Проблемы формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа
Автор Романов Роман Иванович
Руководитель проекта к.э.н. доцент Хархардин Михаил Викторович
Оглавление
Введение
Раздел 1 Цель и задачи исследования
Раздел 2 Обоснование актуальности избранной темы
1) Существование проблем, связанных с формированием доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
2) Авторская новизна данной темы
Раздел 3 Доходная часть бюджета Ханты-Мансийского автономного округа как предмет исследования
Раздел 4 Ограничения
Глава 1 Теоретические аспекты формирования и использования бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
Раздел 1 Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа один из региональных бюджетов Российской Федерации
1) Законодательная основа региональных бюджетов
2) Функции территориального бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
Раздел 2 Доходы бюджета
1) Источники формирования доходов по видам
2) Формирование доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа за счет налогов, сборов и других обязательных платежей (по состоянию на 1 января 1997 года)
3) Особенности формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
Раздел 3 Выявление проблем формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на современном этапе развития экономики страны
1) Недостатки системы бюджетного выравнивания
2) Недостатки налоговой системы Российской Федерации и их влияние на формирование доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
3) Проблемы, связанные с уплатой налогов в доходную часть бюджета Ханты-Мансийского автономного округа и пути их решения, принимаемые в настоящее время
Глава 2 Исследование проблем формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
Раздел 1 Сравнение проблем, связанных с формированием доходной части бюджетов различных уровней
1) Анализ и сравнение проблем формирования доходных частей бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа и других территорий
2) Выявление проблем взаимоотношения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа с федеральным и местными бюджетами
Раздел 2 Анализ особенностей формирования доходной части бюджетов регионов (штатов, земель и т.д.) за счет налогов, сборов и других обязательных платежей в зарубежных странах
1) Опыт США
2) Опыт Германии
3) Опыт Швейцарии
4) Опыт Скандинавских стран
Глава 3 Направления разрешения проблем, связанных с формированием доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
Раздел 1 Возможные пути решения проблем на федеральном уровне
1) Изменения в налоговой системе за 1996 год
2) Предложения по реформированию налоговой системы
Раздел 2 Возможные пути решения проблем формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на региональном уровне
1) Использование опыта других стран
2) Предложения по использованию резервов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
Глава 4 Природоохранные мероприятия в Ханты-Мансийском Автономном Округе
1) Экономическое регулирование природопользования
2) Практическая деятельность экологических фондов в 1996 году
Глава 5 Современное состояние условий и охраны труда в РФ
Заключение
Список литературы
Раздел 1 Цель и задачи исследования.
Цель, поставленная нами для написания данной дипломной работы, можно определить как систематизация, закрепление и расширение теоретических знаний, практических навыков по экономике, углубленное изучение вопроса, касающегося выявления проблем по формированию доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа за счет налогов, сборов и других обязательных платежей. Поиск возможных путей их разрешения на основе анализа правовой базы, статистических данных, опыта других регионов и рассмотрения бюджетно-налоговых систем зарубежных стран, и в итоге разработка предложений по их устранению.
Основные задачи исследования:
1. Сбор отчетной, нормативной, публицистической, справочной, экономической и финансовой информации.
2. Критический анализ собранной информации.
3. Самостоятельные выводы и поиск путей решения проблем.
4. Конкретные предложения решения проблем.
Раздел 2 Обоснование актуальности избранной темы
1) Существование проблем, связанных с формированием доходной части бюджета ХМАО.
Функционирование бюджетной системы тесно связано с состоянием налоговой системы страны. Даже в странах с развитой рыночной экономикой не удается решить всех бюджетных и налоговых проблем, возникающих вследствие противоречия между объективизмом сущности налогов и субъективизмом бюджетно-налоговой политики. А в нашей стране, экономика, которой еще далеко не развитая, такого рода проблемы встают наиболее остро.
Принципы построения и механизм функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и полностью отвечали характеру и методам административно-коммандной системы управления народным хозяйством страны. Принципы единства и так называемого “демократического”, а на самом деле жесткого централизма обусловили следующие основные черты бюджетной системы:
- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;
- деление всех источников дохода на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;
- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах - в среднем до 70-85%;
- субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;
- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все в конечном счете отвечает государство, верховная власть;
- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставлявший неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;
- множественность форм меж бюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету.
Все вышеперечисленные отрицательные стороны ныне существующей бюджетной системы порождают ряд проблем по формированию доходной части региональных бюджетов. Ханты-Мансийский Автономный округ не является исключением. Все существующие проблемы по формированию доходной части бюджета округа можно разделить на две основные группы :
1. Проблемы, касающиеся перераспределения налогов между бюджетами различных уровней.
2. Проблемы, связанные с неуплатой налогов в бюджет.
3. Проблемы, связанные с наполнением бюджета реальными денежными поступлениями.
Естественно, что жесткий централизм и администрирование в управлении бюджетными отношениями порождали протест нижестоящих управленческих структур, заставляли их искать выход то в идее “территориального хозрасчета”, то в суверенизации территорий. Своеобразной формой защиты от своеволия центра явилось принятие в 1991 г. Закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, в котором декларировался принцип “самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР”. К сожалению, этот принцип, несмотря на многие изменения несмотря на многие изменения в законодательстве России в последующие годы, так и остался на уровне декларации, не получив реального подтверждения в механизме формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета каждого уровня. Бюджетная система продолжала строиться на принципе единства, который явно диссонировал с принципом самостоятельности каждого бюджета, поскольку все региональные и местные бюджеты продолжали зависеть от размера выделенных им отчислений от регулирующих доходов. Финансовая самостоятельность каждого органа власти не может быть обеспечена в рамках функционирования механизма, отражавшего саму суть бюджетной системы тоталитарного государства.
Что же касается второй группы проблем, то для их решения со стороны Правительства тоже делаются некоторые попытки. Например, вышел Указ Президента РФ от 11.10.96 № 1428 “О Временной чрезвычайной комиссии при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины”. Основными задачами данной Комиссии являются следующие:
1. Контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов и других обязательных платежей.
2. Разработка мер по обеспечению взимания налогов и других обязательных платежей.
3. Обеспечение законности и эффективности деятельности налоговых органов и органов налоговой полиции.
4. Контроль за своевременным и целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Для реализации поставленных задач Комиссия:
- принимает решения о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц, соблюдения юридическими и физическими лицами налогового, таможенного и банковского законодательства РФ;
- осуществляет проверку деятельности налоговых и таможенных органов;
- организует проверки своевременного и целевого использования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
Подобная работа начинает вестись и на среднем, и на низшем уровнях государственной власти. Так, в Администрации Ханты-Мансийского Автономного округа образована Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины на региональном уровне.