Понятие государственного бюджета.
1) Раскройте понятие Государственного бюджета, как экономической категории, правовой категории и по материальному содержанию. Покажите его место и роль в экономике государства.
Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.
Через государственный и местные бюджеты распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности.
Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.
Использование средств государственного бюджета осуществляется путем бюджетного финансирования - безвозмездного, безвозвратного отпуска средств на конкретные сферы и мероприятия и бюджетных вложений на коммерческой основе (бюджетное кредитование через Национальный банк Украины).
Государственный бюджет Украины является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Украины.
В определении отражены три существенных признака бюджета
1) Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.
2) Бюджет представляет собой финансовый план государства.
3) Этот признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место.
Отмеченные признаки характеризуют бюджет главным образом с точки зрения его экономического содержания.
Бюджетную систему Украины составляют:
1. Государственный бюджет
2. Местные бюджеты
входящие основной составной частью финансовых ресурсов государства. Финансовые ресурсы Украины по Закону представлены Государственным бюджетом Украины, местными бюджетами, внебюджетными фондами и др. финансовыми ресурсами, в частности - валютными фондами и др.
В государственном бюджете Украины определены источники формирования доходов и ассигнования на покрытие всех общегосударственных расходов и процентных отчислений от регулирующих источников доходов в местные бюджеты. В состав общегосударственных расходов включаются средства на социальную защиту населения ( в период инфляции); на финансирование мероприятий, связанных с государственным регулированием цен ( государственная дотация на газ и др. энергоносители, медикаменты, строительные материалы и др.); на финансирование социально-культурных учреждений; на государственные капитальные вложения, на народное хозяйство, на финансирование обороны; на содержание правоохранительных органов, таможенных органов, налоговой службы; на содержание законодательной, исполнительной и судебной власти; на внешнеэкономическую деятельность.
Государственный бюджет Украины является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы - Законом.
Законодательное закрепление источников доходов бюджетов и основных направлений средств в бюджетах определено единством бюджетной системы. Закон "О бюджетной системе Украины" устанавливает критерии формирования и использования средств государственного бюджета Украины; конкретные источники формирования доходов государственного бюджета (При изменении источников доходов, введении новых налогов и обязательных платежей, Закон предусматривает в какие бюджеты будут поступать они). Ст.12 этого Закона определяет налоги и платежи, направляемые на формирование местных бюджетов. Ст.6 и 13 Закона предусматривают основные направления в расходной части государственного бюджета и бюджетов местных Советов.
Реальность запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что они базируются на индикативном плане (прогнозе) экономического и социального развития Украины и отдельных местных Советов, на показателях сводных финансовых планов отраслей народного хозяйства, финансовых планов предприятий, учреждений и организаций, кредитных планов Национального банка Украины и др. банков, кассовых планах и др.
Это позволяет точнее рассчитывать возможные поступления налогов и обязательных платежей в доходы бюджета, использовать часть бюджетных средств, помещая их в Национальный банк Украины для последующего кредитования предприятий и организаций на условиях возвратности и возмездности; получать кредит от Национального банка на покрытие дефицита в бюджете Украины.
Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом Государственный бюджет Украины представляется возможность наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.
В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.
Экономическое значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.
Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.
Финансирование государственных расходов - это плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, обеспечивающий процесс расширенного воспроизводства, содержание социальной сферы, обороноспособности и управления государством, с соблюдением режима экономии, при постоянном осуществлении контроля.
В составе государственных расходов около двух третей составляют расходы государственного бюджета.
Государство, при выполнении всех своих функций основные затраты покрывает средствами государственного бюджета.
Юридическая природа бюджета состоит в том, что он выступает как государственный плановый акт, принимаемый в установленном законом порядке.
Правовое регулирование бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствие с Конституцией Украины, Законом «О государственном бюджете на 1997 год», Законом Украины «О бюджетной системе Украины» и др.
Законом «О бюджетной системе Украины» установлены порядки составления и исполнения бюджета и составление отчета об его исполнении.
Органы местного и регионального самоуправления наделены правом самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять свои бюджеты, которые не включаются в другие местные бюджеты и в Государственный бюджет Украины.
Бюджетный процесс - это регламентированная нормами бюджетного права деятельность управомоченных на то органов по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, исполнению и составлению отчета о его исполнении.
Бюджетный процесс состоит из 3 стадий, каждая из которых завершается разработкой пакета документов (проекта государственного бюджета или проектов местных бюджетов), либо принятием соответствующих правовых актов (Закона, Постановления, Решения).
По материальному содержанию Государственный бюджет можно охарактеризовать в соответствии с Законом Украины «О государственном бюджете Украины на 1997 год».
В статье 1 Закона «О государственном бюджете Украины на 1997 год» определены:
– доходы государственного бюджета Украины в сумме 21660253,5 тыс. грн.
– расходы в сумме 27411474,5 тыс. грн.
Статьей 2 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 1997 год» утвержден размер оборотных кассовых наличных на конец года в Государственном бюджете Украины в сумме 500.000 тыс. грн.
Статьей 3 этого же Закона устанавливаются доходы Государственного бюджета Украины на 1997 год по основным видам поступлений, таких, как:
– налог на добавленную стоимость,
– акцизный сбор,
– государственные и различные пошлины,
– др. налоги и сборы.
2)Укажите какие непрямые налоги и в каких суммах включены в доходную часть Государственного бюджета по Закону о Государственном бюджете на 1997 год. Какой удельный вес они составляют в доходной части Государственного бюджета?
В соответствие со ст. 3 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 1997 год» в доходную часть государственного бюджета включены следующие непрямые налоги: