения вфедеральнуюкомпетенцию,но и от необоснованныхпопыток федеральныхструктур вмешиватьсяв сферу исключительнойкомпетенциирегионов. Оченьважный тезис,абсолютносогласен в этомс региональнымилидерами.

* * *

Ключевойвопрос любойвласти - этодоверие граждангосударству.Степень этогодоверия напрямуюопределяетсятем, как онозащищает своихграждан отпроизволарэкетиров,бандитов ивзяточников.Однако ни органзаконодательнойи исполнительнойвласти, ни суд,ни правоохранительныеструктуры здесьеще не дорабатывают.В результате- нарушаютсяправа и интересыграждан, подрываетсяавторитетвласти в целом.И потому проблемаэта носитполитическийхарактер.

Сегоднянам крайненеобходимасудебная реформа.Отечественнаясудебная системаотстает отжизни и на практикемало помогаетпроведениюэкономическихпреобразований.Не только дляпредпринимателей,но и для многихлюдей, пытающихсязаконно восстановитьсвои права, судтак и не стал"ни скорым, ниправым, нисправедливым".Не говорю "всегда",но во многихслучаях, к сожалению,это так. Арбитражнаяпрактика такженаталкиваетсяна противоречивуюи невнятнуюзаконодательнуюбазу. Ведомственноенормотворчествоявляется однимиз главныхтормозов вразвитиипредпринимательства.

Чиновникпривык действоватьсообразноинструкции,которая послевступленияв силу того илииного законачасто вступаетв противоречиес самим законом,но при этом -годами не отменяется.Это отмечалосьуже сотни раз,но дело практическине движется.

Правительство,министерстваи ведомствадолжны, наконец,принять радикальныемеры в отношенииведомственногонормотворчества- вплоть до полнойотмены корпусаведомственныхактов в техслучаях, когдауже принятыфедеральныезаконы прямогодействия.

Сегоднянаша нормативно- правовая база- я об этом ещечуть позжескажу и болееточно скажу,чем это вызваносо сторонычиновничьегоаппарата - сегоднянаша нормативно- правовая база,с одной стороны,избыточна, сдругой - неполна.Законов принятодаже слишкоммного. Многиеиз них дублируютдруг друга, нов целом рядеслучаев - таки не решаютпоставленныхзадач, посколькуприняты поддавлением узких- групповых иливедомственных- интересов.

Крометого, много разотмечалось:любой закондолжен бытьобеспечен - иорганизационно,и материально.Однако на практикеимеем совсемдругую картину.ФедеральноеСобрание продолжает,к сожалению,приниматьзаконы, дляисполнениякоторых необходимопересматриватьутвержденныйим же федеральныйбюджет и бюджетПенсионногофонда. Считаютакого родарешения, пустьи мотивированныесамыми благиминамерениями,политическибезответственными.

Нам давнонужна ужесистематизациязаконодательства,позволяющаяне только учестьновые экономическиереалии, но исохранитьтрадиционныеотрасли, опасно"размытые"в последниегоды.

Огромноечисло уже принятыхдекларативныхнорм, их противоречивостьдают возможностьдля произволаи произвольноговыбора, недопустимогов такой сфере,как закон. Мыпрактическистоим у опасногорубежа, когдасудья или инойправоприменительможет по своемусобственномуусмотрениювыбирать норму,которая кажетсяему наиболееприемлемой.

Как результат- наряду с "теневойэкономикой"у нас уже формируетсяи своего рода"теневая юстиция".И как показываетпрактика - граждане,потерявшиенадежду добитьсясправедливостив суде, ищутдругие, далеконе правовые"ходы" и "выходы".И подчас убеждаются,что незаконнымпутем имеютшанс добитьсяпо сути частосправедливогорешения. Этоподрываетдоверие кгосударству.

Не лучшеобстоит делои с процессуальнымзаконодательством- как гражданским,так и уголовным.Поступаетогромное числожалоб на необоснованноенасилие и произволпри возбужденииуголовных дел,при следствиии в судебномразбирательстве.Предварительноеследствиетянется годами.В местах лишениясвободы ипредварительногозаключениясодержатсяу нас, вдумайтесьв эту цифру,более миллионачеловек. Причемсущественнаячасть этихлюдей изолированаот обществапо статьямУголовногокодекса, которыепредусматриваюти иные наказания,а не тольколишение свободы.Тем более чтогосударствоне в состоянииобеспечитьэтим людям нинормальныеусловия содержания,ни последующуюсоциальнуюреабилитацию.

Следствиемэтого становитсяразрушениесемей, ухудшениездоровья населенияи моральногоклимата в обществе.Проблема изюридическойуже перерослав общегражданскую.Очевидно, чтотакое применениеправа создаети огромное полевозможностейдля злоупотребленийв сфере обеспеченияправ и свободграждан, создаетпитательнуюсреду для коррупциисреди государственныхслужащих. Икорень этихпроблем - какв неэффективныхинструментахправоприменения,так и в самойструктуренашего законодательства.

В этойсвязи в ближайшеевремя должныбыть решенынесколькозадач. Срединих - и вопросы,связанные состатусом судейи порядком ихназначенияна должность.Полагаю, чтоквалификационныеколлегии должнывключать в свойсостав не толькосудей, но и другихавторитетныхчленов юридическогосообщества.

Крометого, в уголовноми гражданскомпроцессахнеобходимопоследовательнореализовыватьконституционныепринципысостязательностии равноправиясторон.

В существенномсовершенствованиинуждается такжезаконодательство,регулирующеепорядок исполнениясудебных решений.Ведь в настоящеевремя на практикеисполняютсядалеко не всерешения судов.

Нам давнопора навестипорядок и вмуниципальномзаконодательстве.Оно - ближе всегок повседневнойжизни граждани при этом - оченьнизкого качества,перегруженои часто нелогично.Я считаю, чток этой работедолжны бытьпривлеченыпрактики иэксперты местногосамоуправления,общественныесоюзы городови муниципальныхобразований,имеющие богатыйтеоретическийи практическийопыт. Такихлюдей у насдостаточно.

И, наконец,важнейшейгосударственнойзадачей считаюсовершенствованиеработы правоохранительныхорганов, в томчисле - и Прокуратуры.

* * *

Уважаемыечлены ГосударственнойДумы и СоветаФедерации!

В предыдущемПослании речьшла об опасностипрогрессирующегоэкономическогоотставания.Эта опасностьсохраняется,подстерегаетнас и сегодня.

Да, по итогам2000 года мы имеемвпечатляющийэкономическийрост, я говорилуже об этом вначале - некотороеувеличениепроизводительноститруда, снижениеиздержекпроизводства.Но высокиетемпы ростав течение толькоодного годанедостаточны.Более того, вконце прошлогогода рост замедлился.Условия, обеспечивающиеего устойчивость,к сожалению,не созданы.

В странепо-прежнемусохраняетсянеблагоприятныйделовой климат,отток капиталовпревышает 20миллиардовдолларов в год.Суммарнаякапитализацияроссийскогофондового рынкасоставляетоколо 50 миллиардовдолларов, тогдакак, например,стоимостькрупнейшихкомпаний нашегоближайшегососеда, Финляндии- в пять раз больше.Размеры сопоставьте.Крупнейшиероссийскиекомпании - такназываемые"голубые фишки"- стоят в разыменьше, чем ихзарубежныеаналоги.

Очевидно:если сегодняне начать активнодействовать,в том числе восуществленииструктурныхреформ, - завтраможно войтив длительнуюэкономическуюстагнацию.

Мы по-прежнемуживем преимущественнов "рентной",а не в производительнойэкономике. Нашаэкономическаясистема, посути дела, малоизменилась.Основные деньгиделаются где?На нефти, нагазе, на металлах,на другом сырье.Полученныедополнительныедоходы от экспорталибо "проедаются",либо питаютотток капитала,либо, в лучшемслучае, инвестируютсяв этот же сырьевойсектор. В прошломгоду более 60процентов всегообъема инвестицийв промышленностьбыло направленов топливно -энергетическийкомплекс.

Это происходило,в частности,потому, чтоэкспортныедоходы не моглинайти эффективногопримененияв других отрасляхэкономикиРоссии. Перетокукапитала препятствуютвысокие риски,связанные снеисполнениемконтрактов,неразвитойинфраструктуройфинансовогорынка. Ограниченыстимулы. Нетдоверия. В итоге- не идет модернизацияструктурыэкономики,консервируетсяи даже усиливаетсясырьеваянаправленностьнашей экономики,а значит, и нашазависимостьот конъюнктурныхфакторов.

Остаетсяпопулярными другой испытанныйспособ зарабатыванияденег - известенв России веками- на активахгосударства,будь то госсобственностьили бюджетныесредства. Другимисловами, прибыль,получаемаяот распределенияи получаемаяна распределениеи перераспределениебогатств, оказываетсябольше той,которая зарабатываетсяпри его создании.

Именноэтим обстоятельствомобъясняютсяи длительныебаталии вокругреформированиямонополий. Неслучайно и то,что энтузиазм- как в Правительстве,так и в ФедеральномСобрании -наблюдаетсятолько придележе бюджетныхдоходов и ослабеваетпри принятиирешений, способствующихих формированию.

Образовалсясвоего родаконсенсус.Очень многихустраиваетнынешняя точка"равновесия",а скорее - бездействия,когда одниприспособилиськ получениюфинансовыхдоходов, а другие- политическихдивидендовот сложившейсяситуации. Этотконсенсусмногие путаютсо стабильностью.Однако такаястабильностьникому не нужна.Это - путь консервациипорочной традиции,основаннойна "проедании"национальныхресурсов. Этопуть к экономическойи социальнойстагнации.

Этогоможно избежать,если попыткипроведенияструктурныхпреобразованийне заканчиватьодним лишьнаписаниемконцепций ипрограмм. ИПравительство,наконец, должнодоказать, чтотакой практикибольше не будет.

Я убежден:виной сложившемусяположению делявляется нетолько сопротивлениереформам состороны чиновничьегоаппарата. Хотяи таких примеровмного. Дело - всамой системеработы и законодательных,и исполнительныхорганов. Сейчасона устроенатак, что тормозит,а во многихслучаях - простоостанавливаетпреобразования.Система защищаетсвои права наполучение такназываемой"статусной"ренты. Говоряпрямо - взятоки отступных.Такой способсуществованиявласти представляетугрозу дляобщества и длягосударства.

Мы должныначать подготовкук административнойреформе, в первуюочередь - Правительства,министерстви ведомств, ихтерриториальныхорганов. Ипересматриватьне только и нестолько ихструктуру иштаты, но - главнымобразом - функцииорганов власти.

Неоднократныепопытки сокращенияаппарата управления,слияния и разделенияведомств несделали Правительствои его органыни более компактным,ни более эффективным.Достаточносказать, чтовместо этогочисло работниковорганов государственнойвласти и управлениявыросло с 882 тысячв 1993 году до болеечем миллионав настоящеевремя.

В этомгоду Правительствоподготовилопакет законопроектовпо дебюрократизациии минимизацииадминистративноговмешательствагосударствав дела предприятий.Надо работатьнад тем, чтобыи дальше сокращатьпереченьлицензируемыхвидов деятельности.Даже в уменьшенномвиде этот перечень- все равно оченьи очень велик.

Нужноэнергичнонаводить порядоки в других сферах,где есть избыточноегосударственноевмешательство.Хочу подчеркнуть- избыточное,речь о нем толькоидет. Речь идетпрежде всегоо чрезмернойна сегодняшнийдень обязательнойсертификациипродукции, оразного родаразрешениях,регистрациях,аккредитациях,иных нормахи правилах, непредусмотренныхв законах, нонастойчивовводимых всякогорода инструкций.

У нас недолжно бытьиллюзий - толькопрозрачные,закрепленныев законе прямогодействия отношениямежду государствоми предпринимателямимогут датьновый импульсразвитию российскойэкономики.

* * *

Уважаемыеколлеги!

В прошломгоду нами былиначаты преобразованияв бюджетнойсфере. Удалосьпринять бездефицитныйбюджет. Однакосама процедурапрохождения,а вернее - "продавливания"бюджета вГосударственнойДуме, напоминаласкорее, и мы свами об этомзнаем, напоминаетскорее торг,в котором, увы,участвует иПравительство,и депутаты. Принынешнем порядкепринятия бюджетаэтот торг возникаетнеизбежно. Надоподумать, какуйти от этойставшей привычнойпрактики.

Считаю,что следовалобы, можно, вовсяком случае,подумать надэтим, призываювас вместеподумать надэтим, перейтик формированиюбюджета из двухчастей.

Первая- должна обеспечиватьисполнениеимеющихсягосударственныхобязательств.По этой частиу парламентадолжно бытьправо либопринять, либоотклонитьпредложенияПравительства,но не изменятьпараметры.

Другаячасть бюджетадолжна строитьсяна источникахдоходов, связанныхс благоприятнойвнешнеэкономическойконъюнктурой,как это былотолько что. Онаможет формироватьрезерв дляобеспечениястабильногоразвития вменее благоприятныегоды, а такжедля решениямасштабныхстратегическихзадач. По этойчасти, возможно,и должны бытьобсуждены ипоправки, изамечания.Полагаю, чтотакого родаразделениебюджета позволитпредотвратить"проедание"дополнительныхдоходов бюджета.

Дальше.Одним из пунктовеще предвыборноймоей программыбыла кардинальнаяналоговаяреформа. Сделаныпервые шагии нужно, конечно,двигатьсядальше.

Я позволюсебе забежатьнемножко вперед.Хотел бы напомнитьсвою позициюпо отношениюк итогам приватизации.Я против переделасобственности.Не подвергаясомнению приэтом цели изадачи, которыеставились входе этихпреобразованийв 90-е годы, думаю,следует прислушатьсяи к вопросампо поводу того,как это делалось.Причем вопросыэти задаютсяне толькосторонникамиплановой экономики,но и либералами.Однако переделсобственностиможет быть дляэкономики исоциальнойсферы страныеще более вредными опасным. Исходяиз реалий, вкоторых мынаходимсясегодня, необходимопоэтому обеспечитьэффективнуюэксплуатациюэтих ресурсови должное поступлениев государственнуюказну средств.И можно сделатьэто, толькоиспользуяналоговыеинструменты.

Сегоднянаш стратегическийприоритет - эторациональное,справедливоеобложениеприродныхресурсов - основногобогатстваРоссии, недвижимости,последовательноеснижениеналогообложениянерентныхдоходов, окончательнаяликвидацияналогов с оборота.

Правительствов самое ближайшеевремя закончитрассмотрениеу себя этихпроблем, и какПредседательПравительстватолько что мнедоложил, в течениетрех, максимумчетырех недельвнесет соответствующиезаконопроектыв парламент.

Мы должныпродолжатьи таможеннуюреформу. Ужеприняты мерыпо упрощениюи снижениюуровня импортныхтарифов. Ноэтого недостаточно.Необходимокоренное изменениесистемы таможенногоадминистрирования.Главной задачейгода в этойсфере являетсяпринятие новойредакции Таможенногокодекса, причемкак законапрямого действия.Разумеется,Кодекс долженсоответствоватьи нормам ВТО,присоединениек которой остаетсянашим приоритетом.Мы должны достичьбазовых договоренностейсо странами- членами ВТОуже к концуэтого года.Задача парламента- привести российскоезаконодательствов соответствиес нормами иположениямиВсемирнойторговой организации.

ИнтеграцияРоссии в мировуюэкономикутребует от насцивилизованногоподхода к решениюдолговой проблемы.Из сегодняшнейситуации мыдолжны извлечьуроки на будущее.Брать в долгтолько тогда,когда точнознаем, как потратитьденьги эффективнои как вернуть.Так - чтобы неперекладыватьдолговое бремяна наших детейи внуков. ПоэтомуПравительстводолжно бытьочень осмотрительнымпри принятиирешений поновым заимствованиям.

В этойсвязи - несколькослов о позицииПравительстване подписыватьсоглашенияс Международнымвалютным фондом.Согласовавв целом программубюджетнойденежно - кредитнойи структурнойполитики,Правительствоприняло на себяобязательствапо ее выполнениюбез заключенияформальногосоглашенияс МВФ. Думаю,что Правительствоспособноконтролироватьсвои действия,но должно будетдоказать, чтооно способноэто делать безвсякого контролясо сторонымеждународныхфинансовыхорганизаций,но в рамках тойпрограммы,которая подготовлена.

Теперь- о деловом климатев стране. Ксожалению,права собственностиеще по-прежнемуплохо защищены.Качествокорпоративногоуправленияостается невысоким.Войны претендентовна собственностьне прекращаютсядаже послепринятия судебныхрешений. А самирешения частоосновываютсяне на законах,а на давлениизаинтересованныхсторон.

Мы должнызащищать правадобросовестныхприобретателейкак недвижимости,так и ценныхбумаг - любойсобственности.Речь, разумеется,не только и нестолько особственностикрупных корпораций.Мы обязаныгарантироватьправа всех: имелких собственников,и крупных, иотечественныхинвесторов,и иностранных.Считаю, чтоПравительствои ФедеральноеСобрание должныуже в этом годупроработатьсоответствующиезаконодательныеакты.

Крометого, надо ускоритьпринятие новогозакона о приватизации,закона, которыйустановитчеткие и прозрачныеправила продажии приобретениягосударственнойсобственностии позволитпокончить сполитическимиспекуляциямина тему о "продажеРоссии".

Разговорына эту тему, ксожалению,продолжаются.Время от временираздаютсятребованияотобрать,конфисковатьи так далее, итак далее. Унас уже быловремя, когдагосударствовладело абсолютновсем. Чем этозакончилось,хорошо известно.

Я убежден:эффективностьгосударстваопределяетсяне столькообъемом контролируемойим собственности,сколько действенностьюполитических,правовых иадминистративныхмеханизмовсоблюденияобщественныхинтересов встране. Вот обэтом я и говорилв разделе оналоговойреформе. Этокасается итакой исключительноважной сферы,как оборонно- промышленныйкомплекс. Потребностиобороны ужесейчас почтинаполовинуобеспечиваютсячастнымипредпринимателями,в том числеакционернымиобществамис участиемгосударства.Полагаю, чтопрактику участиянегосударственныхпредприятийи в оборонныхисследованиях,и в производственадо расширять.Разумеется,делать этотолько причетком соблюдениивсех установленныхтребований- через конкурснуюсистему государственныхзакупок.

Несколькослов о земельномвопросе. Егорешение сильнозатянулось.Выходом изтупиковойситуации можетстать отказот попытоквместить вЗемельныйкодекс всеаспекты государственногорегулированияземельныхотношений.Главное сегодня- не мешать развитиюрынка землитам, где он ужеесть. Закрепитьв Кодексе самыесовременныепредставленияо формах и методахрегулированияземельныхотношений. Ипризнать, чтоземли несельскохозяйственногоназначенияуже сейчас неподлежат ограничениюв гражданскомобороте.

Регулированиеоборота сельхозземель,очевидно, потребуетпринятия специальногофедеральногозакона и, возможно,следует предоставитьсубъектамФедерации правосамостоятельнорешать вопросо сроках переходак оборотусельхозугодий.

Для странычрезвычайноважна доступностьи развитостьтранспортнойи энергетическойинфраструктуры,прозрачностьих функционирования.Мы уже вплотнуюподошли креформированиюэлектроэнергетики,газоснабжения,железнодорожноготранспортаи связи. Длявсех очевидно:нельзя большетерпеть ихфинансовуюнепрозрачность,рост издержек,неэффективностьуправления,невозможносохранитьмасштабное,перекрестноесубсидирование.Но, приступаяк реальнымпреобразованияминфраструктурныхмонополий,крайне важнопросчитыватьих экономическиеи социальныепоследствия,а также соблюдатьправа собственникови инвесторов.Это очень важно- они составляютоснову нашейэкономики.

Еще одинважный вопрос- экспорт капитала.Убежден: еслимы создадимв стране приемлемыйделовой климат,то капиталперестанетиз нее "убегать".Капитал нельзядержать "подстражей". Ондолжен иметьзаконную свободупередвижения- туда, где выгоднои где эффективно.

Стратегическиего возможноудержать толькоблагоприятнымиусловиями,только свободойпредпринимательствав рамках закона,конечно. Поэтомудумаю, что нетсмысла цеплятьсяза неработающиеограниченияв валютнойсфере. Нет никакогосмысла, они итак не работают,цифры я вамназвал. Порапересмотретьсами принципывалютногорегулирования,приближая ихк общепринятымв мировой практике.

Считаю,что действующиеограниченияна операциис капиталоми недвижимостьюдискриминируютграждан Россиипо сравнениюс гражданамидругих государств,ограничиваютих свободу иподрываютконкурентоспособностьроссийскогопредпринимательства.

Вообщево всех нашихдействиях мыдолжны строгоследоватьпринципу наибольшегоблагоприятствованияв отношениисвоих собственныхграждан: российскимгражданам недолжно бытьзапрещено то,что разрешеногражданамдругих странна их родине.

Уважаемоесобрание!

Развитиестраны определяетсяне одним лишьэкономическимуспехом, но -не в последнююочередь - духовными физическимздоровьемнации, хотя,разумеется,это все взаимосвязано.Здоровье народасегодня напрямуюсвязано нетолько с состояниемобщественногоздравоохранения,но и с самимобразом жизнилюдей, с экологией,развитиеммедицинскойнауки. В современныхусловиях охраназдоровья - этопроблемагосударственногомасштаба.

Правительствоежегодно утверждаетпрограммугосударственныхгарантий побесплатноймедицинскойпомощи. Однаков абсолютномбольшинстверегионов этапрограмма необеспечиваетсягосударственнымисредствами.Дефицит средствпо этой программе- 30 - 40 процентовот потребности,и он покрывается- давайте прямои честно обэтом скажем- вынужденнымирасходамипациентов наоплату лекарстви медицинскихуслуг.

Реструктуризациясистемы медицинскойпомощи разворачиваетсямедленно. Нарастаниеплатностипорождаетскрытую коммерционализациюгосударственныхи муниципальныхбольниц и лечебниц.При этом системамедицинскогострахования,которая призванакомпенсироватьбольным людямрасходы налечение, действуетнеэффективно.По факту - наоснове сетибюджетныхмедучреждений- у нас сформироваласьскрытая, нопочти узаконеннаясистема платноймедицинскойпомощи, в которойподчас царитпроизвол и нетвообще никакойсоциальнойсправедливости.

Задачаэтого года -создать законодательнуюбазу для завершенияперехода кстраховомупринципу оплатымедицинскойпомощи. Этонужно делатьв рамках единойсистемы медико- социальногострахования,полностьюобеспеченнойисточникамифинансирования.И на этой базе- преодолетьхроническийдефицит финансовыхресурсов, обеспечитьгосударственныегарантиипредоставлениянаселениюбазовых медицинскихуслуг в полномобъеме. Повыситьреальную доступностьи качествобесплатноймедицины дляшироких слоевнаселения. Адля платногоздравоохранениянужно создатьчеткую правовуюи экономическуюбазу.

Не менееважным государственнымприоритетомявляется обеспечениегражданамгарантий достойнойстарости. Встране продолжаетсяубыль населения.Доля пожилыхлюдей со временембудет становитьсяеще больше.Нагрузка натрудоспособноенаселение будетрасти. Мы с вамизнаем все прогнозыв этой сфере.Однако возможностинашего государстваобеспечитьдостойныйуровень жизнии нынешним, ибудущим пенсионерам,к сожалению,невелики. Ихсегодня хватаетлишь для выплатыминимальнойпенсии.

Да, за прошлыйгод нам удалосьнемного улучшитьжизнь пожилымлюдям. Пенсиистали регулярновыплачивать.Они выросли- в реальномвыражении -примерно на28 процентов. Иэто был самыйсерьезный ростза последниенесколько лет.В этом годудолжны сделатьеще один шагвперед - добитьсятого, чтобысредняя пенсияпревзошлапрожиточныйминимум. Задачи-то,посмотрите,какие у насскромные.

Но присохраненииныне действующейсистемы мы несумеем обеспечитьдостойныйуровень жизнипенсионерам.Поэтому следует,не откладывая,доработатьмеханизмыперехода кдействительноэффективнойпенсионнойсистеме. Людик этому готовы.Опросы показывают,что более 60процентовграждан Россиисчитают необходимымикардинальныеизменения всамих принципахработы пенсионнойсистемы страны.

Для обсуждениябазовых параметровперехода кновой системемы создалинациональныйСовет по пенсионнойреформе. Ондолжен статьэффективныминструментомформированияполитики в этойважнейшей длявсего обществасфере, а такжеорганом, гдебудут вырабатыватьсяновые принципыпенсионногозаконодательства.

Сегодняникто из работающихточно не знает,какую пенсиюон будет получать.Никто! Не знает,посколькупенсия определяетсяне его собственнымвкладом, а тем,сколько пенсионныхотчисленийбудут делатьв будущем будущиепоколенияработников.А насколькоэффективноони будут работать,сейчас мы неможем сказать.

Нам нуженпереход к понятнойсистеме накоплениясредств настарость. Людидолжны бытьуверены, чтокаждый рубль,заработанныйими, прямо влияетна величинуих пенсии. Этостанет дополнительнымстимулом в томчисле и к выводуиз "тени" заработнойплаты.

Успешноепроведениепенсионнойреформы напрямуюсвязано с трудовымиотношениями.Сейчас многиелюди ограниченыв своих возможностяхлегально зарабатыватьна жизнь. И потомувынужденыприбегать ковсяким ухищрениям,обходя не работающиена практикеограниченияв трудовом иадминистративномзаконодательстве.

До сихпор действуетархаичныйКодекс законово труде, принятыйеще в 1971 году.Разрыв междусовременнымгражданскимзаконодательством- по сути рыночным- и старым трудовымправом нарастаетвсе больше. Ион существенностимулируетразвитие теневыхтрудовых отношений.Сегодня, кстати,не подконтрольныхи профсоюзам.

У депутатскогокорпуса, уПравительства,профсоюзовочень разныеточки зренияна Трудовойкодекс. Намнеобходимотрудовоезаконодательство,которое бызащитило праваи интересыработников- не на бумаге,а на деле. Обеспечивалобы мобильностьтрудовых ресурсов,открывалодорогу структурнымпреобразованиямна предприятиях.Очень рассчитываюна то, что парламентускорит доработкуи принятиеТрудовогокодекса на базеправительственногопроекта.

* * *

В сферепредоставлениясоциальныхуслуг особеннонужна эффективность,прозрачностьи четкость.Каждый гражданиннашей страныдолжен точнознать, что именноон имеет правобесплатнополучить отфедеральнойвласти, что отрегиональной,а за что должензаплатить сам.И точно так жеза органамивласти всехуровней должныбыть закрепленысферы их ответственности.

В соответствиис этим принципомследует перейтиот сметногофинансированияорганизацийк финансированиюустанавливаемогогосударственногозаказа. И, чтоне менее важно,создать условиядля конкуренциимежду всеми- и государственными,и негосударственнымиорганизациями- за саму возможностьоказания социальныхуслуг.

Одной изтаких сфер, гдеследует расширятьдействиеэкономическихмеханизмов,является образование.В него постояннововлечено болеечетверти населениястраны. С однойстороны, это- много. С другойстороны, совершеннонедостаточно.Темпы развитиясовременнойэкономики,науки, информационныхтехнологийтребуют переходак непрерывному- в течение всейжизни - образованию.

Считаю,что должен бытьизменен самподход к образованию.В эпоху глобализациии новых технологий- это не простосоциальнаясфера. Это - вложениесредств в будущеестраны, в которомучаствуюткомпании иобщественныеорганизации,все гражданебез исключения,все заинтересованныев качественномобразованиинаших детей.

Образованиене может ориентироватьсятолько на бюджетноераспределениересурсов.Внебюджетноефинансированиеучрежденийобразования(другими словами- плата за обучение,скажем об этомпрямо) во многихслучаях сталонормой жизни.Однако этотрынок остаетсянепрозрачным.Это - нелегальныйрынок. Директорашкол используютего на свойстрах и риск.Официальная"бесплатность"образованияпри его фактической,но скрытойплатностиразвращаети учеников, ипреподавателей.

Мы должнычетко разграничиватьсферу бесплатногообразования,сделав доступк нему справедливыми гарантированным,- и платного,дав ему адекватнуюправовую основу.

Поэтомузадача этогогода - разработатьгосударственныеобразовательныестандарты. Онидолжны статьосновой дляпоследующеговведения нормативногоподушевогофинансированияпредоставляемыхобразовательныхуслуг. Одновременно- в целях повышениякачества образования- следует сформироватьнезависимуюсистему аттестациии контролякачества образования.

И, разумеется,не менее важнаязадача - повыситьдоступностьобразованиядля учащихсяиз малообеспеченныхсемей путемвыделения ивведения адресныхсоциальныхстипендий.

Уважаемыеколлеги!

Нередкоможно услышатьо том, что нашанаука находитсяв бедственномположении.Позвольтесказать несколькослов об этом.Слышим, чтоосновной причинойэтого положенияявляется скудостьгосударственногофинансирования.Отчасти, конечно,это правда, нодалеко не вся.Вопреки устоявшемусямнению, российскаянаука не толькожива, она развивается,хотя и развиваетсяпока не темитемпами, какнам бы тогохотелось.

В ее финансированиисущественнуюроль сталииграть внебюджетныеисточники. Запоследние 10лет их доля вобщем финансированиинауки вырослас пяти до 50 процентов.Российскаянаука началаработать нарынок и интенсивновзаимодействоватьс отечественными иностраннымбизнесом. Многиеработы российскихученых - вполнеконкурентоспособнына мировыхрынках.

Очевидно,что фундаментальнаянаука можетбыть поддержанагосударством.Должна бытьим поддержана!Но государстводолжно бытьзаказчикомисследованийи разработоктолько в мерусвоих реальныхэкономическихвозможностей.Поэтому сегоднянеобходимоточно определитьприоритетыгосударственногофинансированиянаучных направлений.И одновременнос этим - изменитьмеханизм ихфинансирования.В том числе итаким образом,как это уже непервый годделают отечественныенаучные фонды:они на конкурснойоснове финансируютименно исследования,а не исследовательскиеучреждения.

Следуеттакже преодолетьнеполноту икрайнюю противоречивостьправовой базынауки. Законодательнаяоснова управленияотраслевойнаукой крайнегромоздка,сложна и запутанна.Архаична уставнаяи нормативно- правовая базадеятельностии Российскойакадемии наук.Неадекватнасистема охраны,защиты и использованияправ интеллектуальнойсобственности.Все эти проблемытребуют своегоразрешения.

Уважаемыеколлеги!

При решенииэкономическихи социальныхзадач мы обязаныучитывать нетолько внутриполитическуюситуацию, нои прочностьнаших международныхпозиций.

Внешняяполитика - этои индикатор,и существенныйфактор состояниявнутригосударственныхдел. Здесь недолжно бытьиллюзий. Оттого, насколькограмотно иэффективномы используемсвой дипломатическийресурс, зависитне только авторитетнашей странына международнойарене, но иполитическая,и экономическаяситуация всамой России.

Я уже нераз говорил,что Россиядолжна строитьсвою внешнююполитику наоснове четкогоопределениянациональныхприоритетов,прагматизмаи экономическойэффективности.

Сегоднянаша странавсе большеинтегрируетсяв мировое хозяйство.И потому вовнешнеполитическойсфере мы должныучиться защищатьэкономическийинтерес государствав целом, российскогопредприятияи российскогогражданина.Мы обязаныпо-настоящемуобеспечивать,если угодно- обслуживать,интересы российскойэкономики. Аэто значит -противодействоватьдискриминацииотечественныхпроизводителей.Гарантироватьсохранениеи оптимальноеиспользованиероссийскойсобственностиза рубежом.Ускорятьподготовительныеработы по вступлениюв ВТО на приемлемыхдля нас условиях.В целом работатьна конкурентоспособностьРоссии во всехсмыслах этогослова.

Иметьнадежную репутациювыгодно нетолько в экономике,но и в политике.И потому надочетко исполнятьнаши долгосрочныеобязательстваи договоренности.Отстаиватьпринципы, накоторых мыстроим сегоднясвои связи сдругими государствами.Это - балансинтересов ивзаимовыгодныйхарактерсотрудничества,уважение идоверие. Такиеподходы многопродуктивнеежестких идеологическихдогм. И те, ктоэти подходыразделяет,могут бытьуверены - в лицеРоссии онивсегда найдутзаинтересованногои предсказуемогопартнера.

При этомучет и уважениенациональныхинтересовРоссии со сторонынаших международныхпартнеровявляются длянас принципиальными.Все это в полноймере относитсяи к обсуждениюпроблемы сохранениястратегическойстабильности,к разоружению,расширениюНАТО, формированиюоснов миропорядкав XXI веке.

Не толькоисторическаяблизость, нои ясные практическиесоображениядиктуют необходимостьактивизациинаших усилийв СНГ. Россияостается ядроминтеграционныхпроцессов вСодружестве.В период экономическогоподъема дляРоссии здесьоткрываютсяновые возможности.

Мы будемпродолжатькропотливуюработу построительствуСоюзного государствас Белоруссией,стимулироватьдальнейшееразвитиеинтеграционныхпроцессов вСНГ в целом.ПодписаниеДоговора обучрежденииЕвразийскогоэкономическогосообщества- это толькопервый значимыйшаг. Мы готовыидти в этомнаправлениидальше.

Мы обязанывдохнуть новуюэнергию в нашиотношения севропейскимии другимимеждународнымиструктурами.При этом - сохраняяи развивая всепозитивное,что было накопленов предыдущиегоды. В Европесейчас идутдинамичныепроцессы,трансформируетсяроль крупныхевропейскихорганизаций,региональныхфорумов. В этомплане, безусловно,возрастаетзначение дальнейшихусилий по налаживаниюпартнерствас Европейскимсоюзом. Курсна интеграциюс Европой становитсяодним из ключевыхнаправленийнашей внешнейполитики.

Мы остаемсяпоследовательнымии в наших отношенияхс НАТО. Эти отношениярегулируютсяОсновополагающимактом о взаимныхотношениях,сотрудничествеи безопасности,подписаннымв 1997 году. И считаем,что проблемав том, что этаорганизациязачастую игнорируетмнение международногосообществаи положениямеждународно- правовых документовпри принятиисвоих решений.В этом самаяглавная проблема.

Поэтомубудущее нашихотношений сальянсом напрямуюзависит оттого, насколькоточно соблюдаютсяосновополагающиеположениямеждународногоправа. В первуюочередь - в вопросахнеприменениясилы и угрозысилой. Нашапозиция ясна- единственнойорганизацией,правомочнойсанкционироватьприменениесилы в международныхотношениях,является СоветБезопасностиОрганизацииОбъединенныхНаций.

Еще однапроблема, окоторой простообязан сказатьс этой трибуны,- это защитаправ и интересовроссийскихграждан, нашихсоотечественниковза рубежом.Сотни тысячлюдей, проживающихи работающихза пределамисвоей страны,должны бытьуверены, чтоРоссия не броситих, если ониоказались втрудной ситуации.Защитит ихличные права,их семьи отвозможногопроизвола инезаконногодавления, поможетотстоять человеческоеи гражданскоедостоинство.Никому не должнобыть позволеноустраивать"селекцию"международныхправ и свободчеловека взависимостиот обложкипаспорта. Инаши дипломатыдолжны становитьсяв таких случаяхне просто активными,но наступательнымии профессиональножесткими,эффективными.

Хотел быособо подчеркнуть:сегодня всеорганы властиобязаны относитьсяк работе навнешнеполитическомполе как к оченьчувствительномуи важному делу.Следует помнить- от того, насколькоумно, деликатнои эффективномы выстроимздесь нашулинию, зависитблагополучиестраны и российскихграждан. Зависитположение нашихсоотечественниковза рубежом. Идалеко не впоследнююочередь - успехив наших собственныхвнутреннихделах.

* * *

Уважаемыечлены СоветаФедерации идепутатыГосударственнойДумы!

Прошедшеедесятилетиедля России былобурным, можносказать безвсякого преувеличения- революционным.Год 2000-й и начало2001-го на их фонекажутся относительноспокойными.Отсутствиеполитическихпотрясенийдля многих,привыкших кпостояннымкризисам, сталооснованиемдля прогнозово структурныхи кадровыхизменениях.

Я хочусказать определенно:мы не боимсяи не должныбояться перемен.Но любые перемены- политическиеи административные- должны бытьоправданыобстоятельствами.Конечно, общественныеожидания иопасения появляютсяне на пустомместе. Они основанына известнойлогике: за революциейобычно следуетконтрреволюция,за реформами- контрреформы,а потом и поискивиновных вреволюционныхиздержках инаказание. Темболее что собственныйисторическийопыт Россиибогат такимипримерами.

Но, мнекажется, поратвердо сказать:этот цикл закончен.Не будет ниреволюций, никонтрреволюций!Прочная иэкономическиобоснованнаягосударственнаястабильностьявляется благомдля России идля ее людей.И давно пораучиться житьв этой нормальнойчеловеческойлогике. Пораосознать, чтопредстоитдлительнаяи трудная работа.Наши главныепроблемы слишкомглубоки, и онитребуют неполитики, наскока,а квалифицированного,ежедневноготруда.

Но стабильность- это вовсе неаппаратныйзастой. Нампотребуютсясмелые и глубокопродуманныерешения, понадобятсяграмотные,подготовленныеспециалисты- и среди предпринимателей,и среди государственныхслужащих.

В заключениехотел бы ещераз подчеркнуть,что после бурногодесятилетияреформ мы входимв период, когдаот нашей воли,от нашей квалификациии выдержкизависит долгосрочныйуспех страны.Меры переходногохарактераисчерпаны. Ночтобы нынешняяполитическаястабильностьв конечномитоге обернуласьэкономическимпроцветанием,надо приложитьеще очень многосил, потратитьне один год.

Властьв России должнаработать длятого, чтобысделать в принципеневозможнымотказ от демократическихсвобод, а взятыйэкономическийкурс - бесповоротным.Власть должнаработать, чтобыгарантироватьполитику улучшенияжизни всехслоев населенияРоссии, законностьи последовательностьлинии на улучшениеделового климата.

Обращаясьсегодня кФедеральномуСобранию, кПравительству,к региональными местным властям,просил бы помнить:нам не достичьощутимых результатов,если не снятьопасений инастороженногоотношения людейк государству.Суть многихнаших проблем- в застареломнедоверии кгосударству,неоднократнообманывавшемуграждан. Вунаследованнойиз прошлогоподозрительностиграждан кгосударству.В отсутствииподлинногогражданскогоравенства иделового партнерства.

Сегодняя сознательнозадержал вашевнимание напроблемныхвопросах, нанедостатках- объективныйанализ собственныхнедоработокмне казалсямного полезнее,чем успокоительныеречи. Хотя можнобыло бы развиватьи этот тезис.2000 год нагляднопоказал, чтомы можем работатьвместе. Теперьвсем надо учитьсяработать эффективно.Я прошу всех,кто состоитна службе угосударства,отнестись кэтому как косновной иглавной своейзадаче. Хочуповторить ещераз: как к основнойи главной своейзадаче!

Благодарювас за внимание.

31 августа1991 года N 33-рп

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙСОВЕТСКОЙФЕДЕРАТИВНОЙ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙРЕСПУБЛИКИ

ОБУТВЕРЖДЕНИИВРЕМЕННОГОПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕДСТАВИТЕЛЯХ

ПРЕЗИДЕНТАРСФСР В КРАЯХ,ОБЛАСТЯХ, АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ,

АВТОНОМНЫХОКРУГАХ, ГОРОДАХМОСКВЕ И ЛЕНИНГРАДЕ

1. УтвердитьприлагаемоеВременноеположение опредставителяхПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах, городахМоскве и Ленинграде.

2. ОбеспечениепредставителейПрезидентаРСФСР служебнымии жилыми помещениями,транспортнымисредствами,средствамисвязи и оргтехникойпроизводитсяорганамиисполнительнойвласти краев,областей, автономнойобласти, автономныхокругов, городовМосквы и Ленинграда.ФинансированиедеятельностипредставителейПрезидентаРСФСР и их аппаратовосуществляетсяАдминистрациейПрезидентаРСФСР за счетсредств республиканскогобюджета РСФСРв соответствиисо сметой,утверждаемойПрезидентомРСФСР.

3. ГлавномугосударственномуинспекторуРСФСР - начальникуКонтрольногоуправленияАдминистрацииПрезидентаРСФСР осуществлятьконтроль завыполнениемнастоящегораспоряжения,Временногоположения опредставителяхПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах, городахМоскве и Ленинграде,а также руководстводеятельностьюпредставителейПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах, городахМоскве и Ленинграде.

ПрезидентРСФСР

Б.ЕЛЬЦИН

31августа 1991 года

N33-рп

Утверждено

распоряжениемПрезидентаРСФСР

от 31 августа1991 г. N 33-рп

ВРЕМЕННОЕПОЛОЖЕНИЕ

ОПРЕДСТАВИТЕЛЯХПРЕЗИДЕНТАРСФСР В КРАЯХ,ОБЛАСТЯХ,

АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХОКРУГАХ РСФСР,

ГОРОДАХМОСКВЕ И ЛЕНИНГРАДЕ

1. ПрезидентомРСФСР назначаютсяпредставителиПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах РСФСР,городах Москвеи Ленинграде.ПредставителиПрезидентаРСФСР назначаютсяна должностьи освобождаютсяот должностиуказами ПрезидентаРСФСР.

2. ПредставителиПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах РСФСР,городах Москвеи Ленинградеприостанавливаютсвое членствов политическихпартиях; немогут заниматьникакие другиедолжности вгосударственных,коммерческихи общественныхорганах иорганизациях,не имеют правана занятиепредпринимательскойдеятельностью.

3. ПредставителиПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах РСФСР,городах Москвеи Ленинграде:

представляютПрезидентаРСФСР в отношенияхс представительнымии исполнительнымиорганами властикраев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинграда,органами местногосамоуправления,общественнымиобъединениямии гражданами;

обеспечиваютвзаимодействиеПрезидентаРСФСР с должностнымилицами, с представительнымии исполнительнымиорганами властикраев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинграда;

содействуютреализациирешений ПрезидентаРСФСР на соответствующихтерриториях;

организуютконтроль завыполнениеморганамиисполнительнойвласти краев,областей, автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинградарешений высшихорганов государственнойвласти и управленияРСФСР;

вносятобязательныек рассмотрениюпредставленияв органы государственнойвласти и управлениякраев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинградав случае принятияими актов,противоречащихзаконодательствуРСФСР, либонарушающиххозяйственныесвязи, ущемляющихконституционныеправа и свободыграждан;

осуществляютпо поручениюПрезидентаРСФСР отдельныеполномочияорганов государственногоуправленияРСФСР на территориикраев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинграда;

участвуютв работе органовгосударственнойвласти и управлениякраев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинграда;

вносятПрезидентуРСФСР предложенияпо приостановлениюактов органовисполнительнойвласти краев,областей, автономнойобласти, автономныхокругов РСФСР,городов Москвыи Ленинградав случае нарушениязаконодательстваРСФСР;

вносятПрезидентуРСФСР мотивированныепредложенияпо отстранениюот исполненияобязанностейдолжностныхлиц органовисполнительнойвласти краев,областей, автономнойобласти, автономныхокругов РСФСРв случае нарушенияими законодательстваРСФСР.

4. ПредставителиПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах РСФСР,городах Москвеи Ленинградевправе запрашиватьи получатьнеобходимыематериалы иинформациюот должностныхлиц, от государственныхи общественныхорганов.

5. ПредставителиПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах РСФСР,городах Москвеи Ленинградене вправе вмешиватьсяв деятельностьорганов государственнойвласти и управления,издаватьраспоряжения,обязательныедля исполненияна соответствующейтерритории.

6. Исполнительныйорган соответствующегоСовета народныхдепутатов края,области, автономнойобласти, автономногоокруга РСФСР,городов Москвыи ЛенинградаобеспечиваетпредставителяПрезидентаРСФСР служебными жилым помещением,служебнымитранспортнымисредствами,средствамисвязи и оргтехникой.

7. ПредставительПрезидентаРСФСР имеетправо в пределахвыделяемыхдля этих целейсумм заключатьтрудовые соглашенияс гражданамидля организациидеятельностипо реализациисвоих полномочий.

Статья83 КонституцииРФ

ПрезидентРоссийскойФедерации:

а) назначаетс согласияГосударственнойДумы ПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации;

б) имеетправо председательствоватьна заседанияхПравительстваРоссийскойФедерации;

в) принимаетрешение оботставкеПравительстваРоссийскойФедерации;

г) представляетГосударственнойДуме кандидатурудля назначенияна должностьПредседателяЦентральногобанка РоссийскойФедерации;ставит передГосударственнойДумой вопрособ освобожденииот должностиПредседателяЦентральногобанка РоссийскойФедерации;

д) по предложениюПредседателяПравительстваРоссийскойФедерацииназначает надолжность иосвобождаетот должностизаместителейПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации,федеральныхминистров;

е) представляетСовету Федерациикандидатурыдля назначенияна должностисудей КонституционногоСуда РоссийскойФедерации,ВерховногоСуда РоссийскойФедерации,Высшего АрбитражногоСуда РоссийскойФедерации, атакже кандидатуруГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации;вносит в СоветФедерациипредложениеоб освобожденииот должностиГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации;назначает судейдругих федеральныхсудов;

ж) формируети возглавляетСовет БезопасностиРоссийскойФедерации,статус которогоопределяетсяфедеральнымзаконом;

з) утверждаетвоенную доктринуРоссийскойФедерации;

и) формируетАдминистрациюПрезидентаРоссийскойФедерации;

к) назначаети освобождаетполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации;

л) назначаети освобождаетвысшее командованиеВооруженныхСил РоссийскойФедерации;

м) назначаети отзываетпосле консультацийс соответствующимикомитетамиили комиссиямипалат ФедеральногоСобраниядипломатическихпредставителейРоссийскойФедерации виностранныхгосударствахи международныхорганизациях.

Комментарий-

"КОММЕНТАРИЙК КОНСТИТУЦИИРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ"

(под ред.Л.А. Окунькова),1996

Значительноечисло должностныхлиц, указанныхв п. "к", "л" и "м"ст. 83 Конституциитак же, как исудьи "другихфедеральныхсудов" (см. п."е" ст. 83), назначаютсяи освобождаютсяот должностилично ПрезидентомРоссийскойФедерации. Кним относятсяи полномочныепредставителиПрезидентав субъектахФедерации, ипредставителиПрезидентав ФедеральномСобрании иМежпарламентскойАссамблее СНГ,и некоторыедругие лица,назначаемыеПрезидентом,например дляучастия врассмотрениизаконопроектов,внесенныхПрезидентомв ГосударственнуюДуму. Это такжевысшее командование

18 мая 2000 года N 890

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ СИБИРСКОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьДрачевскогоЛеонида ВадимовичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вСибирскомфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N890

18 мая 2000 года N 891

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ СЕВЕРО - КАВКАЗСКОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьКазанцеваВиктора ГермановичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вСеверо - Кавказскомфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N891

18 мая 2000 года N 892

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ ПРИВОЛЖСКОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьКириенко СергеяВладиленовичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вПриволжскомфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N892

18 мая 2000 года N 893

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ УРАЛЬСКОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьЛатышева ПетраМихайловичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вУральскомфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N893

18 мая 2000 года N 894

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ ЦЕНТРАЛЬНОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьПолтавченкоГеоргия СергеевичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вЦентральномфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N894

18 мая 2000 года N 895

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьПуликовскогоКонстантинаБорисовичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вДальневосточномфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N895

18 мая 2000 года N 896

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ СЕВЕРО - ЗАПАДНОМФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

1. НазначитьЧеркесоваВиктора ВасильевичаполномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерации вСеверо - Западномфедеральномокруге.

2. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

18мая 2000 года

N896

9 июля 1997года N 696

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВРЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

В целяхобеспеченияреализацииПрезидентомРоссийскойФедерации своихконституционныхполномочий,повышенияэффективностидеятельностифедеральныхорганов исполнительнойвласти, усиленияконтроля заисполнениемуказов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерациипостановляю:

1. Преобразоватьинститут полномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации всубъектахРоссийскойФедерации винститут полномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации врегионах РоссийскойФедерации.

2. УтвердитьприлагаемоеПоложение ополномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации врегионе РоссийскойФедерации.

3. ПравительствуРоссийскойФедерации вмесячный срокпредставитьв установленномпорядке наутверждениеположение орегиональныхколлегияхфедеральныхорганов исполнительнойвласти какобеспечивающихсогласованноефункционированиесовещательныхорганов.

4. ПравительствуРоссийскойФедерации сучастиемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерацииразработатьсхему размещениятерриториальныхорганов федеральныхорганов исполнительнойвласти, имеяв виду целесообразностьсогласованияее со схемойразмещенияполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации врегионах РоссийскойФедерации.

5. ПравительствуРоссийскойФедерации вмесячный срокпривести своинормативныеправовые актыв соответствиес настоящимУказом.

6. Признатьутратившимисилу:

УказПрезидентаРоссийскойФедерации от5 февраля 1993 г. N186 "О представителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт- Петербурге"(Собрание актовПрезидентаи ПравительстваРоссийскойФедерации,1993, N 6, ст. 481);

УказПрезидентаРоссийскойФедерации от17 января 1995 г. N 53 "Овнесении измененийи дополненийв Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации от5 февраля 1993 г. N186 "О представителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт- Петербурге"(СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации,1995, N 4, ст. 282).

7. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва,Кремль

9июля 1997 года

N696

Утверждено

УказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от 9 июля1997 г. N 696

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВРЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

I. Общиеположения

1. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации врегионе РоссийскойФедерации(далее именуется- полномочныйпредставитель)является должностнымлицом, представляющиминтересы ПрезидентаРоссийскойФедерации начасти территорииРоссийскойФедерации,включающейв себя один илинесколькосубъектовРоссийскойФедерации(далее именуется- соответствующийрегион).

Полномочныйпредставительосуществляетсвою деятельностьпо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерации вцелях обеспеченияреализацииглавой государствасвоих конституционныхполномочий.

2. Полномочныйпредставительявляется федеральнымгосударственнымслужащим ивходит в составАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Полномочныйпредставительназначаетсяна должностьи освобождаетсяот должностиПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Соответствующийрегион, в которомполномочныйпредставительосуществляетсвою деятельность,определяетсяуказом ПрезидентаРоссийскойФедерации оего назначении.

Деятельностьполномочногопредставителяограниченасроком, на которыйизбираетсяПрезидентРоссийскойФедерации.

ДосрочноепрекращениеисполненияполномочийПрезидентаРоссийскойФедерации илиотрешениеПрезидентаРоссийскойФедерации отдолжностивлечет за собойосвобождениеот должностиполномочногопредставителя.

3. Полномочныйпредставительв своей деятельностируководствуетсяКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами, указамии распоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,распоряжениямиАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,Положениемоб АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже настоящимПоложением.

II. Основныезадачи полномочногопредставителя

4. Основнымизадачами полномочногопредставителяявляются:

содействиеПрезидентуРоссийскойФедерации вреализацииего конституционныхполномочий;

информированиеПрезидентаРоссийскойФедерации ополитическом,социальноми экономическомположении всоответствующемрегионе;

взаимодействиес федеральнымиорганамиисполнительнойвласти и ихтерриториальнымиорганами, органамигосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,органами местногосамоуправления,находящимисяв соответствующемрегионе, в целяхобеспеченияреализацииосновных направленийвнутреннейи внешней политикигосударства,определяемыхПрезидентомРоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации;

взаимодействиес политическимипартиями, инымиобщественнымии религиознымиобъединениями,действующимив соответствующемрегионе;

выполнениеотдельныхпорученийПрезидентаРоссийскойФедерации.

III. Функцииполномочногопредставителя

5. Полномочныйпредставительв целях решениявозложенныхна него задачосуществляетследующиефункции:

координируетв соответствующемрегионе деятельностьтерриториальныхорганов федеральныхорганов исполнительнойвласти при ихвзаимодействиис органамигосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,органами местногосамоуправления,политическимипартиями, инымиобщественнымии религиознымиобъединениями,учреждениями,организациями,а также с гражданами;

согласовываеткандидатурыдля назначенияна должностьруководителейтерриториальныхорганов федеральныхорганов исполнительнойвласти, находящихсяв соответствующемрегионе;

принимаетучастие в работерегиональныхколлегий федеральныхорганов исполнительнойвласти в соответствующемрегионе;

ведет всоответствующемрегионе работупо разъяснениюи реализацииосновных направленийвнутреннейи внешней политикигосударства,определяемыхПрезидентомРоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации;

содействуетисполнениюфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации,реализациифедеральныхпрограмм всоответствующемрегионе;

принимаетучастие в работеорганов государственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации, атакже органовместногосамоуправления,находящихсяв соответствующемрегионе;

вноситв Главное контрольноеуправлениеПрезидентаРоссийскойФедерации,соответствующиефедеральныеорганы исполнительнойвласти, а такжеглаве (главам)исполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерациипредставленияв случае нарушения,неисполненияили ненадлежащегоисполнениятерриториальнымиорганами федеральныхорганов исполнительнойвласти и органамиисполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящимисяв соответствующемрегионе, федеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже вступившихв законную силурешений суда;

вноситПрезидентуРоссийскойФедерациипредложенияо приостановлениидействия актоворганов исполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящихсяв соответствующемрегионе, в случаепротиворечияэтих актовКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам илинарушения прави свобод человекаи гражданина;

вноситв законодательныйорган (законодательныеорганы) государственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящийся(находящиеся)в соответствующемрегионе, представленияв случае противоречияпринятых им(ими) нормативныхправовых актовКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам, указами распоряжениямПрезидентаРоссийскойФедерации,постановлениями распоряжениямПравительстваРоссийскойФедерации;

вноситПрезидентуРоссийскойФедерациипредложенияоб обращениив КонституционныйСуд РоссийскойФедерации вслучае несоответствияКонституцииРоссийскойФедерацииконституции(конституций),устава (уставов),а также законови иных нормативныхправовых актовсубъекта (субъектов)РоссийскойФедерации,находящегося(находящихся)в соответствующемрегионе;

участвуетпо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерации всогласительныхпроцедурах,проводимыхглавой государства,для разрешенияразногласиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации, атакже междуорганамигосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящимисяв соответствующемрегионе. В случаенедостижениясогласованногорешения полномочныйпредставительвносит ПрезидентуРоссийскойФедерациипредложениепередать разрешениеспора на рассмотрениесоответствующегосуда;

принимаетучастие в подготовкепроектов договоров(соглашений)о разграничениипредметовведения и полномочиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящимисяв соответствующемрегионе, а такжепроектов указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации повопросам, касающимсяданного региона;

согласовываетнаправляемыев федеральныеорганы исполнительнойвласти органамигосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящимисяв соответствующемрегионе, представленияо награждениигосударственныминаградамиРоссийскойФедерации, обобъявленииблагодарностиПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже о присвоениипочетных званийРоссийскойФедерации,высших воинскихи высших специальныхзваний;

вручаетв соответствующемрегионе попоручениюПрезидентаРоссийскойФедерациигосударственныенаграды РоссийскойФедерации, атакже документыоб объявленииблагодарностиПрезидентаРоссийскойФедерации;

организуетсовместно сорганамиисполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящимисяв соответствующемрегионе, работуобщественнойприемной, ведетприем населения,рассматриваетписьма, жалобыи обращенияграждан;

осуществляетиные функциипо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерации.

6. Полномочныйпредставительне вправе вмешиватьсяв оперативнуюдеятельностьорганов исполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,учрежденийи организаций,находящихсяв соответствующемрегионе.

IV. Праваполномочногопредставителя

7. Полномочныйпредставительимеет право:

запрашиватьи получать вустановленномпорядке необходимыематериалы отсамостоятельныхподразделенийАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации, отфедеральныхорганов государственнойвласти, органовгосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,учрежденийи организаций,находящихсяв соответствующемрегионе, а такжеот должностныхлиц;

пользоватьсяв установленномпорядке банкамиданных АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации ифедеральныхорганов исполнительнойвласти;

использоватьгосударственные,в том числеправительственные,системы связии коммуникации;

осуществлятьв соответствующемрегионе контрольза исполнениемуказов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,содействоватьглаве государствав осуществленииконтроля засоблюдениемКонституцииРоссийскойФедерации,исполнениемфедеральныхзаконов, а такжев пределахсвоей компетенцииза ходом реализациифедеральныхпрограмм,использованиемфедеральногоимущества исредств федеральногобюджета;

направлятьна рассмотрениефедеральныхорганов исполнительнойвласти, органовгосударственнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,руководителейучрежденийи организаций,находящихсяв соответствующемрегионе, а такжедолжностныхлиц письма,жалобы и обращенияграждан;

вноситьв соответствующиефедеральныеорганы исполнительнойвласти предложенияо поощрениируководителейих территориальныхорганов, находящихсяв соответствующемрегионе, и применениик ним мер дисциплинарноговзыскания;

привлекатьв необходимыхслучаях специалистовфедеральныхорганов исполнительнойвласти и ихтерриториальныхорганов к проведениюпроверок, анализусостояния делв учрежденияхи организациях,находящихсяв соответствующемрегионе;

образовыватьв случае необходимостисовещательныеи консультативныеорганы.

8. Полномочныйпредставительимеет правобеспрепятственногодоступа вгосударственныеи муниципальныеучрежденияи организации,находящиесяв соответствующемрегионе.

V. Организацияи обеспечениедеятельности

полномочногопредставителя

9. ОперативноеруководстводеятельностьюполномочногопредставителяосуществляетРуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Координациюдеятельностиполномочногопредставителяосуществляетпо поручениюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерациисоответствующийзаместительРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

10. Непосредственноеобеспечениедеятельностиполномочногопредставителяосуществляетаппарат полномочногопредставителя,который входитв состав АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Структуруи штатную численностьаппарата полномочногопредставителя(кроме аппаратаполномочногопредставителяв ЧеченскойРеспублике)утверждаетРуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации попредставлениюполномочногопредставителяв пределахчисленности,установленнойПрезидентомРоссийскойФедерации.

11. Работникиаппарата полномочногопредставителяназначаютсяна должностьи освобождаютсяот должностиРуководителемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации попредставлениюзаместителяРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,осуществляющегокоординациюдеятельностиполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации.

12. Полномочныйпредставитель:

руководитдеятельностьюаппарата полномочногопредставителя,обеспечиваярешение возложенныхна него задач;

представляетна утверждениеРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерацииструктуру иштатное расписаниеаппарата полномочногопредставителя;

утверждаетдолжностныеинструкцииработниковаппарата полномочногопредставителя;

представляетзаместителюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,осуществляющемукоординациюдеятельностиполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации,кандидатурыдля назначенияна должностьработниковаппарата полномочногопредставителяв порядке,установленномпунктом 11 настоящегоПоложения;

вноситзаместителюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,осуществляющемукоординациюдеятельностиполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации,предложенияоб освобожденииот должностиработниковаппарата полномочногопредставителяв порядке,установленномпунктом 11 настоящегоПоложения;

вноситзаместителюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,осуществляющемукоординациюдеятельностиполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации,предложенияо поощренииработниковаппарата полномочногопредставителяи применениик ним мер дисциплинарноговзыскания;

подписываетслужебнуюдокументациюв пределахсвоей компетенции;

издаетраспоряженияпо вопросамдеятельностиаппарата полномочногопредставителя;

решаетвопросы окомандированииработниковаппарата полномочногопредставителяв пределахРоссийскойФедерации.

13. Полномочныйпредставительи аппаратполномочногопредставителяразмещаютсяв столице субъекта(в одной из столицсубъектов)РоссийскойФедерации либов административномцентре субъекта(в одном изадминистративныхцентров субъектов)РоссийскойФедерации,находящегося(находящихся)в соответствующемрегионе. Надзданием, в которомрасполагаетсяполномочныйпредставитель,поднимаетсяГосударственныйфлаг РоссийскойФедерации; вего рабочемкабинете помещаютсяГосударственныйфлаг РоссийскойФедерации иизображениеГосударственногогерба РоссийскойФедерации.

Месторазмещенияполномочногопредставителяи аппаратаполномочногопредставителяв случае осуществленияих деятельностив регионе, включающемв себя несколькосубъектовРоссийскойФедерации,определяетсяуказом ПрезидентаРоссийскойФедерации оназначенииполномочногопредставителя.

14. Информационное,документационное,правовое, материально- техническоеи транспортноеобеспечениедеятельностиполномочногопредставителяи его аппарата,обеспечениеслужебнымии жилыми помещениями,а также медицинскоеи социально- бытовое обслуживаниеполномочногопредставителяи работниковего аппаратаосуществляютсоответствующиеподразделенияАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации иУправлениеделами ПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже органыисполнительнойвласти субъекта(субъектов)РоссийскойФедерации,находящиесяв соответствующемрегионе, наоснове соглашенийс АдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации.Расходы на этицели производятсяза счет сметыАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

VI. Основныегарантии деятельностиполномочного

представителя

15. В случаегибели (смерти)полномочногопредставителяв связи с осуществлениемим своей деятельностисемье погибшего(умершего) илицам, находившимсяна его иждивении,выплачиваетсяединовременноепособие в размерегодового денежногосодержанияпогибшего(умершего).

В случаепричиненияполномочномупредставителюв связи с осуществлениемим своей деятельностиувечья илииного поврежденияздоровья, повлекшихстойкую утратутрудоспособности,ему выплачиваетсяединовременноепособие в размере6-месячногоденежногосодержанияполномочногопредставителя.

Выплатауказанныхпособий производитсясверх иныхвыплат, предусмотренныхфедеральнымзаконодательством.

16. В случаеосвобожденияот должности(за исключениемслучаев освобожденияот должностиза виновныедействия) полномочныйпредставительполучает ежемесячноепособие в размеремесячногоденежногосодержаниядо поступленияна новое местоработы, но неболее одногогода. Если нановом местеработы размерего денежногосодержания(заработнойплаты) окажетсяниже прежнего,то производитсядоплата досуммы, равнойразмеру прежнегоденежногосодержания,но не болееодного годасо дня освобожденияот должности.Указанныевыплаты производятсяза счет сметыАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.Полномочномупредставителюсохраняетсянепрерывныйтрудовой стаж,если перерывмежду днемосвобожденияполномочногопредставителяот должностии днем поступленияего на новоеместо работыне превысилодного года.

17. Полномочномупредставителюи работникамего аппаратапредоставляютсяиные гарантии,предусмотренныеФедеральнымзаконом "Обосновах государственнойслужбы РоссийскойФедерации"и Положениемо федеральнойгосударственнойслужбе, утвержденнымУказом ПрезидентаРоссийскойФедерации от22 декабря 1993 г. N2267.

VII. Ответственностьполномочногопредставителя

18. За неисполнениеили ненадлежащееисполнениесвоих должностныхобязанностейполномочныйпредставительнесет в установленномпорядке персональнуюответственностьперед ПрезидентомРоссийскойФедерации.

За неисполнениеили ненадлежащееисполнениесвоих должностныхобязанностей,а также в случаеутраты доверияПрезидентаРоссийскойФедерацииполномочныйпредставительможет бытьдосрочно освобожденот должности.

До вынесениярешения обосвобожденииот должностиполномочномупредставителюобеспечиваетсявозможностьпредставитьписьменныеили устныеобъясненияПрезидентуРоссийскойФедерации.

13 мая 2000 года N 849

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

(в ред. УказовПрезидентаРФ

от 21.06.2000 N 1149, от09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97)

В целяхобеспеченияреализацииПрезидентомРоссийскойФедерации своихконституционныхполномочий,повышенияэффективностидеятельностифедеральныхорганов государственнойвласти и совершенствованиясистемы контроляза исполнениемих решенийпостановляю:

1. Преобразоватьинститут полномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации врегионах РоссийскойФедерации винститут полномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральныхокругах.

2. УтвердитьприлагаемыеПоложение ополномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге и переченьфедеральныхокругов.

3. ПравительствуРоссийскойФедерации сучастиемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации в3-месячный срокразработатьи утвердитьсхему размещениятерриториальныхорганов федеральныхорганов исполнительнойвласти, имеяв виду необходимостьее согласованиясо схемой размещенияполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральныхокругах.

4. РуководителюАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации вмесячный срокутвердитьструктуру иштатную численностьаппаратовполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральныхокругах и до1 августа 2000 г.провести необходимыеорганизационно- штатные мероприятияв соответствиис настоящимУказом.

5. Главномугосударственно- правовомууправлениюПрезидентаРоссийскойФедерации вмесячный срокпредставитьв установленномпорядке предложенияо приведенииправовых актовПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствиес настоящимУказом.

6. Признатьутратившимисилу пункты1 - 5 Указа ПрезидентаРоссийскойФедерации от9 июля 1997 г. N 696 "ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации врегионе РоссийскойФедерации"(СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации,1997, N 28, ст. 3421).

7. НастоящийУказ вступаетв силу со дняего подписания.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

Москва,Кремль

13мая 2000 года

N849

Утверждено

УказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от 13 мая2000 г. N 849

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВФЕДЕРАЛЬНОМОКРУГЕ

(в ред. УказовПрезидентаРФ

от 21.06.2000 N 1149, от09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97)

I. Общиеположения

1. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге (далееименуется -полномочныйпредставитель)является должностнымлицом, представляющимПрезидентаРоссийскойФедерации впределахсоответствующегофедеральногоокруга.

Полномочныйпредставительобеспечиваетреализациюконституционныхполномочийглавы государствав пределахсоответствующегофедеральногоокруга.

2. Полномочныйпредставительявляется федеральнымгосударственнымслужащим ивходит в составАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Полномочныйпредставительназначаетсяна должностьи освобождаетсяот должностиПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

ПолномочныйпредставительнепосредственноподчиняетсяПрезидентуРоссийскойФедерации иподотчетенему.

Полномочныйпредставительназначаетсяна должностьна срок, определяемыйПрезидентомРоссийскойФедерации, ноне превышающийсрока исполненияПрезидентомРоссийскойФедерации своихполномочий.

РуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерацииопределяетпорядок взаимодействиямежду полномочнымипредставителямии их аппаратамии другимиподразделениямиАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.(абзац введенУказом ПрезидентаРФ от 30.01.2001 N 97)

3. Полномочныйпредставительв своей деятельностируководствуетсяКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами, указамии распоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,распоряжениямии иными решениямиРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. (п.3 в ред. УказаПрезидентаРФ от 30.01.2001 N 97) (см. текств предыдущейредакции)

4. Полномочныйпредставительимеет заместителей,распределяетмежду нимиобязанностии руководитих деятельностью.

Заместителиполномочногопредставителяявляются федеральнымигосударственнымислужащими ивходят в составАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Назначениена должностьпервого заместителяполномочногопредставителяосуществляетсяПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.(абзац введенУказом ПрезидентаРФ от 21.06.2000 N 1149)

Назначениена должностьзаместителейполномочногопредставителя,освобождениеих от должности,а также применениек ним мер поощренияи дисциплинарноговзысканияосуществляютсяРуководителемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

II. Основныезадачи полномочногопредставителя

5. Основнымизадачами полномочногопредставителяявляются:

организацияв соответствующемфедеральномокруге работыпо реализацииорганамигосударственнойвласти основныхнаправленийвнутреннейи внешней политикигосударства,определяемыхПрезидентомРоссийскойФедерации;

организацияконтроля заисполнениемв федеральномокруге решенийфедеральныхорганов государственнойвласти;

обеспечениереализациив федеральномокруге кадровойполитики ПрезидентаРоссийскойФедерации;

представлениеПрезидентуРоссийскойФедерациирегулярныхдокладов обобеспечениинациональнойбезопасностив федеральномокруге, а такжео политическом,социальноми экономическомположении вфедеральномокруге, внесениеПрезидентуРоссийскойФедерациисоответствующихпредложений.

III. Функцииполномочногопредставителя

6. Полномочныйпредставительв целях решениявозложенныхна него задачосуществляетследующиефункции:

обеспечиваеткоординациюдеятельностифедеральныхорганов исполнительнойвласти в соответствующемфедеральномокруге;

анализируетэффективностьдеятельностиправоохранительныхорганов в федеральномокруге, а такжесостояние скадровойобеспеченностьюв указанныхорганах, вноситПрезидентуРоссийскойФедерациисоответствующиепредложения;

организуетвзаимодействиефедеральныхорганов исполнительнойвласти с органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органами местногосамоуправления,политическимипартиями, инымиобщественнымии религиознымиобъединениями;

разрабатываетсовместно смежрегиональнымиассоциациямиэкономическоговзаимодействиясубъектовРоссийскойФедерациипрограммысоциально -экономическогоразвития территорийв пределахфедеральногоокруга;

согласовываеткандидатурыдля назначенияна должностифедеральныхгосударственныхслужащих икандидатурыдля назначенияна иные должностив пределахфедеральногоокруга, еслиназначениена эти должностиосуществляетсяПрезидентомРоссийскойФедерации,ПравительствомРоссийскойФедерации илифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти;

организуетконтроль заисполнениемфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации, зареализациейфедеральныхпрограмм вфедеральномокруге;

согласовываетпроекты решенийфедеральныхорганов государственнойвласти, затрагивающихинтересы федеральногоокруга илисубъекта РоссийскойФедерации,находящегосяв пределахэтого округа;

согласовываетнаправляемыев федеральныеорганы исполнительнойвласти органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящимисяв пределахфедеральногоокруга, представленияо награждениигосударственныминаградамиРоссийскойФедерации, обобъявленииблагодарностиПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже о присвоениипочетных званийРоссийскойФедерации,высших воинскихи высших специальныхзваний;

вручаетв федеральномокруге по поручениюПрезидентаРоссийскойФедерациигосударственныенаграды РоссийскойФедерации, атакже объявляетблагодарностьПрезидентаРоссийскойФедерации;

вручаетпо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерацииудостоверениесудьи судьямарбитражныхсудов субъектовРоссийскойФедерации,федеральныхсудов общейюрисдикции;(абзац введенУказом ПрезидентаРФ от 09.09.2000 N 1624)

принимаетучастие в работеорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, атакже органовместногосамоуправления,находящихсяв пределахфедеральногоокруга;

организуетпо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерациипроведениесогласительныхпроцедур дляразрешенияразногласиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящимисяв пределахфедеральногоокруга;

вноситПрезидентуРоссийскойФедерациипредложенияо приостановлениидействия актоворганов исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящихсяв пределахфедеральногоокруга, в случаепротиворечияэтих актовКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам, международнымобязательствамРоссийскойФедерации илинарушения прави свобод человекаи гражданина;

взаимодействуетс Главным контрольнымуправлениемПрезидентаРоссийскойФедерации иорганами прокуратурыРоссийскойФедерации приорганизациипроверок исполненияв федеральномокруге федеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации.

IV. Праваполномочногопредставителя

7. Полномочныйпредставительимеет право:

запрашиватьи получать вустановленномпорядке необходимыематериалы отсамостоятельныхподразделенийАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации, отфедеральныхорганов государственнойвласти, а такжеот органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,организаций,находящихсяв пределахсоответствующегофедеральногоокруга, и отдолжностныхлиц;

направлятьсвоих заместителейи сотрудниковсвоего аппаратадля участияв работе органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации иорганов местногосамоуправления,находящихсяв пределахфедеральногоокруга;

пользоватьсяв установленномпорядке банкамиданных АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации ифедеральныхорганов государственнойвласти;

использоватьгосударственные,в том числеправительственные,системы связии коммуникации;

организовыватьв пределахсвоей компетенциипроверки исполненияуказов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже ходареализациифедеральныхпрограмм,использованияфедеральногоимущества исредств федеральногобюджета в федеральномокруге;

направлятьна рассмотрениефедеральныхорганов государственнойвласти, а такжеорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,руководителейорганизаций,находящихсяв пределахфедеральногоокруга, и должностныхлиц жалобы иобращенияграждан;

вноситьв соответствующиефедеральныеорганы исполнительнойвласти предложенияо поощрениируководителейих территориальныхорганов, находящихсяв пределахфедеральногоокруга, и применениик ним мер дисциплинарноговзыскания;

привлекатьсотрудниковГлавного контрольногоуправленияПрезидентаРоссийскойФедерации, ав необходимыхслучаях и сотрудниковфедеральныхорганов исполнительнойвласти и ихтерриториальныхорганов к проведениюпроверок, анализусостояния делв организациях,находящихсяв пределахфедеральногоокруга;

образовыватьсовещательныеи консультативныеорганы.

8. Полномочныйпредставительпри исполнениидолжностныхобязанностейимеет правобеспрепятственногодоступа в любыеорганизации,находящиесяв пределахсоответствующегофедеральногоокруга.

V. Организацияи обеспечениедеятельности

полномочногопредставителя

9. ОперативноеруководстводеятельностьюполномочногопредставителяосуществляетРуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

10. Непосредственноеобеспечениедеятельностиполномочногопредставителяосуществляетаппарат полномочногопредставителя,являющийсясамостоятельнымподразделениемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. Всостав аппаратаполномочногопредставителявходит соответствующаяокружная инспекцияГлавного контрольногоуправленияПрезидентаРоссийскойФедерации.

ГлавноеконтрольноеуправлениеПрезидентаРоссийскойФедерацииосуществляетметодическоеруководствоуказаннойокружной инспекциейпо вопросаморганизацииконтроля заисполнениемфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации,реализациейфедеральныхпрограмм.

РуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерацииутверждаетструктуру иштатную численностьаппарата полномочногопредставителя,определяетколичествозаместителейполномочногопредставителя.

11. Полномочныйпредставитель:

руководитдеятельностьюаппарата полномочногопредставителя,обеспечиваярешение возложенныхна него задач;

распределяетобязанностимежду своимизаместителями;

утверждаетдолжностныеинструкцииработниковаппарата полномочногопредставителя;

назначаетна должностьи освобождаетот должностисотрудниковсвоего аппарата,поощряет ихи применяетк ним мерыдисциплинарноговзыскания;

подписываетслужебнуюдокументациюв пределахсвоей компетенции;

издаетраспоряженияпо вопросамдеятельностиаппарата полномочногопредставителя;

решаетвопросы окомандированиисотрудниковаппарата полномочногопредставителяв пределахРоссийскойФедерации.

12. Полномочныйпредставительразмещаетсяв центре федеральногоокруга.

Над зданием,в которомрасполагаетсяполномочныйпредставитель,поднимаетсяГосударственныйфлаг РоссийскойФедерации; вего рабочемкабинете помещаютсяГосударственныйфлаг РоссийскойФедерации иизображениеГосударственногогерба РоссийскойФедерации.

13. Месторазмещениязаместителейполномочногопредставителяи его аппаратана территориифедеральногоокруга определяетсяполномочнымпредставителем.

14. Информационное,документационное,правовое, материально- техническоеи транспортноеобеспечениедеятельностиполномочногопредставителяи его аппарата,обеспечениеслужебнымии жилыми помещениями,а также медицинскоеи социально- бытовое обслуживаниеполномочногопредставителяи работниковего аппаратаосуществляютсоответствующиеподразделенияАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации иУправлениеделами ПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящиесяв соответствующемфедеральномокруге, на основесоглашенийс АдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации.Расходы на этицели производятсяза счет сметыАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Утвержден

УказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от 13 мая2000 г. N 849

ПЕРЕЧЕНЬ

ФЕДЕРАЛЬНЫХОКРУГОВ

(в ред. УказаПрезидентаРФ от 21.06.2000 N 1149)

Центральныйфедеральныйокруг: Белгородскаяобласть, Брянскаяобласть, Владимирскаяобласть, Воронежскаяобласть, Ивановскаяобласть, Калужскаяобласть, Костромскаяобласть, Курскаяобласть, Липецкаяобласть, Московскаяобласть, Орловскаяобласть, Рязанскаяобласть, Смоленскаяобласть, Тамбовскаяобласть, Тверскаяобласть, Тульскаяобласть, Ярославскаяобласть, г. Москва.

Центрфедеральногоокруга - г. Москва.

Северо- Западныйфедеральныйокруг: РеспубликаКарелия, РеспубликаКоми, Архангельскаяобласть, Вологодскаяобласть, Калининградскаяобласть, Ленинградскаяобласть, Мурманскаяобласть, Новгородскаяобласть, Псковскаяобласть, г. Санкт- Петербург,Ненецкий автономныйокруг.

Центрфедеральногоокруга - г. Санкт- Петербург.

Южныйфедеральныйокруг: РеспубликаАдыгея (Адыгея),РеспубликаДагестан, РеспубликаИнгушетия,Кабардино -БалкарскаяРеспублика,РеспубликаКалмыкия, Карачаево- ЧеркесскаяРеспублика,РеспубликаСеверная Осетия- Алания, ЧеченскаяРеспублика,Краснодарскийкрай, Ставропольскийкрай, Астраханскаяобласть, Волгоградскаяобласть, Ростовскаяобласть. (в ред.Указа ПрезидентаРФ от 21.06.2000 N 1149) (см.текст в предыдущейредакции)

Центрфедеральногоокруга - г. Ростов- на - Дону.

Приволжскийфедеральныйокруг: РеспубликаБашкортостан,РеспубликаМарий Эл, РеспубликаМордовия, РеспубликаТатарстан(Татарстан),УдмуртскаяРеспублика,ЧувашскаяРеспублика- Чаваш республики,Кировскаяобласть, Нижегородскаяобласть, Оренбургскаяобласть, Пензенскаяобласть, Пермскаяобласть, Самарскаяобласть, Саратовскаяобласть, Ульяновскаяобласть, Коми- Пермяцкийавтономныйокруг.

Центрфедеральногоокруга - г. НижнийНовгород.

Уральскийфедеральныйокруг: Курганскаяобласть, Свердловскаяобласть, Тюменскаяобласть, Челябинскаяобласть, Ханты- Мансийскийавтономныйокруг, Ямало- Ненецкий автономныйокруг.

Центрфедеральногоокруга - г. Екатеринбург.

Сибирскийфедеральныйокруг: РеспубликаАлтай, РеспубликаБурятия, РеспубликаТыва, РеспубликаХакасия, Алтайскийкрай, Красноярскийкрай, Иркутскаяобласть, Кемеровскаяобласть, Новосибирскаяобласть, Омскаяобласть, Томскаяобласть, Читинскаяобласть, АгинскийБурятскийавтономныйокруг, Таймырский(Долгано - Ненецкий)автономныйокруг, Усть -ОрдынскийБурятскийавтономныйокруг, Эвенкийскийавтономныйокруг.

Центрфедеральногоокруга - г. Новосибирск.

Дальневосточныйфедеральныйокруг: РеспубликаСаха (Якутия),Приморскийкрай, Хабаровскийкрай, Амурскаяобласть, Камчатскаяобласть, Магаданскаяобласть, Сахалинскаяобласть, Еврейскаяавтономнаяобласть, Корякскийавтономныйокруг, Чукотскийавтономныйокруг.

Центрфедеральногоокруга - г. Хабаровск.

ПРЕЗИДЕНТРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от15 июля 1992 г. N 765

ОБУТВЕРЖДЕНИИПОЛОЖЕНИЯ

ОПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ВКРАЕ, ОБЛАСТИ,АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМ

ОКРУГЕ,ГОРОДАХ МОСКВЕИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

В целяхповышенияэффективностидеятельностипредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вкраях, областях,автономнойобласти, автономныхокругах, городахМоскве и Санкт-Петербургепостановляю:

1. УтвердитьприлагаемоеПоложение опредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге.

2. ФинансированиедеятельностипредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации иих аппаратовосуществляетсяза счет средствреспубликанскогобюджета РоссийскойФедерации,выделяемыхна содержаниеАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации, всоответствиисо сметой,утвержденнойПрезидентомРоссийскойФедерации.

3. Органамисполнительнойвласти краев,областей, автономнойобласти, автономныхокругов, городовМосквы и Санкт-Петербургав 3-месячныйсрок обеспечитьпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерациислужебнымии жилыми (подействующимнормам) помещениями,средствамитранспорта,связи и оргтехникой.

4. Признатьутратившимсилу распоряжениеПрезидентаРСФСР от 31 августа1991 г. N 33-рп "Об утвержденииВременногоположения опредставителяхПрезидентаРСФСР краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах, городахМоскве и Ленинграде."

Президент

РоссийскойФедерации

Б.ЕЛЬЦИН

Утверждено

УказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от 15 июля1992 г. N 765

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ВКРАЕ, ОБЛАСТИ,АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМ

ОКРУГЕ,ГОРОДАХ МОСКВЕИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

I. Общиеположения

1. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеявляется должностнымлицом, представляющимПрезидентаРоссийскойФедерации насоответствующейтерритории.

2. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерацииподчиняетсяПрезидентуРоссийскойФедерации инесет передним персональнуюответственность.

3. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерацииназначаетсяна должностьи освобождаетсяот должностиУказом ПрезидентаРоссийскойФедерации попредставлениюГлавногогосударственногоинспектораРоссийскойФедерации.

4. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерациидействует наоснове Конституции,законов РоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации,настоящегоположения.

5. ДеятельностьпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерациикоординируетсяГлавным государственныминспекторомРоссийскойФедерации иобеспечиваетсяего рабочимаппаратом -КонтрольнымуправлениемадминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

6. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации неможет бытьчленом политическихпартий и другихполитическихобъединений,не может заниматькакие-либодолжности вгосударственныхорганах и органахместногосамоуправления,на предприятиях,в учрежденияхи организациях,не имеет правана предпринимательскуюдеятельность.ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерациивправе заниматьсянаучной, педагогическойи творческойработой.

II. ПолномочияПредставителяПрезидента

РоссийскойФедерации

7. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации:

а) представляетПрезидентаРоссийскойФедерации вотношенияхс органамигосударственнойвласти и местногосамоуправления,общественнымиобъединениями,предприятиями,организациями,учреждениями,войсковымиформированиями,гражданамина соответствующейтерритории;

б) содействуетисполнениюфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации,осуществляетконтроль задеятельностьюорганов исполнительнойвласти по выполнениюуказанных актовна соответствующейтерритории;

в) представляетПрезидентаРоссийскойФедерациианалитическуюи иную информациюо политических,социальныхи экономическихпроцессах,происходящихна территории,и вносит соответствующиепредложения;

г) координируетдеятельностьтерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти насоответствующейтерритории;

д) организуетпроверки деятельностиорганов исполнительнойвласти и местногосамоуправления,предприятий,учреждений,организацийна соответствующейтерритории,привлекая дляэтого правоохранительные,финансовыеи другие органы.Имеет праводоступа нагосударственные,муниципальныепредприятия,в государственныеи муниципальныеорганизациии учреждения;

е) вноситпредставленияв органы государственнойвласти и местногосамоуправлениясоответствующейтерриториив случаях нарушения,неисполненияили ненадлежащегоисполнениязаконов РоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации ив других необходимыхслучаях. Рассмотрениеуказанныхпредставленийорганамиисполнительнойвласти обязательно.Результатыих рассмотрениядолжны бытьпредставленыне позднее чемв 10-дневный срок;

ж) вноситПрезидентуРоссийскойФедерации иГлавномугосударственномуинспекторуРоссийскойФедерациипредложенияпо отмене актоворганов исполнительнойвласти в случаепротиворечияих законамРоссийскойФедерации,указам и распоряжениямПрезидентаРоссийскойФедерации,постановлениями распоряжениямПравительстваРоссийскойФедерации;

з) согласовываетназначениеи освобождениеот должностиглавы администрациикрая, области,автономногоокруга, главыадминистрациигорода - краевого,областногоцентра, руководителейтерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти на даннойтерритории;

и) в случаяхнарушения,неисполнениязаконов РоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерациируководителямиорганов исполнительнойвласти соответствующейтерритории,руководителямитерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти насоответствующейтерриториивносит в соответствующиеорганы представленияо применениик этим лицамустановленныхмер ответственности;

к) вправезапрашиватьи получать угосударственныхи иных органов,предприятий,организацийи учрежденийнеобходимыесведения, документыи материалы;

л) вправеприниматьучастие в работеисполнительныхорганов власти,присутствоватьна заседанияхпредставительныхорганов властина соответствующейтерритории;

м) осуществлятьпо указу илираспоряжениюПрезидентаРоссийскойФедерацииотдельныеполномочияорганов исполнительнойвласти насоответствующейтерритории,а также выполняетдругие егопоручения.

8. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации невправе вмешиватьсяв оперативнуюдеятельностьорганов исполнительнойвласти, предприятий,учреждений,организаций,издавать решения,обязательныедля исполненияна соответствующейтерритории.

III. Организациядеятельностипредставителя

ПрезидентаРоссийскойФедерации

9. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратвходят в структуруАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.ЧисленностьаппаратапредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации,общий фондоплаты труда,порядок финансового,социального,материальногои организационно-техническогообеспечениядеятельностипредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратаустанавливаютсяПрезидентомРоссийскойФедерации.

10. АдминистрацияПрезидентаРоссийскойФедерацииобеспечиваетпредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациизаконами РоссийскойФедерации,актами ПрезидентаРоссийскойФедерации ииными нормативнымии методическимидокументами,а также оргтехникой.

11. Администрациякрая, области,автономнойобласти, автономногоокруга, городовМосквы и Санкт-ПетербургаобеспечиваетпредставителяПрезидентаРоссийскойФедерациислужебнымии жилыми (подействующимнормам) помещениями,служебнымтранспортом,связью и инымитехническимисредствами.

5 февраля1993 года N 186

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВСУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53)

В целяхобеспеченияединствагосударственнойполитики вдеятельностиорганов исполнительнойвласти РоссийскойФедерации,повышенияэффективностивзаимодействияфедеральныхорганов исполнительнойвласти с органамигосударственнойвласти и управлениясоответствующихсубъектовРоссийскойФедерации ввопросах реализацииположенийФедеративногодоговора постановляю:(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

1. Реорганизоватьинститут полномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующихсубъектахРоссийскойФедерации всоответствиис Положениемо полномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерациисогласно Приложению.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

УтвердитьПоложение ополномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерациисогласно Приложению.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

Установить,что полномочныепредставителиПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующихсубъектахРоссийскойФедерацииявляются должностнымилицами АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

2. РуководителюАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации вдвухнедельныйсрок представитьпредложенияпо проведениюаттестацииполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующихсубъектахРоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

3. Информационно- правовое,финансовое,социально -бытовое и медицинскоеобслуживаниеполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующихсубъектахРоссийскойФедерацииобеспечиваетсясоответствующимиподразделениямиАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

4. Признатьутратившимсилу Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации от15 июля 1992 г. N 765 "ОбутвержденииПоложения опредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт- Петербурге".

Президент

РоссийскойФедерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва,Кремль

5февраля 1993 года

N186

Утверждено

УказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от 5 февраля1993 г. N 186

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПОЛНОМОЧНОМПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИВ СУБЪЕКТЕРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53)

1. Общиеположения

1.1. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерацииявляется должностнымлицом, представляющимПрезидентаРоссийскойФедерации насоответствующейтерритории.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

1.2. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерацииподчиняетсяПрезидентуРоссийскойФедерации,назначаетсяна должностьПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюруководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

1.3. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерацииосуществляетсвои полномочияв соответствиис КонституциейРоссийскойФедерации,законами РоссийскойФедерации,указами ираспоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации инастоящимПоложением.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

1.4. ДеятельностьполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерациикоординируетсяи обеспечиваетсяУправлениемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации поработе с территориями,представителямиПрезидентаРоссийскойФедерации,связям с ВерховнымСоветом РоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

1.5. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации неможет бытьчленом политическихпартий и массовыхобщественно- политическихдвижений, неможет заниматькакие-либодолжности вгосударственныхорганах, органахместногосамоуправления,на предприятиях,в учрежденияхи организациях,не имеет правана предпринимательскуюдеятельность.ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерациивправе заниматьсянаучной, педагогическойи творческойработой. (в ред.Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

2. ПолномочияпредставителяПрезидента

РоссийскойФедерации

2.1. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации: (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

а) представляетПрезидентаРоссийскойФедерации вотношенияхс органамигосударственнойвласти и управления,местногосамоуправления,общественнымиобъединениями,предприятиями,организациями,учреждениями,войсковымиформированиямии гражданамина соответствующейтерритории;

б) содействуетисполнениюуказов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации ипостановленийПравительстваРоссийскойФедерации.Вправе осуществлятьконтроль задеятельностьюорганов исполнительнойвласти по выполнениюуказанных актовна территориив соответствиис Федеративнымдоговором;

в) координируетдеятельностьтерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти;

г) представляетПрезидентуРоссийскойФедерациианалитическуюи иную информациюоб экономических,социальныхи политическихпроцессах натерриториии вносит соответствующиепредложения;

д) вноситв соответствующиеорганы государственнойвласти и управленияпредставленияо нарушенияхФедеративногодоговора, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийПравительстваРоссийскойФедерации, внеобходимыхслучаях информируетоб этом органыпрокуратуры.Указанныепредставлениярассматриваютсясоответствующимиорганамиисполнительнойвласти в десятидневныйсрок;

е) вправевносить предложенияпо назначениюи освобождениюот должностируководителейтерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти насоответствующейтерритории;

ж) вправезапрашиватьи получать угосударственныхорганов, предприятий,организацийи учрежденийнеобходимыесведения, документыи материалы;

з) вправеприниматьучастие в работеорганов исполнительнойвласти, присутствоватьна заседанияхпредставительныхорганов властисоответствующейтерритории;

и) осуществляетпо отдельнымпоручениямПрезидентаРоссийскойФедерациидругие полномочия.

2.2. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации невправе вмешиватьсяв оперативнуюдеятельностьорганов исполнительнойвласти, объединений,предприятийи организаций,издавать решения,обязательныедля исполнения,кроме решенийпо организациии деятельностинепосредственноподчиненногоему аппарата.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

3. ОтветственностьпредставителяПрезидента

РоссийскойФедерации

ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации занеисполнениеили ненадлежащееисполнениеКонституцииРоссийскойФедерации,законов РоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже за неисполнениепорученийПрезидентаРоссийскойФедерации можетбыть освобожденот должности.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

До вынесениярешения обосвобожденииот должностипредставителюПрезидентаРоссийскойФедерацииобеспечиваетсявозможностьпредставитьписьменныеи устные объясненияПрезидентуРоссийскойФедерации.

За неисполнениеили ненадлежащееисполнениесвоих должностныхобязанностейполномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации несетв установленномпорядке ответственностьперед ПрезидентомРоссийскойФедерации.(абзац введенУказом ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53)

4. Организациядеятельностипредставителя

ПрезидентаРоссийскойФедерации

4.1. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации иего аппаратвходят в структуруУправленияАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации поработе с территориями,представителямиПрезидентаРоссийскойФедерации,связям с ВерховнымСоветом РоссийскойФедерации.Численностьаппарата полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации,общий фондоплаты труда,порядок финансового,социального,материальногои организационно- техническогообеспечениядеятельностипредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратаопределяютсяв порядке,установленномдля сотрудниковАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

4.2. АдминистрацияПрезидентаРоссийскойФедерацииосуществляетинформационно- правовоеобеспечениеполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

4.3. ОбеспечениепредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратаслужебнымии жилыми помещениями,транспортом,средствамисвязи, медицинскоеи социальноеобслуживаниеосуществляетсяАдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации иадминистрациейсоответствующегосубъекта РоссийскойФедерации наоснове соглашенийс АдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации.Соответствующиерасходы производятсяза счет сметырасходовАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. (вред. Указа ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

4.4. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации всоответствующемсубъекте РоссийскойФедерации иего аппаратразмещаютсяна соответствующейтерритории.(в ред. УказаПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53) (см. текств предыдущейредакции)

5. Основные гарантиидеятельностиполномочного

представителяПрезидентаРоссийскойФедерации

(введенУказом ПрезидентаРФ от 17.01.95 N 53)

5.1. Медицинскоеи социально- бытовое обслуживание,а также обеспечениежилыми помещениямиполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратаосуществляютсяАдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже органамиисполнительнойвласти субъектаРоссийскойФедерации наоснове соглашенийс АдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации.Соответствующиерасходы производятсяза счет сметырасходовАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

В случае:

а) гибели(смерти) полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации всвязи с осуществлениемим своих полномочийсемье погибшегои лицам, находившимсяна его иждивении,выплачиваетсяединовременноепособие в размерегодовой заработнойплаты погибшего(умершего);

б) причиненияполномочномупредставителюПрезидентаРоссийскойФедерации всвязи с осуществлениемим своих полномочийувечья илииного поврежденияздоровья, повлекшегоза собой стойкуюутрату трудоспособности,ему выплачиваетсяединовременноепособие в размере6-месячной заработнойплаты полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации.

Выплатауказанныхпособий производитсясверх иныхвыплат, предусмотренныхзаконодательствомРоссийскойФедерации.

5.2 В случаеосвобожденияот занимаемойдолжности (заисключениемслучаев освобожденияот должностиза виновныедействия) полномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерацииполучает пособиев размере ежемесячнойзаработнойплаты до устройствана новое местоработы, но неболее одногокалендарногогода. Если нановом местеработы он получаетзаработнуюплату размеромниже прежней,то производитсядоплата досуммы, равнойразмеру прежнейзаработнойплаты, но неболее одногокалендарногогода со дняосвобожденияот должности.Указанныевыплаты производятсяиз средствАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. Приэтом за полномочнымпредставителемПрезидентаРоссийскойФедерациисохраняетсянепрерывныйтрудовой стаж,если перерывмежду днемосвобожденияполномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации отдолжности иднем поступленияего на новоеместо работыне превысилодного года.

ПРЕЗИДЕНТРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от5 февраля 1993 г. N186

ОПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ВКРАЕ, ОБЛАСТИ,АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМОКРУГЕ,

ГОРОДАХМОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

В целяхобеспеченияединствагосударственнойполитики вдеятельностиорганов исполнительнойвласти РоссийскойФедерации,повышенияэффективностивзаимодействияфедеральныхорганов исполнительнойвласти с органамигосударственнойвласти и управлениякраев, областей,автономнойобласти, автономныхокругов, городовМосквы и Санкт-Петербургав вопросахреализацииположенийФедеративногодоговора постановляю:

1. РеорганизоватьинститутпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургев соответствиис Положениемо представителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге.

УтвердитьПоложение опредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургесогласно Приложению.

Установить,что представителиПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеявляются должностнымилицами АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

2. РуководителюАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации вдвухнедельныйсрок представитьпредложенияпо проведениюаттестациипредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге.

3. Информационно-правовое,финансовое,социально-бытовоеи медицинскоеобслуживаниепредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вкраях, областях,автономнойобласти, автономныхокругах, городахМоскве и Санкт-ПетербургеобеспечиваетсясоответствующимиподразделениямиАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

4. Признатьутратившимсилу Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации от15 июля 1992 г. N 765 "ОбутвержденииПоложения опредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге".

Президент

РоссийскойФедерации

Б.ЕЛЬЦИН

Утверждено

УказомПрезидента

РоссийскойФедерации

от 5 февраля1993 г. N 186

ПОЛОЖЕНИЕ

ОПРЕДСТАВИТЕЛЕПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ВКРАЕ,

ОБЛАСТИ,АВТОНОМНОЙОБЛАСТИ, АВТОНОМНОМОКРУГЕ,

ГОРОДАХМОСКВЕ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1. Общиеположения

1.1. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеявляется должностнымлицом, представляющимПрезидентаРоссийскойФедерации насоответствующейтерритории.

1.2. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-ПетербургеподчиняетсяПрезидентуРоссийскойФедерации,назначаетсяна должностьПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюруководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

1.3. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеосуществляетсвои полномочияв соответствиис КонституциейРоссийскойФедерации,законами РоссийскойФедерации,указами ираспоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации инастоящимПоложением.

1.4. ДеятельностьпредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургекоординируетсяи обеспечиваетсяУправлениемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации поработе с территориями,представителямиПрезидентаРоссийскойФедерации,связям с ВерховнымСоветом РоссийскойФедерации.

1.5. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургене может бытьчленом политическихпартий и массовыхобщественно-политическихдвижений, неможет заниматькакие-либодолжности вгосударственныхорганах, органахместногосамоуправления,на предприятиях,в учрежденияхи организациях,не имеет правана предпринимательскуюдеятельность.ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерациивправе заниматьсянаучной, педагогическойи творческойработой.

2. ПолномочияпредставителяПрезидента

РоссийскойФедерации

2.1. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге:

а) представляетПрезидентаРоссийскойФедерации вотношенияхс органамигосударственнойвласти и управления,местногосамоуправления,общественнымиобъединениями,предприятиями,организациями,учреждениями,войсковымиформированиямии гражданамина соответствующейтерритории;

б) содействуетисполнениюуказов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации ипостановленийПравительстваРоссийскойФедерации.Вправе осуществлятьконтроль задеятельностьюорганов исполнительнойвласти по выполнениюуказанных актовна территориив соответствиис Федеративнымдоговором;

в) координируетдеятельностьтерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти;

г) представляетПрезидентуРоссийскойФедерациианалитическуюи иную информациюоб экономических,социальныхи политическихпроцессах натерриториии вносит соответствующиепредложения;

д) вноситв соответствующиеорганы государственнойвласти и управленияпредставленияо нарушенияхФедеративногодоговора, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийПравительстваРоссийскойФедерации, внеобходимыхслучаях информируетоб этом органыпрокуратуры.Указанныепредставлениярассматриваютсясоответствующимиорганамиисполнительнойвласти в десятидневныйсрок;

е) вправевносить предложенияпо назначениюи освобождениюот должностируководителейтерриториальныхслужб федеральныхорганов исполнительнойвласти насоответствующейтерритории;

ж) вправезапрашиватьи получать угосударственныхорганов, предприятий,организацийи учрежденийнеобходимыесведения, документыи материалы;

з) вправеприниматьучастие в работеорганов исполнительнойвласти, присутствоватьна заседанияхпредставительныхорганов властисоответствующейтерритории;

и) осуществляетпо отдельнымпоручениямПрезидентаРоссийскойФедерациидругие полномочия.

2.2. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургене вправе вмешиватьсяв оперативнуюдеятельностьорганов исполнительнойвласти, объединений,предприятийи организаций,издавать решения,обязательныедля исполнения,кроме решенийпо организациии деятельностинепосредственноподчиненногоему аппарата.

3. ОтветственностьпредставителяПрезидента

РоссийскойФедерации

ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеза неисполнениеили ненадлежащееисполнениеКонституцииРоссийскойФедерации,законов РоссийскойФедерации,указов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже за неисполнениепорученийПрезидентаРоссийскойФедерации можетбыть освобожденот должности.

До вынесениярешения обосвобожденииот должностипредставителюПрезидентаРоссийскойФедерацииобеспечиваетсявозможностьпредставитьписьменныеи устные объясненияПрезидентуРоссийскойФедерации.

4. Организациядеятельностипредставителя

ПрезидентаРоссийскойФедерации

4.1. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеи его аппаратвходят в структуруУправленияАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации поработе с территориями,представителямиПрезидентаРоссийскойФедерации,связям с ВерховнымСоветом РоссийскойФедерации.ЧисленностьаппаратапредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге,общий фондоплаты труда,порядок финансового,социального,материальногои организационно-техническогообеспечениядеятельностипредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратаопределяютсяв порядке,установленномдля сотрудниковАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

4.2. АдминистрацияПрезидентаРоссийскойФедерацииосуществляетинформационно-правовоеобеспечениепредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге.

4.3. ОбеспечениепредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации иего аппаратаслужебнымии жилыми помещениями,транспортом,средствамисвязи, медицинскоеи социальноеобслуживаниеосуществляетсяАдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации иадминистрациейкрая, области,автономнойобласти, автономногоокруга, городовМосквы и Санкт-Петербургана основе соглашенийс АдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации.Соответствующиерасходы производятсяза счет сметырасходовАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

4.4. ПредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербургеи его аппаратразмещаютсяна соответствующейтерритории.

Администрациягорода Самара

Самарскиймуниципальныйинститут управления

Кафедратеории и историиуправления

ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации

Курсоваяработа подисциплине

“Системагосударственного

управления”

студенткигр. 132

очнойформы обучения

ЖарёновойМ.А.

Научныйруководитель

СаваровскаяЕ.Ю.

Самара

2001

План

Введение………………………………………………………………………3

I ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации :

1. Опытисторическойреминисценции…………………………..………5

2. Правовойстатус полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации………………………………………………….14

3.Оценка статусаи перспективразвития новогоинститута…………19

4.Проектразделенияна федеральныеокруга 1995 года…………….…24

5. ОпытФранции вформированииинститутагосударственногоприсутствия на местах…………………………………………………….26

Заключение………………………………………………………….…….…27

Списокиспользованнойлитературы…………………………………….30

Введение

ИзданиеПрезидентомРоссийскойФедерации Указа“О полномочномпредставителев федеральномокруге” от 13мая 2000 и целыйряд другихпрезидентскихинициативположили началореформе государственнойуправленияс целью укрепленияв стране вертикалиисполнительнойвласти.

ПрезидентРоссийскойФедерацииВ.В.Путин в своём ежегодномПослании ФедеральномуСобранию РоссийскойФедерации от8 июля 2000 годаговорил: “Мыубедились:нерешительностьвласти и слабостьгосударствасводят на нетэкономическиеи другие реформы.Власть обязанаопираться назакон и сформированнуюв соответствиис ним единуюисполнительнуювертикаль.

Мысоздали "острова"и отдельные"островки"власти, но невозвели междуними надежныхмостов. У насдо сих пор невыстроеноэффективноевзаимодействиемежду разнымиуровнями власти.Мы с вами оченьмного и частоговорили обэтом. Центр итерритории,региональныеи местные властивсе еще соревнуютсямежду собой,соревнуютсяза полномочия.А заихчасто взаимоуничтожающейсхваткой наблюдаютте, кому выгодныбеспорядоки произвол, ктоиспользуетотсутствиеэффективногогосударствав собственныхцелях. И некоторыехотели бы сохранитьтакое положениена будущее.

Вакуумвласти привелк перехватугосударственныхфункций частнымикорпорациямии кланами. Ониобросли собственнымитеневыми группами,группами влияния,сомнительнымислужбамибезопасности,использующиминезаконныеспособы полученияинформации.

Междутем государственныефункции игосударственныеинституты теми отличаютсяот предпринимательских,что не должныбыть купленыили проданы,приватизированыили переданыв пользование,в лизинг. Нагосударственнойслужбе нужныпрофессионалы,для которыхединственнымкритериемдеятельностиявляется закон.Иначе государствооткрываетдорогу коррупции.И может наступитьмомент, когдаоно простопереродится,перестанетбыть демократическим.

Моторомнашей политикидолжны статьинициативныеи ответственныефедеральныеорганы исполнительнойвласти. В основеих полномочий- конституционныйдолг обеспечитьпрочностьисполнительнойвертикали,общегосударственныймандат доверия,полученныйв результатедемократическихвыборов Президента,единая стратегиявнутреннейи внешнейполитики.”¹.

Вертикальисполнительнойвласти – этогруппа установленныхзаконом напринципахиерархии попрямой линиигосударственныхдолжностей,которые предоставляютвозможностьзанимающимих лицам осуществлятьруководствои контроль наподчинённойтерритории,имеющей государственныеи/или административно-территориальныеграницы.

Вертикальисполнительнойвласти эффективноработает, еслиуправленческиерешения в формезаконов, подзаконныхнормативныхи индивидуальныхактов воспринимаютсянижестоящимиорганами управлениякак обязательныедля исполненияи как основадля предписаний,адресуемыхследующимнизовым управленческимзвеньям.¹

Ниодно государствоне может успешно функционироватьбез устойчивойисполнительнойвертикали.Отношения междуцентром и органамивласти регионовбазируютсяна началах “власти – подчинения”по вертикали,являются неотъемлемымпризнакомгосударствав любом обществе.

Особоеместо в этихотношенияхпринадлежитзвену, котороеявляется связующимв опорной длявертикалиисполнительнойвласти конструкции - полномочномупредставителюПрезидентаРоссийскойФедерации, таккак этот институтнапрямую связываетрегионы с ПрезидентомРоссийскойФедерации.

Актуальностьданной темы,на мой взгляд,не вызываетсомнения, таккак введениеполномочныхпредставителейПрезидентав федеральныхокругах являетсяпервым шагомпо укреплениюроссийскогофедерализма,а поэтомумодернизациягосударственногоустройстваи управлениякасается каждогогражданинароссийскогообщества.

Такимобразом, цельюмоей курсовойработы являетсяисследованиенового реформированногоинститутаполномочныхпредставителейв федеральныхокругах.

Задачамимоей работыявляются:

1. Рассмотрениеинститутов-аналоговинститутаполномочныхпредставителей,существовавшихв России

2. Исследованиепроектов,предвосхищавшихделение Федерации на округа.

3. Изучениеправовогостатуса полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге.

4. Оценкаперспективразвития данногоинститута

Главнойпроблемой приразработкеданной курсовойработы былнедостатоклитературыпо затронутойтеме. Списокиспользованнойлитературысостоит изжурнальныхи газетныхстатей, а такжеиз нормативногоматериала.Естественно,монографическихработ на даннуютему не существуетв виду относительноймолодости институтаполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации.

I.ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации:

1. Опытисторическойреминисценции

Итак,одним из первыхнаших шаговпо укреплениюфедерализмастало созданиефедеральныхокругов и назначениев них представителейПрезидентаРоссии. Полномочных представителейПрезидентав семи федеральныхокругах с подачисредств массовойинформациистало принято называть"генерал-губернаторами",или "наместниками",а сами округа,соответственно,"генерал-губернаторствами".Есть ли основаниедля такой отсылкик практикеодного изполитическихинститутовРоссийскойимперии, оправданоли соотнесениеполитическогоопыта XVIIIи частичноXIXв. с реалияминынешнегономинальнодемократическогофедеративногогосударства?Для ответа натакие вопросывспомним, когдаи при какихобстоятельствахв России появилисьгенерал-губернаторыи чем они отличалисьот простогубернаторов. Вначале несколькослов о предысторииэтого института.Система местногоуправленияна Русив допетровскуюэпоху быладовольно сложнойи запутанной.Для осуществлениявласти на местахцентр использовалнеодинаковыеспособы и принципы властвования.Вплоть до ИванаIIIприсоединяемыеуделы, вливаясьв состав ВеликогокняжестваМосковского,сохраняли своюцелостность,однако при немони начинают дробиться ипостепенноисчезают.Административно-территориальноеделение и местное управлениеосновывалисьна следующихкритериях:экономическоми демографическом потенциалерегиона; военномзначении территории;историческом наследии(принадлежностирегиона копределенномукняжеству). Дляконтроля центранад регионамисоздаетсяинститут"кормленщиков"—наместникови волостелей.Они вместе сосвоим аппаратомжили за счетсредств, собираемыхс подчиненнойим территории,осуществляятам хозяйственно-административную,фискальную и судебную("губную")деятельность. Входе губнойи земской реформыИвана IVкормления внекоторыхместах былизаменены выборным самоуправлением,однако из-занепоследовательностипроведенияпреобразованийинститут кормленияпродолжал сохранятьсяна большейчасти Московскогоцарства. Напограничныхтерриторияхбыла введенадолжностьвоеводы, которыйвыполнял вуезде военные,хозяйственно-административные,фискальныеи судебныефункции. ОсновнымрезультатомпреобразованийИвана IVв системе местнойвласти сталосозданиеунифицированногоаппарата управленияна всей территориигосударства. После Смуты,при царе МихаилеФедоровиче,воеводствополучает повсеместноераспространение.Это было связанокак с необходимостьюбольшей централизациигосударствадля выхода изкризиса, таки с попыткамивыработатьболее эффективныйи оперативныймеханизм местногоуправления. Построениецентрализованногогосударствав РоссииXVIIв. характеризовалосьтем, что проводилосьне по пути"ведомственногоподчиненияместных 4органов центральномууправлению,а как соединениев одном лицеили учрежденииразнородныхпредметов,соприкасающихсяв жизни".При Михаиле Федоровичепоявляетсяделение территорийисключительно по военномупризнаку,создаютсятак называемыеразряды (посвоим административными функциональным характеристикамнапоминающие современные военные округа).Именно границыразрядов позднеелегли в основупроведенногоПетром1губернскогоделения.В XVIIв. административно-территориальноеделение осуществляетсяна основанииэкономическогои демографическогопотенциалов,степени освоенноститерриторий,а также военнойцелесообразности.Однако делениееще не былоунифицированным: на особом,фактическиавтономномположении в Московском царстве находиласьМалороссия,что было обусловленосолидными внутреннимиресурсами этогорегиона и егодостаточнопоздним (по сравнению сдругими территориями)вхождениемв состав Российскогогосударства.Императорский ("петербургский")период в историиисследуемойнами проблемыначинаетсяс проведенияПетром1губернскойреформы.Создание губернскойсистемы, пришедшейна смену делениюна отличавшиесяпо типу управления"чети" и "разряды"XVIIв.,имело цельюпрежде всегообеспечениезначительновозросших приновом царствованиинужд армии.Поэтому главаминовых областныхединиц, которыедолжны былиосуществлятьодновременнофискальные,хозяйственныеи судебныефункции, Петробычно назначалсвоих адмираловили генералов.Губернии выделялисьна основании экономическогопотенциалатерриторий,посколькукаждая из нихобязана быланести не тольконалоговое бремя(довольно тяжелое),но и расходыпо содержаниюрасквартированныхв ней полков.Губернатордолжен былосуществлятьодновременнофискальные,экономические,хозяйственныеи судебныефункции. В 1719г. проводитсяделение губернийна провинции:"Во главе провинцийпоставленыбыли воеводы,на которыхвозложены былидела финансовые,полицейскиеи народнохозяйственные.По этим деламвоеводы сносилисьс центральными учреждениями помимо губернаторов".Извосьми образованныхПетром1 в1708г. губернийвсего две— Ингерманландская(с 1710г. —Санкт-Петербургская)и Азовская—возглавлялись генерал-губернаторами.Исключительностьэтих территорийбыла обусловленатем, что онинаходилисьна особом, своенной точкизрения, положении, находясь вблизиграниц враждебныхдержав: Швециии Турции. Однакофактор военнойнеобходимостине стал единственнойпричиной введениягенерал-губернаторскогоправления втом или иномрегионе. Так,при императрицеАнне Иоанновнегенерал-губернаторствобыло установленов Московскойгубернии, хотяона и находиласьдалеко от границгосударства—ввиду значенияПервопрестольнойкак второйстолицы империи.Следовательно, учреждениепоста генерал-губернаторабыло связаноне только спограничнымположением или военнойуязвимостьютой или инойтерритории,но и с исключительностьюее статуса. Первоначальнофункции и объемполномочий губернаторови генерал-губернаторовпочти ничемне отличались.Все "местныеначальники"обладали одновременноадминистративной и судебной властью в губернии,на "своей"территориив отличие отпрежней (допетровской)системы, когда управлениена местах, крометрех южныхвоенных округов,"разрядов",осуществлялосьиз Москвы.

Преодолениев ходе петровскихпреобразованийразрыва междуцентром иуправляемымитерриториямипородило новуюпроблему— утратунадлежащегоконтроля наддействиямиместных властей.Его призваныбыли взять насебя прокуроры,подчинявшиесяглаве Сената,генерал-прокурору.Их деятельностьпо гласномунадзору задействиямидолжностныхлиц с правомобжаловатьих решения ввышестоящих инстанцияхбыла достаточноэффективной.Однако прокуроры— и вэтом заключаласьих принципиальнаяслабость— немогли самостоятельноприостанавливатьрешения губернаторов,даже если онибыли противоправными.Полномочия прокуроровносили исключительноправоохранительный,но не политическийхарактер. Ониследили зазаконностьюдеятельностидолжностныхлиц на местах,но не засоответствиемих действийконкретнымцелям и задачамверховнойвласти. Выполнениепоследнихфункций, согласно"Учреждениядля управлениягуберниями"1775 г.ЕкатериныII, должныбыли взять насебя генерал-губернаторы. Одним из важнейшихрезультатовпетровскойгубернскойреформы можносчитать образованиецелостногоунифицированногоимперскогопространствас единой централизованнойи бюрократизированной системой местногоуправления.Однако бюрократическая система, созданнаяПетром 1и его преемниками,была неспособнабыстро реагироватьна измененияэкономическихи политических приоритетоввласти. Губернаторыбыли чересчурзамкнуты наместных проблемах,чтобы статьоперативнымипроводникамиверховной волии отстаиватьобщегосударственныеинтересы.Поглощенныйтекущими деламисвоей местностигубернаторне мог соотнестиситуацию в нейс положениемво всем государстве.Поэтому он былне в состоянииупреждатьсобытия, угрожающие внутреннемублагополучию и безопасностиимперии. Обеспокоенностьцентральной власти состояниемуправленияна местах усилиласьпосле восстанияПугачева,предотвратитьи подавитькоторое самостоятельногубернаторыоказались нев силах. Поэтомупри ЕкатеринеII былапроведенаочереднаякрупная реформатерриториальногоуправления.В 1775г. было издано"Учреждениедля управлениягуберниями".Согласно этомудокументу,провинции былиликвидированы,а большинствогуберний— разукрупнены.В основу делениябыл положендемографическийкритерий, аименно: определенная плотностьнаселения,необходимая для успешнойфискальнойполитики врегионе.В каждой губернии,по замыслуимператрицы,должна бытьпримерно одинаковаячисленностьнаселения. В1781 г.количествогуберний увеличилосьпримерно вдвое,причем наместничествастали включатьв себя, как правило,две-три губернии.К концу царствованияЕкатериныII в Россиинасчитывалось50 губернийс населением300-400 тыс.человек в каждой.Это значительнооблегчаломестной администрациивыполнениевозложенныхна нее задач. Основной фигурой местной администрациистал губернатор(до этого большинство губернаторскихфункций исполняли воеводы, управлявшиепровинциями).Но теперь надним был поставленгенерал-губернатор,или наместник.Эта должностьбыла учрежденас целью координациисистемы управления,обеспеченияэффективноговзаимодействиягражданскихи военныхвластей, а такжеустановленияконтроля надними. Такимобразом,помимоадминистративногонадзора заучреждениямии сословиями,осуществляемогогубернаторамии независимымиот них прокурорами,институциональнооформлялсяеще и политическийнадзор, призванныйнаправлятьдеятельностьместной администрации в русло, обозначенноецентральнойгосударственнойвластью. СогласноУчреждению 1775 г.,генерал-губернатор"является,прежде всего,органом надзораза административною(отчасти и судебною)жизнью губернии".Одним из главныхрезультатовреформы 1775г. стало созданиев губернияхнезависимойот администрациисудебной системы.Однако местнаявласть и вXVIII в.пыталась темили иным способомвмешиваться в деятельностьсудебных органов.Поэтому однаиз важнейших функций генерал-губернатора— наблюдениеза правильнымфункционированием административной и судебнойсистем в губерниях.Таким образом,ст. 81Учреждениявозлагала нанего обязанности"попеченияоб исполнениизаконов", а ненепосредственноеадминистративноеруководство. Но уже в ходесамой реформы определилисьи другие задачигенерал-губернаторов.В отличие отпрокурораСената, ониобладали всейполнотой властидля того, чтобысамостоятельноотменять распоряжениягубернаторов,имели правовозбуждатьпреследованияи утверждатьприговоры поуголовнымделам. Генерал-губернаторыбыли главнокомандующими на своей территориина то время,когда тамотсутствовалмонарх, и руководилиполицией. Такжеони имели правовводить наподвластнойим территориичрезвычайныемеры, обращатьсянепосредственнок императорус докладом.Конечно, генерал-губернаторна практикеисполнял ифункции административногоуправлениянаместничеством,вторгаясь всферу деятельностигубернаторов.Кроме того,наместник был председателемгубернскогособрания, и вэтом качествеон уже непосредственновходил в административнуювласть.Реформа1775 г.фактическиустанавливаларежим чрезвычайногоправленияна всей территорииИмперии. Режим этот, кстати,очень соответствовалобщему характеру правленияЕкатерины II. Как отмечал Карамзин в "Записке одревней и новойРоссии", императрицапредпочиталаопираться нена абстрактныеправила илинекие совершенныеучреждения,а на способных,честолюбивыхи преданныхлично ей помощников,которым предоставлялсябольшой простордля действий.Так, генерал-губернаторамистановилисьлюди, пользовавшиесябезграничнымдоверием императрицы:например, князьГригорий Потемкин-Таврический или граф ПетрРумянцев-Задунайский.Действиягенерал-губернаторов,выбранных самойимператрицей,не были ограниченызаконом. Помнению исследователяместной властив России А.Д.Градовского,"такая системаедва ли моглапослужить кукреплениюгосударственногоединства. Проведеннаяво всей строгостии последовательности,она скореемогла удалитьстрану от необходимойгосударственнойцентрализациии привести ксистеме разрозненныхсатрапий имногим замешательствам". Градовскийполагал, чтопороки генерал-губернаторскойсистемы непроявилисьв царствованиеЕкатериныII исключительноблагодарявыбору государыней в качественаместниковдействительноспособных италантливыхлюдей. По егомнению, сам посебе этот механизмуправлениябыл далеко несовершенен.Во-первых, онне устранялопасностиразвития центробежныхтенденций.

Поего мнению,"государственноеединство иполитическаяцентрализациядостигаютсявовсе не тем,что во главеобластей становятсялица, облеченныечрезмернойвластью. Государственноеединство зависитот совокупногодействия системыоднообразныхустановлений,действующихна твердомосновании общихзаконов".

ИсториягубернскихучрежденийРоссии не знаетпримеров открытогонеповиновенияместных властейимператору,тем не менее,угрозы децентрализациии даже распадагосударствав случае временногоослабленияцентра были вполне реальными. Обладая рычагамиуправленияармией и органамиправопорядка,генерал-губернаторымогли чувствоватьсебя полновластными государямина подчиненнойим территории.Во-вторых, этотинститут былнеустойчивеще и в силутого обстоятельства,что новый император,естественно,должен былопасаться"доставшихсяему в наследство"от предшественника всевластныхнаместников,которые не былиобязаны емусвоими прерогативамии, соответственно,были свободныот многихнеформальныхобязательств.Именно поэтомуПавел 1,критическиоценивавшиймногие нововведениясвоей матери,став императором,пересмотрелв т.ч. губернскуюреформу1775 г. иликвидировалв 1797г. генерал-губернаторствав большинствецентрально-русскихобластей.

Однако у генерал-губернаторскоймодели управлениябыло и важноепреимущество,не отмеченноеисторикамиXIX в. Онапозволялапреодолеватьвредные следствияузко бюрократическогохарактерапетровскойгосударственнойсистемы, ееригидностипо отношениюк непрерывноменяющимся приоритетами потребностямвремени приотсутствиив стране иныхполитическихсубъектов,кроме верховнойвласти. Но задуманнаяс такой цельюреформа сразуже начала"пробуксовывать",столкнувшисьс мощным сопротивлением чиновничества.В России началаXIX в.произошла своеобразная бюрократическая революция, в ходе которой"проводникигосударевойволи" оказалисьвытеснены изобычной системыуправления,сохранившисьв качествеинститута лишьв отдельных,исключительных случаях. Прощеговоря, чиновники"одолели"комиссаров,частично забравсебе их функциии передоверивих новому начальствув лице министравнутреннихдел. В периодцарствованияАлександра1 вопросо генерал-губернаторствебыл вновь поднят.В 1816г. был составленпроект создания12 наместничеств,каждое из которыхвключало быв себя 3 - 5 губерний.В порядкеэкспериментав 1819г. было образованогенерал-губернаторство,охватывавшеепять губерний:Рязанскую,Тульскую, Орловскую,Воронежскуюи Тамбовскую.Наместникомтуда был поставленгенерал-адъютантА.Д.Балашов,впоследствииактивный защитникрассматриваемогонами института.Однако в 1826г. опыт созданияэтого наместничествабыл признаннеудачным.Одной из причиннеудачи сталанесогласованностьгенерал-губернаторскойсистемы с учрежденнойв 1802г. структуройминистерств,разделившейвсю сферу управленияпо отраслевомупризнаку. По характеристикеминистра финансов графа Е.Ф.Канкрина, министерскийи генерал-губернаторскийнадзор различалисьпо своему типукак линеарныйи островной(или федеративный).Последнийраспространялсяна все отраслиуправленияна определеннойтерритории,как бы защищая их от непосредственноговмешательствавласти влице министров.В реальностигенерал-губернаторобладал болееширокимиполномочиями,чем министр,чьи предписания,равно как иуказы Сената,он мог приостанавливать.Поддержавший проект созданиянаместничеств М.М.Сперанскийформулировалразличие междуэтими двумяпозициями всистеме властитак: "Генерал-губернаторесть не чтоиное, как министерство,действующеена месте, ипринадлежащеек общему всехминистерствсоставу, к Сенату.Таким образом,министерскоеуправлениебудет иметьдва вида: одинобщий,в коем все делараспределяютсяпо предметам,другой местный,в коем все делараспределяютсяпо округам". Закономерно,что воплотившаяв себе духекатерининскогоцарствованияс установкойна людей, а нена учреждения,генерал-губернаторскаясистема встретиларезкое противодействиеновой бюрократии,возникшей вомногом именноблагодаряусилиям Сперанского.Основным противникомреанимациигенерал-губернаторствв прежнем видестал министрфинансов Д.А.Гурьев.Он предложилограничитьфункции наместников,лишив их возможностиконтролироватьдействия каквысшей, так инижестоящейадминистрации,т.е. оставитьза ними лишьнадзор за местнымивластями. Попроекту Гурьева,генерал-губернатордолжен былотвечать, "непопустил лион в молчаниии в невзысканиинеправильногораспорядка или исполнения".Кстати, гурьевский вариантгенерал-губернаторствболее всегонапоминает нынешний институт представителейПрезидентав федеральныхокругах, ибопоследние, вотличие отгенерал-губернаторовцарской России,не могут посвоему починуотменятьраспоряженияместных властей.

При АлександреIпроизошлонекотороеизменениеинституционального статусагенерал-губернаторов:софизм о пресловутомотделениивласти управленияот власти надзораотошел в прошлое,и генерал-губернаторыстали открытоназыватьсяполномочнымиправителями.Но почти на протяжениивсего XIXв. правовойстатус генерал-губернаторовоставалсянеопределенным,что способствоваловозникновению конфликтов внутри государственногоаппарата. В начале 1820-х годов законодательнооформить положение генерал- губернаторовпопыталсяБалашов. Некоторуюпомощь в этомему стал оказыватьвозвращенный в столицу в1821 г.Сперанский.Балашов посчитал, что генерал-губернаторыдолжны бытьпромежуточным властным звеном между министрами и губернаторами.Однако введениесредней ступенив пирамиду государственногоаппаратапротиворечилоизвечномустремлению почти всехроссийскихправителейустранятьсредостениемежду верховной властью и властьюна местах. ВпредложенномБалашовым вариантегенерал-губернаторствастановилисьлишним звеномв бюрократическойцепочке, делающим всю системуеще менее проницаемойдля контроля.Поэтому в1837 г. былорешено упразднитьгенерал-губернаторскийпост для областейцентральнойРоссии (кромеМосквы и Санкт-Петербурга)и оставить его как органчрезвычайнойполитическойвласти в техрайонах, интеграция которых вРоссийскуюимперию покаким-либопричинам быланеполной, илив тех, где возникалаугроза безопасностигосударству,а для ее устранениятребовалисьдополнительныесредствабюрократическогоконтроля. Для остальныхгуберний признавалсядостаточнымполитическийнадзор со стороныгубернаторови их новогоначальства— министерствавнутреннихдел. Градовскийуказывал наимманентноепротиворечиецелей и характераих деятельности.Стремясь кунификации,они в то же времявоспринимали— находящуюся под своим контролемтерриториюкак выведеннуюиз единой системыуправления.Обладая болееширокими, чему губернатора,полномочиями, генерал-губернаторы,конечно, подспудножелали сохранитьи укрепить свой исключительный статус, поддерживаятем самым режим чрезвычайногоположения на неопределенноевремя. По остроумномузамечанию Градовского,"генерал-губернатор,каков бы ни былего образ мыслей,как бы он нибыл свободенот предрассудков,предан Россиии государю,едет во вверенный ему край спредвзятоюидеей, от которойон ни в какомслучае не можетосвободиться.Эта предвзятаяидея состоитв том, что крайэтот есть нечтоособое от остальногогосударства".

Действительно,институтгенерал-губернаторствамог служитьсохранению контроля Империинад ее лимесами,но не установлениюединообразиятерриторийв рамках централизованногогосударства. Во второйполовинеXIX —началеXXвв. институтгенерал-губернаторов довольноэффективнофункционировална всех окраинахРоссийскойимперии: наДальнем Востоке,в Туркестане,на Кавказе, вСеверо-Западном крае, в ВеликомкняжествеФинляндском.АлександрIIпроводит очередные преобразованиягенерал-губернаторскойсистемы. Приподготовкекрестьянской реформы в 1858 — 1859гг. он хотелввести институтгенерал- губернаторовна всей территорииРоссии, предоставивим максимальноширокие полномочия.Проведениекрупнейших в историипетербургскойРоссии социальныхпреобразованийтребовало нетолько, какпринято говорить сегодня, укреплениявертикаливласти. Необходимобыло наладитьмеханизмгосударственногонадзора надобластямистраны, которыйпозволил бысвоевременнорешать нестандартные,нетривиальныезадачи и следитьза тем, чтобывыполнялисьони в строгомсоответствиис приоритетамицен тральнойвласти.

Однакореализацииэтих плановпомешалосопротивлениесо стороныминистерствавнутреннихдел, глава которогоП.А.Валуев полагал,что генерал-губернаторывносят толькобеспорядокв губернскоеуправлениеи способствуютдецентрализациигосударства.Вся втораяполовинаXIXв. проходит вконтекстеборьбы МВД игенерал-губернаторов.Министры внутреннихдел П.А.Валуев, Д.А.Толстой,Д.С.Сипягин,несмотря нарасхождения друг с другомпо многим вопросам,были едины водном—все губернскоеуправлениедолжно контролироваться именно ихведомством,тогда какгенерал-губернаторыс их не до концаопределенным статусомпрепятствуютнормальнойработе гражданскойадминистрации. С серединыXIXв. число генерал-губернаторствтает на глазах.Так, в1856г. были упраздненыХарьковскоеи Витебское,в 1866 —Петербургское,в 1874 —Новороссийскоеи Бессарабское,в 1876 —Прибалтийское,в 1881г. —Оренбургскоеи Западно-Сибирскоегенерал-губернаторства.В то же времясоздавалисьи новые: в1882г. -Степное (насевере Казахстана),в 1884 —Приамурское.В связи с необходимостьюреанимацииподорванногореволюционерамигосударственногопорядка в1879г. восстанавливаютсяследующиегенерал-губернаторства:Харьковское(упраздненов 1882г.), Одесское(упраздненов 1889)и Петербургское,а в 1905г. вновь образованоПрибалтийское.В 1879 — 1880гг. МВД совместнос СобственнойЕго ИмператорскогоВеличестваКанцеляриейудалось добитьсянекоторойпобеды над невписывавшимсяв строгуюбюрократическуюиерархию институтом.Основной задачейгенерал-губернаторовбыла признанаборьба с врагамисамодержавия,а все губернскиеучрежденияоставалисьв прямом подчинении губернаторов,то есть и МВД. Генерал-губернаторствапросуществовалидо февральскойреволюции1917г., затем онивсе (кромеФинляндского,упраздненногов октябре1917г.) были ликвидированыновой властью,которая сразуже создаласобственныйорган политическогонадзора в лицекомиссаровВременногоправительства,а после октябрьскогопереворота—большевистскихкомиссаров.Впрочем, в скоромвремени "переродившиеся"партийные органы сами постепеннооказались вплену либоместных, либоотраслевыхинтересов,превратившисьв чисто бюрократическуюинстанцию,подменявшую собой административнуювласть.

Подведем некоторыеитоги нашегоэкскурса висторию. Можно подтвердить,что в реформеВ.В.Путинадействительнопрослеживаетсяфункциональнаяаналогия сгенерал-губернаторами.Президентскаявласть, видимо, желает создатьинститут своегорода "президентскихкомиссаров"на местах (подобнокомиссарамисполнительной власти в революционной Франции XVIIIв., да и сейчастам существуетпохожий институтпрефектов),контролирующихдеятельностьсиловых структур,и в этом их роль оказываетсяаналогичнойгенерал-губернаторской.Но такое функциональноесходство покане может бытьдополненоинституциональным, посколькуправовое и административное оформлениенововведенияочень проблематично.Положениепредставителей Президента,естественно,будет сильноотличатьсяот генерал-губернаторов 1775г., ибо наместникамникогда непредоставятвласть, равнуютой, какую имелипри ЕкатеринеIIПотемкин илиРумянцев. Даи потом любаяисторическаяаналогия такили иначе являетсяотносительной,так как институтывозникают вконкретныхисторическихусловиях истопроцентногосовпаденияневозможно.

ФактическиинститутпредставителейПрезидентабыл введёнраспоряжениемпрезидентаРСФСР Б.Ельцина“ Об утвержденииВременногоПоложения опредставителяхПрезидентаРСФСР в краях,областях, автономнойобласти, автономныхокругах, Москвеи Ленинграде”от 31 августа1991 года №33-рп. Затембыл преобразованУказом ПрезидентаРоссийскойФедерации от15 июля 1992 года №765 в институтпредставителейПрезидента РоссийскойФедерации.Затем данныйинститут былзакреплён впринятой 12 декабря1993 года КонституцииРоссийскойФедерации, а5 февраля 1993 годав Указах ПрезидентаРоссийскойФедерации “ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации всубъекте РоссийскойФедерации”№186 и “О полномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации врегионе РоссийскойФедерации”от 9 июля 1997 года№696. Возникшие в 1991г. новые демократическиевластные институтыне создалинадежных проводниковсвоего политическоговлияния, положившисьпоначалу насуществующую исполнительнуювертикаль ина неокрепшийинститутпредставителейПрезидентана местах. Когдабыли разрешенывыборы главсубъектовФедерации,центральныевластные институтыутратили важнейший рычаг политическоговоздействияна периферию.Хотя именноэтот компромиссво многом иобеспечилпобеду Ельцинуна президентскихвыборах 1996 года.В период президентстваБ.Ельцина отношенияМосквы и регионов характеризовалисьпостоянным нарушением взаимных обязательстви нескончаемым торгом другс другом. Играв федеративныеотношенияпродолжалась,но отказ отнеуклонногособлюденияКонституции и отсутствиепрочной нормативнойиерархии вызвалив государствезаметные тенденциик распаду. Утратацентром возможности непосредственноговоздействияна принятиесубъектом РФ каких-либорешений сделаланеэффективным механизм,контролирующийсоблюдениеКонституции субъектамиФедерации и,конкретно, ихруководителями.Указом президентаЕльцина былсоздан институтполномочныхпредставителейПрезидента,которым вменялосьв обязанностьне толькоинформированиеглавы государствао процессах,происходящихна местах, нои контроль надходом реализациив них федеральныхпрограмм, надиспользованиемфедеральногоимущества исредств федеральногобюджета. Однако дефицит кадровыхи финансовых ресурсов блокировалэффективную деятельностьданного института¹.

А.Момменпишет: “ Ельцинво многом самсодействовалсвоему последующемуослаблению,допуская автономиюрегионов инаделяя избираемыхгубернаторов,президентовреспубликполномочнымправом принятиярешений. Сталобыть, необходимоусилениецентрализации,чтобы держатьпод контролемместных магнатовв регионах. Запоследние годыконтроль центральнойгосударственнойвласти на местахрезко ослаб,и разрослисьпротиворечиямежду регионами.Системы исполнительнойвласти на местахпо большейчасти являютсобой не столькопримеры демократическогофедерализма,сколько образчикифеодальных(ленных) владений.При попыткахустановитьв провинцияхпорядок, неоднократныхза десятилетиепрезидентстваБ.Ельцина, деловсякий разбыстро стопорилось.Под давлениемместных лидеров,на словах лояльныхк Кремлю, Ельцинвынужден был отказыватьсяот попытокрецентрализациигосударства.Неэффективным на практикеоказывалсяинститут полномочныхпредставителейпрезидентана местах.Назначавшиесяпрезидентомради новогоутвержденияего авторитетав регионах, онина деле превратилисьв чисто номинальныефигуры, не обладающиекакими-либовластнымиполномочиями либо влиянием, испытывающие недовериеместных политикови управленческихструктур”¹.

Такимобразом давноназрела корректировкаразвития федеративныхотношений. УказВ.В. Путина сталпервым шагомна пути реформированияинститутаисполнительнойвласти.

2. Правовойстатус полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации

Изконституционныхполномочий Президента РФ важное значение имеют назначениеи освобождение полномочныхпредставителейПрезидентав регионахРоссии (в силуп. “к” ст.83КонституцииРФ). Статус институтаполномочныхпредставителейПрезидентаРФ в регионахдо недавнеговремени регулировался Указом ПрезидентаРФ№ 696“О полномочномпредставителеПрезидентав регионе РоссийскойФедерации”и Положениемо полномочном представителеПрезидента РФ в регионеРФ. В последнеевремя меры поукреплениювластной вертикали,касающиесянепосредственносферы исполнительнойвласти, проводимыеглавой государства,приобретаютисключительнуюактуальность. Определенныйобщественныйрезонанс вызвалУказ ПрезидентаРФ № 849от 13мая 2000года о полномочномпредставителеПрезидента в федеральномокруге и Положение о нем, утвержденноеданным Указом.Причем в этомрешении главы государствамногие ученыеи политикисправедливоусмотрелипервый шагПрезидентаРФ на путиреформированияФедерации. Проведение данной реформы нельзя рассматриватькак попыткунарушенияадминистративно-территориальногоустройстваРоссии, посколькустатус и целостностьсубъектовФедерациисохраняются.Но не вызываетсомнений то,что данная меранаправленана укреплениевертикалиисполнительнойвласти в РоссийскойФедерации, чтосоответствуетст. 77,78КонституцииРФ².

Основнойзакон РоссийскойФедерации впунктах “и”и “к” статьи83 гласит: ПрезидентРоссийскойФедерацииформируетАдминистрациюПрезидентаРоссийскойФедерации;назначает иосвобождаетполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации.Согласно этомупрезидентРоссийскойФедерацииформируетАдминистрациюв качествесвоего рабочегоаппарата, утверждаетположение обАдминистрациии положенияоб её структурныхподразделениях¹

СогласноУказу ПрезидентаРоссийскойФедерации “ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге” от 13мая 2000 года №849“полномочныйпредставительявляется федеральнымгосударственнымслужащим ивходит в составАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации”.Он назначаетсяна должностьи освобождаетсяот должностилично ПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге являетсядолжностнымлицом, представляющимПрезидентаРоссийскойФедерации впределахсоответствующегофедеральногоокруга. Онобеспечиваетреализациюконституционныхполномочийглавы государствав пределахсоответствующегофедеральногоокруга. ПолномочныйпредставительнепосредственноподчиняетсяПрезидентуРоссийскойФедерации иподотчетенему. Он назначаетсяна должностьна срок, определяемыйПрезидентомРоссийскойФедерации, ноне превышающийсрока исполненияПрезидентомРоссийскойФедерации своихполномочий.

РуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерацииопределяетпорядок взаимодействиямежду полномочнымипредставителямии их аппаратамии другимиподразделениямиАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации (УказПрезидентаРФ от 30.01.2001 N 97)

Полномочныйпредставительв своей деятельностируководствуетсяКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымизаконами, указамии распоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,распоряжениямии иными решениямиРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации (УказПрезидентаРФ от 30.01.2001 N 97).

Заместителиполномочногопредставителяявляются федеральнымигосударственнымислужащими ивходят в составАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Назначениена должностьпервого заместителяполномочногопредставителяосуществляетсяПрезидентомРоссийскойФедерации попредставлениюРуководителяАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации (УказПрезидентаРФ от 21.06.2000 N 1149)

Назначениена должностьзаместителейполномочногопредставителя,освобождениеих от должности,а также применениек ним мер поощренияи дисциплинарноговзысканияосуществляютсяРуководителемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Основныезадачи полномочногопредставителя:

• организацияв соответствующемфедеральномокруге работыпо реализацииорганамигосударственнойвласти основныхнаправленийвнутреннейи внешней политикигосударства,определяемыхПрезидентомРоссийскойФедерации;

• организацияконтроля заисполнениемв федеральномокруге решенийфедеральныхорганов государственнойвласти;

• обеспечениереализациив федеральномокруге кадровойполитики ПрезидентаРоссийскойФедерации;

• представлениеПрезидентуРоссийскойФедерациирегулярныхдокладов обобеспечениинациональнойбезопасностив федеральномокруге, а такжео политическом,социальноми экономическомположении вфедеральномокруге, внесениеПрезидентуРоссийскойФедерациисоответствующихпредложений.

Функцииполномочногопредставителя:

• обеспечиваеткоординациюдеятельностифедеральныхорганов исполнительнойвласти в соответствующемфедеральномокруге;

• анализируетэффективностьдеятельностиправоохранительныхорганов вфедеральномокруге, а такжесостояние скадровойобеспеченностьюв указанныхорганах, вноситПрезидентуРоссийскойФедерациисоответствующиепредложения;

• организуетвзаимодействиефедеральныхорганов исполнительнойвласти с органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органами местногосамоуправления,политическимипартиями, инымиобщественнымии религиознымиобъединениями;

• разрабатываетсовместно смежрегиональнымиассоциациямиэкономическоговзаимодействиясубъектовРоссийскойФедерациипрограммысоциально -экономическогоразвития территорийв пределахфедеральногоокруга;

• согласовываеткандидатурыдля назначенияна должностифедеральныхгосударственныхслужащих икандидатурыдля назначенияна иные должностив пределахфедеральногоокруга, еслиназначениена эти должностиосуществляетсяПрезидентомРоссийскойФедерации,ПравительствомРоссийскойФедерации илифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти;

• организуетконтроль заисполнениемфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации, зареализациейфедеральныхпрограмм вфедеральномокруге;

• согласовываетпроекты решенийфедеральныхорганов государственнойвласти, затрагивающихинтересыфедеральногоокруга илисубъекта РоссийскойФедерации,находящегосяв пределахэтого округа;

• согласовываетнаправляемыев федеральныеорганы исполнительнойвласти органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящимисяв пределахфедеральногоокруга, представленияо награждениигосударственныминаградамиРоссийскойФедерации, обобъявленииблагодарностиПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже о присвоениипочетных званийРоссийскойФедерации,высших воинскихи высших специальныхзваний;

• вручаетв федеральномокруге по поручениюПрезидентаРоссийскойФедерациигосударственныенаграды РоссийскойФедерации, атакже объявляетблагодарностьПрезидентаРоссийскойФедерации;

• вручаетпо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерацииудостоверениесудьи судьямарбитражныхсудов субъектовРоссийскойФедерации,федеральныхсудов общейюрисдикции;(Указ ПрезидентаРФ от 09.09.2000 N 1624);

• принимаетучастие в работеорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, атакже органовместногосамоуправления,находящихсяв пределахфедеральногоокруга;

• организуетпо поручениюПрезидентаРоссийскойФедерациипроведениесогласительныхпроцедур дляразрешенияразногласиймежду федеральнымиорганамигосударственнойвласти и органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящимисяв пределахфедеральногоокруга;

• вноситПрезидентуРоссийскойФедерациипредложенияо приостановлениидействия актоворганов исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящихсяв пределахфедеральногоокруга, в случаепротиворечияэтих актовКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедерации илинарушения прави свобод человекаи гражданина;

• взаимодействуетс ГлавнымконтрольнымуправлениемПрезидентаРоссийскойФедерации иорганами прокуратурыРоссийскойФедерации приорганизациипроверок исполненияв федеральномокруге федеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации.

Праваполномочногопредставителя

Полномочныйпредставительимеет право:

1. запрашиватьи получать вустановленномпорядке необходимыематериалы отсамостоятельныхподразделенийАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации, отфедеральныхорганов государственнойвласти, а такжеот органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,организаций,находящихсяв пределахсоответствующегофедеральногоокруга, и отдолжностныхлиц;

2. направлятьсвоих заместителейи сотрудниковсвоего аппаратадля участияв работе органовгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации иорганов местногосамоуправления,находящихсяв пределахфедеральногоокруга;

3. пользоватьсяв установленномпорядке банкамиданных АдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации ифедеральныхорганов государственнойвласти;

4. использоватьгосударственные,в том числеправительственные,системы связии коммуникации;

5. организовыватьв пределахсвоей компетенциипроверки исполненияуказов и распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже ходареализациифедеральныхпрограмм,использованияфедеральногоимущества исредств федеральногобюджета вфедеральномокруге;

6. направлятьна рассмотрениефедеральныхорганов государственнойвласти, а такжеорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органов местногосамоуправления,руководителейорганизаций,находящихсяв пределахфедеральногоокруга, и должностныхлиц жалобы иобращенияграждан;

7. вноситьв соответствующиефедеральныеорганы исполнительнойвласти предложенияо поощрениируководителейих территориальныхорганов, находящихсяв пределахфедеральногоокруга, и применениик ним мер дисциплинарноговзыскания;

8. привлекатьсотрудниковГлавногоконтрольногоуправленияПрезидентаРоссийскойФедерации, ав необходимыхслучаях исотрудниковфедеральныхорганов исполнительнойвласти и ихтерриториальныхорганов к проведениюпроверок, анализусостояния делв организациях,находящихсяв пределахфедеральногоокруга;

9. образовыватьсовещательныеи консультативныеорганы;

10. полномочныйпредставительПрезидента при исполнениидолжностныхобязанностейимеет правобеспрепятственногодоступа в любыеорганизации,находящиесяв пределахсоответствующегофедеральногоокруга.

Организацияи обеспечениедеятельности

полномочногопредставителя

ОперативноеруководстводеятельностьюполномочногопредставителяосуществляетРуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации,непосредственноеобеспечениедеятельностиосуществляетаппарат полномочногопредставителя,являющийсясамостоятельнымподразделениемАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации. Всостав аппаратаполномочногопредставителявходит соответствующаяокружная инспекцияГлавного контрольногоуправленияПрезидентаРоссийскойФедерации.

ГлавноеконтрольноеуправлениеПрезидентаРоссийскойФедерацииосуществляетметодическоеруководствоуказаннойокружной инспекциейпо вопросаморганизацииконтроля заисполнениемфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации,реализациейфедеральныхпрограмм.

РуководительАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерацииутверждаетструктуру иштатную численностьаппарата полномочногопредставителя,определяетколичествозаместителейполномочногопредставителя.

Полномочныйпредставительразмещаетсяв центре федеральногоокруга. Надзданием, в которомрасполагаетсяполномочныйпредставитель,поднимаетсяГосударственныйфлаг РоссийскойФедерации; вего рабочемкабинете помещаютсяГосударственныйфлаг РоссийскойФедерации иизображениеГосударственногогерба РоссийскойФедерации.

Месторазмещениязаместителейполномочногопредставителяи его аппаратана территориифедеральногоокруга определяетсяполномочнымпредставителем.

Информационное,документационное,правовое, материально- техническоеи транспортноеобеспечениедеятельностиполномочногопредставителяи его аппарата,обеспечениеслужебнымии жилыми помещениями,а также медицинскоеи социально- бытовое обслуживаниеполномочногопредставителяи работниковего аппаратаосуществляютсоответствующиеподразделенияАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации иУправлениеделами ПрезидентаРоссийскойФедерации, атакже органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящиесяв соответствующемфедеральномокруге, на основесоглашенийс АдминистрациейПрезидентаРоссийскойФедерации.Расходы на этицели производятсяза счет сметыАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.¹

3.Оценка статусаи перспективразвития новогоинститута

ПрезидентРоссийскойФедерацииследующимобразом раскрываетзначение введенияинститутаполномочногопредставителяв федеральномокруге: “Сутьэтого решения- не в укрупнениирегионов, какэто иногдавоспринимаетсяили преподносится,а в укрупненииструктурпрезидентскойвертикали втерриториях.Не в перестройкеадминистративно- территориальныхграниц, а в повышенииэффективностивласти. Не вослаблениирегиональнойвласти, а в созданииусловий дляупроченияфедерализма.

Хочуособо подчеркнуть:с созданиемокругов федеральнаявласть не удалилась,а приблизиласьк территориям.Общественноемнение приписываетполпредамПрезидентаопасные намерения.Они якобы и"карающий меч",и бюрократы- посредникимежду центроми регионами.Между тем, сокращаяаппараты федеральныхслужащих наместах, мы хотимдобиться ихмобильностии работоспособности.Четко очерчиваяпределы компетенциифедеральныхполпредов,делаем их работупрозрачнойдля региональныхадминистрацийи населениятерриторий.Уходя от дублированияфункций, персонифицируемответственность.Это решение,безусловно,цементируетединство страны.

Полномочныепредставители,разумеется,будут содействоватьэффективномурешению проблемсвоих округов.Но они не вправевторгатьсяв сферу компетенцииизбираемыхглав регионов.Опорой полпредамв работе будуттолько закони данные имполномочия”².

А.Г.Трифонов и Б.В.Межуев утверждают,что трансформацияинститутаполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации,произведеннаяВ.Путиным, должнапредоставитьКремлю возможностьконтролироватьрегиональныхлидеров, а присосредоточениив руках представителейПрезидентасоответствующихресурсов (чтов нынешнейситуации вполнереально)—воздействоватьна губернаторскиевыборы. Но этостанет реальнымтолько в томслучае, если Кремль, наконец,решит всерьеззаняться региональнойполитикой,поскольку допоследнеговремени всеразговоры оней так и оставалисьлишь разговорами.Кроме того,дефицит кадровыхи финансовыхресурсов покаблокируетсколько-нибудьэффективнуюдеятельностьнового института. Москва сейчаспытается поставитьв регионахсвоих политическихпредставителей,которые будутследить, скажем,за ходом проводимыхсверху реформили за деятельностьюместных элит,усердно цепляющихсяза остатки суверенности.Но вряд ли функциисеми путинских наместниковсведутся толькок надзору засоблюдениемзаконов главамиадминистрации,и едва ли нынешним "наместникам"удастся избежатьстолкновенияс экономической элитой своегорегиона и,следовательно,вовлеченияв той или инойстепени в егохозяйственнуюжизнь. Конечно,им придетсяконтролироватьпроведениепреобразованийв регионах, вомногом связанныхс силовым переделом собственностии сфер влияния.Политическиеи иные институциональные изменениявлияют на экономику самым непосредственнымобразом. Политическиеправила формируют правила экономические,хотя имеетместо и обратнаязависимость.Иными словами,права собственностии, следовательно,индивидуальныеконтрактыопределяютсяи устанавливаютсяполитическимирешениями,однако структураэкономическихинтересов такжевлияет наполитическуюструктуру.Если с помощьюполитическихинститутовснижаетсяуровень рискаи неопределенность,то неустойчивость политическихинститутовпрямо влияетна отсутствиеуспехов вэкономическомразвитии, ипереломитьэту тенденциюочень трудно.При нынешней системе местныевласти могутсвоими действиями вноситьсущественные коррективыв план реформ,а президентскаяадминистрацияпредпочла бы проводитьпреобразованиябез этих поправок.Скорее всего,полномочия"президентскихкомиссаров"будут значительноувеличены, иу них появитсяреальная возможностькорректировать решения региональныхвластей, чтозаставит в ещебольшей мереговорить о полномочныхпредставителяхПрезидентакак о "государевыхнаместниках"¹.

ПолитологАндре Момменсчитает, чтоПрезидент ввёлинститут полномочныхпредставителейв федеральныхокругах, дабы урезать местнуюавтономию."Генерал-губернатор"осуществляетруководствоместными операциямисиловых министерств(обороны, внутреннихдел, безопасностии юстиции), атакже занимаетсяконституционнымипроблемами.Дело в том, чтона протяжениимногих летнекоторыереспубликиигнорировалиавторитетМосквы либофедеральныезаконы, издаваясобственные,действию которыхпридаваласьсила, равнаяобщероссийским.Реформы Путинадолжны остановитьпроцесс фрагментации,подрывающийединство российскогогосударства.

ПланПутина по введениюсобственныхгенерал-губернаторовможет постигнуть,по мнению Моммена,та же участь,что и полпредовпри Б.Н.Ельцине.Как бы то нибыло, его наместникампотребуетсяв каждом случаемощный, хорошо оплачиваемый,централизованныйи эффективно работающийадминистративный аппарат, подконтролемкоторого будутнаходитьсятерриториивеличиной сцелые странывроде Украиныили Франции.“Путина явно влечет административнаяи бюрократическаяструктура власти царскойРоссии, причемон стремится"привязать"своих генерал-губернаторовк старым военнымокругам. Естественно,такого родапопытка рецентрализациирискованнаиз-за вероятнойсмены нынешнегобезразличия регионов поотношению кМоскве на откровеннуювраждебность,поскольку новаяпромежуточнаябюрократическаяструктура будетвосприниматьсякак излишняя”¹.Губернаторывсегда предпочитали,столкнувшисьс серьезными проблемами,вступать сМосквой в личныйконтакт. Онии в дальнейшем предпочтутделать именнотак в обходпутинскихнаместников.Последние будут низведеныдо роли посредниковбедных регионов,лишенных природныхресурсов. Богатыеже регионы (вроде Татарстана),экспортирующие нефть и газ,сумеют найтисебе и оплатитькакое-то числосерьезныхсоюзниковв Москве. Многиелица в министерствах,имеющие отношениек природнымресурсам, ужепопали в "всобственность"к той или инойиз вовлеченныхв подобные делакрупных нефтяныхкомпаний, которые,в свою очередь,принадлежатфинансовымили промышленным магнатам или каким-либообразом связаныс ними. Совмещениеих политическихи коммерческих интересов ввысших государственныхсферах приводилои к более пагубным последствиям,чем коррупционизмкаких-либоместных олигархов.Путину, однакоже, придетсяиметь дело ис этой проблемой².

Однаиз стратегий,находящихсяв политическомарсенале президента Путина, состоит, как считаетА.С.Макарычев, в том, чтобы постепенноослабить значениесубъектов Федерации вжизни государства.Такой гипотетическийвариант вдолгосрочнойперспективеможет означатьпереход к новомуфедеративномуустройствуна основе 7 округов.Б.Ельцин полагал,что иметь делос 89 относительнонебольшимиединицамигораздо легче,чем с несколькимикрупными. В.Путинпошёл по другомупути.

Другойвариант развития,по его мнению,заключаетсяв том, что представителиПрезидентапри условиисосредоточенияв их рукахсущественныхкадровых,организационныхи финансовыхполномочий. однажды могутпонять , что ихстатус позволяетим по-новомустроить отношенияс Москвой. Инымисловами, еслипрезидентскиеполпреды начнутреально перераспределятьресурсы в своюпользу, то торгмежду ними ифедеральнымцентром когда-нибудьможет статьреальностью.³

К.С.Бельскийрассматриваетновый институткак временнуюмеру с краткосрочнойперспективой.По его мнению,новый институт приведёт кусложнениюсистемы управлениягосударством,появлению новыхзвеньев управленияи увеличениючисла государственныхслужащих. “Задача“надзора инаблюдения”,- пишет он, - можетоказатьсятрудно осуществимой прежде всегоиз-за того, чтогубернаторови глав республикмного, а федеральныхокругов всегосемь”¹.

ЕкатеринаII,создавшая впроцессе проведениягубернской реформы институтгенерал-губернаторствакак особуюнадзорнуюструктуру,прикреплялаодного генерал-губернаторак двум гражданским,что давало возможностьконтролироватьпоследних.

Полномочному же представителю,на которогоприходится до 10 и болеерегионов, труднособиратьаналитическиематериалы оситуации вкаждом регионесвоего округа.Для этого емунеобходимоиметь в каждомрегионе свойаппарат. Нельзятакже исключатьи того, чтофедеральномуцентру придётсяувеличиватьчисло округов, а это такжеприведёт кувеличениюуправленческойнадстройки.

“Трудностив реализации идеи надзораза губернаторамивозникнут ещё потому, что вдиалоге сгубернаторамиполномочныйпредставительпокажет себянеравной сторонойв деле пониманияи знания местныхособенностей,которые окажутсядля него недоступными в связи с удалённостьюот каждой конкретнойобласти. Междутем, каждый изгубернаторов, состоящих под“надзором”полпреда, хорошознает своюобласть, таккак занимается ею в течениеряда лет”².

Крометого, по мнениюК.С.Бельского, губенатору,обладающемуматериальными,финансовымии кадровымиресурсами,нетрудно будетскрытно противодействоватьмногим начинаниямполномочногопредставителя.На основанииэтого он сомневаетсяв положительныхрезультатахдеятельностиполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральныхокругах и предлагаетввести институтназначаемостигубернаторов,на которых ивозложить функции и полномочияпрезидентскихполпредов³.

Созданиесеми федеральныхокругов накрупных территориях России, ареалыкоторых фактическиповторяют ареалы межрегиональныхассоциаций(за исключениемЦентрального округа, расположенногона территории двух ассоциаций-“Черноземье” и “ЦентральнаяРоссия”), таксчитают Н.Л.Добрецови В.Е. Селивёрстов,может способствоватьусилениюдейственностигосударственнойрегиональнойполитики наоснове перенесенияряда ее задачна межрегиональныйуровень, более тесной работыЦентра с регионамииукрепленияпроцессов межрегиональнойинтеграции. Учитывая усилениепрезидентскойлинии власти,руководителисубъектовФедерации иих горизонтальныеобъединения-межрегиональные ассоциации -будут стараться использоватьэтот рычаг длялоббированиясвоих интересови для решениярегиональныхпроблем. Правда,высказывается точка зрения,что в этих условияхроль межрегиональных ассоциацийможет бытьсущественноснижена.

Межрегиональные ассоциацииэкономического взаимодействия,возникшие какстихийныйотклик на аморфнуюфедеральнуюрегиональнуюполитику впервые годыреформ, прочнозаняли своюнишу в экономическойи политическойжизни страны.

Сегодня они оказываютбольшое влияниена региональнуюполитику России.Пожалуй, нигдев мире нет сейчастакой разветвленнойи оформленнойформы “мягкого”управленияна уровне всехмакрорегионовстраны (в США,например, действуютассоциациилишь по отдельнымкрупным макрорегионам,объединяющим несколькоштатов). Деятельностьассоциацийв России приобретаетвсе более зрелыеформы, Государственнаядума утвердилазакон об ихдеятельности. В то же времяв работе межрегиональныхассоциацийесть немалонедостатков,их потенциалиспользуетсядалеко не вполной мере.Авторы стоятна позиции, чтово многом этинедостаткивызваны тем,что в рамкахассоциацийобъединеныстарые, “госплановские”крупные экономическиерайоны. В ихсостав входяттерриториис совершенноразличнымэкономическимпотенциалом,структуройпроизводстваи т. д. Например,в “Сибирскоесоглашение”входят 19субъектовФедерации— это“Россия в миниатюре”(речь идет нео масштабахтерритории,а о сильныхмежрегиональныхразличиях). Поэтому раноили поздно,особенно когдавстанет вопросо совместномфинансированиимежрегиональныхинтеграционных проектов, возникнетпроблема балансаинтересовсубъектовФедерации,входящих вассоциацию.Поэтому, вероятно,постепеннои сами регионы,и федеральныеорганы властии управленияпридут к единойпозиции, чтонеобходимореформирование сетки макрорайонирования страны и формирование новой, болеедробной, чемсегодня, структурымакрорегионов,построенной на принципах экономическогоединства входящих к них субъектовФедерации иналичия общих проблем.

Речьидет о созданииновых крупныхэкономическихрайонов по“западноевропейскомуобразцу”—т.е. не в формежестких структурадминистративно-территориальногоделения страны,а в форме “мягких”интеграционныхструктур.¹

А.С.Макарычевутверждает,что стремление В.Путина к созданиюнезависимыхот региональныхлидеров федеральныхструктур управленияпривео к несовпадениюновой “нарезки”на федеральныеокруга и техмакро регионов,которые начали складываться в виде межрегиональныхассоциаций.Он пишет:“Существуетвысокая вероятностьтого, что созданиефедеральныхокругов дастстимул к появлению6 (за вычетомМосквы, и такявляющейсялидером) центровгеоэкономического влияния в России”².

Еслив основу укрупнениярегионов будутположены соображения экономическойцелесообразности,то эта тенденция– “глобализация через ценрализацию”может соответствовать многим концепциям,известным попрактике зарубежныхгосударств:речь идёт отаких понятиях,как “естественныеэкономические территории”,“ субгосударственныеэкономическиезоны”, “локальныеэкономическиерегионы”³.

Трудность,однако, состоитв том, что региональныеэлиты Россиипока не готовыподключитьсяк процессамглобализации.И мешает им вэтом, на мойвзгляд, не тольконегибкость федеральногоцентра, но исобственнаянеспособностьиспользоватьимеющиеся уних в распоряженииресурсы.

4.Проектразделенияна федеральныеокруга 1995 года

Идеясоздания территориальныхподразделений федеральнойвласти отнюдьне нова. В 1995 годубыл разработанпроект разделенияроссии на федеральныеокруга. Работавелась подруководством географовЛ.В.Смирнягинаи А.В.Новиковав рамках направления“Регионалистика”АналитическогоУправленияпри ПрезидентеРФ. Сравнениеданного проектаи учреждённыхВ.Путиным федеральныхокругов (ФО)позволяет лучшепрояснитьособеностипоследних.

Предложения Смирнягина — Новикова базировалисьна идеальноймодели организациивластногопространствафедеративнойстраны. Исходнойпосылкой былото, что структуравластногопространстваРоссии таковойне являетсяи данное обстоятельствоможет статькритическимдля формированияполноценногофедерализма.Соответственно,цель созданияокругов определяласькак приближениек идеальноймодели. Заметим,что при ее построенииособое вниманиеуделялосьизучению опытаСША (почти всеучаствовавшиев проектированиисотрудникибыли американистами).Впоследствииэто дало поводдля критикипроекта какне соответствующегороссийскимреалиям. Посравнению спроектом Смирнягина —Новикова, принятая в2000 г. системаокругов, безусловно,выглядит болееприближеннойк российскойтрадиции— и вместес тем (и вследствиеэтого) как быменее "федералистской".Данный вопросзаслуживаетболее подробногорассмотрения. Суть моделивластногопространствафедеративнойстраны —в ее многослойности.Ранее уже отмечалось,что различныеуровни властисуществуюткак бы в параллельных,непересекающихся плоскостях,отражая принципразделениявластей (см.Приложение№1). Иначе говоря,на каждом изуровней властиформируетсясвоя автономнаятерриториальнаяструктура.

Ключевымпринципом,который былзаложен впредлагавшийсяпроект ФО 1995г., являлосьразличие конфигурацийсубъектов РФи сетки ФО. Внаиболеерадикальномиз предложенныхвариантовпроекта существующейсистемеадминистративно-территориальногоделения несоответствовалидаже границыФО: в ряде случаевони не совпадалис границамисуществующихсубъектов РФ.Однако дажев этом случаеокруга не подменялисистему региональногоделения, нолишь дополнялиее новым, вомногом автономнымуровнем. Центры округов предполагалосьрасположитьв городах, неявляющихсяцентрами субъектовФедерации.Помимо чистодемонстрационногоэффекта (разработчикистремилисьнарочитопродемонстрироватьнезависимостьрегиональногои федеральногоуровней власти,уделяя этойзадаче большоезначение, еслиможно так выразиться,в воспитательныхцелях),

даннаясистема должнабыла оказатьи непосредственноевлияние на со-

блюдениепринципа разделениявластей: территориальнаяудаленностьрезиденцийрегиональногоруководителяи представителяПрезидентанесколькоснижает возможностьдля неформальногодавления одногоиз них на другого.Эти центрыдолжны былинаходитьсяблиз границнесколькихсубъектов РФ,что позволилобы обеспечитьпримерно равную транспортнуюдоступностьглавного пунктаокруга дляжителей входящихв него регионов.Кроме того,глава субъекта—"хозяин" федеральнойрезиденции—лишался привилегированногонеформальногостатуса. Заметим,что принятаяв2000г. система ФОне содержитподобных структурныхмеханизмовпредупрежденияряда негативныхаспектов еевнедрения.Многие специалисты высказываютсправедливыеопасения, что,во-первых, представителипрезидентав федеральныхокругах будут"командовать"региональными руководителями,входящими вих епархию,во-вторых, семь"регионов-квартиросдатчиков"федеральныхрезиденцийполучат привилегированноеположение."Иммунитет"к этим двум"детским болезнямфедерализма"был закрепленсамой структуройпроекта1995г. В то же времяразработкаСмирнягина—Новикова имелацелый ряднедостатков,которые, в конечномитоге, и не позволилией осуществиться. Наибольшей слабостьюпроекта былаего "встраиваемость"в сложившуюся территориальнуюструктуруРоссии, с присущимипоследнейнеравномерностью,большими перепадамив уровне жизнии инфраструктурнойоснащенностимежду региональнымицентрами ипрочими городамистраны. Места,где предполагалосьразместитьадминистрациюокругов, неявляются столицамисубъектов РФ,поэтому центрыФО "по определению"оказались быв глубинке,без должногоуровня развитиясвязи, без пригодныхпод размещениерезиденциизданий и т.д.Кроме того,создание новогоуровня управленияповлекло быза собой некотороевыравниваниетерриториальнойструктурыстраны за счет"подъема"глубинки. Однакоподобное решение,благое с точкизрения идеальныхцелей, потребовалобы значительныхкапиталовложенийиз федеральногобюджета. Минимизацией капиталовложенийи обеспечениемвозможно большей привлекательностицентров округовбыли обусловленыдругие (помимоотсутствиястатуса региональногоцентра) критериивыбора центровФО: хорошаятранспортнаядоступность(предпочтениеотдавалосьмногофункциональнымтранспортнымузлам); относительновысокая долятретичногосектора в городскойэкономике;благоприятныйобраз города(традиции, среда, достопримечательности). Выполнение в прошлом темили иным городомадминистративныхфункций областногоцентра, столицыреспубликии т.д. такжезасчитывалисьв его пользу,так как в большинствеслучаев населениесохраняетпамять о былых административно-территориальныхпреобразованиях,и восстановлениестарого положенияв новом качестведолжно бытьвоспринятожителями регионалегче, чем"назначение"нового. Самиокруга выделялисьс учетом примерноравного числафедеральныхслужащих("бюджетники")и стоимостифедеральной собственности—то есть учитывались,в первую очередь,факторы, непосредственноимеющие отношениек компетенциицентральныхвластей. Проектобладал еще несколькимипримечательнымиособенностями.Например, в немразличалиськритерии выделенияцентров ФО вевропейскойи азиатскойчастях страны.Ввиду меньшейосвоенностипоследней длянее снималосьтребованиерасположения"столицы" вблизиграниц субъектовРФ и вводилосьновое: местонахождениерядом с базойосвоения района. При сравнениидвух проектов1995и2000гг. стоит отметитьбольшую утопичностьпервого: он взначительнойстепени отражалжелаемую, идеальную, картину территориальногоустройствафедеральнойвласти в стране.(см.Приложение№2). Конечно, на фоне прежнегоплана система2000г. представляетсязначительноболее приближеннойк российскимреалиям и поэтому,видимо, болеежизненной.¹

5.ОпытФранции вформированииинститутагосударственногоприсутствия на местах

Похожийинститут существуетво Франции.Франция территориальносостоит извведённых в1982 году 22 регионов,в которые входятболее мелкиедепартаменты(несколькодепартаментов– в один регион).В них, в своюочередь, входятгородские исельские коммуны(их – 36765). В сельскойместностисуществуеттакже промежуточноемежду департаментоми коммунойзвено – округи ещё болеемелкое кантон,но они не являютсяадминистративно-территориальнымиединицами, апредназначены,в основном, дляоблегченияфункционированияизбирательнойсистемы.

Органыгосударственнойадминистрациидействуют врегионах,департаментах,округах. В коммунахфункции государственногоуправлениявозложены намэров.

Советминистров(Правительствопод председательствомПрезидента)назначает вкаждый департаментпрефекта. Префектнаиболее крупногодепартаментав регионе являетсяодновременнопрефектомрегиона ипредставляетправительствоне только в“своём” департаменте,но и в регионев целом.В результатереформы местногосамоуправления в соответствиис декретомПравительства от 10 марта 1982 года

префектырегионов идепартаментов стали называтьсякомиссарамиреспублики.Однако термин“префект” невышел из официальногоупотребленияи наравне сновым термином употреблялсяв документахв качестведополняющего.С учётом пожеланийпрефектов этоттермин былвосстановлендекретомПравительствав 1989 году.

Префектпредставляетгосударство,Правительствои каждого изего членов иинформируетих о событияхна подведомственнойтерритории,руководитдеятельностьюместных государственныхслужб.

Вотличие отполномочныхпредставителейПрезидентаРФ в федеральныхокругах (а до2000 года полномочныхпредставителейПрезидентаРФ в регионахФедерации)префекты назначаютсяСоветом министров,а не Президентом.

Впорядке административногонадзора префектполучает всеакты органовсамоуправленияв течение 15 днейпосле их принятияи может оспоритьих по мотивамнезаконностив суде.

Вокругах государственнаявласть представленасупрефектами(подпрефектами),которые нарядус руководствомсоответствующимислужбами осуществляютадминистративныйнадзор закоммунальнымсамоуправлением.

Пофункционалуинститут комиссаровреспубликиочень похожна институтполномочныхпредставителейПрезидентаРоссийскойФедерации, нопринципиальнымотличием структурыгосударственногоуправленияФранции отроссийскойявляется то,что региональноеи местноесамоуправлениево Франциисочетаетсяс государственнымуправлением.Это вытекаетиз части 2 и 3 статьи72 КонституцииФранции.¹

Заключение

Такимобразом, в результатеисследованияинститутаполномочногопредставителяПрезидента можно сделатьследующиевыводы:

вреформе В.В.Путинапрослеживаетсяфункциональнаяаналогия сгенерал-губернаторами.Президентскаявласть, видимо, желает создатьинститут своегорода "президентскихкомиссаров"на местах,контролирующихдеятельностьсиловых структур,и в этом их роль оказываетсяаналогичнойгенерал-губернаторской.Положениепредставителей Президента,естественно,будет сильноотличатьсяот генерал-губернаторов 1775г., ибо наместникамникогда непредоставятвласть, равнуютой, какую имелипри ЕкатеринеIIПотемкин илиРумянцев. Даи потом любаяисторическаяаналогия такили иначе являетсяотносительной,так как институтывозникают вконкретныхисторическихусловиях истопроцентногосовпаденияневозможно.

• ИнститутполномочныхпредставителейПрезидентаимеет достаточноширокую законодательнуюбазу. Его статусзакреплён восновном законеРоссийскойФедерации –Конституции.

• Особенностямиправовогостатуса данногоинститутаявляются:

1. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерацииназначаетсяи освобождаетсяот должноститолько ПрезидентомРоссийскойФедерации.

2. ПолномочныйпредставительПрезидентаРоссийскойФедерациивходит в составадминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации.

Онвыполняетследующиеосновные функции:обеспечиваеткоординациюдеятельностифедеральныхорганов исполнительнойвласти в соответствующемфедеральномокруге; анализируетэффективностьдеятельностиправоохранительныхорганов в федеральномокруге, а такжесостояние скадровойобеспеченностьюв указанныхорганах, вноситПрезидентуРоссийскойФедерациисоответствующиепредложения;организуетвзаимодействиефедеральныхорганов исполнительнойвласти с органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,органами местногосамоуправления,политическимипартиями, инымиобщественнымии религиознымиобъединениями;согласовываеткандидатурыдля назначенияна должностифедеральныхгосударственныхслужащих икандидатурыдля назначенияна иные должностив пределахфедеральногоокруга, еслиназначениена эти должностиосуществляетсяПрезидентомРоссийскойФедерации,ПравительствомРоссийскойФедерации илифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти; организуетконтроль заисполнениемфедеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации, зареализациейфедеральныхпрограмм вфедеральномокруге; принимаетучастие в работеорганов государственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации, атакже органовместногосамоуправления,находящихсяв пределахфедеральногоокруга; вноситПрезидентуРоссийскойФедерациипредложенияо приостановлениидействия актоворганов исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации,находящихсяв пределахфедеральногоокруга, в случаепротиворечияэтих актовКонституцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам, международнымобязательствамРоссийскойФедерации илинарушения прави свобод человекаи гражданина;взаимодействуетс Главным контрольнымуправлениемПрезидентаРоссийскойФедерации иорганами прокуратурыРоссийскойФедерации приорганизациипроверок исполненияв федеральномокруге федеральныхзаконов, указови распоряженийПрезидентаРоссийскойФедерации,постановленийи распоряженийПравительстваРоссийскойФедерации.

• ПоявлениеУказа ПрезидентаРоссийскойФедерации “О полномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге” от 13мая 2000 года №849вызвало определённыйобщественныйрезонанс. Оценкиданного решенияразличны, но,в основном,сводятся ктому, что , вероятно,компетенцияполпредовПрезидентабудет расширяться,а введениеданного институтаобусловленополитикойПрезидентаРоссийскойФедерации,направленнойна укреплениевертикалиисполнительнойвласти, и выработкойчёткой региональнойполитики.

• Идеясоздания территориальныхподразделений федеральнойвласти отнюдьне нова. В 1995 годубыл разработанпроект разделенияроссии нафедеральныеокруга. При построенииэтой моделиособое вниманиеуделялосьизучению опытаСША. Помимочисто демонстрационногоэффекта (разработчикистремилисьнарочитопродемонстрироватьнезависимостьрегиональногои федеральногоуровней власти,уделяя этойзадаче большоезначение, еслиможно таквыразиться,в воспитательныхцелях),даннаясистема должнабыла оказатьи непосредственноевлияние насоблюдениепринципа разделениявластей: территориальнаяудаленностьрезиденцийрегиональногоруководителяи представителяПрезидентанесколькоснижает возможностьдля неформальногодавления одногоиз них на другого.

Присравнении двухпроектов1995и 2000гг. стоит отметитьбольшую утопичностьпервого: он взначительнойстепени отражалжелаемую, идеальную, картину территориальногоустройствафедеральнойвласти в стране.Конечно, на фоне прежнегоплана система2000г. представляетсязначительноболее приближеннойк российскимреалиям и поэтому,видимо, болеежизненной.

• Похожийинститут существуетво Франции –институт префектов(комиссаровреспублики),но принципиальнымотличием структурыгосударственногоуправленияФранции отроссийскойявляется то,что региональноеи местноесамоуправлениево Франциисочетаетсяс государственнымуправлением,а префектыназначаютсяСоветом министров.

Итак,при оформлениинового административногодизайна РоссийскойФедерацииреформированныйинститут полномочныхпредставителейПрезидента РоссийскойФедерации прибрёл новоезвучание. ВладимирПутин так оценилработу своихподчинённыхза год: “Однимиз наиболееважных решений,принятых впрошлом году,было созданиефедеральныхокругов. Деятельностьполномочныхпредставителейзаметно приблизилафедеральнуювласть к регионам.Полпреды активнопоработалив деле приведениярегиональногозаконодательствав соответствиес федеральным.Ключевая рольздесь принадлежитименно им иГенеральнойпрокуратуре,ее окружнымструктурам.Более трех споловиной тысячнормативныхактов, принятыхв субъектахФедерации, несоответствовалиКонституцииРоссии и федеральнымзаконам, четырепятых из них- приведены всоответствие.

Приэтом хочу ещераз напомнить- и тем, кто принимаетзаконы, и тем,кто следит заих исполнением,- нам необходимоотказыватьсяне только отвторжения вфедеральнуюкомпетенцию,но и от необоснованныхпопыток федеральныхструктур вмешиватьсяв сферу исключительнойкомпетенциирегионов”.¹

Списоклитературы

Источники:

1. ВыступлениеВ.В. Путина припредставленииежегодногоПослания ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию РоссийскойФедерации 8июля 2000 года;

2. ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию РоссийскойФедерации Небудет ни революций,ни контрреволюций;

3. УказПрезидентаРоссийскойФедерации “Обутвержденииположения опредставителеПрезидента РоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге”от 15 июля 1992 года№ 765;

4. УказПрезидентаРоссийскойФедерации “О полномочномпредставителе ПрезидентаРоссийскойФедерации всубъекте РоссийскойФедерации”от 5 февраля1993 года № 186 (в ред.Указа ПрезидентаРоссийскойФедерации от 17.01.1995 №53);

5. УказПрезидентаРоссийскойФедерации “ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации врегионе РоссийскойФедерации”от 9 июля 1997 года№696;

6. УказПрезидентаРоссийскойФедерации “О полномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге” от 13мая 2000 года №849.

Литература:

1. БезруковА.В.Проблемывзаимодействия РоссийскойФедерации иеё субъектовв сфере исполнительнойвласти//Журналроссийскогоправа.2001.№1.-С.110-117;

2. БельскийК.С. О реформегубернаторскойдолжности//Государствои право.2001, №1.- С.5-13;

3. ДобрецовЛ.Н., СеливёрстовВ.Е. Укреплениевластной вертикалии институциональныхструктурмежрегиональнойинтеграции//Эко.2000.№9.-Стб. 43-49.;

4. ЗамятинД.Н., ЗамятинаН.Ю. Пространствороссийскогофедерализма//Полис.2000.№5.-С.104-108;

5. КонституцияРф: Научно-практическийкомментарий/Подред. Б.Н.Топорнина.-М.,1997.-716с.;

6. ЛысенкоВ. Историяповторяетсятрижды.//Российская газета.2000. 16 мая.– С.4;

7. МакарычевА.С. Федерализмэпохи глобализма:вызовы длярегиональнойРоссии//Полис.2000.№5.-С.81-97;

8. МаклаковВ.В. Основыконституционногоправа Франции//Вкн.: Конституционноеправо зарубежныхстран. В 4-х томах.Т.3/Под ред. Б.А.Страшун.- М.,1997. – С. 96-174;

9. МомменА. Заявка Путинана власть: конецроссийскогофедерализма?//Полис.2000.№5.-С.70-80;

10. ТрифоновА.Г., Межуев Б.В.Генерал-губернаторствов Российскойсистеме территориальногоуправления//Полис.2000.№5.– С.19-27;

11. ЯкушевА.В. Конституционноеправо зарубежныхстран.М.,1999.-336 с.

Приложение№2

Некоторыеварианты выборацентров федеральныхокругов в проекте1995 года,а также возможные названия округов:

Северный(Беломорский,Поморский)округ:Архангельскаяобласть, Карелия,Мурманскаяобласть и Ненецкийавтономныйокруг. Беломорсквыбран какгород, находящийсяпочти в геометрическомцентре округа. От конкурентовэту бывшуюстолицу Карело-ФинскойССР отличает удобноетранспортноеположение: нажелезнодорожнойлинии Петрозаводск— Мурманск (как и конкурирующие Кемь, Кандалакша),почти посерединемежду столицейКарелии и самымсеверным областнымцентром; отБеломорскаотходит ижелезнодорожнаяветка в Архангельскуюобласть. Городявляется портомна Белом море,служащим какбы костякомокруга, а такжеконечным пунктомБеломоро-Балтийскогоканала. Однако по качествугородской средывозникший в1938 г.Беломорск(19 тыс.жителей), вероятно,уступает древнейКандалакшес 50тыс. жителей,ежегодно принимающейтакже участниковлыжного сверхмарафона,и даже 18тыс. Кеми, имеющейстатус городас XVIIIв. Все три городалишены аэропорта,в отличие отрасположеннойв окружении историко-архитектурныхпамятников,но на тупиковойветке железнойдороги Онеги (26тыс. жителей).Все рассмотренныегорода —портовые.

Северо-Западный(Валдайский)округ:Новгородская,Псковская иТверская области.Валдай (20тыс.) отличаетсякак наиболее"компромиссным"транспортно-географическимположением(на проходящейчерез Новгороди Тверь автодорогеМосква — Санкт-Петербурги ведущей наПсков железнодорожнойлинии), так исвоей ролью всероссийскогоцентра туризма.Его конкурентБологое(35 тыс.жителей)— важный узел на Октябрьскойжелезной дороге,соединяющейдве российскиестолицы. Оба города лежатво "всероссийскойложбине"— вблизилинии раздела"сфер влияния" Москвы иСанкт-Петербурга. Верхневолжскийокруг:Вологодская,Костромская,Ярославскаяобласти и РеспубликаКоми. Наиболее удобнымтранспортно-географическимположением— в узлепрямых железнодорожных линий на Вологдуи Ярославльс автодорогойна Кострому— обладаетБуй. Глубже вКостромскойобласти находитсяГалич; Даниловотрезан отКостромы водохранилищем;но каждый изэтих городовтакже являетсяжелезнодорожным узлом. В Галичеесть аэропорт.Наиболее богатоеисторическоепрошлое у древнего Галича, торгового"перекрестка"XVI в. Западныйокруг:Брянская, Калужская,Смоленскаяобласти. Почти ровесник Москвы 60-тысячный Рославльрасположенпочти точномежду Брянском и Смоленскомна связывающихих авто- и железнойдорогах и в тоже время наведущей в Москвуавтотрассе.Важный недостатокРославля какцентра округа— удаленностьот северныхрайонов Калужскойобласти. Ближек Калуге расположены лежащие вблизижелезнодорожныхразвязок Сухиничии Спас-Деменск(6 тыс.). Южнорусский (Черноземный)округ:Белгородская,Курская и Орловскаяобласти. Идеальнуюстолицу дляданного округаподобрать былотрудно. Пожалуй,больше другихподходилалежащая насвязывающейвсе три областныхцентра автомагистрали Москва—Симферополь и тупиковойветке от аналогичнойжелезной дорогиОбоянь, а также Дмитриев-Льговский,расположенныйвблизи прямыхавто- и железнойдорог на Орелна железнодорожноймагистралиБрянск—Харьков,соединеннойс двумя други ми областными центрами округа.Знаменитыйсвоим электрометаллургическимзаводом СтарыйОскол сравнительнотрудно досягаемиз Орловскойобласти. Среднерусскийокруг:Липецкая, Рязанская,Тульская области. Бывшее пограничноеукреплениеXVI в.27-тысячный Ряжскрасположенв наиболееудобном втранспортномотношении месте округа:в узле железнодорожных линий на Рязань,Тулу и Липецк(через Грязи),вблизи автотрассыМосква—Волгоград.Его крупный(120 тыс.)конкурент Елецслишком труднодосягаем изРязанскойобласти.

Безназвания:Владимирская,Ивановская,Нижегородскаяобласти, республики Марий Эл, Мордовияи Чувашия. Арзамас, бывшийобластной центр1950-х годов и старинныйторговый узел,стягиваетжелезные дороги,ведущие наМоскву, к столицамреспублик ичерез Нижний Новгород в Заволжье. Пожалуй,единственныйего недостатоккак центраокруга — удаленностьот Владимираи Иванова. Помещениецентра округав Муроме— легендарнойглуши "страшныхмуромскихлесов" Мещеры и в то же времяважном центре обрабатывающей промышленности — сделаетцентр болеедоступным изВладимирскойи Ивановскойобластей, номенее доступнымиз республик,что чересчурсместит "центртяжести" округа.

Вятско-Камскийокруг:Кировская иПермская области.Транспортнаясеть округадопускаетединственновозможноерасположениеего )центра —в одном из городовУдмуртии. Этолибо 100-тысячныйГлазов (с аэропортом),расположенныйна железнодорожной линии междуКировом и Пермью, либо Игра, лежащая на пересечениижелезнодорожнойлинии до Ижевска автодорогой, связывающей Пермь с югомКировскойобласти.

Средневолжскийокруг:Самарская иУльяновскаяобласти.РеспубликаТатарстан. Сызрань— единственныйкрупный город,лежащий напронизывающей все три субъектажелезнодорожноймагистрали,центр фактическиавтономногоот остальной части Самарскойобласти района,считающегосяв ней "проульяновским".Бугульма связана сУльяновском(по железнойдороге) и Самарой(автотрассой),но практическиотрезана отстолицы своейреспублики(некогда проходившиечерез нее трактына Казань неудовлетворяютсовременным техническимтребованиям).Между тем Бугульмепредстоитнеизбежныйпереход в новоекачество всвязи с истощениеммест ных нефтяных месторождений,центром разработоккоторых являетсяэтот город.

Степной(Балашовский)округ:Воронежская,Пензенская,Саратовская,Тамбовская области. Являвшийся в 1950-е годы центромодноименнойобласти аграрныйБалашов связанжелезнодорожными линиями с Тамбовоми Пензой (а такжес Саратовомчерез Ртищевои Воронежемчерез Лиски),автотрассой— сцентром своейобласти— Саратовом.Некогда ярмарочный Борисоглебскстоит на железнодорожнойлинии Москва—Волгоград,но напрямую не связан нис одним из центроввходящих вокруг областей.Автотрассыведут от Борисоглебскав Воронеж иСаратов. Городнеоднократно переподчинялсято Воронежу,то Тамбову.Ртищево расположенов узле железныхдо рог на Пензу,Тамбов, Саратови Лиски, нодостоинстваего как городапо сравнению с конкурентамисомнительны. Волгодонскойокруг: являетсяаналогом (прообразом)современногоЮжного федеральногоокруга России.

Южноуральский (Приуральский)округ:Башкирия иОренбургскаяобласть. Снабженный аэропортом город Абдулино(20 тыс.)расположенпочти на самой границе междуБашкирией иОренбургскойобластью исвязан с Уфойжелезной, а с Оренбургом— автодорогой.Размещениецентра округав одном из лежащихна связывающей Уфу и Оренбургжелезной дорогегородов в долинереки Белой (вМелеузе илисчитающимся самым благоустроеннымгородом Башкирии Салавате сделалобы такой центрслишком "камерным",изолированнымот внешнегомира. Уральскийокруг. Почтив самом центреокруга, вблизисвязывающихЕкатеринбурги Челябинск магистралей,расположенКасли. Удобныев транспортномотношении егососеди — Кыштым и Верхний Уфалей — невыдерживаютконкуренции.

Работапо выделениюих состава ицентров в азиатскойчасти страныв рамках проекта1995 г. доведенадо конца небыла.

Пообский(Западно-Сибирский)округ.

Южносибирский округ. Возможный центр —г. Бердск. Енисейскийокруг.

Восточно-Сибирский(Байкальский)округ. Возможные центры: Усолье-Сибирское,Листвянка,Ангарск.

Дальневосточныйокруг.

Северо-Восточный(Чукотский)округ.

Камчатскийокруг.

Отдельнобыли выделены Калининградский,Московскийи Санкт-Петербургский федеральныеокруга.Рассматривалсятакже вариантвыделенияСахалинскогоиСеверо-Европейскогоокругов.¹

Приложение№3

Переченьфедеральныхокругов (в ред.Указа ПрезидентаРФ от 21.06.2000 N 1149)

Центральныйфедеральныйокруг:Белгородскаяобласть, Брянскаяобласть, Владимирскаяобласть, Воронежскаяобласть, Ивановскаяобласть, Калужскаяобласть, Костромскаяобласть, Курскаяобласть, Липецкаяобласть, Московскаяобласть, Орловскаяобласть, Рязанскаяобласть, Смоленскаяобласть, Тамбовскаяобласть, Тверскаяобласть, Тульскаяобласть, Ярославскаяобласть, г. Москва.Центр федеральногоокруга - г. Москва.

Северо- Западныйфедеральныйокруг:РеспубликаКарелия, РеспубликаКоми, Архангельскаяобласть, Вологодскаяобласть, Калининградскаяобласть, Ленинградскаяобласть, Мурманскаяобласть, Новгородскаяобласть, Псковскаяобласть, г. Санкт- Петербург,Ненецкий автономныйокруг. Центрфедеральногоокруга - г. Санкт- Петербург.

Южныйфедеральныйокруг:РеспубликаАдыгея (Адыгея),РеспубликаДагестан, РеспубликаИнгушетия,Кабардино -БалкарскаяРеспублика,РеспубликаКалмыкия, Карачаево- ЧеркесскаяРеспублика,РеспубликаСеверная Осетия- Алания, ЧеченскаяРеспублика,Краснодарскийкрай, Ставропольскийкрай, Астраханскаяобласть, Волгоградскаяобласть, Ростовскаяобласть. (в ред.Указа ПрезидентаРФ от 21.06.2000N 1149). Центр федеральногоокруга - г. Ростов- на - Дону.

Приволжскийфедеральныйокруг:РеспубликаБашкортостан,РеспубликаМарий Эл, РеспубликаМордовия, РеспубликаТатарстан(Татарстан),УдмуртскаяРеспублика,ЧувашскаяРеспублика- Чаваш республики,Кировскаяобласть, Нижегородскаяобласть, Оренбургскаяобласть, Пензенскаяобласть, Пермскаяобласть, Самарскаяобласть, Саратовскаяобласть, Ульяновскаяобласть, Коми- Пермяцкийавтономныйокруг. Центрфедеральногоокруга - г. НижнийНовгород.

Уральскийфедеральныйокруг:Курганскаяобласть, Свердловскаяобласть, Тюменскаяобласть, Челябинскаяобласть, Ханты- Мансийскийавтономныйокруг, Ямало- Ненецкий автономныйокруг. Центрфедеральногоокруга - г. Екатеринбург.

Сибирскийфедеральныйокруг:РеспубликаАлтай, РеспубликаБурятия, РеспубликаТыва, РеспубликаХакасия, Алтайскийкрай, Красноярскийкрай, Иркутскаяобласть, Кемеровскаяобласть, Новосибирскаяобласть, Омскаяобласть, Томскаяобласть, Читинскаяобласть, АгинскийБурятскийавтономныйокруг, Таймырский(Долгано - Ненецкий)автономныйокруг, Усть -ОрдынскийБурятскийавтономныйокруг, Эвенкийскийавтономныйокруг.Центрфедеральногоокруга - г. Новосибирск.

Дальневосточныйфедеральныйокруг:РеспубликаСаха (Якутия),Приморскийкрай, Хабаровскийкрай, Амурскаяобласть, Камчатскаяобласть, Магаданскаяобласть, Сахалинскаяобласть, Еврейскаяавтономнаяобласть, Корякскийавтономныйокруг, Чукотскийавтономныйокруг. Центрфедеральногоокруга - г. Хабаровск.¹

1ВыступлениеВ.В. Путина припредставленииежегодногоПослания ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию РоссийскойФедерации 8июля 2000 года

1Бельский К.С.О реформегубернаторскойдолжности//Государствои право.2001, №1.-С.5.

1См.: ТрифоновА.Г., Межуев Б.В.Генерал-губернаторствов Российскойсистеме территориальногоуправления//Полис.2000.№5.– С.19-27; ЛысенкоВ. Историяповторяетсятрижды.//Российская газета.2000. 16 мая.– С.4; Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации “Обутвержденииположения опредставителеПрезидента РоссийскойФедерации вкрае, области,автономнойобласти, автономномокруге, городахМоскве и Санкт-Петербурге”от 15 июля 1992 года№ 765; УказПрезидентаРоссийскойФедерации “О полномочномпредставителе ПрезидентаРоссийскойФедерации всубъекте РоссийскойФедерации”от 5 февраля1993 года № 186 (в ред.Указа ПрезидентаРоссийскойФедерации от 17.01.1995 №53);Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации “ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации врегионе РоссийскойФедерации”от 9 июля 1997 №696; УказПрезидентаРоссийскойФедерации “О плномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге” от 13мая 2000года №849.

1Моммен А.ЗаявкаПутина на власть:конец российскогофедерализма?//Полис.2000.№5.-С.76.

2БезруковА.В.Проблемывзаимодействия РоссийскойФедерации иеё субъектовв сфере исполнительнойвласти//Журналроссийскогоправа.2001.№1.-С.112-113.

1КонституцияРф: Научно-практическийкомментарий/Подред. Б.Н.Топорнина.-М.,1997.-С.488.

1Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации “О полномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге”от 13мая 2000 года № 849.

2ВыступлениеВ.В. Путина припредставленииежегодногоПослания ПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию РоссийскойФедерации 8июля 2000 года

1Трифонов А.Г.,Межуев Б.В.Указ.соч.– С. 26-27.

1Моммен А. Указ.соч.-С.77.

2Моммен А. Указ.соч.-С.76.

3МакарычевА.С.Федерализмэпохи глобализма:вызовы длярегиональнойРоссии//Полис.2000.№5.-С.87-88.

1БельскийК.С.Указ.соч.– С.11.

2Там же

3Там же.

1Добрецов Л.Н.,СеливёрстовВ.Е. Укреплениевластной вертикалии инсттуциональныхструктурмежрегиональнойинтеграции//Эко.2000.№9.-Стб. 43-49.

2Макарычев А.С.Указ.соч. – С.88.

3Макарычев А.с.Указ.соч.-С.95.

1Замятин Д.Н.,Замятина Н.Ю.Пространствороссийскогофедерализма//Полис.2000.№5.-С.104-105.

1См.:МаклаковВ.В. Основыконституционногоправа Франции//Вкн.: Конституционноеправо зарубежныхстран. В 4-х томах.Т.3/Под ред. Б.А.Страшун.- М.,1997. – С. 96-174;Якушев А.В.Конституционноеправо зарубежныхстран.М.,1999.-С.123.

1ПосланиеПрезидентаРоссийскойФедерацииФедеральномуСобранию РоссийскойФедерации Небудет ни революций,ни контрреволюций.

1Замятин Д.Н.,Замятина Н.Ю.Пространствороссийскогофедерализма//Полис.2000.№5.-С.107-108.

1Указ ПрезидентаРоссийскойФедерации “ОполномочномпредставителеПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральномокруге” от 13мая 2000 года №849.

31

Приложение№1 Соотношение центрального(федерального)и региональногоуровней властив унитарноми федеративномгосударстве